淺析新城建設(shè)中面臨的主要難題及解決的基本思路

1、淺析新城建設(shè)中面臨的主要難題及解決的基本思路2008年，杭州市委市政府提出了按照競爭力強(qiáng)、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、建筑高”的總要求，建設(shè)20座新城”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，以城市化帶動工業(yè)化、信息化、市場化、國際化，以國際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化，高起點、多層次、寬領(lǐng)域?qū)嵤┐蠛贾輩^(qū)域一體化，打造緊湊型國際化城市”發(fā)展模式的樣板。圍繞市委市政府這一重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合桐廬縣近年發(fā)展實際，對新城建設(shè)的幾個主要問題簡要闡述如下。1、新城規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略決策問題。如何諸多新城建設(shè)的方向，要建設(shè)什么樣的新城，社會各界有不同的判斷和理解，要正確認(rèn)識和回答這個問題，需要詳細(xì)調(diào)查和充分論證，且必須把新城放在杭

2、州國際化城市的大范圍中，從國際化戰(zhàn)略高度去解決這個問題，避免簡單的、盲目的建設(shè)新城，造成新城不新，功能紊亂，或者小而俱全，真正意義上僅僅是擴(kuò)大了城區(qū)規(guī)模，無法滿足國際化城市建設(shè)要求。我認(rèn)為，20大新城必須通過全市統(tǒng)一規(guī)劃，明確各個新城的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、城市規(guī)模、發(fā)展時序和建設(shè)分期，因地制宜，因地而異，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各個新城突出建設(shè)一種或幾種主導(dǎo)功能，并與現(xiàn)有城區(qū)有機(jī)融合，高度一體，發(fā)揮杭州國際化大都市整體效應(yīng)。如商業(yè)金融辦公類新城、科教文新城、高科產(chǎn)業(yè)新城、制造業(yè)新城等。桐廬鳳川一江南新城作為大杭州20大新城之一，且是戰(zhàn)略中桐廬唯一的新城，其功能定位將對整個桐廬未來的發(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。鳳川一

3、江南新城的發(fā)展必須充分融入?yún)^(qū)域環(huán)境，并在杭州國際化大都市、長三角區(qū)域性合作與競爭中占據(jù)重要地位，因此鳳川一江南新城的規(guī)劃建設(shè)要從大杭州整體戰(zhàn)略決策的高度，適應(yīng)和推動杭州市國際化大都市整體前進(jìn)步伐，積極參與大區(qū)域職能分工，因地制宜、爭時而建、迎難而上、主動發(fā)展，挨棄急功近利或消極等待心態(tài)，在大區(qū)域差異化、協(xié)作化、依存化發(fā)展的過程中找準(zhǔn)自己的路，找準(zhǔn)桐廬新城的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快將“鳳川一江南新城-桐廬縣城”建設(shè)成為杭州國際化大都市西部重要重心城區(qū)。建議將鳳JI江南新城定位為：杭州國際化大都市西苑，以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，融合錦繡富春山水的生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。2、新城建設(shè)規(guī)模和土地

4、指標(biāo)問題。各個新城的建設(shè)地點的自然環(huán)境情況差別較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不一，區(qū)位優(yōu)勢、交通條件各異，發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿σ灿胁顒e，如何根據(jù)實際情況，明確新城的合理建設(shè)規(guī)模是一項重要課題，建設(shè)規(guī)模主要包括用地規(guī)模和人口規(guī)模兩方面。新城范圍內(nèi)涉及的相關(guān)土地指標(biāo)報批問題是新城有序推進(jìn)的重大障礙之一，確保新城建設(shè)進(jìn)度就需要快速取得用地指標(biāo)，全市土地管理部門應(yīng)提前行動，盡快報批。從桐廬新城設(shè)想的實際情況看，新城的建設(shè)規(guī)模受到自然條件影響較小，桐廬新城建設(shè)的用地條件和社會環(huán)境是相當(dāng)不錯的。而且從發(fā)展需求角度考慮，根據(jù)桐廬縣域適宜建設(shè)用地情況分析，桐廬鳳JI江南新城的規(guī)劃規(guī)模宜大不宜小。建議可按照大范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，基

5、礎(chǔ)建設(shè)先鋪框架，設(shè)施配套逐步完善，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)分期集約建設(shè)的緊湊型分步發(fā)展模式進(jìn)行建設(shè)推進(jìn)。3、新城建設(shè)與現(xiàn)有城市、各類開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)整合問題新城的選址往往處于現(xiàn)有城市附近，由若干各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地組成，新城建設(shè)必須妥善處理與現(xiàn)有城市、各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。我們從理順行政管理關(guān)系入手，一要在新城規(guī)劃建設(shè)中充分聯(lián)系和依托現(xiàn)有城市，倚老建新、以新促老、優(yōu)勢互補，共同協(xié)調(diào)發(fā)展；二要充分借助和運用各類園區(qū)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗、開發(fā)建設(shè)政策，研究新城科學(xué)建設(shè)模式，充分依托和整合現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)新城；三要統(tǒng)一規(guī)劃，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資源，在規(guī)劃設(shè)計和新城建設(shè)中應(yīng)科學(xué)利用和改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)區(qū)域，節(jié)約建設(shè)資金，保護(hù)、傳承和

6、發(fā)揚地方特色。桐廬鳳川一江南新城通過省級開發(fā)區(qū)與縣城相接，用地上為江南、鳳川兩鎮(zhèn)部分區(qū)域。新城與縣城的關(guān)系應(yīng)是一體化和諧同城的關(guān)系。新城是桐廬中心城區(qū)的重要組成部分，因此新城與縣城在給排水、道路交通、電力電信、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類基礎(chǔ)配套設(shè)施，以及城市區(qū)域功能布局等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，注重共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，特別是新城建設(shè)啟動階段，要充分依托縣城建設(shè)新城。新城與省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的關(guān)系是相益互補有機(jī)聯(lián)系的關(guān)系。省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在建設(shè)資金籌措、稅收分成等方面享有專門政策，但鑒于目前開發(fā)區(qū)的實際情況，開發(fā)區(qū)應(yīng)暫不劃入新城建設(shè)范圍，但應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)時充分考慮與開發(fā)區(qū)的功能對接、設(shè)施對接和共享

7、。新城與江南鎮(zhèn)、鳳川鎮(zhèn)的關(guān)系應(yīng)是合理利用統(tǒng)籌安排的關(guān)系。江南鎮(zhèn)鎮(zhèn)域是新城建設(shè)的重要區(qū)域，原江南鎮(zhèn)總體規(guī)劃已無法指導(dǎo)新城建設(shè)，應(yīng)盡快按照新城規(guī)劃實施城市空間管制和安排近期建設(shè)，原規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)處于新城中心區(qū)域，其城市功能需要進(jìn)行重大調(diào)整?？紤]到鳳川老鎮(zhèn)區(qū)在杭千高速以南，公共設(shè)施對接困難，且現(xiàn)狀功能布局較為混亂、層次較低，建議列為后期整治改造區(qū)域，其高等級行政、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施均由新城統(tǒng)一建設(shè)配套，老鎮(zhèn)區(qū)逐步進(jìn)行整治，提升和完善其區(qū)域居住、商業(yè)、休閑娛樂等區(qū)域配套服務(wù)功能。4、新城建設(shè)資金和招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。新城建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施投入資金巨大，而地方政府財力有限，籌資渠道不寬，資金比較

8、困難，為解決新區(qū)建設(shè)資金短缺的問題，應(yīng)建議市政府把新區(qū)土地收入和稅費收入作為新區(qū)投融資的主要支撐點，同時給各縣市下?lián)芤欢ńㄔO(shè)資金，并鼓勵采取多種模式、籌集社會資金參與新區(qū)的開發(fā)。招商引資方面，應(yīng)實施全市新城市級整合招商，加強(qiáng)招商引資隊伍建設(shè)和制定相關(guān)投資優(yōu)惠措施，根據(jù)各新城規(guī)劃發(fā)展情況，進(jìn)一步加大招商引資的力度，在新城建立和規(guī)范熟地招商”、規(guī)劃招商”、產(chǎn)業(yè)招商”、環(huán)境招商”等機(jī)制，逐步實現(xiàn)招商引資工作規(guī)范化、程序化、效率化，積極鼓勵企業(yè)來杭州各新城落戶，多渠道籌集新城建設(shè)資金，做大做強(qiáng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。在投資優(yōu)惠政策上，應(yīng)合理向新城建設(shè)條件稍差的地方傾斜。新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支持新城科學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容

9、，沒有支柱產(chǎn)業(yè)的城市新城是沒有活力的。各新城應(yīng)立足實際，拉開差別，相益互補，雖各自形成國際性的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拳頭產(chǎn)業(yè)，但都是杭州國際化都市的有機(jī)組成部分。如高教新城為高科產(chǎn)業(yè)新城提供智力支持和技術(shù)創(chuàng)新保證，高科產(chǎn)業(yè)新城的各企業(yè)總部又可能設(shè)置在商業(yè)金融商務(wù)新城。桐廬鳳JI江南新城有較顯著的環(huán)境優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、政策服務(wù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，較適宜發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城。我們必須不斷挖掘和創(chuàng)造有利條件，吸引和優(yōu)選外部資金和適宜產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，推動新城快速發(fā)展。5、征地拆遷和失地農(nóng)民安置問題。新城的建設(shè)必然涉及大量征地和拆遷問題，如何穩(wěn)妥快速做好征地拆遷，妥善安置失地農(nóng)民，是新城建設(shè)順利推進(jìn)的重要問題，當(dāng)前,拆遷成本日益增加，因拆遷引發(fā)的矛盾也屢見不鮮。為保障農(nóng)民合法權(quán)益，加快新城建設(shè)進(jìn)度，我們應(yīng)積極籌劃，合理安排，在征地拆遷工作推進(jìn)前，加強(qiáng)村建設(shè)管理，堅決制止私搭亂建行為，并詳細(xì)制定各項保障措施，如建立失地農(nóng)民社會保障金機(jī)制，實施以財保障，預(yù)留部分村的發(fā)展用地，實施以地保障，實行拆房補房政策，實施以房保障等。6、人才引進(jìn)與人口增長問題。新城建設(shè)需要一大批專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才，沒有人新城的建設(shè)就舉步維艱，在新城建設(shè)中必須吸引人才、留住人才、鍛煉