重慶市戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶政策解讀

1、重慶戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶政策解讀重慶市政府公眾信息網(wǎng)2010年08月06日06時(shí)05分市公安局按：近日，重慶市發(fā)布了重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）（渝辦發(fā)2010 204號(hào)，以下簡(jiǎn)稱辦法）。為方便廣大群眾 了解相關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市公安局就相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）已于8月1日正式實(shí)施。辦法放寬了本市級(jí)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的門檻，分主城區(qū)、 遠(yuǎn)郊區(qū)縣城、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)設(shè)置了更加寬松的準(zhǔn)入條件。一、關(guān)于我市戶籍人口現(xiàn)狀目前，我市人口直轄以來(lái)，我市常住人口城鎮(zhèn)化率從31%提高到51.6% ，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率

2、僅從 19.5% 提高到29%，二者差距從11.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大 到22.6個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況，充分反映出我市"大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大 山區(qū)”的特點(diǎn)，表明城鄉(xiāng)二元構(gòu)架并未實(shí)現(xiàn)本質(zhì)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行戶籍制度已成為貫徹 落實(shí)“ 314 ”戰(zhàn)略部署和推進(jìn)城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的瓶頸，是社會(huì)矛盾的 焦點(diǎn)之一，改革和破解二元化戶籍制度迫在眉睫。二、關(guān)于重慶戶籍制度改革歷程“九五”以來(lái)，我市戶籍管理制度進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整。以小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改 革為突破口，以“具有合法固定住所和穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源”為基本條件的“戶口準(zhǔn)入制”取代了 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)控制，有效服務(wù)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了 城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?/p>

3、九五”期間（1996年一2000年），保持了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，以小 城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革為突破口，實(shí)施了一系列戶籍管理制度改革。“十五”期間（2001年一2005年），進(jìn)一步推動(dòng)戶籍管理制度改革，有條件放寬戶口遷移政策，下放了全部戶口審批權(quán)?！笆晃濉币詠?lái)（ 2006 年至今），主要針對(duì)農(nóng) 村居民和農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題進(jìn)行改革，放寬了本市籍農(nóng)村居民和農(nóng)民工遷移進(jìn)城的準(zhǔn)入條件。盡管如此，我市人口二元化結(jié)構(gòu)仍然突出，離城鄉(xiāng)一體化要求仍有較大差距，所以有必要開(kāi)展進(jìn)一步的戶籍制度改革。三、關(guān)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法主要適用對(duì)象適用于本市籍農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民， 對(duì)于其余戶口遷移、 登記仍按原有規(guī)定 執(zhí)行。四、關(guān)于

4、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶總體思路按照寬嚴(yán)有度、 分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、 全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村居民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。五、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶應(yīng)具備的條件（一）主城 9 區(qū)。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子 女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。1 購(gòu)買商品住房；2務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；3 投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10 萬(wàn)元或一年納稅 5 萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。（二）遠(yuǎn)郊 31 區(qū)縣城。 凡具備下列條件之一， 本人及其共同居住生活的配偶、 子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民。1 購(gòu)買商品住房；2務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所；3 投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅

5、5 萬(wàn)元或一年納稅 2 萬(wàn)元以上， 具有合法穩(wěn) 定住所。（三）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民本著自愿原則， 可就近就地登記為城鎮(zhèn)居民。四）其他規(guī)定。凡具備下列條件之一，可登記為城鎮(zhèn)居民。1農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女；2農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無(wú)子女的年老父母；3本市高等學(xué)校、中職技校學(xué)生，可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；4優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母；5農(nóng)村籍五保對(duì)象；6 農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10 周年的士官退役。六、關(guān)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民應(yīng)提交的材料（一）必備材料。1入戶申請(qǐng)書。2本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。（二）其他證明材料。1

6、務(wù)工經(jīng)商證明；2住房證明；3結(jié)婚證及親屬關(guān)系證明；4被投靠人員戶口簿；5納稅額度證明；6就學(xué)證明；7優(yōu)秀農(nóng)民工證明；8農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象證明；9農(nóng)村退役士兵證明；10 其他需要提供的證明材料。七、關(guān)于辦法與原轉(zhuǎn)戶政策的區(qū)別（一）農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶政策的創(chuàng)新點(diǎn)。一是允許在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上、 在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商 3 年以上、具有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶，為多年在城 鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商而沒(méi)有能力購(gòu)房的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城創(chuàng)造了條件。二是允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，完全打開(kāi)了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的通道。三是允許農(nóng)村成年子女投靠到城鎮(zhèn)身邊無(wú)子女的年老父母處落城鎮(zhèn)居民戶。四是允許農(nóng)村五保戶自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

7、民，轉(zhuǎn)戶后可按城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象予以生活保障，提高社會(huì) 救助水平。五是允許新增退役農(nóng)村士兵自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，轉(zhuǎn)戶后可享受城鎮(zhèn)義 務(wù)兵的安置政策。（二）關(guān)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶放寬的準(zhǔn)入條件。 一是放寬購(gòu)房入戶條件， 取消了文 化程度和購(gòu)房面積的限制；二是降低投資興辦實(shí)業(yè)入戶條件，將納稅額度降低了 50% 。三是放寬三投靠人員自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的條件，對(duì)未成年子女投靠父母、 夫妻投靠、父母投靠子女自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，取消了結(jié)婚時(shí)間和年齡限制，充 分體現(xiàn)了以人為本的原則。八、關(guān)于合法穩(wěn)定住所原來(lái)戶口準(zhǔn)入條件一直設(shè)定的是合法固定住所， 主要指擁有自己合法產(chǎn)權(quán)的房 屋，這一政策限制了很多多年在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商但沒(méi)有能力購(gòu)房的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落 戶。因此，本次戶籍制度改革我們把合法固定住所調(diào)整為合法穩(wěn)定住所，將擁有 產(chǎn)權(quán)的房屋、公租房、租賃私房、單位集體宿舍、親屬住所等都視為合法穩(wěn)定住 所，在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商 5 年以上、區(qū)縣城 3 年以上的農(nóng)民工可向合法穩(wěn)定住所地 派出所提出轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)。九、關(guān)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶流程符合條件的農(nóng)村居民應(yīng)向入戶地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口提出書面轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)， 并提交 相關(guān)證明材料，公安派出所在受理之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)完成審批，并通知農(nóng)村居 民到入戶地派出所農(nóng)轉(zhuǎn)城窗口辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。十、