散煤污染專項整治實施方案

1、散煤污染專項整治實施方案為全面貫徹落實 X 市大氣污染防治201X年行動計劃和 X 市燃煤污染防治規(guī)定等有關要求，全面提升散煤管控水平，有效減少燃燒散煤造成的環(huán)境污染， 持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，特制定本方案。一、總體思路按照國家、省、市關于加強燃煤污染整治的工作部署，以居民冬季采暖、行政事業(yè)單位、營業(yè)性單位和農(nóng)業(yè)等用煤為重點整治對象，以潔凈燃料替代和清潔利用、流通領域煤炭質(zhì)量管控為重點內(nèi)容，堅持專項整治與常態(tài)管控結合，建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程質(zhì)量監(jiān)控體系，完善屬地管理、 分級負責的全區(qū)域行政管理體系，進一步壓實各級政府主體責任， 強化部門聯(lián)動執(zhí)法， 最大限度降低燃燒散煤對大氣環(huán)境質(zhì)量造

2、成的不利影響，為完成“秋冬防”空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。二、工作目標對全市散煤生產(chǎn)、 流通、使用等環(huán)節(jié)進行綜合整治，加大城鄉(xiāng)散煤替代和清潔能源利用，規(guī)范煤炭經(jīng)營，嚴格煤質(zhì)管控，徹底取締劣質(zhì)煤銷售和使用行為， 實現(xiàn)市區(qū)規(guī)劃區(qū)無煤化、 市區(qū)周邊重點區(qū)域清潔化、其他區(qū)域用煤優(yōu)質(zhì)化。三、主要任務( 一) 分類實施散煤管控1. 依法劃定 “禁煤區(qū)” 和高污染燃料 “禁燃區(qū)” 。各縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)和其他清潔取暖覆蓋區(qū)域必須劃定為“禁煤區(qū)”，其余汾河谷地全部劃為高污染燃料“禁燃區(qū)”。各縣 ( 市、區(qū) ) 要結合空氣質(zhì)量改善目標要求， 擴大“禁煤區(qū)” 范圍，并完成高污染燃料 “禁燃區(qū)”劃定工作。 X

3、 區(qū)、X 縣、X 縣在 201X年的基礎上， 結合 X 市“禁煤區(qū)”和“禁燃區(qū)”劃定要求，調(diào)整制定并發(fā)布轄區(qū)“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”劃定方案；其余縣（市）結合轄區(qū)清潔取暖推進實際，調(diào)整制定并發(fā)布“禁煤區(qū)”或高污染燃料“禁燃區(qū)”劃定方案。 7 月底前報市散煤污染專項整治領導小組辦公室備案。 （市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責實施。）2. 嚴格燃煤要求。禁煤區(qū)內(nèi)禁止儲存、 銷售、燃用煤炭燃料。（禁止銷售工作由市工商局牽頭， 禁止燃用工作由市環(huán)保局牽頭， 市公安局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）禁燃區(qū)內(nèi)，單臺出力小于 20 蒸噸/ 小時的鍋爐和民用燃煤設備，禁止燃用含硫量 0.5%、灰分 10%以上的煤炭，

4、禁止燃用含硫量 0.5%、揮發(fā)分 12%以上的型煤，禁止燃用含硫量 0.5%、灰分 10%、揮發(fā)分 5%以上的焦炭和含硫量 0.5%、灰分10%、揮發(fā)分 10%以上的蘭炭，禁止燃用石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油和煤焦油。其他區(qū)域民用燃煤設備禁止燃用含硫量0.5%、灰分 15%以上的煤炭及其制品。（煤質(zhì)管控工作由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市煤炭局配合；散煤管控工作由市公安局牽頭，各縣市區(qū)政府負責實施。）行政事業(yè)單位和各類服務業(yè)、市場等禁止燃用煤炭燃料。對天然氣管道沒有覆蓋且不具備煤改電條件的農(nóng)業(yè)設施，可以使用合格的優(yōu)質(zhì)煤。（行政事業(yè)單位由市環(huán)保局牽頭, 服務業(yè)由市食品藥品監(jiān)管局、市工商局按職責分別牽頭，市

5、場由市工商局牽頭，農(nóng)業(yè)設施由市農(nóng)委牽頭，各縣市區(qū)政府負責實施。）所有符合保留條件的燃煤鍋爐要達到特別排放限值標準。 除市區(qū) 155 平方公里規(guī)劃區(qū)及周邊重點區(qū)域以外，其他區(qū)域均可使用燃用生物質(zhì)成型燃料的專用鍋爐，但必須同時配置高效除塵設施，并嚴格執(zhí)行鍋爐大氣污染物排放標準（ GB13271-2014）中燃煤鍋爐特別排放限值標準。（市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責實施。）（二）強化源頭控制，確保優(yōu)質(zhì)煤供應3. 加強煤炭生產(chǎn)、洗選、發(fā)運及其他涉煤經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管。 7 月底前，建立全市生產(chǎn)煤礦、洗煤、煤焦發(fā)運企業(yè)臺賬并報市散煤污染專項整治工作領導小組辦公室備案。 對煤礦企業(yè)建立領導包聯(lián)制和企業(yè)承諾制，禁

6、止將原煤銷售給居民散戶；洗煤、煤焦發(fā)運企業(yè)要簽訂承諾書，嚴格煤泥管理，嚴禁將不合格煤炭銷售到民用市場。發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)煤和煤泥流入居民用戶，立即溯源，依法依規(guī)嚴查重處。 （市煤炭局牽頭，市環(huán)保局、市公安局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）對不能按期完成環(huán)保規(guī)范化建設的煤礦、 洗煤、煤焦發(fā)運企業(yè)實施停產(chǎn)整治。（煤礦由市煤炭局牽頭，市環(huán)保局配合；其他企業(yè)由市環(huán)保局牽頭，市煤炭局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）加強其他商貿(mào)、磚瓦等涉煤企業(yè)監(jiān)管，嚴禁將劣質(zhì)煤銷售給居民散戶。 （市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負責實施。）4. 加強型煤企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。 7 月底前，建立全市型煤生產(chǎn)企業(yè)臺賬并報市散煤專項整治領導小組辦公室備案

7、。 對型煤生產(chǎn)企業(yè)型煤質(zhì)量進行抽檢，建立型煤企業(yè)銷售臺賬，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)型煤流入市場，立即報市散煤整治辦公室進行處理。 （市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣市區(qū)政府負責實施。）5. 建設規(guī)范優(yōu)質(zhì)煤儲銷場。 各縣（市、區(qū)）按照用煤需求，合理規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)煤儲售場，明確轄區(qū)儲煤場名稱、地址、法人代表及聯(lián)系方式， 7 月底前，建立臺賬并報市散煤污染專項整治工作領導小組辦公室備案。（各縣市區(qū)政府負責實施。）“禁煤區(qū)”內(nèi)不得設立散煤、型煤等煤炭燃料銷售點。對無照經(jīng)營、不符合環(huán)保等相關要求的儲售煤點堅決予以取締。 （由市工商局牽頭，市煤炭局、市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）對不能按期完成環(huán)保規(guī)范化建設的儲售煤場實施停業(yè)整治

8、。 （市環(huán)保局牽頭、市煤炭局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）6. 保障優(yōu)質(zhì)煤源。 各縣（市、區(qū)）要積極拓展優(yōu)質(zhì)煤源，搞好供需銜接，組織優(yōu)質(zhì)煤（焦）生產(chǎn)企業(yè)和重點用煤單位簽訂供應合同，9 月底前，各縣（市、區(qū)）要保證優(yōu)質(zhì)煤數(shù)量、質(zhì)量、價格滿足煤炭清潔化置換需求。（各縣市區(qū)政府負責實施。）（三）建立完善劣質(zhì)煤退出機制7. 加大劣質(zhì)煤回收清繳。 各縣（市、區(qū)）要建立劣質(zhì)煤回收清繳機制，明確管控要求、收繳時限、價格和措施。對轄區(qū)內(nèi)居民、商戶用煤情況進行地毯式調(diào)查，摸清居民、商戶存煤底數(shù)。要將散煤整治和清潔取暖改造有機結合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級要全力做好散煤回收服務工作， 9 月底前完成劣質(zhì)煤清理工作

9、。（各縣市區(qū)政府負責實施。）8. 依法處置劣質(zhì)散煤。 7 月底前，各縣（市、區(qū)）制定劣質(zhì)散煤的置換、查扣、沒收、移交、處置規(guī)定，實現(xiàn)對劣質(zhì)散煤查收繳處的無縫對接。對置換、查扣、沒收的劣質(zhì)煤， 按照定點存放、 專人看管、規(guī)范處置的原則， 統(tǒng)一售賣給可以消納劣質(zhì)散煤的企業(yè)。 嚴禁售賣給居民散戶。（各縣市區(qū)政府負責實施。）（四）嚴格散煤運輸管理9. 合理設立散煤治理檢查站。 在縣（市、區(qū)）邊界、進入“禁煤區(qū)”主要路口設立運煤車輛檢查站，依法對運輸煤炭車輛實施檢查，嚴把運輸關口， 嚴禁運煤車輛進入 “禁煤區(qū)”，嚴防劣質(zhì)煤流入轄區(qū)。進市的主要高速公路、 國省道交管執(zhí)法站或主要干線公路的交通運輸部門治超站

10、，要增設運輸散煤質(zhì)量檢查項目。 （市交警支隊、市交通運輸局、 X 公路分局分別按職責牽頭，市工商局、市煤炭局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）10. 嚴厲查處運銷不合格散煤的行為。 開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲查處運銷不合格散煤的行為，對沒有檢測報告運煤車輛不允許進入市境。對持有合格檢測報告的運煤車輛，實行抽檢制度，對抽檢不合格的，依法進行處罰。 （市交警支隊牽頭，市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市煤炭局配合 , 各縣市區(qū)政府負責實施。）嚴格按商品煤質(zhì)量管理暫行辦法規(guī)定，規(guī)范運輸企業(yè)運輸和用煤單位自用運輸行為。（市交警支隊牽頭，市交通運輸局配合, 各縣市區(qū)政府負責實施。）（五）強化煤炭使用監(jiān)督11.

11、強化采暖季居民散煤使用監(jiān)管。 嚴格執(zhí)行 X 市燃煤污染防治規(guī)定，加大人防與技防力度，加大對居民使用散煤晨查與夜查頻次，對“禁煤區(qū)”內(nèi)未按規(guī)定停止燃煤和“禁燃區(qū)”違規(guī)燃煤的，依法沒收燃煤及燃煤設施。 建立燃煤污染防治舉報制度， 鼓勵群眾對燃煤單位和個人污染環(huán)境行為進行監(jiān)督。嚴格排查各類服務業(yè)、市場、農(nóng)業(yè)設施，對違規(guī)使用燃煤的，依法沒收燃煤及燃煤設施。 （市環(huán)保局牽頭，市公安局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）12. 嚴格其他燃煤使用單位監(jiān)管。 明確各類工業(yè)企業(yè)用煤標準并公示。（市經(jīng)信委牽頭，市煤炭局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）建立燃煤企業(yè)監(jiān)管臺賬，實施日常巡查、重點核查，加大對燃煤使用單位散煤質(zhì)量

12、監(jiān)管力度， 督促使用單位落實主體責任， 建立散煤質(zhì)量內(nèi)控制度和進貨臺賬。對內(nèi)部無管控措施，違規(guī)購進、燃用不合格散煤的單位，要依法處罰， 責令改正。（市環(huán)保局牽頭， 市質(zhì)監(jiān)局配合，各縣市區(qū)政府負責實施。）四、實施步驟（一）動員部署階段（ 201X年 7 月 10 日-201X 年 7 月 31 日）各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門要結合自身職責，依據(jù)本實施方案制定工作方案并報市散煤污染專項整治領導小組辦公室備案， 在政府網(wǎng)站向社會公開散煤銷售單位和整治情況，接受廣大公眾的監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要量化工作目標，出臺補貼扶持政策，明確部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責任，完善協(xié)調(diào)推進機制，針對夏秋儲煤、冬春燃煤等不同時段

13、特點，細化工作重點和階段措施。各縣（市、區(qū)）要進行動員部署，全面啟動散煤污染整治工作；完成本轄區(qū)煤炭生產(chǎn)、加工經(jīng)營單位（網(wǎng)點）的摸底調(diào)查和上報； 完成禁煤區(qū)和禁燃區(qū)的劃定和上報；徹底取締散煤非法經(jīng)營網(wǎng)點。（二）集中整治階段（ 201X年 8 月 1 日-201X 年 3 月 15 日）各縣（市、區(qū)）政府和各相關部門按照本實施方案要求，全面推進工作。 201X 年 9 月底前，在基本完成清潔取暖改造的基礎上，完成劣質(zhì)散煤回收和優(yōu)質(zhì)煤儲存， 全面設立環(huán)保安全檢查站并具備開展工作條件。做好完成情況自查， 并將自查報告報市散煤污染專項整治領導小組辦公室。 9 月 1 日起，各散煤檢查站、交管執(zhí)法站或交

14、通治超站開展運煤車輛煤質(zhì)檢查工作。 市散煤污染專項整治工作領導小組辦公室組織有關部門組成聯(lián)合督導組， 多形式多層次地開展督查， 表揚先進，曝光落后，對問題突出的進行通報約談； 嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)、運輸、銷售和使用散煤行為； 對散煤管控措施執(zhí)行不力的， 嚴肅問責。各縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門每周要報送散煤整治工作信息。（三）檢查鞏固階段（ 201X年 3 月 16 日-201X 年 3 月 31 日）各級各部門要認真總結開展散煤整治工作的經(jīng)驗和教訓， 根據(jù)工作中取得的成功經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題， 進一步完善實施方案， 明確工作重點，著力提升工作質(zhì)量， 完善散煤管控各項制度措施，鞏固散煤專項整治成效，

15、全面提升煤質(zhì)管控水平。五、組織領導為確保散煤專項整治工作順利推進， 成立 X 市散煤污染專項整治工作領導小組，統(tǒng)籌散煤整治工作的組織實施，定期召開會議，研究解決實施過程中遇到的問題。組長： *常務副組長： * 、*副組長： * 、* 、* 、*成員： * 、* 、* 、* 等等成員還包括各縣（市、區(qū)）長， X、X 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任。領導小組下設辦公室， 辦公室設在市環(huán)保局， 辦公室主任由副市長、市公安局局長 * 兼任，副主任由副市長 * 兼任。成員由市公安局和市環(huán)保局班子成員組成。 辦公室負責散煤污染專項整治行動的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督促等具體工作， 隨時掌握工作進展， 研究解決相關問題。辦公室下

16、設督察督辦組、 環(huán)保執(zhí)法組、執(zhí)紀問責組、宣傳報道組。（一）督察督辦組市散煤污染專項整治工作領導小組辦公室要適時組織相關部門組成聯(lián)合督導組，由市級領導帶隊，對各縣（市、區(qū)）和有關職能部門散煤整治工作落實情況進行督察督辦。（二）環(huán)保執(zhí)法組組長由市公安局副局長盧鵬翔兼任，副組長由市政府副秘書長、辦公廳副主任白崗峰兼任，成員由市公安局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市煤炭局、市交通運輸局、市農(nóng)委、X 公路分局、市交警支隊等相關部門人員組成。負責散煤污染專項整治行動環(huán)境違法案件查辦。（三）執(zhí)紀問責組組長由市紀委副書記、 監(jiān)委副主任任建英兼任， 成員由市紀委監(jiān)委、市委組織部、市中級人民法院、市檢

17、察院、市公安局等相關部門人員組成。負責散煤污染專項整治行動相關環(huán)境違法案件涉及單位、人員的責任追究。（四）宣傳報道組組長由市委宣傳部副部長王全民兼擔任，成員由市廣播電視臺、X日報社等相關負責人組成。負責做好散煤污染專項整治行動的宣傳報道工作。六、工作要求（一）強化組織領導。 各級各部門要充分認識散煤專項整治行動的重要意義，切實將開展散煤污染專項整治擺在突出重要位置。 各縣（市、區(qū)）政府和各成員單位要成立相應的領導機構，結合各自實際制定工作方案，有計劃、有組織地予以落實。主要領導要親自抓，分管領導要全程參與，全力以赴堅守在散煤專項整治第一線。（二）夯實工作責任。 各縣（市、區(qū)）政府是散煤污染專項

18、整治工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人。要按照屬地管理、分級負責原則 , 建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)格化管理體系，細化分解任務，明確完成時限，落實責任單位、責任人，層層傳導壓力。各級公安部門要落實牽頭責任，加大對涉煤領域違法犯罪行為的查處；各級環(huán)保部門要嚴格落實統(tǒng)一監(jiān)管職責；各級煤炭部門要發(fā)揮行業(yè)主管的作用，加大對煤炭生產(chǎn)、加工、銷售單位的源頭控制； 各級工商、質(zhì)監(jiān)部門要按照職責分工加大對散煤生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的煤質(zhì)管控；各級農(nóng)業(yè)部門要嚴查農(nóng)業(yè)設施違規(guī)用煤行為；各級交警、交通運輸、公路等部門要按職責分工嚴厲查處運銷不合格散煤行為。 各相關部門要密切配合， 形成強大工作合力，實現(xiàn)散煤生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。（三）完善工作機制。 各縣（市、區(qū)）政府要結合縣域經(jīng)濟社會實際，借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，不斷健全完善清潔取暖改造、劣質(zhì)煤焦收繳、優(yōu)質(zhì)煤炭采購、儲存、供應機制，激發(fā)群眾改造治理的積極性，促進整治任務的落實。（