市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問題及對策

1、 精選公文范文市規(guī)范性文件備案 工作現(xiàn)狀存在問題及對策各位讀友大家好，此文檔由網(wǎng)絡(luò)收集而來，歡迎您下載，謝謝文章標(biāo)題：市規(guī)范性文件備案現(xiàn)狀存在 問題及對策規(guī)范性文件備案，是上級政府監(jiān)督 下級行政機關(guān)抽象行政行為、落實政府 層級監(jiān)督職能的有效方式。對于維護(hù)社 會主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政， 建立法治政府具有十分重要的意義。長 期以來，我市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，遵循依法治國的方略，以毛澤東思 想、鄧小平理論和三個代表”重要思想 為指導(dǎo)，以依法行政，建設(shè)法治政府為 目標(biāo)，狠抓機構(gòu)建設(shè)、制度落實和監(jiān)督 檢查三個環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案制度 化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案的層級監(jiān) 督作用，保證了我市

2、各級行政機關(guān)抽象 行政行為的合法性，維護(hù)了法制的統(tǒng)一精選公文范文10和政令的暢通。一、現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，我市政府向省 政府法制辦公室報備市政府規(guī)范性文件 92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的 規(guī)范性文件220件，審查市政府部門備 案的規(guī)范性文件7件。回顧多年的規(guī)范 性文件備案，主要有以下幾個特點：1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。市政府領(lǐng)導(dǎo)高 度重視規(guī)范性文件備案，把此項作為政 府法制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1994年, 市政府關(guān)于加強政府法制的決定（寶 政發(fā) 1994 33號）中明確規(guī)定了規(guī)范 性文件備案是政府法制機構(gòu)的任務(wù)和職 責(zé)，要求各級政府和部門要把該項做為 政府法制的重要內(nèi)容，范

3、文寫作擺在重 要位置，列入重要議程，制定計劃并做 好檢查落實。2001年，市級機關(guān)機構(gòu)改 革時，又把規(guī)范性文件備案審查列入市 政府法制辦公室的 三定”。明確了市政 府法制辦公室的基本職責(zé)之一為，辦理 市政府規(guī)范性文件的報送備案和縣區(qū)政 精選公文范文府、市政府各部門規(guī)范性文件的備案審 查，并根據(jù)不同情況提出建議性意見。 同時，為了保證規(guī)范性文件備案的順利 開展，市政府高度重視政府法制機構(gòu)建 設(shè)。市政府法制辦公室在1995年由市政 府辦公室的內(nèi)設(shè)法制科升格為副縣級建 制法制辦公室；2001年機構(gòu)改革中升格 為正縣級建制， 三定”中明確市政府法 制辦公室是市政府辦理法制事項的行政 機構(gòu)。政府法制機構(gòu)

4、人員也隨機構(gòu)的升 格由最初的3人加強到12人。各縣區(qū)、 市政府各部門的法制機構(gòu)也從無到有逐 漸強大。截至目前，12個縣區(qū)政府法制 機構(gòu)均已建設(shè)為正科級建制，配備法制 人員3人以上；市政府各部門中，重點 行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科，范文 TOP100 一般行政執(zhí)法部門因編制原因 未能獨立設(shè)科的，該項業(yè)務(wù)與辦公室或 其它業(yè)務(wù)科合署辦公，指定了專人負(fù)責(zé)。 法制機構(gòu)的健全，人員的配備充實，職 責(zé)的明確和審查網(wǎng)絡(luò)的建立，使規(guī)范性 文件備案進(jìn)一步規(guī)范化，保證了備案審 精選公文范文查的質(zhì)量和效果。2、制度完善，措施得力。1990年，市政 府印發(fā)了*市人民政府規(guī)范性文件制 定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定（寶政發(fā)19

5、90 122號），初步建立了規(guī)范性文 件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為 了進(jìn)一步加強規(guī)范性文件備案審查，制 定出臺了*市地方行政機關(guān)規(guī)范性文 件備案辦法（市政府令第3號）。該辦 法明確了需報備的規(guī)范性文件的范圍， 對縣區(qū)政府、市政府各部門、直屬機構(gòu) 以及省市雙層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在法定權(quán)限內(nèi)， 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范 性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于 本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理的規(guī)定、XX辦 法、實施細(xì)則、通告、決定等文件都要 求上報市政府備案，報送的文件由市政 府法制辦公室具體負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督管 理。同時，規(guī)定了備案的期限，要求報 備的資料，并統(tǒng)一了備案報告的格式。 建立了通報批評制度，

6、對不報備或報備 不及時的單位，由市政府予以通報批評， 精選公文范文1996年市政府出臺的*市行政執(zhí)法和 行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法（市政府令第7 號）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政 執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對不按規(guī)定執(zhí) 行備案制度的行政機關(guān)作了相應(yīng)的懲處 規(guī)定。為了進(jìn)一步做好備案，市政府在 1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā) 通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門充實 人員，健全備案機制，采取有效措施， 切實加強規(guī)范性文件備案。并從2000年 起，每年都把此項列入市政府法制要點， 年中，開展備案專項檢查，年底與行政 執(zhí)法責(zé)任一并納入全市目標(biāo)任務(wù)考核。通過檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文 件備案成為直

7、接影響縣區(qū)政府和市政府 部門全年評定結(jié)果的要件之一。3、思想?yún)R報專題報備及時，審查縝密。 對于以市政府名義出臺的規(guī)范性文件， 市政府能在發(fā)布之日起15日內(nèi)按要求及 時報送省政府法制辦公室，自覺接受省 政府的監(jiān)督。對于縣區(qū)政府和市政府部 門發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)精選公文范文 精選公文范文布之日起15日內(nèi)，附備案報告和起草說 明，一式5份直接送市政府法制辦公室 審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、 規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文 件相違背，是否與其他文件相矛盾，是 否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對于 報備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章 及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制 定機關(guān)權(quán)限的

8、，由市政府法制辦提出處理意見，提請市政 府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對報備 的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政 府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一 致意見的，由市政府法制辦提出處理意 見，報市政府決定；對報備的規(guī)范性文 件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問 題，由市政府法制辦提出處理意見，并 轉(zhuǎn)告報備單位處理，要求報備單位接到 處理決定或意見后，在15日內(nèi)將處理結(jié) 果上報市政府法制辦。同時要求縣區(qū)政 府、市政府部門每年1月將上年度所制 精選公文范文 精選公文范文發(fā)的規(guī)范性文件目錄報市政府法制辦備 查，并由市政府法制辦匯總后向市政府 報告上一年度全市行政機關(guān)規(guī)范性文件 備案審查情況。止匕外，還積極指

9、導(dǎo)縣區(qū) 政府、市政府部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng) 的規(guī)范性文件備案，認(rèn)真分析備案存在 的問題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府 部門采取措施，進(jìn)一步加強規(guī)范性文件 報備。4、最全面的范文參考寫作網(wǎng)站監(jiān)督檢查 到位，考核評議細(xì)致。在規(guī)范性文件備 案中，我們做到年初有安排，年中有檢 查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市 政府部門在分解崗位目標(biāo)任務(wù)時，明確 的把備案分解到法制機構(gòu)，作為全年的 重要內(nèi)容。年中，市政府法制辦堅持對 備案進(jìn)行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的有件不備、 報備不及時、形式不規(guī)范、內(nèi)容不齊備 等問題逐一指出，限期改正。年底，市 政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責(zé)任制 成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核， 分組對

10、縣區(qū)政府、市政府部門備案情況 精選公文范文16進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)任務(wù) 考核范圍，實行倒扣分制，對備案差的 單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案 的切實落實。二、存在的問題在做好以上的同時，規(guī)范性文件備案還 存在以下幾個問題：1、個別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備 案的認(rèn)識不到位。有件不備、報備不及 時、年底突擊報備等現(xiàn)象時有發(fā)生。造 成出臺的規(guī)范性文件不能及時得到上級 政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。2、組織機構(gòu)有待進(jìn)一步加強。隨著依法 行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機構(gòu)的任務(wù) 日益繁重。縣區(qū)政府法制機構(gòu)雖然得到 了加強，但人員配備少，且仍承擔(dān)著一 定的非政府法制任務(wù)，削弱了其政府法 律參謀助

11、手和法律顧問的作用，規(guī)范性 文件備案審查業(yè)務(wù)難以全面深入開展。 市政府部門法制機構(gòu)力量不強，一些部 門承擔(dān)法制業(yè)務(wù)的科室沒有指定專人負(fù) 責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府部門時有有 精選公文范文 精選公文范文件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。3、法制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制 機構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個 別單位法制機構(gòu)甚至無法律專業(yè)人員。 因而對規(guī)范性文件的備案多限于審查形 式，實質(zhì)審查難以開展。4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步 規(guī)范。個別部門向市政府備案以抄報、 抄送形式代替?zhèn)浒笀蟾?，上報材料不齊 全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說明等， 給備案審查的開展帶來了一定的困難。 5、縣區(qū)政府和市政府部門

12、報備不平衡。 從總體上看，縣區(qū)政府文件報備情況好 于市政府部門文件報備?？h區(qū)政府由于 有相對健全的政府法制機構(gòu)，其報備數(shù) 量明顯多于市政府部門，且報備形式比 較規(guī)范，資料齊備。市政府部門報備數(shù) 量少，形式隨意，起草說明等資料欠缺。 縣區(qū)政府部門向縣區(qū)政府報備數(shù)量少， 部門系統(tǒng)內(nèi)部的備案量小，個別部門機 制流于形式。三、對策針對以上存在問題，應(yīng)從以下幾方面加 強規(guī)范性文件備案：1、提高認(rèn)識，增強對規(guī)范性文件備案的 責(zé)任感和使命感。要站在依法行政、維 護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府的 高度，充分認(rèn)識規(guī)范性文件備案的重要 性，把此項作為政府法制重要內(nèi)容，擺 在應(yīng)有的位置，積極采取措施，狠抓落 實，

13、扎實，確保政令的暢通。2、以貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施 綱要為契機，切實加強政府法制機構(gòu) 建設(shè)。各級政府和各部門要根據(jù)實際， 抓好法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、 編制、人員及辦公條件與本地、本部門 的依法行政相適應(yīng)，使規(guī)范性文件的備 案有機構(gòu)管，有人員負(fù)責(zé)。3、以法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點，繼續(xù)抓好法 制人員素質(zhì)的提高。積極創(chuàng)造條件，采 取多種形式，針對全部政府法制人員， 按計劃、分層次、廣領(lǐng)域、有深度不斷 提高政府法制人員的業(yè)務(wù)水平，保證規(guī) 范性文件備案審查質(zhì)量。19精選公文范文 精選公文范文4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的， 著力健全規(guī)范性文件報備辦法。嚴(yán)格報 備時限，明確報備途徑，統(tǒng)一報備

14、格式。 堅決杜絕以抄送、抄報的形式代替?zhèn)浒?報告的現(xiàn)象。做到起草、制定目的明確， 法律依據(jù)充分，報備資料齊全，形式規(guī) 范，保證備案審查的順利開展。5、以監(jiān)督檢查為手段，督促和指導(dǎo)下級 行政機關(guān)做好備案。進(jìn)一步健全規(guī)范性 文件備案審查制度，實行責(zé)任追究。對 于制定出臺了規(guī)范性文件而未按要求報 備的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以通報批 評，限期改正；對于多年未出臺規(guī)范性 文件的，要結(jié)合實際，客觀地分析，指 導(dǎo)下級行政機關(guān)充分發(fā)揮規(guī)范性文件特 點和作用，著力推進(jìn)的開展。同時，督 促其建立健全備案機制，做好規(guī)范性文 件報備的基礎(chǔ)。市規(guī)范性文件備案現(xiàn)狀存在問題 及對策來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市規(guī)范性 文件備案現(xiàn)狀存

15、在問題及對策。aha 精選公文范文21精選公文范文市政府法制辦提出處理意見，提請市政 府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對報備 的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政 府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一 致意見的，由市政府法制辦提出處理意 見，報市政府決定；對報備的規(guī)范性文 件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問 題，由市政府法制辦提出處理意見，并 轉(zhuǎn)告報備單位處理，要求報備單位接到 處理決定或意見后，在15日內(nèi)將處理結(jié) 果上報市政府法制辦。同時要求縣區(qū)政 府、市政府部門每年1月將上年度所制 發(fā)的規(guī)范性文件目錄報市政府法制辦備 查，并由市政府法制辦匯總后向市政府 報告上一年度全市行政機關(guān)規(guī)范性文件 備案審查情

16、況。此外，還積極指導(dǎo)縣區(qū) 政府、市政府部門做好本縣區(qū)、本系統(tǒng) 的規(guī)范性文件備案，認(rèn)真分析備案存在 的問題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府 部門采取措施，進(jìn)一步加強規(guī)范性文件 精選公文范文22精選公文范文報備。4、監(jiān)督檢查到位，考核評議細(xì)致。在規(guī) 范性文件備案中，我們做到年初有安排, 年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū) 政府和市政府部門在分解崗位目標(biāo)任務(wù) 時，明確的把備案分解到法制機構(gòu)，作 為全年的重要內(nèi)容。年中，市政府法制 辦堅持對備案進(jìn)行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的 有件不備、報備不及時、形式不規(guī)范、 內(nèi)容不齊備等問題逐一指出，限期改正 年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí) 法責(zé)任制成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)

17、任 制考核，分組對縣區(qū)政府、市政府部門 備案情況進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市 目標(biāo)任務(wù)考核范圍，實行倒扣分制，對 備案差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性 文件備案的切實落實。二、存在的問題在做好以上的同時，規(guī)范性文件備案還 存在以下幾個問題：1、個別縣區(qū)、市政府部門規(guī)范性文件備 案的認(rèn)識不到位。有件不備、報備不及 精選公文范文 精選公文范文時、年底突擊報備等現(xiàn)象時有發(fā)生。造 成出臺的規(guī)范性文件不能及時得到上級 政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。2、組織機構(gòu)有待進(jìn)一步加強。隨著依法 行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機構(gòu)的任務(wù) 日益繁重。縣區(qū)政府法制機構(gòu)雖然得到 了加強，但人員配備少，且仍承擔(dān)著一 定的非政府法制任

18、務(wù)，削弱了其政府法 律參謀助手和法律顧問的作用，規(guī)范性 文件備案審查業(yè)務(wù)難以全面深入開展。 市政府部門法制機構(gòu)力量不強，一些部 門承擔(dān)法制業(yè)務(wù)的科室沒有指定專人負(fù) 責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府部門時有有 件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。3、法制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制 機構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個 別單位法制機構(gòu)甚至無法律專業(yè)人員。 因而對規(guī)范性文件的備案多限于審查形 式，實質(zhì)審查難以開展。4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步 規(guī)范。個別部門向市政府備案以抄報、 抄送形式代替?zhèn)浒笀蟾?，上報材料不齊 精選公文范文26全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說明等， 給備案審查的開展帶來了一定的困難。 5、縣區(qū)政府和市政府部門報備不平衡。 從總體上看，縣區(qū)政府文件報備情況好 于市政府部門文件報備?？h區(qū)政府由于 有相對健全的政府法制機構(gòu)，其報備數(shù) 量明顯多于市政府部門，且報備形式比 較規(guī)范，資料齊備。市政府部