公共工程施工質(zhì)量管理制度的理念與導(dǎo)入

1、 公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念與導(dǎo)入65 / 67目錄一、前言1.1品質(zhì)定義1-11.2質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展1-11.3戴明管理循環(huán)（PDCA）1-3二、公共工程施工質(zhì)量管理制度之理念1-42.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)1-52.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)1-52.3施工質(zhì)量查核機(jī)制1-6三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則1-63.2工程施工查核小組作業(yè)辦法1-103.3 工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)1-153.4公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)1-173.5全民督工機(jī)制1-22四、質(zhì)量查核、三級品管、文件檔案管理之意義4.1施工質(zhì)量查核之意義1-224.2三級品管制度之意義1-2

2、34.3文件檔案管理之意義1-244.4質(zhì)量自我管理1-24五、結(jié)語1-24六、附錄：公共工程權(quán)責(zé)劃分與相關(guān)表格1-26一、 前言1.1 品質(zhì)定義：1. 國際標(biāo)準(zhǔn)組織（International Organization for Standardization）所制訂國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 9000:2000年版 (CNS 12680)對品質(zhì)的定義：一組固有的特性滿足要求之程度。2. 中國國家標(biāo)準(zhǔn)CNS 12889 (93年已廢止，并入CNS 12680)對質(zhì)量的定義：一個實體的特性總和，此種特性具有滿足明訂與潛在的需求之能力。3. 在有合約情形下，各項需求均需規(guī)定與說明，且必須對其隱含之需求予以說明

3、與規(guī)定。需求會因時間而改變，必須于適當(dāng)時間定期檢討與修正。4. 部分專家認(rèn)為質(zhì)量為適合使用、滿足顧客或符合要求，才是符合質(zhì)量真義。5. 工程質(zhì)量不僅要堅固耐用，材料質(zhì)量合乎契約規(guī)，更要考慮尺寸、強(qiáng)度、功能、美觀、整齊，更應(yīng)注重結(jié)構(gòu)體線條平直、完成面平順、機(jī)械設(shè)備設(shè)置位置適當(dāng)好維護(hù)、磁磚黏貼對縫整磚，在在都顯示質(zhì)量良窳。1.2 質(zhì)量管理演進(jìn)發(fā)展一般人常認(rèn)為質(zhì)量管理就是在談?wù)撡|(zhì)量技術(shù)與方法，從1900 年作業(yè)員質(zhì)量管理時代，進(jìn)步到今天全面質(zhì)量保證時代，這歷程不僅是技術(shù)手法的進(jìn)步，亦將質(zhì)量管理的觀念推展到管理制度與經(jīng)營理念層面上。提升質(zhì)量已成為企業(yè)生存、改善企業(yè)體質(zhì)、尋求企業(yè)持續(xù)成長最優(yōu)先考慮。費(fèi)根

4、堡博士認(rèn)為質(zhì)量管理的演進(jìn)是歷經(jīng)下列五個階段：第一階段：質(zhì)量是檢查出來的十九世紀(jì)初期所有的產(chǎn)品均由作業(yè)員自己檢查，并對自己所制造的東西負(fù)責(zé)，故稱為作業(yè)員的質(zhì)量管理。隨著工業(yè)革命的發(fā)生，開始有了制造工廠，大量生產(chǎn)的型態(tài)也隨之出現(xiàn)，制造工廠開始追求產(chǎn)量的提升，作業(yè)員僅注意到產(chǎn)量，卻忽略了產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量便逐漸地由作業(yè)員之領(lǐng)班所負(fù)責(zé)。此時為領(lǐng)班的質(zhì)量管理。接著第一次世界大戰(zhàn)，工廠規(guī)模愈形龐大，所生產(chǎn)之產(chǎn)品種類愈形復(fù)雜，領(lǐng)班的管理工作陸續(xù)增加，無法應(yīng)付質(zhì)量問題。于是，有了由專業(yè)的檢驗員來負(fù)責(zé)質(zhì)量的做法，這段期間稱為檢驗員的質(zhì)量管理。以上的三個時期，都藉檢查來維持產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，對質(zhì)量的觀念是僅止于質(zhì)量是

5、檢查出來的；質(zhì)量制度，也只建立在依靠檢查的質(zhì)量檢驗。第二階段：質(zhì)量是制造出來的統(tǒng)計質(zhì)量管理最大貢獻(xiàn)，是利用抽樣檢驗取代前一階段所實施全數(shù)檢驗，節(jié)省大量檢驗成本，也提高檢驗效果，利用統(tǒng)計了解質(zhì)量的狀況，找出問題的原因和對策，使得作業(yè)人員對質(zhì)量的認(rèn)知也隨之改善，品管學(xué)者就將這種在產(chǎn)品制造時，就必須采取回饋與預(yù)防措施的想法的改變，稱做質(zhì)量是制造出來的觀念。品管制度也隨之發(fā)展成以回饋改善為主的品管制度。第三階段：質(zhì)量是設(shè)計出來的為了保證產(chǎn)品是可靠的，所以需在產(chǎn)品的企劃與設(shè)計階段就先行管制好，也就是加入了設(shè)計時就先把客戶的需求考慮進(jìn)去以與設(shè)計審查的想法。并透過模擬實況測試與統(tǒng)計分析，可精確評估未來使用情

6、況，以致生產(chǎn)者可確保產(chǎn)品的質(zhì)量，因而質(zhì)量保證的時代正式到來。由質(zhì)量是設(shè)計出來的質(zhì)量觀念，所衍生出來的質(zhì)量制度就進(jìn)入了要考慮到顧客需求、產(chǎn)品設(shè)計為主的質(zhì)量保證制度。第四階段：質(zhì)量是管理出來的品管大師戴明博士(Dr.Deming)指出：質(zhì)量的問題的產(chǎn)生有百分之八十導(dǎo)因于管理不善，費(fèi)根堡博士(Dr.Feingenbaum)提出了全面品管的觀念后，企業(yè)界逐漸發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量不只是品管單位的責(zé)任，而是企業(yè)所有部門全體員工的工作，需要大家一同參與的?；谶@樣的想法，企業(yè)各單位組成質(zhì)量改善小組運(yùn)用質(zhì)量的手法來解決自己的問題，漸漸地，質(zhì)量不再只存在于產(chǎn)品面上，已擴(kuò)展到工作面與提供服務(wù)的層面上。這一時期質(zhì)量的觀念

7、進(jìn)展成為質(zhì)量是管理出來的，而質(zhì)量制度也演進(jìn)到全面質(zhì)量管理(TQC)制度。第五階段：質(zhì)量是習(xí)慣出來的1980年以后是全面品管組織與全面質(zhì)量經(jīng)營的階段，企業(yè)員工應(yīng)該在工作上重視顧客需求，塑造企業(yè)文化，從教育訓(xùn)練而產(chǎn)生個人態(tài)度的改變，再到個人行為的改變，進(jìn)而影響質(zhì)量。我們稱這個時期為全面質(zhì)量保證，質(zhì)量的觀念進(jìn)展到質(zhì)量是習(xí)慣出來的，而隨同發(fā)展的質(zhì)量制度是為全面質(zhì)量保證(TQA)制度與全面質(zhì)量管理(TQM)制度。1.3 戴明管理循環(huán)（PDCA）全面質(zhì)量管理的運(yùn)作主要是利用計劃、實施、查核與改善的管理循環(huán)模式加以落實。大體而言，PDCA 是不斷循環(huán)使質(zhì)量不斷改善進(jìn)步，以達(dá)到不斷改善的目的，從而達(dá)到零缺點(diǎn)的

8、要求，其實質(zhì)量管理計劃書亦符合質(zhì)量管理持續(xù)循環(huán)（PDCA）的精神。1.計劃（Plan）計劃是由目標(biāo)之決定而開始，目標(biāo)之決定有時是依據(jù)公司之方針而定，目標(biāo)絕非無故產(chǎn)生。根據(jù)公司的方針決定出目標(biāo)后，隨即決定目標(biāo)達(dá)成所需采用方法，并擬定實施計劃，此時最重要的是考慮質(zhì)量與公司技術(shù)能力。因此，項目質(zhì)量計劃基本上就是根據(jù)設(shè)計圖說與施工規(guī)的要求，先做施工規(guī)劃，擬定施工方法、施工流程，再依據(jù)公司訂定的質(zhì)量管理制度，參照業(yè)主的要求，來規(guī)劃管理項目、管理標(biāo)準(zhǔn)、檢查時機(jī)、檢查方法、檢查頻率和不合格時之處置方式的整合性質(zhì)量計劃，使得施工人員得以充分了解各項作業(yè)之質(zhì)量需求與施工方法，并能掌握工作要點(diǎn)。2.實施（Do）按

9、所擬訂計劃確實執(zhí)行，質(zhì)量規(guī)劃完成后，就應(yīng)該去進(jìn)行質(zhì)量管理的工作，經(jīng)由事前的質(zhì)量規(guī)劃有計劃性、系統(tǒng)性的施工管制，并經(jīng)由檢、試驗的驗證，才能真正的確保工程質(zhì)量。3.查核（Check）根據(jù)計劃所訂之評估標(biāo)準(zhǔn)，查核實施結(jié)果，分析目標(biāo)值與實施結(jié)果之差距性，若差距是在合格圍，則繼續(xù)下一個工作；若差距是在合格圍以外，則應(yīng)探討缺失發(fā)生原因，并研擬改善措施。在制程（施工）管制中，為確保質(zhì)量符合要求，并找出潛在的質(zhì)量問題以做為改善施工中或成品的依據(jù)，因此從施工中到完工前之質(zhì)量檢驗均訂有檢查表，由相關(guān)部門之權(quán)責(zé)人員進(jìn)行自主檢查。4.改善行動（Action）調(diào)查目標(biāo)與實施結(jié)果之差距性，若屬于不合格圍，探取原因，采取適

10、當(dāng)對策，確認(rèn)其改善成效，并加以標(biāo)準(zhǔn)化，同時預(yù)防缺失再發(fā)生。改善步驟如下：（1）采取改善措施因現(xiàn)階段制程發(fā)生異常狀態(tài)，應(yīng)立即使其回復(fù)正常狀態(tài)。此種回復(fù)正常之行為即為改善處理，惟僅能改善目前缺失，沒有探究根本問題發(fā)生原因，日后再發(fā)生之可能性很大，故改善回復(fù)正常后，應(yīng)謀求防止缺失再發(fā)生之措施。（2）防止缺失再發(fā)生深入追究發(fā)生現(xiàn)象之原因，采取有效措施，消除發(fā)生原因，在追究原因時，應(yīng)對本身工作方法、制程加以檢討，利用特性要因圖尋找出隱藏性問題之原因。因此，應(yīng)制訂包含質(zhì)量異常之矯正與預(yù)防措施之相關(guān)程序與規(guī)定，俾對缺失之成因進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)應(yīng)實行之矯正措施，并追蹤其成效，俾便減少質(zhì)量缺失再發(fā)生。二、公共工程施

11、工質(zhì)量管理制度之理念依據(jù)行政院于82年10月7日以臺八十二字第三五三七號函頒布公共工程施工質(zhì)量管理制度，建立承包商施工質(zhì)量管理系統(tǒng)、主辦工程單位施工質(zhì)量保證系統(tǒng)與主管機(jī)關(guān)工程施工質(zhì)量評鑒制度三個層級的質(zhì)量管理架構(gòu)。91年2月依政府采購法第70條規(guī)定將第三層級修改為施工質(zhì)量查核機(jī)制。行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）為落實公共工程施工質(zhì)量管理制度，于85年訂定公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)（以下簡稱作業(yè)要點(diǎn)），對于公共工程三級品管制度的實施方式加以規(guī)，最新修正日期為96年9月20日。工程會為強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)督導(dǎo)功能，于91年2月修正政府采購法第70條規(guī)定，91年8月發(fā)布工程施工查核小組組織準(zhǔn)則與作

12、業(yè)辦法兩子法，92年9月修正工程施工查核小組作業(yè)辦法，92年9月函頒工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)，并定期依實際執(zhí)行情形予以檢討修正。三層級質(zhì)量管理架構(gòu)圖，如圖一。主辦工程單位施工品質(zhì)保證系統(tǒng)承包商施工品質(zhì)管制系統(tǒng)工程品質(zhì)主管機(jī)關(guān)與工程會施工品質(zhì)查核機(jī)制圖一公共工程施工質(zhì)量管理制度架構(gòu)圖公共工程施工質(zhì)量管理制度分為施工質(zhì)量管理系統(tǒng)、施工質(zhì)量保證系統(tǒng)與施工質(zhì)量查核機(jī)制三層級品管，茲分別說明如下：2.1 施工質(zhì)量管理系統(tǒng)為達(dá)成工程質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)由承包商建立施工質(zhì)量管理系統(tǒng)。工程開工前，承包商應(yīng)依工程之特性與合約要求擬定施工計劃并提出質(zhì)量計劃，設(shè)立品管組織，訂定各項工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料與施工檢驗程

13、序、自主檢查表、缺失改善紀(jì)錄，以與建立文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等，俾便施工人員熟習(xí)圖說規(guī)與各項品管作業(yè)規(guī)定，以落實質(zhì)量管理。2.2 施工質(zhì)量保證系統(tǒng)為確保工程的施工成果能符合設(shè)計與規(guī)，監(jiān)造單位應(yīng)建立施工質(zhì)量保證系統(tǒng)，成立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計劃，辦理施工與材料設(shè)備之抽(查)驗作業(yè)，并對抽(查)驗結(jié)果留存紀(jì)錄，檢討成效與缺失，達(dá)成提升工程質(zhì)量之目標(biāo)。2.3 施工質(zhì)量查核機(jī)制為確認(rèn)工程質(zhì)量管理工作執(zhí)行之成效，主管機(jī)關(guān)實行工程施工質(zhì)量查核，以客觀超然的方式，評定工程質(zhì)量優(yōu)劣等級。督導(dǎo)結(jié)果可供作為主辦工程單位考評之依據(jù)，并可作為改進(jìn)承包商品管作業(yè)與評選優(yōu)良廠商之參考，藉以督促監(jiān)造單位落實質(zhì)量保證與承包商落實質(zhì)量

14、管理，達(dá)成提升工程質(zhì)量的目標(biāo)。三層級質(zhì)量管理之主要工作項目，詳如下表：承包商(一級)主辦機(jī)關(guān)(監(jiān)造單位)(二級)工程主管機(jī)關(guān)(三級)1.訂定質(zhì)量計劃并據(jù)以推動實施2.成立部品管組織并訂定管理責(zé)任3.訂定施工要領(lǐng)4.訂定質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)5.訂定材料與施工檢驗程序并據(jù)以執(zhí)行6.訂定自主檢查表并執(zhí)行檢查7.訂定不合格品之管制程序8.執(zhí)行矯正與預(yù)防措施9.執(zhí)行部質(zhì)量稽核10.建立文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)1.訂定監(jiān)造計劃并據(jù)以推動實施2.成立監(jiān)造組織3.審查質(zhì)量計劃并監(jiān)督執(zhí)行4.審查施工計劃并監(jiān)督執(zhí)行5.抽驗材料設(shè)備質(zhì)量6.抽查施工質(zhì)量7.執(zhí)行質(zhì)量稽核8.建立文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)1.設(shè)置查核小組2.實施查核3.追蹤改善

15、4.辦理獎懲三、公共工程施工質(zhì)量管理制度之導(dǎo)入3.1工程施工查核小組組織準(zhǔn)則工程會為強(qiáng)化查核機(jī)制功能，于92年9月10日修正工程施工查核小組作業(yè)辦法；另為使行政院所屬部會行處局署院與直轄市、縣(市)政府工程施工查核小組，確實依政府采購法定期查核所屬(轄)機(jī)關(guān)工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，依工程施工查核小組作業(yè)辦法第11條第2項規(guī)定，于92年9月26日訂定工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)，并自93年元月開始實施。相關(guān)查核小組組織如圖二，重點(diǎn)項目如下：1. 工程施工查核小組(以下簡稱查核小組)設(shè)立機(jī)關(guān)：(1)中央政府查核小組：A.中央查核小組：政府采購法主管機(jī)關(guān)。B.部會行處局署院查核小

16、組：行政院所屬部會行處局署院。(2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。(3)縣(市)政府查核小組：各縣(市)政府。2. 工程施工查核小組查核之圍與任務(wù)。(1)查核小組查核工程之圍如下：A.中央查核小組：l 中央各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 中央各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。l 地方機(jī)關(guān)辦理之工程。B.部會行處局署院查核小組：l 該部會行處局署院與所屬各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 該部會行處局署院與所屬各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。圖二工程施工查核小組組織圖lC.直轄市政府查核小組：l 直轄市各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 直轄市各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托

17、其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。D.縣(市)政府查核小組：l 縣(市)與所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)辦理之工程。l 縣(市)與所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)各機(jī)關(guān)補(bǔ)助或委托其它機(jī)關(guān)、法人或團(tuán)體辦理之工程，而適用本法之規(guī)定者。3. 查核小組之任務(wù)，為辦理查核工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜。4. 查核小組之組成：(1) 查核小組置召集人一人，綜理工程施工查核事宜，由設(shè)立機(jī)關(guān)首長或其指定之高級主管人員兼之。(2) 置查核委員若干人，于實施個案工程查核時派(聘)兼之。(3) 查核委員，除由設(shè)立機(jī)關(guān)指派機(jī)關(guān)具有工程專業(yè)知識人員擔(dān)任外，并由主管機(jī)關(guān)所建置之專家中遴選之，其中外聘之專家人數(shù)不得少于三分之一。但有特殊情

18、形報經(jīng)主管機(jī)關(guān)同意后，不在此限。(4) 專家，由主管機(jī)關(guān)公開于信息網(wǎng)絡(luò)。未能自該覓得適當(dāng)人選者，得敘明理由，另行遴選后簽報機(jī)關(guān)首長核定。(5) 置執(zhí)行秘書一人，由設(shè)立機(jī)關(guān)就具有工程管理專門知識或相關(guān)工作經(jīng)驗之人員派（聘）兼之，承召集人之命，處理查核小組日常事務(wù)；工作人員若干人，由設(shè)立機(jī)關(guān)派兼之，協(xié)辦施工查核小組業(yè)務(wù)。5. 查核委員消極資格：有下列各款情形之一者，不得擔(dān)任查核委員：(1) 犯刑法瀆職罪或貪污治罪條例規(guī)定之罪，經(jīng)判刑確定者。(2) 褫奪公權(quán)尚未復(fù)權(quán)者。(3) 受破產(chǎn)宣告尚未復(fù)權(quán)者。(4) 專門職業(yè)與技術(shù)人員已受停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或受撤銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照或受撤銷開業(yè)證書之處分者。6. 查核委員應(yīng)遵

19、守規(guī)：(1) 查核委員辦理查核時之回避，準(zhǔn)用采購法第15條第2項與第3項之規(guī)定(2) 查核委員有第7條或不能公正執(zhí)行職權(quán)者，設(shè)立機(jī)關(guān)應(yīng)解除其職務(wù)；其為外聘專家時，并通知主管機(jī)關(guān)自專家中刪除之。7. 查核小組應(yīng)依規(guī)定將查核結(jié)果匯報本法主管機(jī)關(guān)。3.2工程施工查核小組作業(yè)辦法3.2.1查核小組之查核基準(zhǔn)、查核項目：(1)查核基準(zhǔn)：工程施工查核小組進(jìn)行查核時，應(yīng)依相關(guān)法令與工程契約規(guī)定，查核工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜。(2)查核項目：A.查核小組查核工程之施工質(zhì)量與施工進(jìn)度，其主要項目如下：l 機(jī)關(guān)之質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)造計劃之審查紀(jì)錄、施工進(jìn)度管理措施與障礙之處理。l 監(jiān)造單位之監(jiān)造組織、施工計劃與質(zhì)量計劃

20、之審查作業(yè)程序、材料設(shè)備抽驗與施工抽查之程序與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等監(jiān)造計劃容與執(zhí)行情形；缺失改善追蹤與施工進(jìn)度監(jiān)督等之執(zhí)行情形。l 廠商之品管組織、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料與施工檢驗程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預(yù)防措施、部質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等質(zhì)量計劃容與執(zhí)行情形；施工進(jìn)度管理、趕工計劃、安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)措施等之執(zhí)行情形。B.查核小組發(fā)現(xiàn)有下列情形時，并應(yīng)加以記錄：l 工程規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)環(huán)保、材料設(shè)備、圖說規(guī)、變更設(shè)計等有缺失。l 監(jiān)造廠商之建筑師、技師、派駐現(xiàn)場人員，承攬廠商之專任工程人員、工地主任或工地負(fù)責(zé)人、品管人員與勞工安全衛(wèi)生管理人員等執(zhí)行職務(wù)時

21、，有違背相關(guān)法令與契約規(guī)定。3.2.2作業(yè)程序：詳如圖三。3.2.3查核小組查核工程之件數(shù)與方式：(1)查核工程之件數(shù)：A.查核金額以上之標(biāo)案，以不低于當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案之百分之二十為原則，且不得少于二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。B.新臺幣一千萬元以上未達(dá)查核金額之標(biāo)案，以十五件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)十五件者，則全數(shù)查核。.公告金額以上未達(dá)新臺幣一千萬元之標(biāo)案，以二十件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。前項各款之查核件數(shù)，必要時得經(jīng)查核小組設(shè)立機(jī)關(guān)首長核準(zhǔn)予以調(diào)整，并報主管機(jī)關(guān)備查。(2)查核方式：A.查核小組應(yīng)定期辦理查核，并得不預(yù)先通

22、知赴工地進(jìn)行查核。B.查核委員赴工地查核時，應(yīng)主動出示查核小組之書面通知與相關(guān)證明文件。C.查核小組辦理查核時，建筑師或技師與廠商之專任工程人員應(yīng)配合到場說明。無故缺席，應(yīng)按契約規(guī)定處理。缺失未於期限內(nèi)改善完成者，應(yīng)追究相關(guān)人員之責(zé)任(第十條)缺失情節(jié)重大者。(第八條)依據(jù):(第一條)標(biāo)的:(第二條)查核工程品質(zhì)與進(jìn)度等事宜查核項目(第三條)查核件數(shù)(第四條)一、查核金額以上之標(biāo)案，以不低於當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案之百分之二十為原則，且不得少於二十件；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。二、新臺幣一千萬元以上未達(dá)查核金額之標(biāo)案，以十五件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)十五件者，則全數(shù)查核。

23、三、公告金額以上未達(dá)新臺幣一千萬元之標(biāo)案，以二十件以上為原則；當(dāng)年度執(zhí)行工程標(biāo)案未達(dá)二十件者，則全數(shù)查核。圖三工程施工查核小組作業(yè)程序3.2.4查核小組辦理檢驗、拆驗或鑒定與其費(fèi)用之負(fù)擔(dān)方式：檢驗、拆驗或鑒定費(fèi)用之負(fù)擔(dān)，依契約規(guī)定辦理。若契約未規(guī)定，而檢驗、拆驗或鑒定結(jié)果與契約規(guī)定相符者，該費(fèi)用由工程主辦機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；與規(guī)定不符者，該費(fèi)用由廠商負(fù)擔(dān)。3.2.5查核成績計算：(1) 查核成績之計算，以各查核委員評分之總和平均計算之；九十分以上者為優(yōu)等，八十分以上未達(dá)九十分者為甲等，七十分以上未達(dá)八十分者為乙等，未達(dá)七十分者為丙等。(2) 前項總和平均結(jié)果有小數(shù)時，采四舍五入進(jìn)位方式，整數(shù)計算之。3.

24、2.6查核結(jié)果：(1)查核小組查核結(jié)果，有下列情況之一者，應(yīng)列為丙等：.鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)鉆心試體試驗結(jié)果不合格。.路面工程瀝青混凝土鉆心試體試驗結(jié)果不合格。.路基工程壓實度試驗結(jié)果不合格。.主要結(jié)構(gòu)與設(shè)計不符情節(jié)重大者。.主要材料設(shè)備與設(shè)計不符情節(jié)重大者。.其它缺失情節(jié)重大影響安全者。(2)前項各款規(guī)定涉與相關(guān)試驗者，依照國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法令或契約規(guī)定辦理；試驗結(jié)果為不合格時，原查核成績已評定為七十分以上者，應(yīng)改列為丙等，其成績以六十九分計。3.2.7查核小組之查核結(jié)果處置方式與缺失改善之追蹤：。(1)查核小組查核紀(jì)錄應(yīng)于七個工作天送工程主辦機(jī)關(guān)；其應(yīng)檢討改善者，工程主辦機(jī)關(guān)應(yīng)于期限改善

25、完妥后，報查核小組備查。(2)查核小組應(yīng)將查核結(jié)果之處理情形列管追蹤，并得隨時派員復(fù)查。3.2.8機(jī)關(guān)得就查核小組之查核結(jié)果，依相關(guān)法令規(guī)定辦理相關(guān)人員之獎懲，并登錄于主管機(jī)關(guān)指定之信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；缺失情節(jié)重大者與未于期限改善者之相關(guān)處置：(1)其缺失情節(jié)重大者，應(yīng)為下列之處置：A.對所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機(jī)關(guān)。B.對負(fù)責(zé)該工程之建筑師、技師、專任工程人員或工地主任，報請各該主管機(jī)關(guān)依相關(guān)法規(guī)予以懲戒或移送司法機(jī)關(guān)。C.廠商有本法第一百零一條第一項各款規(guī)定之情形者，依本法第一百零一條至第一百零三條規(guī)定處理。D.通知監(jiān)造廠商撤換派駐現(xiàn)場人員。.通知廠商撤換工地負(fù)責(zé)人與品管人員或勞工安

26、衛(wèi)管理人員。(2) 缺失未于期限改善完成且未經(jīng)查核小組同意展延期限者，工程主辦機(jī)關(guān)除應(yīng)依契約規(guī)定處理外，并依前開(1) 、款規(guī)定辦理。(3) 機(jī)關(guān)未依前二項規(guī)定處置或處置不當(dāng)，查核小組得通知機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)另為適當(dāng)之處置，并副知審計機(jī)關(guān)；必要時，得函送監(jiān)察院。有犯罪嫌疑者，應(yīng)移送該管司法機(jī)關(guān)處理。15.主管機(jī)關(guān)得定期公告與不定期查核各設(shè)置機(jī)關(guān)查核小組之運(yùn)作狀況，并考核各查核小組之執(zhí)行績效。16.因應(yīng)工程之復(fù)雜性，查核小組得另訂補(bǔ)充規(guī)定。17.查核委員辦理查核時，應(yīng)公正執(zhí)行職權(quán)，不得有下列之情形：(1)假藉查核之名，妨礙機(jī)關(guān)依法辦理工程施工。(2)接受不當(dāng)饋贈或招待。(3)藉查核之便，搜集與查核

27、無關(guān)之信息或數(shù)據(jù)，或為其它不當(dāng)之要求。(4)泄漏應(yīng)之查核時間、地點(diǎn)與對象。(5)泄漏因查核所獲應(yīng)之信息或數(shù)據(jù)。(6)未經(jīng)查核小組指派，自行辦理查核監(jiān)督。(7)有不能公正執(zhí)行職務(wù)之情事。綜上，各工程主管機(jī)關(guān)依工程會發(fā)布之工程施工查核小組組織準(zhǔn)則與工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定，成立工程施工查核小組，查核所屬工程之質(zhì)量與進(jìn)度，并將查核結(jié)果與處理情形登錄于工程會標(biāo)案管理系統(tǒng)。另于每年四月、七月、十月與次年一月底前將最近一季查核結(jié)果匯送工程會備查；工程會按季對各部會署所辦理之工程查核案件作統(tǒng)計分析。3.3 工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)行政院公共工程委員會為促使行政院所屬部會行處局署院與直轄市、縣（市

28、）政府查核小組，確實依政府采購法定期查核所屬（轄）機(jī)關(guān)工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜，有效發(fā)揮查核功能，特依工程施工查核小組作業(yè)辦法第十一條第二項規(guī)定，訂定工程施工查核小組績效考核要點(diǎn)。1.工程會設(shè)工程施工查核小組績效考核委員會（以下簡稱績效考核委員會），辦理查核小組年度績效考核成績評比相關(guān)事宜。績效考核委員會置委員七名至九名，由工程會主任委員就工程會高階人員或自本會所建置之查核專家中派（聘）兼之，其中一人為召集人。查核小組績效考核（以下簡稱績效考核）幕僚作業(yè)，由中央查核小組（以下簡稱本小組）辦理。2.績效考核作業(yè)，依下列規(guī)定辦理：(1)初評作業(yè)：A.本小組于每年五月、八月、十一月與次年二月底前，依各受

29、考查核小組函送工程會備查之查核結(jié)果，進(jìn)行書面審查。其配分以百分之三十五為原則。B.本小組每年至各受考查核小組進(jìn)行實地查證一次，必要時得予增加。其配分以百分之五十為原則。另績效考核委員會委員必要時得隨同實地查證。C.為鼓勵受考查核小組力求精進(jìn)，各受考查核小組得依特殊績效項目主動提出申請，并于提報考核期程最后一季季報表時檢附相關(guān)左證數(shù)據(jù)一并敘明。其配分以百分之十五為原則。(2)復(fù)評作業(yè)：A.績效考核委員會應(yīng)就本小組初評結(jié)果進(jìn)行審議并評分后，決定績效考核等第與名次。B.復(fù)評作業(yè)各項配分，必要時得由績效考核委員會調(diào)整之。C.績效考核委員會開會時，得視實際情況邀請受考機(jī)關(guān)列席述意見。相關(guān)表格含書面審查評

30、分表、實地查證評分表、特殊績效項目表與復(fù)評績效考核評分表。3.績效考核成績之評比，按各部會行處局署院與地方之查核小組分別辦理。4.績效考核成績之等第與名次種類如下：(1)等第：年度考核成績分優(yōu)、甲、乙、丙、丁等五級，考核分?jǐn)?shù)達(dá)九十分以上者為優(yōu)等；八十分以上未滿九十分者為甲等；七十分以上未滿八十分者為乙等；六十分以上未滿七十分者為丙等；未滿六十分者為丁等。(2)名次：優(yōu)等等第按第一名、第二名、第三名、第四名等依序排列，如等第一樣時以年度考核分?jǐn)?shù)高者名次在前。5. 行政院公共工程委員會應(yīng)將績效考核成績函送受考查核小組設(shè)立機(jī)關(guān)，設(shè)立機(jī)關(guān)得就考核等第與名次，依建議獎懲標(biāo)準(zhǔn)，并考慮其個別貢獻(xiàn)度、機(jī)關(guān)之獎

31、度標(biāo)準(zhǔn)、查核小組成員之?dāng)ⅹ勚胶庑缘?，核實辦理受考查核小組相關(guān)人員（召集人、執(zhí)行秘書、查核委員具有在職公務(wù)員資格者與工作人員或其它實際參與工程施工查核業(yè)務(wù)等人員）之獎懲。除設(shè)立機(jī)關(guān)另有獎懲規(guī)定外，建議獎懲標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)年度績效考核成績列優(yōu)等且為前二名者，最高得記功二次。(2)年度績效考核成績列優(yōu)等者，最高得記功一次。(3)年度績效考核成績列甲等者，最高得記嘉獎二次。(4)年度績效考核成績列乙等者，不予獎勵。(5)年度績效考核成績列丙等者，最高得記申誡一次。(6)年度績效考核成績列丁等者，最高得記過一次。3.4 公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)3.4.1施工質(zhì)量管理系統(tǒng)重點(diǎn)：1.品管組織：(1)

32、查核金額以上工程，機(jī)關(guān)應(yīng)于工程招標(biāo)文件，訂定廠商應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理人員(以下簡稱品管人員)。機(jī)關(guān)辦理未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。(2) 品管人員應(yīng)接受工程會或其委托訓(xùn)練機(jī)構(gòu)辦理之公共工程質(zhì)量管理訓(xùn)練課程，并取得結(jié)業(yè)證書；取得前開結(jié)業(yè)證書逾四年者，應(yīng)再取得最近四年之回訓(xùn)證明，始得擔(dān)任品管人員。(3) 品管人員人數(shù)：.查核金額以上，未達(dá)巨額采購之工程，至少一人。.巨額采購之工程，至少二人。(4) 品管人員應(yīng)為專任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時應(yīng)在工地執(zhí)行職務(wù)。2. 質(zhì)量計劃：(1) 機(jī)關(guān)應(yīng)于公告金額以上工程之招標(biāo)文件，明訂廠商應(yīng)提報質(zhì)量計劃。(2) 質(zhì)量計劃得視工程規(guī)模與性質(zhì)，分整體質(zhì)量計劃與分項質(zhì)

33、量計劃二種。整體質(zhì)量計劃應(yīng)依契約規(guī)定提報，分項質(zhì)量計劃得于各分項工程施工前提報。(3) 廠商質(zhì)量計劃之容，除機(jī)關(guān)與監(jiān)造單位另有規(guī)定外，應(yīng)包括管理責(zé)任、施工要領(lǐng)、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、材料與施工檢驗程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預(yù)防措施、部質(zhì)量稽核與文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。工程具機(jī)電設(shè)備者，并應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)檢測程序與標(biāo)準(zhǔn)。(4) 材料與施工檢驗程序，應(yīng)就鋼筋、混凝土、瀝青混凝土與其它適當(dāng)檢驗項目，明訂由中華民國實驗室認(rèn)證體系認(rèn)可之實驗室辦理，并由該實驗室出具認(rèn)可標(biāo)志之檢驗報告。(5) 未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模與性質(zhì)，縮減其質(zhì)量計劃容。(6) 新臺幣一千萬元以上未達(dá)查核金額之工程，其

34、質(zhì)量計劃容至少應(yīng)包括質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、自主檢查表、材料與施工檢驗程序與文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等項目。3.品管人員工作重點(diǎn)：(1)依據(jù)工程契約、設(shè)計圖說、規(guī)、相關(guān)技術(shù)法規(guī)與參考質(zhì)量計劃制作綱要等，訂定質(zhì)量計劃，據(jù)以推動實施。(2)執(zhí)行部質(zhì)量稽核，如稽核自主檢查表之檢查項目、檢查結(jié)果是否詳實記錄等。(3)品管統(tǒng)計分析、矯正與預(yù)防措施之提出與追蹤改善。(4)質(zhì)量文件、紀(jì)錄之管理。(5)其它提升工程質(zhì)量事宜。4.公告金額以上適用營造業(yè)法規(guī)定之工程，專任工程人員工作重點(diǎn)：(1)督察品管人員與現(xiàn)場施工人員，落實執(zhí)行質(zhì)量計劃，并填具督察紀(jì)錄表(參考格式分建筑物與非建筑物兩種表格)。(2)依據(jù)營造業(yè)法第三十五條規(guī)定，辦

35、理相關(guān)工作，如督察按圖施工、解決施工技術(shù)問題；查驗工程時到場說明，并于工程查驗文件簽名或蓋章等(施工日志參考格式分建筑物與非建筑物兩種表格)。(3)依據(jù)工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定于工程查核時，到場說明。(4)未依上開各款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。5.其它：查額金額以上工程，廠商應(yīng)于開工前，將品管人員之登錄表報監(jiān)造單位審查，并于經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填報于行政院公共工程委員會信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備查；品管人員異動或工程竣工時，亦同。3.4.2施工質(zhì)量保證系統(tǒng)重點(diǎn)：施工質(zhì)量保證系統(tǒng)系屬第二層級品管，為確保工程的施工成果符合設(shè)計與規(guī)，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立監(jiān)造組織，訂定監(jiān)造計劃，并落實執(zhí)行，以確保工程可如期如質(zhì)達(dá)成。重點(diǎn)

36、項目如下：1.監(jiān)造組織：(1) 查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)成立監(jiān)造組織。.監(jiān)造單位派駐現(xiàn)場人員之資格與人數(shù)，并依據(jù)監(jiān)造計劃執(zhí)行監(jiān)造作業(yè)。其未能有效達(dá)成質(zhì)量要求時，得隨時撤換之。.廠商監(jiān)造不實或管理不善，致機(jī)關(guān)遭受損害之責(zé)任與罰則。.監(jiān)造單位之建筑師或技師，應(yīng)依據(jù)工程施工查核小組作業(yè)辦法規(guī)定，于工程查核時到場說明。.未依前款規(guī)定辦理之處理規(guī)定。(2) 查核金額以上工程，其委托監(jiān)造者，機(jī)關(guān)應(yīng)于招標(biāo)文件，訂定監(jiān)造單位應(yīng)比照公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)第五點(diǎn)之品管人員設(shè)置規(guī)定，置受訓(xùn)合格之現(xiàn)場人員。機(jī)關(guān)辦理未達(dá)查核金額之工程，得比照辦理。其設(shè)置人數(shù)規(guī)定如下：.查核金額以上，未達(dá)巨額采購之工程，至少一

37、人。.巨額采購之工程，至少二人。(3) 上開現(xiàn)場人員應(yīng)為專任，不得跨越其它標(biāo)案，且施工時應(yīng)在工地執(zhí)行職務(wù)。2.監(jiān)造計劃：(1) 公告金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)提報監(jiān)造計劃。(2) 監(jiān)造計劃之容除機(jī)關(guān)另有規(guī)定外，應(yīng)包括監(jiān)造圍、監(jiān)造組織、質(zhì)量計劃審查作業(yè)程序、施工計劃審查作業(yè)程序、材料與設(shè)備抽驗程序與標(biāo)準(zhǔn)、施工抽查程序與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量稽核、文件紀(jì)錄管理系統(tǒng)等。工程具機(jī)電設(shè)備者，并應(yīng)增訂設(shè)備功能運(yùn)轉(zhuǎn)測試等抽驗程序與標(biāo)準(zhǔn)。(3) 未達(dá)查核金額之工程，機(jī)關(guān)得依工程規(guī)模與性質(zhì)，縮減其監(jiān)造計劃容。3.監(jiān)造單位與其所派駐現(xiàn)場人員工作重點(diǎn)：(1) 訂定監(jiān)造計劃，并監(jiān)督、查證廠商履約。(2) 施工廠商之施工計劃、質(zhì)量計

38、劃、預(yù)定進(jìn)度、施工圖、器材樣品與其它送審案件之審查。(3) 重要分包廠商與設(shè)備制造商資格之審查。(4) 訂定檢驗停留點(diǎn)（限止點(diǎn)），并于適當(dāng)檢驗項目會同廠商取樣送驗。(5) 抽查施工作業(yè)與抽驗材料設(shè)備，并填具抽查（驗）紀(jì)錄表。(6) 發(fā)現(xiàn)缺失時，應(yīng)即通知廠商限期改善，并確認(rèn)其改善成果。(7) 督導(dǎo)施工廠商執(zhí)行工地安全衛(wèi)生、交通維持與環(huán)境保護(hù)等工作。(8) 履約進(jìn)度與履約估驗計價之審核。(9) 履約界面之協(xié)調(diào)與整合。(10) 機(jī)電設(shè)備測試與試運(yùn)轉(zhuǎn)之監(jiān)督。(11) 依規(guī)定填報監(jiān)造報表（工程會已同時函頒適用公共工程之參考格式；屬建筑物者，監(jiān)造人另應(yīng)依規(guī)定填報營建署令頒之表格）。(12) 其它工程事宜。

39、4.其它：(1) 查核金額以上工程，監(jiān)造單位應(yīng)于開工前，將其受本會訓(xùn)練合格之現(xiàn)場人員之登錄表，經(jīng)機(jī)關(guān)核定后，由機(jī)關(guān)填報于工程會信息網(wǎng)絡(luò)備查；上開人員異動或工程竣工時，亦同。(2) 機(jī)關(guān)辦理公告金額以上工程，應(yīng)于工程與委托監(jiān)造招標(biāo)文件，分別訂定下列事項，自辦監(jiān)造者，應(yīng)比照前項規(guī)定辦理：.鋼筋、混凝土、瀝青混凝土與其它適當(dāng)檢驗或抽驗項目，應(yīng)由符合CNS 17025（ISO/IEC 17025）規(guī)定之實驗室辦理，并出具檢驗或抽驗報告。.前款檢驗或抽驗報告，應(yīng)印有依標(biāo)準(zhǔn)法授權(quán)之實驗室認(rèn)證機(jī)構(gòu)之認(rèn)可標(biāo)志。3.5全民督工機(jī)制九十一年二月七日引進(jìn)全民督工的機(jī)制，以提升公共工程施工質(zhì)量。經(jīng)調(diào)查與拜會相關(guān)機(jī)關(guān)了

40、解其運(yùn)作情形，研擬方案并分別于九十一年四月二十三日與六月十七日邀集相關(guān)機(jī)關(guān)研商訂定全民監(jiān)督公共工程實施方案報院，九十一年七月十七日奉行政院核定。作業(yè)流程，如圖五。其中免費(fèi)為0800-009-609；工程會網(wǎng)址為 .tw。圖五四、質(zhì)量查核、三級品管、文件檔案管理之意義歷年來統(tǒng)計工程查核缺失的情形，仍以制度面的缺失為主，也就是主辦機(jī)關(guān)、項目管理廠商、監(jiān)造廠商以與承攬廠商在質(zhì)量管理的作為上未能落實執(zhí)行，在查閱檔案數(shù)據(jù)時?？砂l(fā)現(xiàn)有敷衍、造假或形式等現(xiàn)象，以致品管制度的施行對質(zhì)量的提升沒有貢獻(xiàn)反而增加額外的工務(wù)作業(yè)負(fù)擔(dān)，為何會有此一現(xiàn)象的發(fā)生，確實是一個值得探討的主題。以下特別針對施工質(zhì)量

41、查核、三級品管制度文件、檔案管理之意義加以說明，藉以導(dǎo)正品管觀念以落實質(zhì)量管理制度之執(zhí)行。4.1施工質(zhì)量查核之意義工程質(zhì)量查核在于了解受查工程質(zhì)量管理的手段、機(jī)制是否正確、精準(zhǔn)無缺漏，進(jìn)而評估判斷該項工程質(zhì)量狀況，因此相信施工質(zhì)量。質(zhì)量查核工作相較于現(xiàn)場全程質(zhì)量管控之執(zhí)行，查核時間極為短暫，無法照顧到工程之施工狀況，好的工程質(zhì)量保證不是要依賴工程質(zhì)量的查核，而是必須現(xiàn)場人員自始至終一貫的努力與堅持優(yōu)良的質(zhì)量信念才能達(dá)到真正好的工程質(zhì)量。查核委員指正之施工瑕疵，無法改變過去已施工部分存在的質(zhì)量缺陷事實，除非打除從新施工，但很多工程施工泰半已經(jīng)無法如此去執(zhí)行。缺失的改正不是僅止于瑕疵品的更換、重做

42、或修補(bǔ)，最重要的還是在于廠商必須根本改變質(zhì)量管控的機(jī)制，落實做到探討缺失的真正原因，徹底做到矯正與預(yù)防。4.2三級品管制度之意義推動三級品管制度是為了提升公共工程的質(zhì)量，建立有效的質(zhì)量管理系統(tǒng)，藉以督促、矯正、預(yù)防廠商質(zhì)量管理的缺失。公共工程的施工質(zhì)量，并不是藉由監(jiān)造單位、項目管理單位或主辦機(jī)關(guān)的品保來完成，更不是藉由上級單位質(zhì)量查核的執(zhí)行來完成。公共工程的施工質(zhì)量必須由施工廠商獨(dú)立完成并保證，亦即施工廠商本身要做到自主檢查、質(zhì)量保證、質(zhì)量督導(dǎo)與質(zhì)量稽核的品管體系，在此一體系下完成契約工程質(zhì)量目標(biāo)。承攬人有瑕疵擔(dān)保的義務(wù)責(zé)任，民法492條規(guī)定:承攬人完成工作，應(yīng)使其具備約定之質(zhì)量與無減少或滅失

43、價值或不適于通常或約定使用之瑕疵。契約要項第27條:廠商不得因機(jī)關(guān)辦理查驗、測試或檢驗，而免除其依契約所應(yīng)履行或承擔(dān)之責(zé)任與費(fèi)用之負(fù)擔(dān)。契約要項第61條:廠商依契約規(guī)定應(yīng)履行之責(zé)任，不因機(jī)關(guān)對于廠商履約事項之審查認(rèn)可或核準(zhǔn)行為而減少或免除。因此政府推動三級品管的執(zhí)行，廠商仍應(yīng)負(fù)質(zhì)量無瑕疵的完全責(zé)任，不能托辭監(jiān)造、項目管理廠商或主辦機(jī)關(guān)應(yīng)分擔(dān)部分責(zé)任。4.3檔案管理之意義工程質(zhì)量成效，應(yīng)該是指工程本體達(dá)到契約目標(biāo)質(zhì)量，而非指簡報的美化與文件制作的完整。文件簡報做得再華麗，并不能改變已施作完成之工程本身的質(zhì)量。紀(jì)錄的產(chǎn)生是執(zhí)行質(zhì)量管控作為所自然產(chǎn)生的副產(chǎn)品，而不是另花時間刻意去編造。檔案管理的手段

44、，僅系將龐雜無章的文件作有系統(tǒng)的整理分類，以便日后易于查閱，并運(yùn)用電子化的技術(shù)做有效的管理。文件保存的功能在于記錄施工的實際過程(不管是好是壞，都要忠實記錄保存)，當(dāng)需要時用以左證施工質(zhì)量之狀況，且存盤作為日后管理維護(hù)階段重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4.4質(zhì)量自我管理廠商自我品管的作為，強(qiáng)調(diào)自主檢查，瑕疵擔(dān)保，因此在每一工項檢驗停留點(diǎn)如何自我檢查，才能自行避免錯誤的產(chǎn)生，設(shè)計一個真正要自己去檢查的表格，其實是很重要的一件事，假如你拿到一自主檢查表到了工地，而無法依照項目去檢查，或無法確認(rèn)施工之對與錯，則此檢查表就失去效用。有了自主檢查的構(gòu)想，也因此產(chǎn)生了每一分項的質(zhì)量計劃。有了分項質(zhì)量計劃的構(gòu)想，一樣的就

45、會有整體的施工計劃的構(gòu)想；為了確保質(zhì)量，施工團(tuán)隊必須遵守規(guī)劃周詳?shù)馁|(zhì)量管理機(jī)制，透過三級品管機(jī)制確保品管制度的運(yùn)作，所有的文件表報就因此而自然產(chǎn)生。詳細(xì)描述預(yù)定執(zhí)行的方式，也就自然產(chǎn)生分項質(zhì)量計劃書、整體質(zhì)量計劃書。如僅為了上級查核，每次查核前必須花費(fèi)很多時間制作表報檔案，動員很多人力整理工地，就很難令人相信此一工程的質(zhì)量，已達(dá)到契約要求的質(zhì)量。五、結(jié)語公共工程是提升國家競爭力之基礎(chǔ)建設(shè)，也是國民生活水平的重要指標(biāo)。工程會為提升公共工程質(zhì)量積極推動三級品管制度，工程主管機(jī)關(guān)、主辦機(jī)關(guān)(含監(jiān)造單位)與施工廠商各有所司且環(huán)環(huán)相扣，既分工又合作，確實提升了公共工程質(zhì)量。此外，結(jié)合全民督工機(jī)制，也是工

46、程會提升公共工程質(zhì)量的重要手段之一。公共工程要更好，全民督工不能少，讓全民一起來監(jiān)督工程之進(jìn)行，實施以來，對于公共工程質(zhì)量的提升普獲好評。工程會為加強(qiáng)主管機(jī)關(guān)之督導(dǎo)功能，已依政府采購法第七十條訂定工程施工查核小組組織準(zhǔn)則與工程施工查核小組作業(yè)辦法，要求工程主管機(jī)關(guān)成立工程施工查核小組查核所屬(轄)機(jī)關(guān)工程質(zhì)量與進(jìn)度等事宜，并訂定工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)，自九十三年起開始考核各主管機(jī)關(guān)工程施工查核小組執(zhí)行績效。展望未來，工程會將繼續(xù)推動三層級品管制度，并依據(jù)公共工程質(zhì)量躍升方案，加強(qiáng)辦理教育與訓(xùn)練、觀摩與推廣與工程質(zhì)量查核，督促各主管機(jī)關(guān)工程施工查核小組加強(qiáng)所屬單位工程質(zhì)量與進(jìn)度查核。工

47、程會在提升公共工程質(zhì)量的努力，一路走來絕不孤單，我們?nèi)鱿碌姆N子，在全國各界人士的共同灌溉下，已逐漸成長茁壯。優(yōu)質(zhì)、永續(xù)的公共工程質(zhì)量是一條永無止境的道路，讓我們手牽手，心連心，為提升公共工程的質(zhì)量來繼續(xù)努力！六、附錄：施工階段履約權(quán)責(zé)劃分表附表一附表一公共工程施工階段契約約定權(quán)責(zé)分工表（有委托項目管理廠商）說明：一、 本表格主要依據(jù)工程采購契約模板、勞務(wù)采購契約模板，并參考工程會公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)、委托項目管理模式之工程進(jìn)度與質(zhì)量管理參考手冊等容訂定，建議各機(jī)關(guān)將之納入工程采購契約與委托技術(shù)服務(wù)契約據(jù)以執(zhí)行，如各該契約另有規(guī)定者，則本表格亦應(yīng)配合調(diào)整修正；其約定事項所衍生之服務(wù)費(fèi)用，

48、亦請各機(jī)關(guān)詳加考慮并納入相關(guān)契約之價金一并給付。二、 本表格適用于機(jī)關(guān)將項目管理與施工監(jiān)造分別委由兩個不同廠商辦理之情形，與依機(jī)關(guān)委托技術(shù)服務(wù)廠商評選與計費(fèi)辦法（下稱本辦法）第4條之1第2項規(guī)定一并委托項目管理廠商提供施工監(jiān)造服務(wù)者不同，后者機(jī)關(guān)須就施工階段之項目管理服務(wù)項目與施工監(jiān)造之服務(wù)項目，依委辦服務(wù)容予以整合為一，其服務(wù)酬金并應(yīng)依整合后之服務(wù)項目容重新考慮。三、 關(guān)于公共工程施工階段相關(guān)工程人員之法定權(quán)責(zé)應(yīng)符合建筑法、建筑師法、營造業(yè)法等相關(guān)法律規(guī)定。承造人之負(fù)責(zé)人、相關(guān)工程人員如專任工程人員、工地主任、技術(shù)士等人員應(yīng)依營造業(yè)法之規(guī)定確實執(zhí)行任務(wù)。四、 為促機(jī)關(guān)與委托項目管理廠商、監(jiān)造

49、單位、施工廠商間之權(quán)責(zé)更具體明確，機(jī)關(guān)應(yīng)依工程性質(zhì)訂定各期程完成期限、罰則，其懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定，并于各單位權(quán)責(zé)下，標(biāo)注應(yīng)辦理期限，俾以確分權(quán)責(zé)。五、 本表格主要名詞之定義與使用符號名詞使用符號定義辦理負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)工作事項，制作相關(guān)文件以供審核，并針對審核意見辦理后續(xù)工作。協(xié)辦協(xié)助辦理相關(guān)工作事項。監(jiān)督督促辦理者執(zhí)行工作，與檢視其辦理情形，如發(fā)現(xiàn)有未符合契約與規(guī)之處，并予以糾正。督導(dǎo)督促并指導(dǎo)辦理者依契約與規(guī)執(zhí)行工作。審查檢查辦理者之工作執(zhí)行情形，檢視送審資料是否符合契約與規(guī)提出處置意見，要求辦理者修正或?qū)z視結(jié)果提供核定者（或?qū)彾ㄕ撸Q策之參考。審定（復(fù)核）檢視并就技術(shù)部分確認(rèn)辦理者之工

50、作成果或送審數(shù)據(jù)是否符合契約與規(guī)，將結(jié)果提供主辦機(jī)關(guān)備查或核定。核定主辦機(jī)關(guān)：對于辦理單位、審查或?qū)彾▎挝恢畧笫马椬鞒蓻Q定。其它單位：審查或?qū)彾ㄞk理者之工作成果或送審資料是否符合契約與規(guī)，作成決定并將決定送主辦機(jī)關(guān)備查。備查收執(zhí)存查或核符后收執(zhí)存查。期程項目起造人（業(yè)主）項目管理單位設(shè)計人監(jiān)造人承造人（承攬廠商）依據(jù)備注工程開施工前1.申請主管單位各階段勘驗工契9-（八）-2-（16）、工契9-（八）-5未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限本項目如無，可免報。2.擬定施工進(jìn)度表工契9-（二）-1、工契9-（八）-2-（4）未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰

51、標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限3.合法土資場或借土區(qū)數(shù)據(jù)送審依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理依契約規(guī)定辦理工契9-（三二）未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限4.向主管單位申報開工工契9-（八）-2-（16）、工契9-（八）-5未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限本項目如無，可免報。5.向業(yè)主申報開工工契9-（八）-2-（6）未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限完成期限6.編擬監(jiān)造計劃書

52、品管要點(diǎn)八未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限7.編擬與提報施工計劃書（包括向主管單位與工程管理單位）工契9-（八）-2-（4）、品管要點(diǎn)十一未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限8.編擬質(zhì)量計劃書工契9-（八）-2-（11）、品管要點(diǎn)三、六、十一未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限9.編擬安全衛(wèi)生管理計劃工契9-（八）-3未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限10.辦理工程保險工契12-（二）、工契13未于時程完成期限辦理，應(yīng)予懲罰。懲罰標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)關(guān)自行訂定。完成期限完成期限完成期限完成期限11.向勞檢單