新形勢下基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)之我見

1、新形勢下基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)之我見（一）近年來，隨著社會(huì)化、市場化的不斷發(fā)展，跨區(qū)域快速運(yùn)輸為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn) 品流通提供便利的同時(shí)，也使動(dòng)物疫情發(fā)生跨區(qū)域傳播，為動(dòng)物防疫帶來了較大 困難和新的問題，現(xiàn)有動(dòng)物防疫體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物防疫的形勢。息烽縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，積極探索創(chuàng)新，201的8月至2015年7月在石碉鎮(zhèn)開展了動(dòng)物防疫模式改革探索，效果較好，現(xiàn)介紹如下，供同行 參考o(jì)1創(chuàng)新模式1.1簽訂合同，購買服務(wù) 由息烽縣石碉鎮(zhèn)向貴州牧林農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司 （主 要開展獸藥銷售、畜禽疫病診療、豬牛人工授精、畜牧獸醫(yī)技術(shù)咨詢服務(wù)）購買動(dòng)物防疫服務(wù)。縣農(nóng)業(yè)局制定息烽縣創(chuàng)新

2、動(dòng)物防疫模式試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方 案，在方案的指導(dǎo)下，石碉鎮(zhèn)人民政府與貴州牧林農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司簽訂 購買服務(wù)合同，約定各自責(zé)、權(quán)、禾I，簽訂目標(biāo)書并制定考核方案。1. 2組織培訓(xùn)，提升素質(zhì)，確保防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定簽訂購買服務(wù)合同后，公司對村防疫人員組織培訓(xùn)，從法律法規(guī)、政策形式、服 務(wù)理念、專業(yè)技能（理論培訓(xùn)、實(shí)踐操作）等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從思想上、技能 上提升防疫員素質(zhì)。公司與政府簽訂合同后，公司與防疫員簽訂聘用合同和目標(biāo) 責(zé)任書，按照防疫員考核方案進(jìn)行嚴(yán)格考核，對考核不合格的防疫員實(shí)行淘汰。1. 3綜合服務(wù)，提高收入公司通過減員增效和對防疫注射、獸藥銷售、疾病診 療、牛豬人工授精、家犬免疫、

3、動(dòng)物檢疫等綜合服務(wù)進(jìn)行資源整合，防疫員參與 綜合服務(wù)并獲得相應(yīng)的服務(wù)提成，提高收入。1. 4統(tǒng)購統(tǒng)銷。保證質(zhì)量公司對經(jīng)營的所有產(chǎn)品實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、 統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理”，嚴(yán)把采購關(guān)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，并向社會(huì)公布服務(wù)公約、 監(jiān)督電話、服務(wù)聯(lián)系卡，有效杜絕了 “假、劣”獸藥的流通。1. 5購買保險(xiǎn)。解除后顧之憂公司為簽訂合同的每個(gè)防疫員在合同期內(nèi)購買意 外傷害、養(yǎng)老等保險(xiǎn)，解決了防疫人員的后顧之憂。2創(chuàng)新效果根據(jù)2014年和2015年春防對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果對比，2014#石碉鎮(zhèn)在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排 名第8, 2015年排名第3。2. 1防疫員身份（1）購買服務(wù)前：防疫員為政府未簽合同的事實(shí)臨聘人

4、員。（2）購買服務(wù)后：防疫員為公司職工。2. 2防疫質(zhì)量（1）購買服務(wù)前：豬口蹄常年免疫密度91. 06% ,高致病性豬藍(lán) 耳病常年免疫密度90. 1% ,豬瘟常年免疫密度95% ;耕牛口蹄疫常年免疫密 度73% ;羊口蹄疫常年免疫密度78. 6% ;禽流感H5N1T年免疫密度96% ;雞 新城疫常年免疫密度93. 2%。免疫抗體合格率分別為豬口蹄86%、高致病性豬 藍(lán)耳病73%、豬瘟85%、?？谔阋?3%、羊口蹄疫100%、禽流感H5N189%、 雞新城疫56%。全鎮(zhèn)全年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。（2）購買服務(wù)后：豬口蹄 常年免疫密度98. 03% ,高致病性豬藍(lán)耳病常年免疫密度 99. 1

5、% ,豬瘟常年 免疫密度99. 1% ;耕?？谔阋叱Ｄ昝庖呙芏?3. 5% ;羊口蹄疫常年免疫密度 90. 36% ;禽流感H5N1年免疫密度99. 1%;雞新城疫常年免疫密度99. 1 %。 免疫抗體合格率分別為豬口蹄100%、高致病性豬藍(lán)耳病96%、豬瘟100%、牛 口蹄疫100%、羊口蹄疫100%、禽流感H5N1100%、雞新城疫73%。全鎮(zhèn)全 年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。2. 3防疫員待遇（1）購買服務(wù)前：全鎮(zhèn)18個(gè)村18個(gè)防疫員收入較低。（2）購買服 務(wù)后：全鎮(zhèn)18個(gè)村13個(gè)防疫員收入有所增加，再加上綜合服務(wù)提成，防疫員年收 人大幅度提高。2. 4防疫隊(duì)伍素質(zhì)（1）購買服務(wù)前：防疫員

6、年齡、技術(shù)老化，無競爭意識(shí)，責(zé) 任心不強(qiáng)，防疫隊(duì)伍素質(zhì)低。（2）購買服務(wù)后：由于公司實(shí)行了嚴(yán)格的考核制度， 形成競爭機(jī)制，通過淘汰和更換，隊(duì)伍年青化，技術(shù)專業(yè)化，有了較強(qiáng)的責(zé)任心， 防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。2. 5政府人員壓力（1）購買服務(wù)前：由政府親自組織開展防疫工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 至少要23名專職人員組織、檢查、督促和指導(dǎo)開展防疫工作。（2）購買服務(wù)后： 由公司負(fù)責(zé)組織開展防疫工作，政府只需要按照合同規(guī)定對公司防疫效果進(jìn)行考 核，不再需要專職人員開展防疫工作，減輕了政府人員壓力。2. 6政府后顧之憂（1）購買服務(wù)前：村防疫員為政府事實(shí)臨聘人員，在工作期間 發(fā)生的任何事故均由政府負(fù)責(zé)，防疫員達(dá)到退

7、休年齡后政府要為其解決養(yǎng)老問 題。（2）購買服務(wù)后：村防疫員為公司職工，公司為其購買了相關(guān)保險(xiǎn)，防疫員 意外傷害、養(yǎng)老等有了保障，解除了政府的后顧之憂。3創(chuàng)新成果通過試點(diǎn)前后效果對比，新的防疫模式通過“一個(gè)改變”、“二個(gè)提高”，最終實(shí)現(xiàn)“三方共贏”的目標(biāo)。3. 1 “一個(gè)改變”政府與公司簽訂購買服務(wù)合同后，公司通過公開競聘、擇優(yōu) 錄用的方式自主聘用防疫員，從原來的政府聘用轉(zhuǎn)為由公司聘用，防疫員身份發(fā) 生了根本性改變。3. 2 “二個(gè)提高”3. 2. 1防疫質(zhì)量提高：通過社會(huì)化服務(wù)，防疫員勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生改變，公司實(shí)行 嚴(yán)格的考核淘汰制度，淘汰了責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)能力差的防疫員，并通過不斷對 防疫員進(jìn)

8、行技能提升培訓(xùn)，防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，防疫質(zhì)量也相應(yīng)得到了3. 2. 2防疫員待遇提高：社會(huì)化服務(wù)后，公司通過減員增效、拓寬服務(wù)領(lǐng)域， 防疫人員通過參與公司的綜合服務(wù)獲得勞動(dòng)提成，收入得到了大幅度提高。3. 3 “三方共贏”通過社會(huì)化服務(wù)模式改革，政府減輕了工作任務(wù)、人員編制、 防疫員意外傷害、養(yǎng)老等壓力；公司也因?yàn)閿U(kuò)大了服務(wù)領(lǐng)域和防疫員的服務(wù)使公 司獲得了更多的經(jīng)營利潤；防疫員通過獲得較多的服務(wù)機(jī)會(huì)提高了勞動(dòng)收入。最 終實(shí)現(xiàn)了政府、公司、防疫員三方共贏。劉浩等。近年來，廣西北流市以完善基層動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為突破口，有效地杜絕了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障和促進(jìn)了全市水產(chǎn)畜牧業(yè)的持續(xù)

9、穩(wěn)定發(fā) 展。1措施健全機(jī)構(gòu)。北流市按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和廣西區(qū)有關(guān)要求，積極推進(jìn)獸醫(yī)管 理體制改革，不斷完善社會(huì)化管理服務(wù)體系?？h市級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下設(shè)動(dòng)物衛(wèi) 生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病防控中心、畜牧站、水產(chǎn)站，負(fù)責(zé)全市動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān) 測、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥、飼料、水產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)工作。全市22個(gè)鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)一站，實(shí)行“三權(quán)”歸市業(yè)務(wù)行政部門主管，實(shí)行縣（市）獸醫(yī)行政管理部門和鎮(zhèn)雙重領(lǐng) 導(dǎo)。市級(jí)和各鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費(fèi)均納入市財(cái)政預(yù)算。全市278個(gè)行政村共聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員334名。形成了公共服務(wù)為主導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)為依托的較 為完善的基層動(dòng)物防疫服務(wù)體系。加大動(dòng)物防疫服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投人。 北流市通過爭取

10、上級(jí)項(xiàng)目資金、財(cái)政補(bǔ)貼 和自籌等辦法，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高基層動(dòng)物防疫工 作裝備水平。近年來積極組織申報(bào)了實(shí)施國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合計(jì)共投入資金940多萬元，改擴(kuò)建22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，新建、擴(kuò)建和改建 業(yè)務(wù)用房4 696T方米，新配備了防疫檢疫儀器設(shè)備、電腦、交通工具等一大批。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。市人民政府負(fù)責(zé)起統(tǒng)管全市動(dòng)物防疫工作的重任。 市、 鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層督促、檢查動(dòng)物防疫情況，為搞好服務(wù)提供各種便利條 件，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門始終堅(jiān)守在動(dòng)物防疫工作一線，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了全市防疫社會(huì)化服務(wù)工作的順利完成。明確市、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任

11、人、 分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化村級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行上崗聘任制。市局根據(jù)實(shí)際情況制定了北流 市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法，在全市 278個(gè)行政村和21個(gè)居民委員會(huì)，將持有 農(nóng)業(yè)部動(dòng)物疫病防治員職業(yè)技能資格證的人員配備給每個(gè)村。合計(jì)共聘任村級(jí)動(dòng) 物防疫員334名，明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。建立激勵(lì)機(jī)制。制定了北流市村級(jí)動(dòng)物疫病防治員管理辦法、北流市動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案，重點(diǎn)推行按勞分配和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。 村級(jí)防疫員實(shí)行有償服務(wù)，防疫員工資與防疫實(shí)績掛鉤，多勞多得，按勞取酬。 2成效水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)得到全面發(fā)展。通過動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)完 善，北流市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)

12、事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)工作多次受到農(nóng)業(yè)部、 廣西區(qū)的充分肯定。北流市被評為“廣西畜牧業(yè)十強(qiáng)縣 （市）”，20082013年連 續(xù)六年獲得農(nóng)業(yè)部生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)六年獲全國奶水?？萍既霊羰痉豆こ?實(shí)施縣、“牛奶產(chǎn)業(yè)”、“草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)”，連續(xù)三次獲廣西人民政府農(nóng)業(yè)新興 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，2010年獲廣西十大特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣獎(jiǎng)，2012年獲廣西牛種品改良 十強(qiáng)縣稱號(hào)。穩(wěn)定了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，防疫體系得到有效健全。通過建立完善動(dòng)物防疫社會(huì)化 服務(wù)體系，市（縣）、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)體系得到建立健全。通過改革和不 斷完善，穩(wěn)定了市（縣）鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。把獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控

13、制畜牧業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái) 政預(yù)算。加大對動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測、獸藥質(zhì)量監(jiān)管及獸藥殘留監(jiān) 測等方面的工作經(jīng)費(fèi)力度投入。動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，重大動(dòng)物疫病 防控經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，更好地保障了為全市水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù) 能力。重大動(dòng)物疫病防治水平明顯提高。近年來，北流市開展了以春、秋兩季集 中免疫為主，適時(shí)補(bǔ)免為輔的重大動(dòng)物疫病防控工作， 強(qiáng)制免疫工作做到了應(yīng)免 盡免，免疫密度常年保持在95%以上。樹立了行業(yè)新形象。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系的建立，提高水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系 統(tǒng)的形象和地位。李軍 張偉?；鶎觿?dòng)物疫病防控體系是動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物食品衛(wèi)生安全工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h（市、

14、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系的 建設(shè)和發(fā)展.實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)基本全覆蓋. 是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的疫病防控和 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督局面.貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法和國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃 （20122020）/及國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的基本要求。 現(xiàn)就黔南州都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基層動(dòng)物疫病防控體系的現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，報(bào)告如下。1都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本情況都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于2009年2月.屬黔南州直接管轄的正縣級(jí)開發(fā)區(qū).位 于貴州省南部.在黔南布依族苗族自治州首府都勻市東側(cè). 距離都勻市區(qū)5 km全 區(qū)總面積512 km。全區(qū)轄大坪、洛邦、王司、壩同4個(gè)鎮(zhèn)，22個(gè)行政村，298

15、個(gè) 村民小組， 總?cè)丝?86 201人，其中農(nóng)業(yè)人12182 238人。2013年豬存欄66 445 頭、出欄75 065頭：牛存欄19 180頭、出欄2 320頭：肉雞存欄207 800只、出欄 155 000只：蛋雞產(chǎn)蛋469. 46 t ; 馬存欄6 390匹、出欄l 078匹；仔豬交易市 場2個(gè)，苗禽交易市場4個(gè)，其他活畜（產(chǎn)品）交易市場5個(gè)。2基層動(dòng)物疫病防控體系現(xiàn)狀2. 1動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本情況區(qū)級(jí)設(shè)有農(nóng)村工作局，現(xiàn)有人員11人，未設(shè)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，無動(dòng)物疫病 預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，無專職畜牧獸醫(yī)人員。該區(qū)現(xiàn)有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，未單獨(dú)設(shè)立畜牧獸

16、醫(yī)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職獸醫(yī)技術(shù)干部，人 員、業(yè)務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。有22個(gè)村級(jí)獸醫(yī)室，34個(gè)村級(jí)獸醫(yī)員。主 要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、疫情巡查及報(bào)告、免疫監(jiān)測 和疫情監(jiān)測采樣等服務(wù)。對規(guī)模養(yǎng)殖場承擔(dān)強(qiáng)制免疫計(jì)劃和程序的指導(dǎo)、防疫監(jiān) 督等。2. 2獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)情況目前.全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)編制人數(shù)8人。有大專以上學(xué)歷8人，占在編人數(shù) 100% ;獸醫(yī)師以上職稱2人，占在編人數(shù)25% ; 49歲以下獸醫(yī)人員6人，占在 編人數(shù)75%。全區(qū)聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員34人。2. 3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況近年來，基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷推進(jìn).改善了基層站的辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公，

17、并配備了實(shí)驗(yàn)儀器和交通工具等防疫設(shè)施設(shè)備。王司、 壩固、大坪三鎮(zhèn)有獨(dú)立的原畜牧獸醫(yī)站辦公樓，洛邦鎮(zhèn)無獨(dú)立的辦公樓。2. 4動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督開展情況2014年動(dòng)物防疫工作，春防豬口蹄疫疫苗免疫注射 49 833頭，完成任務(wù)的 75%;豬瘟疫苗免疫注射51 827頭.完成任務(wù)的78% ,高致病性豬藍(lán)耳病疫苗 基本不免疫；禽流感除規(guī)模場自行免疫外散養(yǎng)戶不免疫， ?？谔阋咭呙缑庖咦⑸?136 178頭完成任務(wù)的71%。產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)15個(gè).2013年檢疫牲畜12 370頭， 禽29 000只。其他動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作未開展。3存在的問題3. 1機(jī)構(gòu)不健全動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及獸醫(yī)行政

18、管理機(jī)構(gòu)沒有 成立，嚴(yán)重影響了本轄區(qū)內(nèi)的重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。也沒有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和重大動(dòng)物疫病防控物資貯備庫，無相應(yīng)的工作人員。3. 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍欠穩(wěn)定一方面配備的儀器設(shè)備老化， 與工作發(fā)展需要有一定差距，防疫物資冷藏設(shè)施條件欠缺。另一方面隨著強(qiáng)制免 疫病種增加，村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫服務(wù)量成倍增長， 雖然各級(jí)財(cái)政落實(shí)了村級(jí)動(dòng) 物防疫員勞務(wù)補(bǔ)助但都比較低，與其承擔(dān)的工作量不成比例。3. 3基層獸醫(yī)人員從事本專業(yè)的時(shí)間不足。素質(zhì)有待進(jìn)一步提高基層站的工作 人員都身兼數(shù)職.而且80%以上的時(shí)間都在從事與職責(zé)無關(guān)的工作（如折遷、維 穩(wěn)等），無法保證本職工作的時(shí)間

19、和質(zhì)量。加之專業(yè)素質(zhì)不高及知識(shí)老化，在一 定程度上難以勝任動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)等公益性任務(wù)。村獸醫(yī)員年齡普遍偏大、素質(zhì)較低，對其要求不明確、管理 不到位，村獸醫(yī)人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高才能勝任工作。3. 4防疫經(jīng)費(fèi)投入不足區(qū)財(cái)政除了保證配套的疫苗經(jīng)費(fèi)外沒有其他的防疫經(jīng)費(fèi).村級(jí)獸醫(yī)員除了中央補(bǔ)助的以外每月僅補(bǔ)不到 100元.根本不能調(diào)動(dòng)其工作 積極性，造成防疫密度較低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬的春秋兩次防疫各僅打一針疫苗、散養(yǎng)戶的禽基本沒有注射疫苗，造成防疫密度較低.防疫質(zhì)量根本得不到保證，重大 動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)極高。3. 5各級(jí)政府防疫工作責(zé)任不明確區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

20、防疫監(jiān)督雙軌管理責(zé)任制不明確 （未簽訂責(zé)任狀），鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)對防疫工作重視不夠.動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展較差。3. 6業(yè)務(wù)工作開展不正常部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫和市場肉食品檢驗(yàn)未開展， 增加了疫病發(fā)生和人民群眾食 肉染病風(fēng)險(xiǎn)。防疫檢疫監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目等因無人落實(shí)，無法開展工作。3_7職稱晉升渠道不暢由于開發(fā)區(qū)無人事局.造成獸醫(yī)技術(shù)人員無法正常申報(bào)職稱， 開發(fā)區(qū)自成立 以來沒有一位技術(shù)人員晉升職稱，一定程度影響了人員的工作積極性和進(jìn)取心。4建議4. 1抓緊成立畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)4. 1. 1按動(dòng)物防疫法和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見（國發(fā)200515號(hào)）文件和省、州獸醫(yī)體制改革方案的要求

21、，建立健全獨(dú)立的獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。4. 1. 2為提高處理重大動(dòng)物疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能 力，組建區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病 學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、畜禽及其產(chǎn)品安全檢測以及預(yù)防、控制等工作，參與組織實(shí) 施重大動(dòng)物疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急行動(dòng)。為獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)提供 技術(shù)支持和信息服務(wù)。組建區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所.依法實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織開展動(dòng)物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出境檢疫工 作，負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生行政案件的查處，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫條件的審核，動(dòng)物防疫證章的 核發(fā)，動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及畜禽其它標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)

22、品的溯源工作。建立完善機(jī)構(gòu)和人員，符合動(dòng)物防疫法的要求，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)辦事，有人辦事， 為動(dòng)物防疫工作的有效開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4. 2建立防疫責(zé)任制。落實(shí)各項(xiàng)工作措施建立健全和完善工作機(jī)制.強(qiáng)化動(dòng)物 防疫工作問責(zé)制，責(zé)任追究制，防疫成效考核制。進(jìn)一步加強(qiáng)以規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、牲畜交易市場為重點(diǎn)的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。按照“逐級(jí)簽定責(zé)任書， 防疫責(zé)任承包到人” 的原則，對規(guī)模場（小區(qū)）執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部責(zé)任承包 到場，實(shí)施常年免疫；對分散飼養(yǎng)的畜禽，執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干包片，村防疫員包 到村，以春、秋兩防為主，全面推行“動(dòng)物防疫日”制度，確保強(qiáng)制免疫病種免 疫密度達(dá)標(biāo)。4. 3強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作.加

23、強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法.達(dá)到以檢促防的目的要全面推行產(chǎn)地檢疫工作，規(guī)范檢疫程序。建立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢記錄和實(shí)施情況記錄。 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及其產(chǎn)品憑檢疫證明（含產(chǎn)地檢疫證和畜禽標(biāo)識(shí)）上市交易和進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場屠宰銷售。無產(chǎn)地檢疫證明和標(biāo) 識(shí)的畜禽，一律不得補(bǔ)檢。4. 4建立和完善重大動(dòng)物疫病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫病監(jiān)測預(yù)警 網(wǎng)絡(luò)。村級(jí)防疫員發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心.鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場查看并按規(guī)定作出初步判斷同時(shí)上報(bào)區(qū)農(nóng)村工作局（動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)）。區(qū) 農(nóng)村工作局（區(qū)級(jí)動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)）再按相應(yīng)規(guī)定處理和上報(bào)。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病監(jiān) 測工作。明確專人負(fù)責(zé)，保證高

24、致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測任務(wù) 的完成，樣本檢測完成后應(yīng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)并作出評估和預(yù)警預(yù)報(bào)，根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免和消毒?？茖W(xué)地開展動(dòng)物疫病防控工作。4. 5加大經(jīng)費(fèi)投入力度。保證重大動(dòng)物疫病防控工作的開展4. 5. 1區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)加大防疫、檢疫、監(jiān)測等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，保 證各項(xiàng)工作順利開展。每年應(yīng)將防疫、檢疫、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算.保 障各級(jí)動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的投入，并隨財(cái)政收入的增加而增加。4. 5. 2加強(qiáng)防疫物資貯備：區(qū)管委會(huì)應(yīng)撥出專款.采購重大動(dòng)物疫病防控和撲 滅所需應(yīng)急物資，做好應(yīng)急貯備，保證防控工作的 Jf,N開展。4. 5. 3由區(qū)財(cái)政將村級(jí)防疫員的補(bǔ)

25、貼列入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高村級(jí)防疫員的待遇。對正常退職的村防疫員，按省有關(guān)文件要求一次性發(fā)放退休補(bǔ)貼和辦理養(yǎng) 老保險(xiǎn)。以此調(diào)動(dòng)村級(jí)防疫員的工作責(zé)任心和積極性. 保證基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì) 伍的穩(wěn)定.保證動(dòng)物防疫工作任務(wù)按質(zhì)按量完成。4. 6加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn).提高防控隊(duì)伍的素質(zhì)和技能針對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，采取分類指導(dǎo)、定期培訓(xùn)和分層次、分期、分批 培訓(xùn)的辦法。可采取請進(jìn)來、送出去的方式進(jìn)行培訓(xùn)，從而達(dá)到提高和更新防控 隊(duì)伍的知識(shí)和實(shí)際操作技能.為全區(qū)的畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。4. 7提高認(rèn)識(shí)、樹立依法制疫的思想加大動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)的宣傳力 度，引導(dǎo)和教育廣大群眾更新觀念，正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)配合

26、搞好動(dòng)物防疫工作。 堅(jiān) 決貫徹“預(yù)防為主，以檢促防，依法制疫”的方針，依法開展計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免 疫.有效控制動(dòng)物疫病的流行與擴(kuò)散。4. 8探索畜牧獸醫(yī)工作新機(jī)制通過購買畜牧獸醫(yī)有關(guān)服務(wù).解決機(jī)構(gòu)不全人員不足問題。由開發(fā)區(qū)出資金，責(zé) 任由開發(fā)區(qū)承擔(dān)，都勻市承擔(dān)相關(guān)的動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。周啟澤等。（四）柳州市坐落在廣西壯族自治區(qū)中北部，全市轄 6縣4城區(qū)2新區(qū)，共有96個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，951個(gè)行政村。目前，柳州市在崗村級(jí)動(dòng)物防疫員 867人，年齡在35 50歲之 間的占總數(shù)的85%左右；學(xué)歷大部分集中在初中、中專（高中），大專以上專業(yè)學(xué) 歷人數(shù)約占1O%。1柳州市水產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展概況近年來，柳州市

27、依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把實(shí)施“菜籃子工程”、“十大農(nóng)業(yè)工程”和“農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃”相結(jié)合，本著“畜牧增產(chǎn)，農(nóng)民增收，社會(huì) 增效”這一宗旨，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，發(fā)展特色養(yǎng)殖，不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模，提高 科技含量，使之成為農(nóng)民增收的主要渠道。全市農(nóng)業(yè)初步形成了畜禽、草食動(dòng)物、 蔗糖、速豐林、優(yōu)質(zhì)稻、桑蠶、水果、油茶、茶葉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2013年全市 肉類總產(chǎn)量22. 36萬t，比2012年同期增長2. 50%;水產(chǎn)品產(chǎn)量6. 81萬t，比2012 年同期增長6. 30%;禽蛋產(chǎn)量1. 14萬t ,比2012年同期增長14. 70%;肉豬、 肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為184. 52萬頭、20. 96

28、萬頭、27. 90萬只和3 401.20 萬羽，比2012年同期分別增長3. 21%、4. 59%、7. 89%和- 0. 62%。全市 牧業(yè)農(nóng)民人均純收入1 015元，比2012年同期增長15. 10%。全市已逐步建立起 生豬、家禽、奶牛、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一大批標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)，為全區(qū)水產(chǎn)畜牧業(yè)的發(fā) 展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立情況2. 1建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策背景村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍既是市、縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的延伸，又是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作的主力軍。 村 級(jí)動(dòng)物防疫員在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，幫助政府為廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服 務(wù)，身份、專業(yè)、工種的特殊

29、性，決定了他們的工作具有公益性、服務(wù)性和經(jīng)營 性的色彩。200阿，柳州市以重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例的頒布實(shí)施為契機(jī)，建 立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，并制定了村級(jí)動(dòng)物防疫員工作補(bǔ)助資金管理辦法， 落實(shí)了村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫注射工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)：市級(jí)財(cái)政落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員工 資補(bǔ)助每人每月103£、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)每人每年100元；市、縣區(qū)2級(jí)財(cái)政按l : 1比例 配套村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。20062013年，全市落實(shí) 村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2 860多萬元。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍管理政策的出臺(tái)， 為建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。2. 2建立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本模式1

30、）動(dòng)物防疫專業(yè)合作社。以2007年7月1日施行的農(nóng)民專業(yè)合作社法為依 據(jù)，通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社法的培訓(xùn)和宣傳，讓群眾知曉合作社法的宗旨、 組建專業(yè)合作社的方法和步驟；引導(dǎo)村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)地參觀種植業(yè)等農(nóng)民專業(yè) 合作社的做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)；每成立一家專業(yè)合作社給予5 000元扶持經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。合作社的成立主要有三大步驟：一是公開選人條件， 讓群眾在此基礎(chǔ)上物色自己心目中的合作社理事長、副理事長人選。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長與擬定的理事長、副理事長加強(qiáng)溝通，提出優(yōu)化方案，將工作積極性不 高、業(yè)務(wù)技能偏低、年齡偏大的村級(jí)動(dòng)物防疫員作為調(diào)整對象，通過思想工作調(diào) 整為具有防疫職業(yè)資格、群眾基

31、礎(chǔ)好、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱心從事動(dòng)物防疫工作的村級(jí) 動(dòng)物防疫員為社員人選；同時(shí)，采取筆試、面試等競聘手段進(jìn)行人員調(diào)整，達(dá)到 優(yōu)勝劣汰的目的。中報(bào)畜牧獸醫(yī)職稱，需要發(fā)明專利的請您聯(lián)系手機(jī)：一叁九零 伍貳叁六六零六，可以為您提供幫助。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站召開全體村 級(jí)動(dòng)物防疫員大會(huì)，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)參加，宣讀 動(dòng)物防疫專業(yè)合作社章程，大會(huì)表決通過理事長、副理事長人選，確定合作 社成員名單。2）畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司。通過召開成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司的動(dòng)員會(huì)、 討論會(huì)和選舉會(huì)，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司”進(jìn)行注冊， 按照加入公司職員數(shù)確定入股資金，制定公司

32、章程。公司通過公開競聘、擇優(yōu)錄用、自愿入司等辦法，選拔出一 批文化素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)入公司，選出執(zhí)行董 事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納等。公司積極與經(jīng)貿(mào)、工商等部門聯(lián)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁 牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司納入微型企業(yè)管理范圍， 幫助公司申請扶持資金及政策。公 司經(jīng)營范圍擴(kuò)及獸藥飼料經(jīng)營、養(yǎng)殖場地建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面。3） “公司+農(nóng)戶”模式。柳州市城區(qū)中小型規(guī)模化養(yǎng)殖公司推行“公司 +農(nóng)戶”生 產(chǎn)模式：由公司提供仔畜（禽苗）、飼料、獸藥、疫苗等，并派技術(shù)員對農(nóng)戶養(yǎng)殖 進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，從進(jìn)苗到出欄全程提供技術(shù)服務(wù)， 公司以協(xié)議價(jià)格收購。該模式 在一定程度上減輕了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工

33、作強(qiáng)度，緩解了養(yǎng)殖市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)， 提高了農(nóng)民的養(yǎng)殖熱情，降低了重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)。3柳州市推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)取得的成效3. 1明確責(zé)任。保障動(dòng)物疫病免疫質(zhì)量動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府扶持， 各機(jī)構(gòu)與政府簽訂責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)“政府購買服務(wù)”機(jī)制。政府通過資金扶持、 技術(shù)支持等方式調(diào)動(dòng)群眾的積極性。 以動(dòng)物防疫合作社為例：合作社成立后，政 府統(tǒng)一把動(dòng)物免疫任務(wù)打包給合作社， 同時(shí)與合作社簽訂村級(jí)動(dòng)物防疫技術(shù)服 務(wù)購買合同，政府按合同中明確的考評條約對防疫合作社進(jìn)行考核，通過查看免疫檔案、免疫票證、免疫密度、免疫抗體水平等對免疫質(zhì)量進(jìn)行綜合評分，按 照得分多少來兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。2012年至今，柳

34、州市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫抗體合 格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)部要求的70%,無重大動(dòng)物疫情發(fā)生，確保了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)畜牧養(yǎng) 殖業(yè)的健康發(fā)展。3. 2落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。解決防疫工作的后顧之憂在推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù) 機(jī)構(gòu)之前，村級(jí)動(dòng)物防疫員由各地水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門考核聘用，管理部門和村級(jí)動(dòng)物防疫員之間存在著事實(shí)上的雇用關(guān)系， 根據(jù)勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)法 規(guī)定，用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，并按比例為職工繳納工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。但由于政府每年安排的防疫經(jīng)費(fèi)有限， 管理部門根本無 法按勞動(dòng)合同法為村級(jí)動(dòng)物防疫員解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。通過成 立動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，從原來由政府部門直接面對每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員， 轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸Ω鱾€(gè)動(dòng)物防疫服務(wù)機(jī)構(gòu)，避免了政府部門直接面對村級(jí)動(dòng)物防疫員的 養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會(huì)保障問題；同時(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員通過與機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合 同，在勞動(dòng)有效期內(nèi)，服務(wù)機(jī)構(gòu)按照勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的要求按時(shí)為被雇傭者購 買相關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員醫(yī)療、養(yǎng)老有保障，防疫工作無后顧 之憂，極大地提高了社會(huì)地位、增強(qiáng)了動(dòng)物防疫責(zé)任心，全面提升了動(dòng)物防疫水I o3. 3減少政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)減員增效雙贏據(jù)統(tǒng)計(jì)，在推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服 務(wù)機(jī)構(gòu)之前，柳州市平均每年基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)基本在657萬元左右，村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫人均收入近5 000元。逐步推行動(dòng)物