從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

1、從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊摘要在我國(guó)的歷史發(fā)展過(guò)程中，火災(zāi)一直危害著人類的生命和財(cái)產(chǎn)安全，人類在與火災(zāi)的斗爭(zhēng)中逐步積累了不少宏觀及建筑圍觀的防火滅火措施，同時(shí)也逐步形成了一套消防管理體制。改革開放以來(lái)，我國(guó)消防事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，消防在保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，其在社會(huì)上的地位愈來(lái)愈高。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2009年4月，深圳市開始進(jìn)行消防體制改革，在全國(guó)率先實(shí)行"消防分家”，為我國(guó)的消防

2、體制改革提供了一定的借鑒意義。然而，不可否認(rèn)的是，深圳消防分派到派出所后雖然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市實(shí)行“消防分家”后派出所消防工作中存在的問(wèn)題，并探討了解決問(wèn)題的一些方法和途徑。關(guān)鍵詞深圳消防消防分家全警消防為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，建設(shè)良好的消防安全環(huán)境是必要的保障，國(guó)家非常重視消防安全工作，并制訂了大量的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但我國(guó)目前消防安工作還存在一些不可忽視的問(wèn)題。一、深圳消防體制改革分析（一）深圳消防體制改革的背景隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

3、的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根據(jù)中華人民共和國(guó)消防法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳的實(shí)際情況，確立了消防監(jiān)督管理工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定并實(shí)施了消防監(jiān)督分級(jí)管理規(guī)定。規(guī)定指出，除了法律法規(guī)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定必須交由深圳市公安局消防監(jiān)督管理局（原深圳市公安局消防局）承擔(dān)的工作職責(zé)以外，其他的消防監(jiān)督工作職責(zé)將全部下放到各區(qū)公安分局。（二）深圳消防體制改革的內(nèi)容深圳市消防體制調(diào)整主要分三個(gè)方面：一是正式實(shí)行“防消分開”。由原來(lái)的“職業(yè)與現(xiàn)役混編，共同負(fù)責(zé)消防”，調(diào)整為“現(xiàn)役消防負(fù)責(zé)滅火救援，職業(yè)消防負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理”。二是由原來(lái)的“條塊結(jié)合，以條為主”的垂直管

4、理體制，調(diào)整為屬地管理為主，落實(shí)消防法規(guī)定的消防監(jiān)督管理工作由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的規(guī)定，強(qiáng)化各分局的管理職責(zé)。三是由原來(lái)的派出所不承擔(dān)消防職責(zé)，調(diào)整為承擔(dān)日常消防監(jiān)督檢查職責(zé)，為派出所配備民警專職負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理。（三）深圳消防體制改革的目標(biāo)這次改革，目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)消防管理機(jī)構(gòu)指揮扁平化，責(zé)權(quán)一體化簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。經(jīng)過(guò)調(diào)整，大部分的機(jī)關(guān)警力分流到了基層，充實(shí)了基層警力，細(xì)化了職責(zé)分工，既進(jìn)一步明確了權(quán)利和職責(zé)，又方便了群眾辦事，有利于提高消防監(jiān)督管理工作的效率。（四）深圳消防體制改革的效果改革后，絕大部分消防監(jiān)督管理權(quán)力下放到了公安分局和派出所。派出所消防監(jiān)督管

5、理職責(zé)主要包括監(jiān)管一定數(shù)量的消防安全重點(diǎn)單位；負(fù)責(zé)管轄范圍的單位和居（村）民區(qū)發(fā)生的無(wú)人員傷亡的、直接財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以下的、無(wú)損害賠償關(guān)系的、非涉外的火災(zāi)事故調(diào)查；對(duì)被公安消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法予以查封和"三?！眻?chǎng)所的后續(xù)監(jiān)督工作等。同時(shí)也明確派出所具有相應(yīng)的消防管理執(zhí)法權(quán)限，如派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一般火災(zāi)隱患和消防違法行為，有權(quán)對(duì)違法行為人依法填發(fā)加蓋派出所公章的責(zé)令改正通知書，并有權(quán)作出警告處罰；如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為的，經(jīng)分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)審核后，以分局消防監(jiān)督管理大隊(duì)的名義作出消防行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的決定，并組織執(zhí)行和跟進(jìn)

6、違法行為、火災(zāi)隱患的整改。（五）深圳消防體制改革的借鑒意義一一實(shí)施“全警消防”戰(zhàn)略深圳消防體制改革最大的特色就是首創(chuàng)“消”、“防”分家，建立派出所監(jiān)管機(jī)制，這是從消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，充分考慮了全市消防隊(duì)伍的實(shí)際情況作出的決策。多年來(lái)，公安職業(yè)消防隊(duì)伍在深圳城市建設(shè)和社會(huì)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中屢立戰(zhàn)功，必須予以充分肯定。但是不可否認(rèn)隨著時(shí)間的推移，公安職業(yè)消防體制在發(fā)展過(guò)程中也遇到一些問(wèn)題，最主要的就是基層滅火救援隊(duì)伍更新緩慢，隊(duì)伍年齡偏大。而現(xiàn)役隊(duì)伍從事基層滅火救援工作在年齡、體力、值班執(zhí)勤等方面都有優(yōu)勢(shì)。實(shí)行“消”、“防”分家的“全警消防戰(zhàn)略”有利于兩支隊(duì)伍明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地抓好防火

7、監(jiān)督工作和滅火救援工作。深圳消防體制仍然屬于“現(xiàn)役消防體制”，但是在該體制內(nèi)部的分工形式發(fā)生了創(chuàng)新性的變化，雖然在實(shí)施層面上存在一定的問(wèn)題，但總體上具有分工明確、能夠發(fā)揮各自隊(duì)伍特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，深圳消防體制改革最大的借鑒意義就在于實(shí)施“全警消防”戰(zhàn)略。二、“全警消防”戰(zhàn)略分析（一）“全警消防”戰(zhàn)略的有益之處最大限度地發(fā)揮派出所消防監(jiān)督檢查的職能作用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要組成部分。新修訂的消防法第五十三條指出“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”，明確了公安派出所的執(zhí)法主體地位，為其履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)提供了有力的保障。在當(dāng)前公安消防監(jiān)督力量薄弱，“六小場(chǎng)所”、社區(qū)缺少消防監(jiān)

8、督而形成工作的“斷層”的情況下，公安消防部門充分發(fā)揮消防監(jiān)督工作的“主力軍”作用，公安派出所則成為第三級(jí)消防監(jiān)督管理的執(zhí)行者，有利于公安派出所提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?cè)械膱?zhí)法觀念，自覺(jué)履行消防監(jiān)督職責(zé)，最大限度地發(fā)揮基層派出所消防監(jiān)督檢查的作用。(二) “全警消防”戰(zhàn)略下深圳派出所消防監(jiān)管工作存在的問(wèn)題(1) 派出所消防監(jiān)管的權(quán)限和范圍不明確只有建立起完善的監(jiān)管機(jī)制，派出所才能更好的履行其職責(zé)。目前，雖然深圳市對(duì)基層派出所作出了要求檢查的規(guī)定，但是對(duì)于派出所消防監(jiān)管的權(quán)限和內(nèi)容的規(guī)定并不明確、不具體、可操作性不強(qiáng)，這就給派出所的實(shí)際工作帶來(lái)了一定的麻煩。(2) 部分人員思想重視不夠派出所多年以來(lái)的工作

9、模式固化了專職消防民警的思維方式，大部分人員認(rèn)為消防監(jiān)督管理工作在派出所全部工作中僅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前進(jìn)”的足夠思想動(dòng)力。1998年消防法沒(méi)有明確公安派出所在消防行政執(zhí)法中的主體地位，公安派出所作出行政處罰必須由公安消防機(jī)構(gòu)授權(quán)，其出具的法律文書必須加蓋公安消防機(jī)構(gòu)印章。而當(dāng)前的實(shí)際情況是派出所的工作繁、工作量大，絕大部分民警對(duì)于消防監(jiān)管工作不熟悉，業(yè)務(wù)知識(shí)也不夠。公安消防機(jī)構(gòu)也不能直接對(duì)派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施考核，因此，派出所只是把消防監(jiān)督工作作為一種“副業(yè)”，開展消防監(jiān)督檢查走馬觀花，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患的單位實(shí)行簡(jiǎn)單的"提醒式”執(zhí)法，往往使“六小場(chǎng)所”、

10、社區(qū)的消防管理流于形式。(3) 業(yè)務(wù)會(huì)而不精消防監(jiān)督管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。派出所的專職消防民警通過(guò)參加公安分局組織開展的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅能掌握簡(jiǎn)單的消防業(yè)務(wù)知識(shí)，而對(duì)一些深層次的問(wèn)題，大部分專職消防民警知其然，不知其所以然。一方面，派出所民警自身學(xué)習(xí)、鉆研的時(shí)間無(wú)法得以充分保證；另一方面,外部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，從而造成派出所的消防監(jiān)管工作僅停留在表面，影響工作的深入開展。(4) 人員變動(dòng)頻繁個(gè)別派出所專職消防民警更換頻繁，且在消防監(jiān)督管理工作銜接上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，這一情況與關(guān)于本市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的工作意見(jiàn)(試行)的通知要求“專職消防民警要保持相對(duì)穩(wěn)定”有悖，對(duì)消防監(jiān)督管

11、理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。(5) 消防執(zhí)法過(guò)程中對(duì)方法律的尊重不夠應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)前派出所在消防執(zhí)法過(guò)程中仍不可避免地出現(xiàn)個(gè)別權(quán)大于法、人左右法等不良現(xiàn)象，特別是有的消防監(jiān)督員對(duì)消防法律法規(guī)采取實(shí)用主義態(tài)度，法有用就用，無(wú)用則置之一旁，或者重實(shí)體、輕程序，甚至執(zhí)法犯法。(6) 從“全警消防”到“全民消防”還存在一定的距離消防安全既是考量一座城市是否安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是人民群眾的切身利益之所在。實(shí)行“消防分開”的“全警消防”可以使公安消防部門更切實(shí)地抓好消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，可以使公安派出所更好地做好轄區(qū)消防安全隱患的日常檢查。然而，不可否認(rèn)的是，“全警消防”強(qiáng)調(diào)的仍

12、然是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的參與和發(fā)揮作用，而忽視了警民聯(lián)動(dòng)，忽視了人民群眾在消防工作中的重要作用。(三) "全警消防”戰(zhàn)略下加強(qiáng)派出所消防監(jiān)管工作的探索與思考(1) 建立完善的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)針對(duì)派出所的消防監(jiān)管權(quán)限和范圍制定完整的實(shí)施細(xì)則，對(duì)派出所工作職責(zé)、管理的權(quán)限和范圍、工作要求進(jìn)行細(xì)化，一目了然，讓民警知道哪些應(yīng)該做，應(yīng)該怎么做。從而更好地落實(shí)消防監(jiān)管工作。(2) 加強(qiáng)派出所專職消防民警隊(duì)伍建設(shè)派出所的消防監(jiān)督管理工作繁雜而且專業(yè)，要求專職消防民警隊(duì)伍必須保持相對(duì)穩(wěn)定，從而保障消防監(jiān)督管理工作的順利開展。第一，派出所要嚴(yán)格落實(shí)專職消防民警“專職專用”的要求，使專職消防民警在工作時(shí)間、業(yè)務(wù)技

13、能上保證消防監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。第二，定期對(duì)派出所專職消防民警隊(duì)伍狀況進(jìn)行調(diào)查研究，并開展專職民警崗前培訓(xùn)，為其在素質(zhì)、業(yè)務(wù)上提供上崗的保證。第三，做好專職民警工作的銜接。對(duì)于需要調(diào)整的專職消防民警，派出所應(yīng)及時(shí)備案并向消防支隊(duì)通報(bào)，以便于其準(zhǔn)確掌握專職民警的在崗情況。同時(shí)也要設(shè)立若干兼職消防民警，以及時(shí)補(bǔ)充崗位空缺。第四，保障專職消防民警的工作時(shí)間。在時(shí)間上要給與專職消防民警一定的保障，每周安排固定的時(shí)間讓其專門處理消防工作，既提高其工作效率，也為廣大群眾提供方便。(3) 理順派出所消防監(jiān)管相關(guān)工作的關(guān)系派出所的消防監(jiān)管工作能否取得實(shí)效，取決于派出所對(duì)該工作的重視程度。因此，派出所必須充分認(rèn)識(shí)到

14、消防監(jiān)管工作的基礎(chǔ)性和重要性，并理順"基層派出所與消防支隊(duì)"之間的關(guān)系，理順“消防監(jiān)管工作與治安管理工作”之間的關(guān)系。一方面，消防支隊(duì)要主動(dòng)加強(qiáng)與派出所在消防工作上的銜接，完善并簡(jiǎn)化派出所消防監(jiān)管程序，并在業(yè)務(wù)、技能、管理程序和機(jī)制等方面給予保障。派出所也要嚴(yán)格按照相關(guān)程序落實(shí)消防監(jiān)管工作，并主動(dòng)爭(zhēng)取消防支隊(duì)的專業(yè)指導(dǎo)，積極提升消防監(jiān)管工作的規(guī)范化水平。另一方面，消防支隊(duì)需要建立健全各項(xiàng)消防工作制度，將各項(xiàng)消防業(yè)務(wù)工作與治安管理工作結(jié)合起來(lái)，真正將消防監(jiān)管工作融入派出所的日常警務(wù)工作之中，成為基礎(chǔ)性的工作。(4) 加強(qiáng)對(duì)派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作消防監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的專業(yè)

15、性，因此加強(qiáng)對(duì)派出所民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作具有重要的意義。以從簡(jiǎn)實(shí)用為原則，開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)消防基礎(chǔ)理論知識(shí)和法律法規(guī)的輔導(dǎo)要系統(tǒng)全面，使專兼職消防民警和社區(qū)民警做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。發(fā)揮派出所“身在基層、了解基層，貼近群眾、了解群眾”的優(yōu)勢(shì)，更有效的實(shí)現(xiàn)消防工作網(wǎng)格化管理。(5) 建立完善派出所消防監(jiān)管工作考核機(jī)制將消防監(jiān)管工作納入民警崗位履職考核的范圍，可以調(diào)動(dòng)民警從事消防監(jiān)管工作的積極性和主動(dòng)性，也有利于提高民警的履職意識(shí)。因此，建立和完善派出所消防監(jiān)管工作責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制顯得十分必要。派出所要要充分發(fā)揮考評(píng)機(jī)制的導(dǎo)向，杠桿作用，積極與公安局協(xié)調(diào)，將派出所的消

16、防監(jiān)督管理情況納入到對(duì)公安全年目標(biāo)考核和等級(jí)評(píng)定的內(nèi)容，建立派出所的消防管理目標(biāo)機(jī)制。(6) 遵循法律至上原則建設(shè)法治國(guó)家的要求就是法律至上，任何織、任何人都不能凌駕于法律之上。法律至上原則，要求公安消防部門的一切活動(dòng)都必須受法律約束，不能隨意曲解法律，也不能有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。各級(jí)公安消防部門要注重培養(yǎng)作為消防法律法規(guī)執(zhí)行者的消防監(jiān)督員忠誠(chéng)執(zhí)法的價(jià)值觀，從培訓(xùn)上加以灌輸，從工作上加以引導(dǎo)，從規(guī)范上加以制約，在全體消防監(jiān)督員中樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)和法律至上的法治觀念，做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處都以法律為準(zhǔn)則。(7) 以“全警消防”帶動(dòng)和促進(jìn)“全民消防”消防工作關(guān)乎人民群眾的切身利益，消防工作更需

17、要的是全民參與。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所需要不斷加強(qiáng)社會(huì)消防安全宣傳，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，提高全民消防安全意識(shí)，提升社會(huì)效應(yīng)，通過(guò)“全警消防”來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)“全民消防”，使更多的老百姓自覺(jué)投身到消防安全監(jiān)督工作中來(lái)。結(jié)語(yǔ)消防工作與人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全休戚相關(guān)，在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，消防方面的法律法規(guī)表現(xiàn)出一定的局限性和滯后性，消防工作的體制也暴露出一定的問(wèn)題和缺陷，現(xiàn)行的消防體制、機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革和完善。深圳市的消防體制改革為我們的消防體制改革提供了極大的借鑒意義。然而，在充分肯定其改革成果的基礎(chǔ)上，我們也必須充分認(rèn)識(shí)到其改革后的消防工作機(jī)制仍然存在問(wèn)題和不足，深圳I市派出所的消防監(jiān)管工作還存在一些弊端。針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)行詳細(xì)的分析并努力解決問(wèn)題。從而加強(qiáng)消防法制建設(shè)，建立完善消防法律體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，做好消防工作，保證人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。參考文獻(xiàn)張德國(guó).我國(guó)消防安全工作存在的問(wèn)題及對(duì)策措施J.科技資訊.2011,36張文山.消防改革的對(duì)策研究D.鄭州