企業(yè)永續(xù)運營

1、中文摘要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何保持企業(yè)永續(xù)經(jīng)營成為一個重要課題，而企業(yè)的管理，則包含了建立、運營、安全等各個方面，一個企業(yè)如果想基業(yè)長青就必須做好各方面的工作，往往我們看到，一個效益較好的企業(yè)，因為一個安全生產(chǎn)事故和衍生出來的后續(xù)善后問題，直接導致其破產(chǎn)的慘劇。在這種情況下，安全生產(chǎn)問題已經(jīng)擺在一票否決的重要位置，不再是獨立于經(jīng)營和管理的話題，而是企業(yè)管理中繞不過去的管理問題。本文將 L鋼鐵企業(yè)大工作分析案件，使用定性探究和定量探究相融合、理論分析與實例分析相融合的方式，利用對 L鋼鐵企業(yè)的安全管理現(xiàn)實情況的探究，綜合運用預防機制、預防原理和相關理論，研究往期事故的發(fā)生過程和原因，以企業(yè)

2、日常事故隱患排查為基礎，辨別工作中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、有害作業(yè)氛圍以及監(jiān)管上的不足等預防元素，得知 L鋼鐵企業(yè)最近一段時間安全事故多發(fā)的原因一般包含主下面幾個部分：1、違背安全執(zhí)行要求，公司職員（包含外協(xié)機構(gòu)）違背安全執(zhí)行要求的情況非常常見；2、應急管理滯后，具體班組操作層面的應急管理較為缺失，沒有完善的應急處置方案，演練流于形式，方案設計過于理想化，救援隊伍建設嚴重滯后；3、安全投入不足。安全專項資金儲備少，安全管理的受重視程度不如其他部分。4、職工的安全教育缺失。職工缺少一定的安全維護常識以及自我保護經(jīng)驗；5、公司自身的安全責任審查不合格，一般過于關注經(jīng)濟效益，輕視管理、關注生

3、產(chǎn)輕視安全，安全生產(chǎn)責任制沒有全面貫徹等不良情況，并未全面發(fā)揮審查的實際作用。此外，L鋼鐵企業(yè)具備我國鋼鐵公司產(chǎn)業(yè)比較常見的問題，也就是：1、鋼鐵公司自身安全管理觀念不強，大多數(shù)鋼鐵公司依舊無法把公司的鋼鐵產(chǎn)量當做自身生產(chǎn)的最終目的，輕視公司的安全監(jiān)管活動，造成公司安全技術監(jiān)管力度不足；2、鋼鐵公司和合作團隊的溝通出現(xiàn)問題，從施工情況進行分析，不論使用什么樣的形式，都表現(xiàn)出了明顯的安全、品質(zhì)、時間以及費用問題，一般展現(xiàn)在施工品質(zhì)無法得到很好的保障，安全問題比較多，安全事故多發(fā)，時間無法達到業(yè)主的需要，施工費用不能得到合理的管控；3、鋼鐵公司對和工業(yè)氣體有關的安全管理出現(xiàn)不足，伴隨生產(chǎn)手法的發(fā)展

4、，開始使用部分全新工業(yè)原料了，然而公司的安全科技標準并未伴隨全新材料的使用而馬上更新，之前的安全技術指標無法達到目前的生產(chǎn)需要。4、鋼鐵公司生產(chǎn)設施出現(xiàn)一定的安全隱患，生產(chǎn)設施明顯老化，在一定程度上影響了生產(chǎn)科技的變革以及創(chuàng)新，然而由于生產(chǎn)設施的維護以及更新需要使用一定的資金。此外效益并不高，造成生產(chǎn)設施的升級更新受到外部因素的限制，給鋼鐵公司的發(fā)展造成明顯的隱患。針對以上問題，本文從以下幾個方面入手，構(gòu)建L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預防機制：1、組建L鋼鐵企業(yè)的預防系統(tǒng)，一般包含警源探究、警兆辨別研究，風險響應以及監(jiān)管預防，風險管理要融入到公司多種業(yè)務的綜合過程，包含事前、事中以及事后。2、構(gòu)建 L鋼

5、鐵公司的外協(xié)控制系統(tǒng)，把好外協(xié)隊伍的進場審核關和施工合同的簽訂關，我們將合同當做憑證，強化外協(xié)團隊的施工過程管控，強化外協(xié)團隊的科技培訓以及安全培育，準備施工過程中的服務、協(xié)調(diào)以及溝通，為外協(xié)團隊營造比較好的施工環(huán)境；3、構(gòu)建 L鋼鐵公司的應急救援系統(tǒng)，健全應急管理組織體系，完善應急聯(lián)動機制，編制完善企業(yè)預案，開展多種形式的預案演練，強化應急救援團隊創(chuàng)建，強化應急救援中心創(chuàng)建，開展突發(fā)案件的處理，提高投入力度；4、構(gòu)建L鋼鐵公司的效果評估系統(tǒng)，開展各類檢查督查和年度安全績效評價百分制考核，開展其他考核和獎勵。同時，從三個方面闡述如何保障L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預防機制有效實施：“創(chuàng)建健全的全新安全技

6、術管理系統(tǒng)”“改變公司管理觀點，提升公司對安全管理的關注度”“建立企業(yè)安全事故風險全程監(jiān)控”通過研究可以發(fā)現(xiàn)，L鋼鐵公司通過建立安全生產(chǎn)預防機制機制，能夠達到事故率下降、隱患整改率上升；利用國家安全標準化一級公司考評檢驗；變成本市安全生產(chǎn)先進典范的目的，創(chuàng)建 L鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)預防制度就是貫徹公司安全生產(chǎn)主體責任的高效方式，是完成安全生產(chǎn)長久穩(wěn)定的關鍵方式，是加強公司安全生產(chǎn)力度的高效體制。關鍵詞：安全生產(chǎn)；預防機制；風險隱患；鋼鐵企業(yè)目錄中文摘要I一、緒論1（一）研究背景與意義1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀3（三）研究方法8（四）研究內(nèi)容和框架8二、安全生產(chǎn)預防機制研究的理論基礎10（一）相關概念

7、的界定101.機制102.預防機制103.安全風險預防機制12（二）預防原理121偶然損失原則122因果關系原則1333E原則134本質(zhì)安全化原則14（三）安全生產(chǎn)預防機制的相關理論141.政府管制理論142.危機管理理論183.事故軌跡交叉理論19三、L鋼鐵公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題分析23（一）L鋼鐵公司概述23（二）L鋼鐵公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題分析241.L鋼鐵公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀242.國內(nèi)鋼鐵企業(yè)行業(yè)主要問題26（三）L鋼鐵公司安全生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故及其原因281.違反安全操作規(guī)程292.應急管理滯后293.安全投入不足304.職工的安全教育缺失305.企業(yè)內(nèi)部的安全責任考核不到位30

8、四、L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預防機制的構(gòu)建策略31（一）L鋼鐵公司的預防系統(tǒng)建設31（二）L鋼鐵公司的外協(xié)控制系統(tǒng)建設321.把好外協(xié)隊伍的進場審核關322.把好外協(xié)隊伍施工合同的簽訂關323.以合同為依據(jù)，加強外協(xié)隊伍的施工過程控制334.加強外協(xié)隊伍的技術培訓和安全教育335.做好施工過程的服務、協(xié)調(diào)和溝通，為外協(xié)隊伍創(chuàng)造良好的施工條件336.做好外協(xié)隊伍人員的勞動保護和意外傷害保險347.拓展外協(xié)隊伍的廣度和深度34（三）L鋼鐵公司的應急救援系統(tǒng)建設341.健全應急管理組織體系34.完善應急聯(lián)動機制343.編制完善企業(yè)預案354.開展多種形式的預案演練355.加強應急救援隊伍建設356.加強應

9、急救援基地建設357.做好突發(fā)公共事件的處置工作358.加大投入力度36（四）L鋼鐵公司的效果評估系統(tǒng)建設361.開展各類檢查督查362.年度安全績效評價百分制考核373.其他考核394.獎勵40五、L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預防機制實施的保障措施41（一）建立完善的新型安全技術管理體系41（二）轉(zhuǎn)變企業(yè)管理理念，提高企業(yè)對安全管理的重視程度41（三）建立企業(yè)安全事故風險全程監(jiān)控41六、研究結(jié)論與展望43（一）研究結(jié)論43（二）研究展望44一、緒論（一）研究背景與意義國家經(jīng)濟的發(fā)展導致國內(nèi)鋼鐵需求數(shù)量持續(xù)提升，國內(nèi)鋼鐵公司在全新的經(jīng)濟氛圍中迎來了持續(xù)發(fā)展的機遇，也逐漸產(chǎn)生了和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相符合的主

10、要系統(tǒng)，此外上述系統(tǒng)在現(xiàn)實中得到了良好的成果。然而，鋼鐵行業(yè)的進步、產(chǎn)量的提升對此類公司的安全生產(chǎn)提出了全新的標準，鋼鐵公司安全技術管理實力逐漸變現(xiàn)制約國內(nèi)此類公司持續(xù)發(fā)展的重要原因?，F(xiàn)在，國內(nèi)此類公司的生產(chǎn)中依舊出現(xiàn)眾多安全問題，怎樣在目前的發(fā)展局面下開展公司的安全生產(chǎn)項目，為公司完成長久平穩(wěn)發(fā)展奠定一定的根基，就是國內(nèi)鋼鐵公司需要馬上處理的問題。鋼鐵公司的安全技術管理表示為保證生產(chǎn)過程中的安全而開展的工作，主要來確保鋼鐵前線工作人員在生產(chǎn)中的個人安全，確保生產(chǎn)資料的充足，讓日常運作活動能夠全面開展。鋼鐵公司的生產(chǎn)技法繁雜，對生產(chǎn)技術有更好的標準，生產(chǎn)中具備連續(xù)性，和生產(chǎn)有關的機器設施很多。

11、此外鋼鐵公司的生產(chǎn)環(huán)境繁雜，會遭受外部多種因素的作用，此外眾多生產(chǎn)部分有緊密的關系，造成鋼鐵夠公司出現(xiàn)安全問題的風險提升，安全技術監(jiān)管承擔了比較大的壓力。鋼鐵公司在產(chǎn)生物質(zhì)財富的時候也為大眾生產(chǎn)以及發(fā)展產(chǎn)生了負面的影響，此處最明顯的是安全問題的持續(xù)增多，多以強化對鋼鐵公司的安全技術監(jiān)管就變成現(xiàn)在最關鍵的安全防范方式。通常來講，鋼鐵公司的安全技術監(jiān)管就是公司一般生產(chǎn)運作中的關鍵構(gòu)成方面，安全技術管理機構(gòu)管理目前生產(chǎn)過程中的安全風險。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)是風險很高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)的鋼鐵問題給國家以及民眾帶來了非常大的損失，明顯阻礙了和諧社會的發(fā)展，且在國際社會上造成了負面作用。在鋼鐵安全生產(chǎn)監(jiān)管中，轉(zhuǎn)變現(xiàn)

12、在被動的、嘗試性的安全管理方式，開展積極的、完善的風險預防管理方式就是合理處理我國現(xiàn)在鋼鐵事故多發(fā)的重點。鋼鐵安全生產(chǎn)風險防范就是從定性到定量整體集成方式的指引下，多層次籌集鋼鐵風險資料，利用對照的預防知識要求以及預防模型提前評判體系的風險狀態(tài)，對目前不可接受風險開展精準的報警、對此后的風險開展良好的預防，此外根據(jù)預防結(jié)論提早準備防控措施，從而消除、減少與控制鋼鐵事故。貫徹鋼鐵安全生產(chǎn)風險預防對執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產(chǎn)政策，促進現(xiàn)在鋼鐵安全生產(chǎn)的發(fā)展。第一，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)是確保公司持續(xù)進步的關鍵要求。安全是企業(yè)之本。公司的持續(xù)進步不僅要以來政府的扶持，也需要領先的科技實力

13、，最主要的就是依賴廣大職員來產(chǎn)生財富。從政治經(jīng)濟學的原理我們得知：職工是勞動力的擁有者需要從公司中得到生存和安全的保障，才可以把勞動轉(zhuǎn)變成公司的收入。公司的正常運作不只要依靠強大的經(jīng)濟基礎，也需要依靠職員的安全生產(chǎn)。假如公司中出現(xiàn)特定部分甚至是非常細小的安全問題，就可能在以后的發(fā)展中造成安全問題。安全問題的出現(xiàn)會給公司造成無法挽回的經(jīng)濟虧損，嚴重的話就會造成公司的倒閉。因此，缺少安全生產(chǎn)的公司就沒有后續(xù)發(fā)展的基礎，沒有強大的基礎就無法得到后續(xù)的發(fā)展。另外，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)，可讓職員在比較平穩(wěn)的氛圍中進行工作，降低職員對本身安全的不信任感，全面的投入到日常工作中，提升工作效率，為公司此后的發(fā)展

14、奠定基礎，促進公司的后續(xù)發(fā)展。其次，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)就是完成社會平穩(wěn)的重要基礎。在法治理念全面被大眾所接受的時候，在目前重視法律的國家中的，對人權的關注以及維護開始得到大眾的重視，但是人權中最本質(zhì)的就是生存權。其余權利的得到以及義務的設定必須在生存權得到維護的基礎上才具備現(xiàn)實作用。根據(jù)分析我們就可以知道2002年在國內(nèi)的21家鋼鐵公司中安全問題傷亡人數(shù)是1118人，死亡45人、重傷84人。但是各種類型的鋼鐵公司甚至遍布國家的各個地方，這21家鋼鐵公司的傷亡人數(shù)和目前綜合鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年度傷亡人數(shù)進行比較，只是九牛一毛。假如處理上述安全事故所造成的問題時，傷亡者家屬和夠公司出現(xiàn)矛盾，事后也沒有得到

15、很好的處理以及全面的溝通，上述傷亡者家屬就會利用其余方式尋求幫助，他們的子女假如因此失去了接受教育的機會，就會變成國家發(fā)展中的不安定因素。所以，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)對于維保護國家平穩(wěn)以及后續(xù)發(fā)展有非常關鍵的實際作用。再次，鋼鐵公司的安全生產(chǎn)就是加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)發(fā)展的重要要求。每一個行業(yè)甚至人類社會的進步都需要在生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關系的對立發(fā)展中完成得。生產(chǎn)力影響生產(chǎn)關系，雙方建立了緊密的關系。必須在生產(chǎn)力發(fā)展之后公司的規(guī)模才可以持續(xù)擴充，公司的經(jīng)濟效益才可以提升，公司的發(fā)展才可以盡快完成。也就是說生產(chǎn)力的持續(xù)進步是促進我們比如后工業(yè)社會的基礎。但是作為公司關鍵部分的勞動者就是生產(chǎn)力中最積極

16、、最關鍵部分。鋼鐵公司的安全生產(chǎn)可很好的降低傷亡事故的出現(xiàn)概率，讓大眾在在勞動中所產(chǎn)生的生產(chǎn)關聯(lián)更為緊密和平穩(wěn)，進一步加快生產(chǎn)力的進步。本文結(jié)合風險預防觀點、安全科學觀點等眾多觀點以及方式，結(jié)合實證探究，對鋼鐵生產(chǎn)公司安全生產(chǎn)風險預防的有關常識開展了全面的探究。第一，分析了鋼鐵問題的復雜性變化制度，指出了鋼鐵風險問題預防的全系發(fā)展思路。利用探究鋼鐵生產(chǎn)體系的眾多特點，直接指出鋼鐵生產(chǎn)體系就是耗散結(jié)構(gòu)體系，其還是比較繁雜的巨系統(tǒng)，從定性一直到定量綜合集成方式是現(xiàn)在處理上述問題的高效方式，將其作為鋼鐵風險預防的指導方法;將自組織臨界性觀點當做憑證，開始對鋼鐵死亡問題、由瓦斯造成的死亡問題的冪律關系

17、開展探究，結(jié)論指出我國鋼鐵事故具備自組織臨界性特點;根據(jù)鋼鐵復雜性特點指出風險狀態(tài)預防的理論，把系統(tǒng)風險狀態(tài)劃分成遠離臨界態(tài)、臨界態(tài)以及超臨界態(tài)：鋼鐵安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的風險局面在遠離臨界態(tài)的暫穩(wěn)態(tài)中持續(xù)變動，上述變動就是獨特的可預測以及可管控的變動;臨界態(tài)是系統(tǒng)風險狀態(tài)變化的獨特外形，在臨界態(tài)風險的變化也是重要的，上述變動是無法預估的，所以臨界態(tài)風險是此類風險預防的關鍵點;超臨界態(tài)是臨界態(tài)的持續(xù)正向擴展，這個時候代表系統(tǒng)肯定會出現(xiàn)事故，需要馬上報警。風險預防的眾多方式就是確保系統(tǒng)的風險狀態(tài)一直維持在遠離臨界態(tài)的暫穩(wěn)態(tài)中。第二，分析且大致創(chuàng)建了鋼鐵風險預防的理論系統(tǒng)。根據(jù)“治未病”原理探究了符合鋼

18、鐵風險預防的“辨證論治”方式;根據(jù)風險預防的特征指出了顯性以及隱性危險源的定義;提出了“以人為本、預防為主、及時適時”的風險預防原則;明確了警義一探尋警源一探究警兆一預報警度一預防警情的風險預防流程以及風險預防的具體方式，從人、機、環(huán)和管理眾多部分，創(chuàng)建了與之相符合的生產(chǎn)風險預防系統(tǒng)。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究現(xiàn)狀1929年，美國管理專家海因里希公開了在安全生產(chǎn)管理觀點部分的書籍工業(yè)事故預防，全面的闡述了那個時期安全管理理論以及經(jīng)驗。此后，工業(yè)化生產(chǎn)得到明顯的成就，安全管理部分的全新觀念、全新系統(tǒng)逐漸出現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家非常關注安全生產(chǎn)問題，對勞動科學問題開展全面的探究，如何提升生

19、產(chǎn)率，確保職員的安全以及健康，營造良好且穩(wěn)定的勞動環(huán)境，全球各國的科學分析者在主要觀念分析部分得到了一定的結(jié)論。在安全生產(chǎn)部分，經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家安全生產(chǎn)管理觀念界一般都指出與之相關的三大部分就是安全監(jiān)察、法制創(chuàng)建以及工傷保險，上述部分組成了安全生產(chǎn)的平穩(wěn)的三角關系，在上述三角關系中，安全監(jiān)察起著非常關鍵的作用。經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家大部分創(chuàng)建了健全的監(jiān)察法律條文以及標準系統(tǒng)，此外具備非常完善的安全生產(chǎn)監(jiān)察制度。國外在安全生產(chǎn)管理部分具備一定的經(jīng)驗，對國內(nèi)安全生產(chǎn)管理活動的開展有非常良好的借鑒作用。（1）德國將職員安全添加到自身法制化監(jiān)管中。為了保證職員的自身安全，德國修訂了“勞動保護法規(guī)”，

20、讓政府機構(gòu)對各個領域的安全生產(chǎn)、勞動維護、職員傷亡依法使用監(jiān)察權利。全國“精密機械與電力行業(yè)協(xié)會”執(zhí)行產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，讓“協(xié)會”修訂電力產(chǎn)業(yè)的技術要求、規(guī)則，各電力公司都需要全面實施。此外，上述要求、規(guī)則就是“法院”判定是否全面實施產(chǎn)業(yè)舉動的法定憑證。各生產(chǎn)型夠公司根據(jù)上述要求、規(guī)則修訂符合的“規(guī)則”、“體制”、“工作條文”，創(chuàng)建合適的公司生產(chǎn)秩序。德國關注生產(chǎn)地區(qū)的安全標志以及設備。在發(fā)電廠房門口備準備了擔架、急救箱(通常帶有綁帶、剪刀等)；工廠內(nèi)部懸掛安全警示圖、標志、警示線，設定明顯的安全欄桿；在出現(xiàn)各種具備危害性的化學產(chǎn)品的工作地區(qū)，也設置了眾多常見的圖文提醒標志；提醒安全帽、跑向安全地帶的

21、標志；在各個職位電話亭帶有關鍵電話號碼卡，凸顯了生產(chǎn)地區(qū)的安全環(huán)境。在德國，職員保險是必須購買的，依照德國制度標準，職員需要參與社會保險，其中就包含“健康保險”、“退休保險”等。上述保險費用公司和個人共同承擔職員“傷殘保險”需要讓職員個人擔負。公司如果出現(xiàn)職員傷亡問題，需要讓本地政府相關機構(gòu)開展審查，其中包含警察局、法院、保險公司、公司相關人員參與。審查以及事故處理的憑證就是國內(nèi)法律以及領域要求、規(guī)則。從“法”的層面來劃分責任，并不會使用“行政”方式來探究以及解決問題。公司在培訓的時候凸顯“法制教育”：什么能做，什么不能做；有什么責任，負什么責任。公司邀請“咨詢組織”對內(nèi)部的多種“規(guī)則”、“體

22、制”開展評估。最終結(jié)論要表明出現(xiàn)什么問題，會發(fā)生什么問題，上述問題和企業(yè)有沒有關系，出了問題企業(yè)會擔負怎樣的“法律責任”。在德國，關鍵設施問題的調(diào)查探究就是將資產(chǎn)所有者當做重點，讓包含保險企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、技術監(jiān)督機構(gòu)、公司管理者和政府相關機構(gòu)構(gòu)成的調(diào)查組開展。在通常設施問題的審查處理上，體現(xiàn)了關注措施、輕視懲處的要求。主要認為：人難免要犯錯誤；出了錯誤，希望職工自己提出來；發(fā)生問題之后，大家全面探究原因，修訂出預防后續(xù)問題出現(xiàn)的方案。如果不稱職，則調(diào)離本崗位。大眾普遍認為在通常狀況下，假如懲處嚴重，大眾就不會繼續(xù)擔負上述工作。所以，對普通事故責任者的懲處一般是“溫和的”。（2）美國與德國安全監(jiān)

23、督體制度基本上是相同的，美國公司也非常重視“安全第一”，在該國高速公路上就可以看到工廠房頂以及工作現(xiàn)場出現(xiàn)“安全第一”的標志。美國太平洋天然氣和電力企業(yè)制定了“安全誓言”，讓企業(yè)總經(jīng)理以主管安全的經(jīng)理簽署之后發(fā)放到各個機構(gòu)。讓機構(gòu)內(nèi)部的雇員在“安全誓言”上簽署名字，制作成鏡框放置到墻上。此外印刷成精美的卡片發(fā)放到職員的手中。誓言要求雇員：我永遠將安全放在第一位。此外讓不同機構(gòu)的職員推廣“企業(yè)的利益就是安全第一”。該國田納西流域管理部門“安全方針”就清楚的提出：可接受的安全業(yè)績是雇用的條件之一。企業(yè)內(nèi)部副總經(jīng)理管理公司安全生產(chǎn)活動，各機構(gòu)管理者就是本部組織的安全管理人，機構(gòu)內(nèi)部設定職位管理安全。

24、公司發(fā)“紅利”與安全掛鉤。有人身傷亡時要扣“紅利”，可達25%。企業(yè)在聘請職員的餓時候，對剛進來的職員要開展安全資質(zhì)審查。企業(yè)按時對生產(chǎn)職員開展相應的培訓。公司還規(guī)定：在各種生產(chǎn)會議上，首先要講安全。安全審查按時開展，生產(chǎn)場地三個月，每年政府需要審查一次。審查是否出現(xiàn)問題，審查出來的問題需要嚴格記載清楚，讓企業(yè)獨立處理。在工作的時候，有可能造成安全問題的因素時，就需要馬上停止工作，去除不安全因素之后繼續(xù)活動。在活動中，部分職員違法要求，乃至出現(xiàn)不安全問題，對上述問題的處理，通常使用下面的方式：(1)“口頭通知”。主要管理者指出職員違反要求的部分，讓職員了解問題。還要告知“安全工作才能得到雇用”

25、。違規(guī)職員也需要口頭保證此后全面遵守規(guī)章制度，(2)“書面通知”。安全部分出現(xiàn)問題，問題就更加嚴重，因此書面告知職員要關注安全。讓有問題的職員在“安全誓言”上簽署個人名字，保證以后關注安全，假如無法做到的話，就需要后續(xù)的反思。(3)假如不安全事件多次發(fā)生，上述職員就需要暫停工作，在家中全面思考是否可以做到安全生產(chǎn)，假如告訴企業(yè)無法確保安全生產(chǎn)，那么就可以遠離公司了。出現(xiàn)重大安全問題，就需要立即開除相關職員。出現(xiàn)人身傷亡或關鍵設施問題之后的調(diào)查探究使用的方式和德國類似。出現(xiàn)問題之后，企業(yè)需要還原事故過程、事故原因等簡單的請，然后制作成“信函”(大致“事故通報”類似)發(fā)送到職員手中，防止以后再出現(xiàn)

26、上述問題。在美國，職業(yè)安全健康就是勞工事務的部分，勞工事務被聯(lián)邦政府所管理。美國聯(lián)邦政府勞工部下面的職業(yè)安全和健康管理局(Occupational Safety and Health Administration，以下稱作OSHA)的機構(gòu)管理制定勞動安全要求以及條文且開展合理的監(jiān)管。上述機構(gòu)組建在1971年，目前具備職員2150人，此處檢查職員1100人，2007年度經(jīng)費4.87億美元，在全美各地區(qū)都設置了分支組織，直接對公司開展執(zhí)法監(jiān)督審查。上述機構(gòu)的工作目標一般匯集在三個部分：一是強硬、公正、有效的執(zhí)法；二是延伸、教育和順從的援助；三是伙伴、合作計劃。如果出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故， OSHA就需要

27、進行事故審查，一般是利用審查，尋找問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)事故出現(xiàn)的原因，依照流程制定安全條文以及提升安全要求，之后依照安全條文以及要求對公司開展全面的審查監(jiān)管。他們將安全生產(chǎn)的責任重點放到公司以及管理者的身上，假如出現(xiàn)公司以及負管理者沒有依照法律要求或者安全要求實施，就穾根據(jù)法律條文追究公司以及負責人的法律責任。除非執(zhí)法人員徇私舞弊，否則就肯定會追究政府機構(gòu)執(zhí)法人員的監(jiān)管責任。聯(lián)邦政府不對地區(qū)政府下達安全生產(chǎn)死亡人數(shù)管控要求，地區(qū)政府不具備安全管理作用，所以也不需要設置對照的管理機構(gòu)。美國上述安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式非常簡單直接，監(jiān)管鏈條短暫，運作費用不高，工作高，實施成果明顯，可以很好的限制問題的出

28、現(xiàn)，具備非常好的正面影響。依照 OSHA公開的資料，上述組織在1971年組建之后，國內(nèi)工作場所從350萬個增多到890萬個，職員從5600萬增多到13500萬人，但是生產(chǎn)安全問題數(shù)目卻降低了60%左右，職業(yè)傷害率下降了40%。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀上世紀中后期間，其他國家部分領先的安全管理管理進入到國內(nèi)。我國安全管理人員逐漸使用危險源辨識、安全目標管理、公司安全評估等全新的管理方式，自主分析符合國內(nèi)實際狀況的安全管理方式，產(chǎn)生了“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的宏觀安全管理體制。尤其是將鞍山鋼鐵企業(yè)的“0123安全管理模式”當做典范的安全管理方式的產(chǎn)生，展現(xiàn)了國內(nèi)在安全管理觀點以及現(xiàn)實部分

29、的持續(xù)發(fā)展。上世紀九十年代之后，伴隨“可持續(xù)發(fā)展”的指出，大眾逐漸了解到了安全問題和可持續(xù)發(fā)展之間的緊密關系，因此指出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)( OHSMS)的主要定義以及制定方式，讓安全管理工作邁向了全新的臺階。2005年10月，黨的十六屆五中全會公開的“十一五”規(guī)劃建議，就清楚的指出了要秉持安全生產(chǎn)，且指出秉持“安全第一、預防為主、綜合治理”的政策，公司安全管理逐漸變成公司發(fā)展必須具備的關鍵構(gòu)成部分。我國在安全生產(chǎn)監(jiān)管理論研究方面雖然起步較晚，但經(jīng)過幾十年特別是近些年來不斷的探索和實踐，也已經(jīng)取得了較為豐碩的成果。比如曾國安在管制、政府管制與經(jīng)濟管制中，探究了政府關鍵的影響以及現(xiàn)實意義；王茂

30、林在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新思考中，探究了國內(nèi)安全生產(chǎn)管理組織的工作過程中出現(xiàn)的突出不足；張瑩的安全生產(chǎn)博弈分析，從中央政府、地方政府、公司三部分博弈的層面開展了探究，指出了部分合理的看法；陳山的煤炭安全生產(chǎn)法規(guī)文件匯編、楊中宣、鄭慧凡的構(gòu)筑建筑安全生產(chǎn)體系的對策研究、沈斐敏的道路交通事故預測與預防等就基于安全生產(chǎn)工作的產(chǎn)業(yè)以及具體情況撰寫了文章，宋力剛的安全生產(chǎn)監(jiān)管全書書中吸收了全球領先的安全管理觀點，再根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)在安全生產(chǎn)現(xiàn)實狀況，指出國內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理執(zhí)行實務、界定要求和定位以及方案；羅云、程五一在現(xiàn)代安全管理書籍中，對國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度、發(fā)展觀念以及組織設定開展了探究，指出安全生

31、產(chǎn)監(jiān)管的主要基本要求；王嘉振編寫的安全生產(chǎn)綜合防范體系理論與實踐從與之相關的法律法規(guī)層面、監(jiān)管機構(gòu)系統(tǒng)、科技扶持系統(tǒng)、關鍵危險源監(jiān)控和處理預防系統(tǒng)、安全培育系統(tǒng)、中介服務系統(tǒng)、要求轉(zhuǎn)化和評價系統(tǒng)、責任審查追究系統(tǒng)、社會化管理系統(tǒng)、工傷以及社會保險系統(tǒng)等眾多部分著手，指出組建安全生產(chǎn)整體預防系統(tǒng)的處理方案。以上分析結(jié)論，對國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管活動的進行有非常正面的促進以及指引影響。在管理制度上，國內(nèi)各級政府實施的就是從上到下的中央集權管理制度，是比較考究的金字塔型管理結(jié)構(gòu)，具備結(jié)構(gòu)嚴謹、等級劃分清晰、分工清楚、方便監(jiān)控等優(yōu)勢，尤其是在動員全社會資源共同處理重大突發(fā)事件等部分，其優(yōu)越性就更加突顯。20

32、08年北京奧運會的順利舉行與國內(nèi)南方災害的抗災救援和汶川大地震的救災中就是使用上述結(jié)構(gòu)，且表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。安全生產(chǎn)監(jiān)管制度也是如此，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是國務院管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的直屬組織，國內(nèi)各省、市、縣甚至部分經(jīng)濟發(fā)展水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也對應的設定了安全生產(chǎn)監(jiān)管組織。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管組織不僅需要受本區(qū)域政府的管理，其還需要受上級安全生產(chǎn)監(jiān)管組織的業(yè)務指導。國家每年依照一級管一級的方式，上級政府給下級政府分解、傳達安全生產(chǎn)年度管控標準，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。最近一段時間，伴隨國內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管投入的持續(xù)增加，社會發(fā)展局勢正在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。（三）研究方法本文遵循自然科學的研究規(guī)律，即從現(xiàn)象一

33、一原因一一解決方法一一實踐驗證這一從理論到實踐的技術路線，主要采用以下兩種方法:1、使用定性研究和定量探究相融合的方式。安全生產(chǎn)系統(tǒng)是一個復雜巨系統(tǒng)，傳統(tǒng)的還原論和整體論都不能很好的解決復雜系統(tǒng)問題，針對這類隱患問題，需要使用定性以及定量相融合的方式，也就是錢學森指出的從定性到定量整體集成方式。2、使用理論探究以及實例檢驗相融合的方式。采用文獻檢索、現(xiàn)場調(diào)查等研究方法，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)的實際風險研究了鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程中的復雜性演化機理及風險預防的相關內(nèi)容。（四）研究內(nèi)容和框架使用預防管理觀點以及安全工程觀點，基于安全生產(chǎn)管理現(xiàn)實狀況，探究安全生產(chǎn)預防管理制度的創(chuàng)建;明確安全生產(chǎn)預防理論的內(nèi)涵;

34、提出安全生產(chǎn)預防管理總體框架;闡述了安全生產(chǎn)預防機制建設措施。利用預防制度對分析事故規(guī)則以及職員違章特征組建高效的平臺，為加快公司安全生產(chǎn)管理能力準備一定的基礎。本文可以被劃分成六部分，一般內(nèi)容為：第一章緒論。重點敘述本文分析環(huán)境以及分析作用，國外、國內(nèi)現(xiàn)在對于安全生產(chǎn)的分析觀點以及現(xiàn)實狀況狀，和本文分析結(jié)論、分析內(nèi)容和分析結(jié)構(gòu)。第二章安全生產(chǎn)預防制度分析的理論前提。重點敘述了安全生產(chǎn)預防制度的有關定義，預防觀點以及有關觀點。第三章L鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)情況和出現(xiàn)的問題探究。介紹了 L鋼鐵公司的概況，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和國內(nèi)鋼鐵企業(yè)普遍存在的問題，對 L鋼鐵公司近年來發(fā)生的事故進行分析，探尋 L鋼鐵企業(yè)

35、在安全生產(chǎn)部分出現(xiàn)的眾多問題。第四章L鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)預防制度組建方案。從L鋼鐵公司的預防系統(tǒng)建設、外協(xié)控制系統(tǒng)建設、應急救援系統(tǒng)建設、效果評估系統(tǒng)建設等四個方面構(gòu)建L鋼鐵公司安全生產(chǎn)預防機制。第五章L鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)預防制度執(zhí)行的基礎。從三個方面闡述如何保障預防機制的有效實施：“創(chuàng)建健全的全新安全技術管理系統(tǒng)”“改變公司發(fā)展觀念，提升公司對安全管理的關注度”“建立企業(yè)安全事故風險全程監(jiān)控”第六章研究結(jié)論與展望。通過研究可以發(fā)現(xiàn)L鋼鐵公司通過建立安全生產(chǎn)預防機制機制，達到事故率下降、隱患整改率上升；利用國家安全標準化一級公司考評檢驗；變成本地區(qū)安全生產(chǎn)突出典范的目的，此外，展望在此后假如繼續(xù)提

36、升安全生產(chǎn)管理水平。二、安全生產(chǎn)預防機制研究的理論基礎（一）相關概念的界定1.機制機制，表示有機體的結(jié)構(gòu)、作用以及相互聯(lián)系；機器的構(gòu)造和工作原理。在社會學中的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物眾多部分存在的基礎上，調(diào)整各個方面的關系以便全面的激發(fā)影響的詳細運行模式。掌握機制定義，最關鍵的就是了解下面幾個部分。首先是事物各個方面的出現(xiàn)就是機制出現(xiàn)的基礎，由于事物有眾多方面的出現(xiàn)，就出現(xiàn)了怎樣調(diào)整眾多部分之間關系的問題。其次是調(diào)節(jié)眾多部分之間的關系必須是詳細的運作模式；體制就是通過特定的運作模式將事物的眾多部分連接在一起，讓各部分協(xié)調(diào)運作而發(fā)揮更大的現(xiàn)實影響。機制組建就是非常繁雜的工程，各種體制以及制度的

37、變革與完善并非是單獨出現(xiàn)的，也無法簡單的通過“1+1=2”來處理，各個階層、各個角度都需要互相對應、相互彌補，如此整合之后才可以發(fā)揮作用。此外關注人的作用，體制再完善，制度再全面，實施的人不行，制度依舊無法發(fā)揮作用。此外體制和制度是互相聯(lián)系的。制度可促進體制的運作，體制可確保制度的貫徹。根據(jù)上面的分析，機制在社會學中的含義就可以被敘述成表述成“在正視事物各個方面的出現(xiàn)的的基礎上，調(diào)整各個方面之間關系來全面的激發(fā)作用的詳細運作模式。管理機制一般由價值鏈、程序（規(guī)則和工具）、組織、實力、管控方式、激勵等不同部分組成。此處，價值鏈表明上述機制的服務于價值的邏輯是什么，是制度創(chuàng)建的前提；程序是對價值鏈

38、的解碼，貫徹到分工、協(xié)作要求、工具等部分；組織是對程序貫徹到人的解碼，一般有職能型組織以及跨職能的項目組織等；實力就是將價值鏈與程序當做導向，對組織中的人的產(chǎn)出的解碼；管控方式就是對流程、組織、實力的協(xié)調(diào)方式，包含例行（時間點驅(qū)動）以及例外（事件驅(qū)動）兩種；激勵就是體制的動力基礎，包含正激勵以及負激勵策略。2.預防機制預防機制，本質(zhì)上表示提前剛開警告的機制，利用準備警示的組織、體制、網(wǎng)絡、舉措等組成的預防體系，完成信息的超前反應，為馬上布置、防范風險準備一定的條件。科學性是在修訂預防體制的時候，從理論層面開展全面的探究，尤其是特危機管理觀點，危機管理觀點告訴大眾，突發(fā)事件并不是一定會轉(zhuǎn)變成危機

39、事件。風險預防制度是利用保后審查，得知擔保風險的早期預防信息，使用定量以及定性探究相融合的方式，盡快辨別風險的種類、程度、因素和其發(fā)展變動走勢，且依照要求的權限以及程序?qū)栴}擔保使用針對性解決方式和防范、管控和處理擔保風險。其特點有：（1）科學性。其就是要求在修訂預防制度的時候，全面從理論層面開展探究，尤其是危機管理觀念，危機管理觀念指出，突發(fā)事件并不一定會轉(zhuǎn)變成必危機事件。如果預防到位，很多事情是可以不發(fā)生的。因此在修訂預防制度的時候，全面遵照科學性。（2）系統(tǒng)性。預防是體系吸收了危機管理思想觀念，是全新的管理理論以及管理方式，是對目前管理體系的健全以及發(fā)展。在修訂以及探究突發(fā)事件預防制度的

40、時候，需要把預防制度當做系統(tǒng)來分析，在綜合預防體制總?cè)骟w現(xiàn)系統(tǒng)性。（3）操作性。修訂突發(fā)事件預防制度的目標就是預防突發(fā)事件演變成危機事件。是一個具體的可供操作的方案。是指導我們面對突發(fā)事件的錦囊妙計。由于突發(fā)事件預防制度并非單純文件，或者是領導關注之類的口號式預案。而是一個具體的可供實際操作的機制。比如一旦發(fā)生食物中毒事件，我們首先要做什么？比如此類細節(jié)問題都需要全面添加到預防機制中。（4）及時性。在第一部分確定突發(fā)事件概念的時候就清楚的表明了，突發(fā)事件是需要有關政府組織在很短的時間內(nèi)馬上使用處理應方式，來全面的解決公共事件。由于此類時間具備“影響性”的特征，因此每一套預防制度都需要確保及時

41、性要求。假如出現(xiàn)突發(fā)事件擴散就無法挽救。尤其是面對此類事件時需要在短時間內(nèi)進行處理。這就需要清楚的劃分責任，并非申請領導批復。（5）高效性。檢驗預防機制的實際效果就需要查看制度的效率。設定公共事件預防制度的目標就是全面緩和以及阻止風險的出現(xiàn)，確保人身財產(chǎn)安全。所以進一步減少損失就是此類機制的本質(zhì)需要。因此一套預防機制必須具有高效性。（6）創(chuàng)新性。突發(fā)事件具備偶然性以及不可逆性，所以此類機制需要思考創(chuàng)新性。要根據(jù)不斷變化的情況來應對。萬不可抱有一勞永逸的思想。例如互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就需要大眾在修訂預防制度的時候，全面思考信息傳播方式的轉(zhuǎn)變以及傳播特征。因此預防機制必須時刻與時俱進。3.安全風險預防機制

42、創(chuàng)建完善、高效的安全風險預防機制，表示利用審查，尋找到風險的早期預防信息，盡快辨別風險的種類、程度、因素和其發(fā)展變動狀況，且依照要求以及程序?qū)栴}使用良好的解決措施和防范、管控以及處理風險問題，加強公司風險責任觀念，強化安全管理，從預防機制上完成“預防為主”的重要政策，最后全面減少事故出現(xiàn)的概率。（二）預防原理安全管理工作需要將預防當做重點，也就是利用高效的監(jiān)管以及技術方式，降低以及預防大眾的不安全行舉動以及物的不安全局面的出現(xiàn)，進而讓事故出現(xiàn)的概率減低，其就是預防點。預防以及善后就是安全管理的重要方式。預防就是在也許有會出現(xiàn)意外人身傷害或健康虧損的時候，使用提前開展的措施，預防傷害的出現(xiàn)。善

43、后就是根據(jù)事故出現(xiàn)之后所使用的方案或者開展的處理工作。很明顯的是，預防工作方式是自足的、正面的，是安全管理需要使用的關鍵方式。安全管理主要將預防當做重點，其最根本的著手點就是生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故是可以被預防的理論。去除自然災害之外，只要是因為人類本身活動而導致的危害，機會出現(xiàn)一定的因果關聯(lián)，探究問題出現(xiàn)的根源，使用高效的處理方案，理論上是可以預防事故的出現(xiàn)。因為預防是事情出現(xiàn)之前的工作，所以正確性以及高效性就非常關鍵。生產(chǎn)系統(tǒng)通常是非常繁雜的體系，事故的出現(xiàn)不只包含物的部分，也包含人的因素，提前無法全面的預估。此時，重點預估的問題并未出現(xiàn)，但是沒有被關注的部分卻導致了嚴重的問題。為了讓預防工作有良

44、好的成果，首先要關注經(jīng)驗的積攢，不只要對事故以及眾多未遂事故開展全面的探究，尋找出合理的規(guī)律，此外也需要有的放矢；此外使用合理的安全探究、評價科技，對生產(chǎn)中的人以及物的不安全部分和其后果開展全面的評判，進而尋找到高效的方案，防止事故的出現(xiàn)。1偶然損失原則事故發(fā)生的結(jié)果（人員損傷、健康損害、物質(zhì)虧損等），和后果大小怎樣，都是隨意的，是無法預估的。多次出現(xiàn)的同類型事故，并不一定出現(xiàn)一樣的結(jié)果，這就是事故結(jié)果偶然性。對于人身事故，美國專家海因里希(Heinrich)依照分析結(jié)論提，受到重傷(包含死亡)、輕傷以及無傷害事件出現(xiàn)的概率比值是1：29：300，稱為海因里希法則。部分事故出現(xiàn)并未造成損失，上

45、述事故被叫做險肇事故。但是假如再次出現(xiàn)全部相同的事故，也許會導致?lián)p失，因此受到偶然性影響，不能被精準預估。依照事故結(jié)果的特點，我們就可以知道安全管理上的偶然損失要求：不管事故是否產(chǎn)生虧損，為了預防事故虧損的出現(xiàn)，最關鍵的方式就是預防問題的再次出現(xiàn)。上述原則指出，在安全管理活動中，必須要關注多種事故，包含險肇事故，必須全面管控各種事故，才可以進一步預防事故損失的出現(xiàn)。2因果關系原則因果關系表示事物間出現(xiàn)一事物是另一事物出現(xiàn)的原因的關系。事故就是大部分因素互為因果持續(xù)出現(xiàn)的最后結(jié)果。一個因素是之前因素的結(jié)論，但是還是后一因素的原因。事故因果關系影響事故出現(xiàn)的必然性，只是時間的早晚，上述就是因果關系

46、。了解上述因果關系，判斷事故因素的環(huán)鏈，就可以去除事故出現(xiàn)的必然性，就可以很好的預防問題的出現(xiàn)。事故的必然性也隱含規(guī)律性。必然性源自因果關聯(lián)，全面探究、掌握事故因素的各種關系，就可清楚的了解事故出現(xiàn)的外在規(guī)律，進而為預防事故發(fā)生準備條件。從上述因果關系中我們就可以知道，尋找事故出現(xiàn)的規(guī)律性，將不安全因素轉(zhuǎn)變成安全條因素，將問題扼殺在搖籃中，就是因果關系的全面使用。33E原則導致人的不安全行為與物的不安全局面的重要因素可以被整理成技術因素、教育因素、身體以及心態(tài)因素、管理因素原因等眾多部分。根據(jù)上述幾個部分的因素，可使用下面集中防范方案，也就是工程科技(Engineering)方案、教育(Edu

47、cation)方案以及法制(Enforcement)方案，也就是目前的3E原則。技術方案就是使用科技方式去除生產(chǎn)設施的不安全內(nèi)容，改善工作氛圍，健全防護和報警設備，完成生產(chǎn)環(huán)境的安全以及衛(wèi)生。教育方案就是準備多層次的、多種方式以及內(nèi)容的教育以及培訓，讓職員全面樹立“安全第一”的理念，了解安全生產(chǎn)所需要的知識以及技術。法制方案就是使用是法律、要求、標準和規(guī)則等必須的強制方式限制大眾的舉動，進而處理不關注安全、違章工作的問題。4本質(zhì)安全化原則本質(zhì)安全化原則來自本質(zhì)安全化觀點，表示從最初以及從根本上完成安全化，就能從本質(zhì)上去除事故出現(xiàn)的概率，進而全面達成預防事故出現(xiàn)的目標。其中本質(zhì)上完成安全化表示設

48、施或技術工藝包含在內(nèi)的可以從本質(zhì)上預防事故出現(xiàn)的作用。本質(zhì)安全化是安全管理預防觀念的本質(zhì)展現(xiàn)，就是此類管理的最高檔次，事實上現(xiàn)在我們依舊無法滿足。然而我們需要堅定上述原則。本質(zhì)安全化的內(nèi)涵也并不能被限制在設施上，還需要延伸到比如最新開展的工程項目，最細科技、最新工藝、最新原料的使用。甚至包括人們的日常生活等各個領域中。（三）安全生產(chǎn)預防機制的相關理論1.政府管制理論政府管制又稱為政府規(guī)制（government alregulation）。管制，是政府干涉市場的行為總和，有關管制的分析被當做經(jīng)濟學的重要部分。管制經(jīng)濟學最初是由美國知名經(jīng)濟專家斯蒂格勒開指出的。政府管制表示政府為滿足特定的目標，依

49、靠其特定的權利對國家經(jīng)濟主體的所有活動所開展的特定限制以及制約，其最終的目的就是執(zhí)行關于市場運作和公司行為的制度，以便更好的減少市場失靈情況，保證微觀經(jīng)濟的合理發(fā)展，實現(xiàn)社會福利的最大化。政府管制是一種微觀經(jīng)濟管理作用，其主要是確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，和宏觀調(diào)控共同組成政府干涉經(jīng)濟的方式。其就是政府行政組織依靠法律授權。利用修訂規(guī)則、設置許可、監(jiān)管審查、行政懲處以及行政裁決等眾多處理方式，對組成一定社會的個人與一定經(jīng)濟的主體活動開展限制以及管控的行為。政府管制的本質(zhì)特點是依法管制，也就是我們?nèi)粘Ｋ岬降囊婪ㄐ姓?。然而現(xiàn)在的“法”就是合理的法，是全部利益有關集團都認可的法。不然依法行政或依法管制就變成

50、少量強勢利益集團侵犯弱勢部分“合法”方式。利用普通法、國有化以及宏觀調(diào)控干涉經(jīng)濟的活動大致上可以歸類于宏觀活動，反托拉斯以及管制就是目前比較常見行為。所以，綜合進行分析政府干預從經(jīng)濟層面上說，可被劃分成不同的部分：宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制。政府管制理論也被叫做管制經(jīng)濟學（Economics of Regulation），是目前發(fā)展速度很快的經(jīng)濟學分類。從歷史層面進行分析，政府管制是伴隨產(chǎn)業(yè)變革的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在產(chǎn)業(yè)變革中，伴隨新科技的出現(xiàn)以及使用，之前的自由放任理論就無法處理出現(xiàn)的問題，政府在經(jīng)濟中的影響就更加關鍵。特別是鐵路運送的發(fā)展需要一定的資本投資，但是只依靠自由競爭市場就無法得到所需要的眾多

51、資金。因此，英、美等國政府組建了政府管制機構(gòu)，以便全面的處理鐵路運送中出現(xiàn)的資金不足、固定費用以及沉淀費用問題。對管制機構(gòu)進行管制的經(jīng)濟成果，包含對生產(chǎn)者效益以及顧客效益所產(chǎn)生的作用等問題的探究，就變成最初政府管制觀點的重點部分。以后，新古典經(jīng)濟學的主要專家馬歇爾指出了“外部效應”理論，和以此為前提，庇古提指出了以稅收或補貼方式開展政府干涉的理論等，都為政府管制問題的分析準備了一定的理論前提。步入二十世紀，政府管制觀點和現(xiàn)實都有了更大的發(fā)展。二十世紀三十年代，以美國為典范的經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家在經(jīng)濟危機時期，對具備自然壟斷特點的公用事業(yè)機構(gòu)實施管制。比如羅斯福新政以前，電力、鐵路等規(guī)模龐大的壟

52、斷企業(yè)，為得到更高的經(jīng)濟效益，自己修訂很高的壟斷價格，侵犯了顧客的效益，限制了經(jīng)濟的進步?！靶抡惫_法令，對交通運送以及公用事業(yè)實施聯(lián)邦管制，且組建了多種委員會，比如鐵路管理委員會等，來限制對應的壟斷組織，尤其是對運費、電價等實施聯(lián)邦管制售價。就是在上述社會環(huán)境中，政府管制觀點的分析得到了全面的發(fā)展。從探究方法上進行分析，政府管制觀點可以被劃分成規(guī)范探究的管制觀點和實證探究的管制觀點。最初的政府管制觀點一般是規(guī)范探究，探究的內(nèi)容一般是根據(jù)政府管制中出現(xiàn)的部分不足，對為什么要開展管制，或最終的目標是什么等問題開展規(guī)范性探究，此處非常關鍵的觀點就是“公共利益理論”。在施蒂格勒1971年指出管制的

53、目標就是為了“維護生產(chǎn)者效益”觀念以前，經(jīng)濟學界一般人可的觀念就是，政府管制是為了限制市場的不完全性不足，以便更好的保證大眾利益，也就是在出現(xiàn)公共物品、外部性、自然壟斷等市場失靈情況的產(chǎn)業(yè)中，為了改正市場失靈的不足，確保社會大眾利益，讓政府對上述產(chǎn)業(yè)中的微觀經(jīng)濟主體活動開展明顯的干預，進而全面的維護國內(nèi)大眾利益。這即是政府管制的“公共利益理論”。在上述理論中，特別是在出現(xiàn)自然壟斷以及外部性情況中，不受制約的競爭會降低經(jīng)濟效率。自然壟斷行業(yè)的本質(zhì)不足就是配置效率以及生產(chǎn)效率的對立。政府售價以及進入管制可很好的讓配置以及生產(chǎn)效率的統(tǒng)一起來。由于進入管制只認可一家工作效率，但是價格管制把其制約在最優(yōu)

54、價格處，進而滿足配置效率的標準。但是在出現(xiàn)外部性，市場發(fā)生失靈的時候，政府管制就能全面的提升福利。將政府管制的“公共利益觀點”當做重點的傳統(tǒng)觀念大部分是規(guī)范探究，經(jīng)濟專家只是簡單的把福利經(jīng)濟學的相關原理使用到管制探究中，但是對于管制的關鍵性，和怎樣把普通靜態(tài)均衡探究使用到因為技術發(fā)展而持續(xù)變動的市場環(huán)境中的問題，并未開展全面的探究，因此就輕視了“政府管制失靈”的問題。本質(zhì)上，上述階段部分國家的政府管制發(fā)生了大量低效率情況，比如體制固化、貪污、管制費用太高、科技創(chuàng)新效率低等。上述無效率情況，督促經(jīng)濟學家思考監(jiān)管的動機以及必要性問題，且對以維護公共利益為目標的傳統(tǒng)管制理論指出疑問，此外逐漸對部分管

55、制方式的高效性開展案例探究以及驗證。大部分經(jīng)濟學家利用重組的案例探究指出，管制并非傳統(tǒng)管制理論指出的那樣和外部經(jīng)濟或不經(jīng)濟正相關，也并非和壟斷市場結(jié)構(gòu)正相關。雖然政府指出管制就是為了維護大眾權益，限制公司的的不正常獲利活動。但是實際上，保護公共利益是淺層因素，開展管制和是否需要開展管制或最終的現(xiàn)實效果并非是相同的問題。實證探究指出，最終的現(xiàn)實成果和政府所指出的或傳統(tǒng)管制觀念所指出的管制目標并不符合。上述分析督促經(jīng)濟學家再次分析管制自身的必要性問題，且得到政府需要放松或放棄管制的理論。在對管制自設的必要性開展探究的經(jīng)濟學專家中，美國知名經(jīng)濟專家施蒂格勒是最出名的。其在1962年撰寫公開了管制者能

56、管制什么。在上述文章中，施蒂格勒就提出了管制經(jīng)濟學的本質(zhì)問題：管制者能夠管制什么？其指出，需要把政府管制目標和最終真實效果劃分開來，目標和修訂的管制規(guī)則是類似的，但是管制能否對被管制產(chǎn)業(yè)造成預估的效果就是另外的事情。在上述文章中，其還對身為典型自然壟斷產(chǎn)業(yè)的電力供給機構(gòu)的管制效率開展了探究，結(jié)論指出政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制并未減少收費要求，也并未處理價格歧視，對效益的提升沒有明顯的作用。其探究之后指出，既然管制無法得到良好的成果，那么去除維護公共利益動機以外，就一定會出現(xiàn)實施管制的其余因素。為此，他提出管制“商品”的需求供給論。他把管制當做由管制者所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”，其指出管制是利益集團對“產(chǎn)品

57、”的需要和管制者對“產(chǎn)品”供給雙方的融合，目標是完成利益的再次劃分。政府官員利用準備管制“產(chǎn)品”可以得到選票，以便完成留任的目標或得到其余方式的回報，其中被管制者就可利用游說或賄賂來影響政府具體政策，保證個人的利益。1971年，施蒂格勒也公開了經(jīng)濟管制論文章，全面對政府管制的因素開展探究。他首先提出了兩個分析的前提假設。首先基礎就是政府資源是強制力，各利益集團利用游說政府使用自身強制力，來提高福利。其次基礎就是各個機構(gòu)在挑選效果最明顯的行為是理性的。將上述基礎當做重點，施蒂格勒指出下面理論假說，也就是管制是迎合利益集團最大化其效益的需求而出現(xiàn)的。利益集團可利用游說政府執(zhí)行有利于自身的管制方針，

58、而將產(chǎn)業(yè)中其余成員的福利轉(zhuǎn)接到自身利益集團中來。其還清楚的提出，政府實施管制的公共利益因素就是理想主義觀點，其本質(zhì)的目標就是政治家對管制的“供給”和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)對管制“需求”相融合，以謀求各自的利益，這才是政府管制的真正動機所在。就是依照施蒂格勒的分析，經(jīng)濟學專家進一步了解到，政府管制并不都是利于公眾利益，其是利于生產(chǎn)者，由于政府所使用的管制方針一般都偏向與提升產(chǎn)業(yè)效益。本事上，部分經(jīng)濟學專家利用對電力等壟斷行業(yè)的實證探究表明，管制使生產(chǎn)者可得到高于一般情況的效益。二十世紀七十年代之后的很長一段時間，政府管制觀點得到了顯著的進步，尤其是自然壟斷問題開始變成政府管制理論分析的關鍵問題。除了上述原因，外部性、信息不對稱性，和與此有關的委托代理問題也逐漸步入政府管制經(jīng)濟學的分析范疇中，且變成政府管制觀念探究的關鍵部分。大部分全新的管制觀念逐漸出現(xiàn)，到現(xiàn)在，管制經(jīng)濟學逐漸變成產(chǎn)業(yè)組織觀念分析的關鍵內(nèi)容以及發(fā)展最快的分支科目。此處重點是對自然壟斷觀念開展全面的敘述。最早的自然壟斷觀點和規(guī)模經(jīng)濟相關聯(lián)，對自然壟斷產(chǎn)業(yè)實施管制的因素，一般需要從擴大規(guī)模經(jīng)濟的層面來思考。上述觀點指出，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的公司，其生產(chǎn)的平均費用伴隨產(chǎn)量的提高而持續(xù)降低，也就是其生產(chǎn)具備顯著的規(guī)模經(jīng)濟性。所以，由大公司規(guī)模生產(chǎn)，比讓幾家小規(guī)