生豬調(diào)研報(bào)告

1、標(biāo)題：關(guān)于浙皖兩省生豬生產(chǎn)供應(yīng)及價(jià)格情況的調(diào)查報(bào)告來(lái)源（作者）：國(guó)家發(fā)展和改革委調(diào)查組日期:2007.09字?jǐn)?shù):5252字類別：國(guó)際國(guó)內(nèi)；特別關(guān)注；本刊推薦文章；8月16-20日，我們就生豬生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格問(wèn)題到浙江、安徽兩省進(jìn)行了專題調(diào)查。通過(guò)聽(tīng)取省、市、縣政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)、實(shí)地考察生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、與養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者座談交流,對(duì)兩省相關(guān)情況有了初步了解，并發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。一、兩省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)政策措施的情況從調(diào)查了解的情況看，浙、皖兩省對(duì)當(dāng)前豬肉等主要副食品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格問(wèn)題高度重視，貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)政策措施行動(dòng)迅速。浙江省省委書(shū)記趙洪祝和省長(zhǎng)呂祖善對(duì)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格工作做出批示，提

2、出要求，并成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”工作的領(lǐng)導(dǎo)。安徽省省長(zhǎng)王金山親自參加有關(guān)生豬生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格問(wèn)題的調(diào)查研究，省委常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取有關(guān)生豬生產(chǎn)和供應(yīng)情況的匯報(bào)，并召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)和省政府經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院22號(hào)文件和全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議精神進(jìn)行了專題研究和部署。兩省結(jié)合本地實(shí)際，在扶持生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定生豬價(jià)格、安排低收入群體生活等方面采取了一系列政策措施，并取得了積極成效。1 .在扶持生豬生產(chǎn)方面：一是落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼。兩省按照每頭50元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行補(bǔ)貼。浙江省已于8月15日前將能繁母豬補(bǔ)

3、貼資金下?lián)芨鞯厥锌h；安徽省已經(jīng)核清能繁母豬存欄數(shù)量，并將中央和省補(bǔ)貼資金5142.5萬(wàn)元下?lián)芨鞯?。二是建立能繁母豬保險(xiǎn)制度。兩省明確對(duì)能繁母豬按每頭1000元保額進(jìn)行保險(xiǎn)，保費(fèi)60元，由財(cái)政承擔(dān)80%飼養(yǎng)戶承擔(dān)20%安徽省已在霍邱、定遠(yuǎn)兩個(gè)年出欄100萬(wàn)頭以上的養(yǎng)豬大縣開(kāi)展養(yǎng)豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，并預(yù)撥各地保費(fèi)補(bǔ)貼資金2489.7萬(wàn)元。三是扶持規(guī)?；曫B(yǎng)。浙江省每年安排資金約1500萬(wàn)元，用于扶持規(guī)模化飼養(yǎng)，并決定今后3年每年新增資金1000萬(wàn)元，扶持生豬供應(yīng)嚴(yán)重不足地區(qū)的生豬生產(chǎn)。同時(shí)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方面，優(yōu)先安排畜牧業(yè)用地。安徽省合肥市從2004年起先后投入了4000多

4、萬(wàn)元對(duì)全市年出欄生豬2000頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)（小區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。四是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。兩省都對(duì)列入國(guó)家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行了免費(fèi)強(qiáng)制免疫，并對(duì)因防疫需要撲殺的生豬按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，安徽省今年已下?lián)芙?jīng)費(fèi)1758萬(wàn)元用于給村級(jí)動(dòng)物防疫員發(fā)放補(bǔ)貼。2 .在保障市場(chǎng)供應(yīng)方面：一是增加副食品供應(yīng)總量。浙江省狠抓其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，家禽、禽蛋等替代性產(chǎn)品產(chǎn)量均有較大增長(zhǎng)；蔬菜、水產(chǎn)品供應(yīng)充足。安徽省不僅保證本省豬肉供應(yīng)，還大量外銷生豬到長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。二是加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備。浙江省在將省級(jí)商品豬基地25萬(wàn)頭納入儲(chǔ)備管理。安徽省增加10萬(wàn)頭活體儲(chǔ)備，儲(chǔ)備總量達(dá)12.5萬(wàn)頭。

5、蕪湖市規(guī)定：具有豬肉儲(chǔ)備條件的大型超市要承擔(dān)部分政府儲(chǔ)備任務(wù)，平時(shí)正常流轉(zhuǎn)，遇有緊急情況由政府調(diào)用；對(duì)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是搞活副食品市場(chǎng)流通。浙江省對(duì)規(guī)模屠宰場(chǎng)的防疫、檢疫（驗(yàn)）收費(fèi)均按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%攵取，并取消了省外調(diào)入生豬載運(yùn)車輛的道路通行費(fèi)。杭州市開(kāi)展“豬肉微利銷售活動(dòng)”，對(duì)實(shí)行微利瘦肉商戶適當(dāng)減收攤位承包費(fèi)，對(duì)市區(qū)豬肉銷售環(huán)節(jié)免征工商管理費(fèi)。安徽省規(guī)定對(duì)定點(diǎn)屠宰的每頭生豬稅費(fèi)總額最高不得超過(guò)55元。蕪湖市早在國(guó)務(wù)院有關(guān)文件下發(fā)前的5月29日即下發(fā)通知，免收生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)服務(wù)費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)豬肉經(jīng)營(yíng)戶工商管理費(fèi)，并減免集貿(mào)市場(chǎng)豬肉經(jīng)營(yíng)戶攤位費(fèi)。四是完善應(yīng)急預(yù)案。浙江省

6、已確定糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1335個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)313家，日應(yīng)急加工能力1.98萬(wàn)噸，落實(shí)應(yīng)急成品糧庫(kù)存3.7萬(wàn)噸。安徽省在重災(zāi)區(qū)進(jìn)行主要“菜籃子”產(chǎn)品直供，確保災(zāi)區(qū)蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。同時(shí)，準(zhǔn)備在中秋、國(guó)慶期間向合肥、黃山市投放部分省級(jí)生豬儲(chǔ)備。3 .在市場(chǎng)、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管方面：兩省都組織開(kāi)展了主要副食品價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，檢查重點(diǎn)為糧食、食用植物油、豬肉、牛羊肉、家禽和以上述產(chǎn)品為原料的食品制品的經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，以及涉及上述產(chǎn)品的各類行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的檢查，重點(diǎn)查處串通漲價(jià)、合謀漲價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。強(qiáng)化豬肉及其制品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品質(zhì)

7、量安全。4 .在妥善安排低收入群體生活方面：浙江省建立了低保補(bǔ)貼與物價(jià)指數(shù)掛鉤的機(jī)制，明確今后困難群眾的物價(jià)補(bǔ)貼按半年的物價(jià)上漲情況進(jìn)行發(fā)放。目前已經(jīng)發(fā)放一次性物價(jià)補(bǔ)貼3250萬(wàn)元，城鎮(zhèn)低彳對(duì)象人均65元，農(nóng)村43元。提高工資標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)離退休基本養(yǎng)老金人均提高約130元；并計(jì)劃將目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)再提高80100元。安徽省在7月份對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象人均每月補(bǔ)貼10元的基礎(chǔ)上，8月份起將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月15元，補(bǔ)至12月止。加大對(duì)大中專院校學(xué)生的資助力度，從今年秋季起對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助面達(dá)到在校生的22%對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助面達(dá)到在校生的90%在7、8兩月則對(duì)上述家庭困難學(xué)生給予每人每月

8、7元的補(bǔ)助。合肥市完善對(duì)低保戶基本生活服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠機(jī)制，每月免收4噸自來(lái)水費(fèi)，天然氣10立方米內(nèi)每立方米優(yōu)惠0.2元，公交IC卡60次內(nèi)每次優(yōu)惠0.4元?？偟目矗瑑墒∝瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)“菜籃子”工作電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，并能夠結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。如浙江省將規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排畜牧業(yè)用地，切實(shí)解決生豬生產(chǎn)用地難問(wèn)題；安徽省研究建立養(yǎng)豬虧損補(bǔ)償機(jī)制，擬在養(yǎng)豬虧損（即育肥活豬與玉米價(jià)格之比低于5.5:1）持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)，對(duì)規(guī)模種豬場(chǎng)給予一次性補(bǔ)貼；浙江省杭州市在全市范圍內(nèi)開(kāi)

9、展“微里利銷售豬肉”活動(dòng)，讓利于民，穩(wěn)定價(jià)格；安徽省蕪湖市積極創(chuàng)新政府豬肉儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮商業(yè)儲(chǔ)備資源作用，將政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這些創(chuàng)新之舉不僅對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣i生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定豬肉價(jià)格發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)其他地區(qū)做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作也有一定借鑒意義。目前，兩省生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，市場(chǎng)供應(yīng)明顯改善，沒(méi)有出現(xiàn)斷檔脫銷情況，豬肉價(jià)格在高位穩(wěn)中有降。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，雖然當(dāng)前農(nóng)民補(bǔ)欄積極性有所提高，但由于母豬豬群數(shù)量的限制，仔豬供應(yīng)偏少，價(jià)格很高，短期內(nèi)大幅度增加生產(chǎn)的潛力仍然有限。根據(jù)生豬生產(chǎn)周期推算，豬肉供應(yīng)要到明年二季度以后才能真正得到改善。隨著天氣轉(zhuǎn)冷、大中專院校開(kāi)

10、學(xué)以及節(jié)日消費(fèi)等原因，預(yù)計(jì)9、10月份豬肉消費(fèi)量將明顯增加。因此，目前豬肉價(jià)格回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，肉價(jià)進(jìn)一步上漲的可能性還比較大，切不可掉以輕心。當(dāng)前要繼續(xù)抓好國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，同時(shí)做好后續(xù)政策的細(xì)化工作，努力保持豬肉價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定。二、當(dāng)前生豬生產(chǎn)供應(yīng)存在的突出矛盾和問(wèn)題浙、皖兩省在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)政策措施過(guò)程中，雖然取得了階段性成果，但也遇到了一些問(wèn)題和矛盾，需要進(jìn)一步研究解決。1 .“貸款難”問(wèn)題。這是規(guī)模養(yǎng)殖戶反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。發(fā)展生豬生產(chǎn)，特別是標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖，必然需要從銀行貸款。貸款難的核心是養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的生豬和房舍等資產(chǎn)不能抵押，加之農(nóng)

11、村擔(dān)保體系不健全，商業(yè)銀行擔(dān)心金融風(fēng)險(xiǎn)，不愿意提供貸款。安徽蕪湖元豐集團(tuán)有限公司（養(yǎng)豬大戶）董事長(zhǎng)俞明生說(shuō)：銀行認(rèn)為，家有萬(wàn)貫，活物不算。他的公司雖然有幾千頭育肥豬、200余頭能繁母豬，以及上萬(wàn)平米豬舍等建筑，但都不能作為貸款的抵押。因此無(wú)法獲得銀行貸款，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)困難重重。2 .“用地難”問(wèn)題。土地供應(yīng)緊張與環(huán)境保護(hù)的要求，導(dǎo)致養(yǎng)豬“用地難”問(wèn)題普遍存在。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高，以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，各地對(duì)環(huán)保的要求越來(lái)越高，部分農(nóng)戶因此退出了養(yǎng)豬行業(yè)。在此情況下，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖成為生豬生產(chǎn)的必然選擇，但又受到用地問(wèn)題的制約。因?yàn)橐?guī)模化養(yǎng)殖需要占用成片的土地，需要向多個(gè)農(nóng)戶或

12、村社租用土地，協(xié)調(diào)難度很大；加之規(guī)?；B(yǎng)殖比散養(yǎng)對(duì)環(huán)境的影響明顯，一些地方政府和群眾對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)選址、糞污處理等都提出很高的要求。浙江省淳安縣一承擔(dān)商務(wù)部生豬活體儲(chǔ)備任務(wù)的養(yǎng)豬場(chǎng)就因環(huán)保問(wèn)題而進(jìn)退兩難，雖然租用了農(nóng)戶的土地，但一直沒(méi)有得到政府的認(rèn)可，為今后的發(fā)展留下了隱患。3 .生豬保險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院22號(hào)文件對(duì)母豬保險(xiǎn)工作提出了明確要求，但在推進(jìn)過(guò)程中面臨不少難題需要解決。地方同志反映，母豬死亡率一般在12就右，目前確定6%勺保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，影響?zhàn)B豬戶投保積極性。有的地方先期出臺(tái)的保險(xiǎn)政策與保監(jiān)會(huì)最近下發(fā)的生豬保險(xiǎn)文件要求存在差異，如何做好新舊政策銜接工作，如何將保險(xiǎn)工作與獸醫(yī)站工作掛鉤，以及允

13、許通過(guò)多種形式發(fā)展生豬保險(xiǎn)等問(wèn)題，需要深入研究。4 .養(yǎng)豬地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。安徽省有關(guān)部門(mén)反映，無(wú)論是省內(nèi)還是省外，養(yǎng)殖生豬多的地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。國(guó)家對(duì)生豬養(yǎng)殖采取的補(bǔ)貼措施，大多需要地方配套，生豬養(yǎng)殖越多，地方配套補(bǔ)貼的資金越多，實(shí)際上形成了產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼銷區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村補(bǔ)貼城市的“窮幫富”不合理局面，不利于調(diào)動(dòng)各方面養(yǎng)豬積極性，不利于地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。5 .經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)者反映，隨著肉價(jià)上漲，經(jīng)營(yíng)者面臨“兩難”：如果提高肉價(jià)，老百姓就吃得少；不提高肉價(jià)，又買不到生豬，所以現(xiàn)在生意并不好做，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)行或者干脆停業(yè)了。經(jīng)營(yíng)者反映最為強(qiáng)烈的是工商管理費(fèi)和市場(chǎng)

14、攤位費(fèi)，以及各種檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。6 .價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。不論地方干部還是生豬養(yǎng)殖戶，普遍擔(dān)心生豬價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。隨著國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶養(yǎng)豬積極性的提高，很可能出現(xiàn)新一輪生豬過(guò)剩和“賣豬難”，如不及早采取防范措施，豬價(jià)大跌難免。一些養(yǎng)豬戶希望政府早作準(zhǔn)備，避免再次出現(xiàn)豬賤傷農(nóng)的情況。此外，生豬疫病防治工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。生豬養(yǎng)殖者尤其是散養(yǎng)戶對(duì)生豬疫病仍然心有余悸，不敢補(bǔ)欄；有的養(yǎng)殖戶還反映，個(gè)別地方存在假疫苗或者藥不對(duì)癥，導(dǎo)致生豬死亡的現(xiàn)象。三、相關(guān)政策建議通過(guò)這次專題調(diào)研，進(jìn)一步加深了對(duì)生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的認(rèn)識(shí)。鑒于生豬生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、豬肉消費(fèi)替代性差等特點(diǎn)

15、，各級(jí)政府在促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障豬肉供應(yīng)方面責(zé)任重大。對(duì)當(dāng)前生豬供應(yīng)中存在的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)要抓緊研究解決。為此，我們提出以下建議：1 .切實(shí)解決養(yǎng)豬“貸款難”問(wèn)題?，F(xiàn)行銀行信貸制度是導(dǎo)致養(yǎng)豬“貸款難”的根源。要解決這個(gè)問(wèn)題必須從完善、創(chuàng)新信貸制度入手。一是研究擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)信貸抵壓物的范圍，探索將畜禽等活物以及大型養(yǎng)殖場(chǎng)畜舍、飼養(yǎng)設(shè)備、沼氣池，以及保險(xiǎn)公司保單等作為抵押物的可行性，解決生豬養(yǎng)殖貸款通道問(wèn)題。二是研究對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行提出生豬養(yǎng)殖乃至整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的信貸額度，并建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)信貸工作。三是引導(dǎo)生豬飼養(yǎng)企業(yè)或者養(yǎng)殖大戶與生豬屠宰加工龍頭企業(yè)合作經(jīng)

16、營(yíng)，通過(guò)生豬屠宰加工企業(yè)解決養(yǎng)豬“貸款難”問(wèn)題。2.推動(dòng)多種方式的生豬保險(xiǎn)。開(kāi)展生豬保險(xiǎn)是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性的重要措施之一，要妥善解決當(dāng)前生豬保險(xiǎn)工作面臨的各種問(wèn)題，一是根據(jù)生豬平均死亡率等因素，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，既要使保險(xiǎn)企業(yè)能夠保本微利，更要能夠有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶投保積極性，降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。要做好中央統(tǒng)一出臺(tái)的生豬保險(xiǎn)政策與地方已開(kāi)展的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的銜接工作，把生豬保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。二是探索將生豬保險(xiǎn)與畜牧獸醫(yī)工作掛鉤的有效辦法，充分發(fā)揮獸醫(yī)在生豬保險(xiǎn)中的積極作用，切實(shí)做好生豬防疫工作，降低生豬疫病發(fā)生率。三是推動(dòng)養(yǎng)殖戶聯(lián)保、互保，建立養(yǎng)殖戶參保監(jiān)督約束機(jī)制，在減輕參保負(fù)擔(dān)的前提下，

17、提高養(yǎng)殖戶參保率，推動(dòng)生豬保險(xiǎn)工作的深入開(kāi)展。3,妥善解決發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的用地問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向，要妥善解決規(guī)模養(yǎng)殖所需土地問(wèn)題。要根據(jù)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，科學(xué)編制“菜籃子”建設(shè)規(guī)劃，從土地、資金等方面加大對(duì)“菜籃子”建設(shè)的支持力度，優(yōu)先保障納入規(guī)劃的生豬養(yǎng)殖企業(yè)和大戶用地，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。綜合考慮環(huán)保、交通、生態(tài)等多方面因素，合理確定大型養(yǎng)殖基地場(chǎng)址，并配套建設(shè)相關(guān)環(huán)保設(shè)施，將生豬養(yǎng)殖對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染降低到最低限度。但任何地方都不得以環(huán)保為由限制生豬養(yǎng)殖。4,合理解決養(yǎng)豬補(bǔ)貼問(wèn)題。國(guó)家對(duì)生豬生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的政策已經(jīng)深入人心，對(duì)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)產(chǎn)生重要作用。鑒于生豬養(yǎng)殖主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，在落實(shí)配套補(bǔ)貼資金方面存在一定難度，建議將需要長(zhǎng)期保留的補(bǔ)貼項(xiàng)目由中央政府統(tǒng)一安排，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式劃撥生豬養(yǎng)殖省份，以防止因補(bǔ)貼資金不到位而影響地方和養(yǎng)殖戶發(fā)展生豬生