就業(yè)質(zhì)量視角下的城市貧困問(wèn)題

1、就業(yè)質(zhì)量視角下的城市貧困問(wèn)題張勉黑龍江史志2008年 6月(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院安徽合肥230036) 摘要 對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期就業(yè)與城市貧困問(wèn)題的研究 ,學(xué)者們多集中在就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大方面 ,以大多數(shù)人的實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為解決城市貧困的目標(biāo)。而就業(yè)質(zhì)量的高低 ,直接制約著就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大 ,影響就業(yè)工作的全局。因此 ,我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期城市貧困問(wèn)題的解決不僅要依賴就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大 ,同時(shí)取決于就業(yè)質(zhì)量的提高。 關(guān)鍵詞 就業(yè)質(zhì)量城市貧困體面工作就業(yè)質(zhì)量作為就業(yè)活動(dòng)不可或缺的重要組成部分 ,它是在整個(gè)就業(yè)過(guò)程中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合并取得報(bào)酬或收入的具體狀況之優(yōu)劣程度的綜合性范疇。就業(yè)質(zhì)量的高低 ,直接制約著就

2、業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大 , 影響就業(yè)工作的全局 ,事關(guān)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此 ,解決城市貧困問(wèn)題要從單純注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重?cái)?shù)量與質(zhì)量同步發(fā)展的新階段 ,要從就業(yè)質(zhì)量的角度關(guān)注城市貧困問(wèn)題的解決。一、就業(yè)質(zhì)量的淵源 體面工作體面工作 (decent work) 概念是在 1999 年第 87 屆國(guó)際勞工大會(huì)上 , 由國(guó)際勞工組織總干事索馬維亞提出的國(guó)際勞工組織具有全球意義的戰(zhàn)略口號(hào)。國(guó)際勞工組織把它定義為 : “促進(jìn)男女在自由 ,公平 ,安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的 ,生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì) ”1。1國(guó)際勞工組織認(rèn)為,體面工作應(yīng)該具有下列特征:(1) 它是生產(chǎn)性的工作 ;(2)權(quán)利保護(hù) ,即工人的

3、正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益應(yīng)受到保護(hù) ;(3) 足夠的工資;(4)享受社會(huì)保險(xiǎn) ;(5)三方社會(huì)對(duì)話 ,即應(yīng)該加強(qiáng)勞工、雇主和政府之間就勞動(dòng)就業(yè)涉及的問(wèn)題的對(duì)話。由此可見 ,體面的、高質(zhì)量的就業(yè)應(yīng)該是自由的和非強(qiáng)迫的、機(jī)會(huì)平等的、安全的、有尊嚴(yán)的工作?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來(lái)理解 :首先 ,體面工作涉及到勞動(dòng)過(guò)程方面的體面。 對(duì)于勞動(dòng)者而言 ,勞動(dòng)應(yīng)該是一種自由的過(guò)程 ,勞動(dòng)本身不能是奴役或強(qiáng)迫的。對(duì)于雇主而言,應(yīng)該在共同遵守的勞動(dòng)規(guī)則與紀(jì)律條件下 ,監(jiān)督勞動(dòng)者的勞動(dòng) ,不能強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng) ,在勞動(dòng)者完成既定的生產(chǎn)目標(biāo)后 ,給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 ,而且勞動(dòng)時(shí)間 ,報(bào)酬等嚴(yán)格遵守國(guó)家的規(guī)定。對(duì)于國(guó)家而言 ,勞動(dòng)過(guò)

4、程中的體面就是要求國(guó)家對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)規(guī)則與紀(jì)律進(jìn)行審查 ,監(jiān)督與檢查 ,保證雙方在一個(gè)符合法律和社會(huì)道德的規(guī)則下運(yùn)行。其次 ,體面工作涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制的體面 ,這種體面最大的特點(diǎn)是勞動(dòng)雙方的平等性。雖然在從勞動(dòng)的屬性來(lái)講 ,勞動(dòng)者依附于資本才能進(jìn)行勞動(dòng) ,勞動(dòng)力這種產(chǎn)權(quán)是不能獨(dú)立存在的 ,具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身依附的雙重屬性 ,但勞動(dòng)者本身不是資本的附屬 ,勞動(dòng)與資本具有同等的地位 ,勞動(dòng)關(guān)系雙方是平等的主體。因此 ,勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制中的體面就要求勞動(dòng)關(guān)系雙方以平等的地位確定勞動(dòng)的規(guī)則與紀(jì)律,勞動(dòng)的付出與報(bào)酬 ,勞動(dòng)的條件 ,勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商機(jī)制等等 ,國(guó)家則應(yīng)該為保證這種平等性提供政治和法律的

5、保證。最后 ,體面工作涉及到勞動(dòng)保障方面的體面。這種體面對(duì)于勞動(dòng)者2而言 ,勞動(dòng)者應(yīng)該要求有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)者應(yīng)該有培訓(xùn)的機(jī)會(huì) ,這種培訓(xùn)能保證勞動(dòng)者有持續(xù)就業(yè)的能力。對(duì)于雇主而言 ,雇主不僅為勞動(dòng)者提供與企業(yè)情況和時(shí)代相適應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)條件與社會(huì)保障 ,而且要為勞動(dòng)者的持續(xù)就業(yè)能力提供相當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)于國(guó)家而言 ,國(guó)家應(yīng)該建立起普遍的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障制度 ,在國(guó)力允許的情況下 ,為勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)提供各種政策上的優(yōu)惠 ,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)或鼓勵(lì)一切形式的在職和脫產(chǎn)培訓(xùn),并將全社會(huì)培訓(xùn)計(jì)劃納入社會(huì)發(fā)展政策之中。二、就業(yè)質(zhì)量與體面工作的關(guān)系就業(yè)質(zhì)量與體面工作

6、有著密切的聯(lián)系 ,把握兩者的聯(lián)系與區(qū)別 ,有助于我們準(zhǔn)確地使用就業(yè)質(zhì)量的概念。 國(guó)際勞工組織編制了一套衡量各國(guó)體面工作的主要指標(biāo)體系 ,內(nèi)容有 :(1)就業(yè)機(jī)會(huì) ;(2)不可接受的工作;(3)足夠的收入和生產(chǎn)性的工作 ;(4)合理的工作時(shí)間 ;(5)工作的穩(wěn)定性;(6)社會(huì)公平待遇 ;(7)勞動(dòng)安全 ;(8)社會(huì)保障 ;(9)工作與家庭生活 ;(10)社會(huì)對(duì)話與勞動(dòng)關(guān)系 ;(11)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素 1。在國(guó)際勞工組織衡量體面工作的指標(biāo)中 ,我們看到 :第一項(xiàng)指標(biāo)是就業(yè)機(jī)會(huì) ,顯然 ,這項(xiàng)指標(biāo)是衡量就業(yè)數(shù)量的。除第一項(xiàng) “就業(yè)機(jī)會(huì) ”和第十一項(xiàng) “經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素 ”之外 ,其余九項(xiàng)內(nèi)容都是反映就業(yè)

7、質(zhì)量的?？梢?,體面工作雖然包含了就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量?jī)煞矫娴膬?nèi)容 ,但強(qiáng)調(diào)就業(yè)質(zhì)量的比重更大一些。通過(guò)以上分析 ,可以得出以下結(jié)論 :從廣義上說(shuō) ,體面工作涵蓋了就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娴膬?nèi)容 ,包含了反映勞動(dòng)體面程度的靜態(tài)結(jié)果和3追求體面勞動(dòng)的途徑與方法。從狹義上說(shuō) ,體面工作主要反映的是就業(yè)質(zhì)量的狀況 ,體面勞動(dòng)的程度就是就業(yè)質(zhì)量的水平 ,體面的勞動(dòng)就是高質(zhì)量的就業(yè)。三、就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)數(shù)量的關(guān)系當(dāng)前 ,在就業(yè)質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系中 ,就業(yè)數(shù)量方面的問(wèn)題起著決定作用 ,它既是造成失業(yè)問(wèn)題的根本原因 ,也是解決就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵所在。另一方面 ,就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題已成為當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域急待解決的突出問(wèn)題 ,直接

8、制約著就業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大 ,影響著就業(yè)工作的全局。有人認(rèn)為 ,當(dāng)前我們就業(yè)工作的主要矛盾是如何擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量 ,降低失業(yè)率 ,應(yīng)該集中精力抓數(shù)量 ,至于質(zhì)量差一點(diǎn)無(wú)礙大局 ;也有人擔(dān)心,在勞動(dòng)力絕對(duì)過(guò)剩 ,崗位嚴(yán)重缺乏的情況下 ,再?gòu)?qiáng)調(diào)提高就業(yè)質(zhì)量 , 會(huì)影響用人單位的用工積極性 ,客觀上不利于擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)際上 ,就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù) ,它的優(yōu)劣還會(huì)直接影響到就業(yè)數(shù)量。數(shù)量與質(zhì)量對(duì)于就業(yè)工作就好比是一輛馬車的兩個(gè)輪子 ,一個(gè)人的兩條腿。壞了一個(gè)輪子 ,另一個(gè)輪子也跑不快 ;瘸了一條腿 ,另一條腿也會(huì)被拖住。 2好的就業(yè)質(zhì)量能增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力 ,增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性,減少招聘工人時(shí)花費(fèi)的成本

9、 ,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而好的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)的是生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和用工數(shù)量的增加。反之 ,低劣的就業(yè)質(zhì)量會(huì)降低就業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性 ,使摩擦性失業(yè)增加。一部分勞動(dòng)者對(duì)現(xiàn)在的工作不能忍受 ,總處于尋找工作的狀態(tài) ;或者由于對(duì)現(xiàn)有工作不滿意而影響了工作的積極性 ,進(jìn)而影響到企業(yè)的效益 ,而效益不佳則限制了用工數(shù)量。當(dāng)前 ,隨著就業(yè)質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重4程度不斷增加 ,已對(duì)擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生了不少負(fù)面作用。 2004 以來(lái) ,福建 , 廣東 ,北京等地的民營(yíng)企業(yè)相繼出現(xiàn)了招工難情況。招不到人的并不是高技術(shù) ,高技能的崗位 ,而恰恰是集中在商業(yè)服務(wù),服裝加工 ,飲食加工,機(jī)械加工業(yè)的熟練工和簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位。由于大量民營(yíng)企業(yè)

10、給這些崗位提供的工資太低 ,勞動(dòng)環(huán)境太差 ,勞動(dòng)強(qiáng)度大 ,時(shí)間長(zhǎng) ,不簽勞動(dòng)合同,不上保險(xiǎn) ,嚇跑了大量工人 ,從而出現(xiàn)了招工難與求職難并存的現(xiàn)象。 3四、從就業(yè)質(zhì)量的視角關(guān)注城市貧困問(wèn)題的解決目前 ,我國(guó)城市貧困群體主要由四部分人構(gòu)成 :一是 “三無(wú)人員 ”,即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、 無(wú)法定撫養(yǎng)人的傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。二是下崗失業(yè)人員 ,收入完全喪失或者即使實(shí)現(xiàn)了再就業(yè) ,所從事的職業(yè)也決定其就業(yè)和收入來(lái)源很不穩(wěn)定。 三是在業(yè)低收入者。 四是部分外來(lái)農(nóng)民工 ,這部分人目前雖在城市居住 ,但還沒(méi)有納入城市低保體系 ,因此準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)很難確定。同時(shí)由于全球化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響 ,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)

11、構(gòu)和就業(yè)性質(zhì)發(fā)生了重大變化 ,新增就業(yè)崗位很大程度上在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于邊緣狀態(tài) ,屬臨時(shí)就業(yè)或彈性就業(yè)。這些就業(yè)者的社會(huì)權(quán)利低于正規(guī)就業(yè) ,工資報(bào)酬低 ,往往享受不到各種保險(xiǎn)和有關(guān)福利待遇 ,權(quán)益難以保障 ;更有甚者 ,合法工資常被惡意拖欠、克扣。這種低質(zhì)量的就業(yè)狀況造就了大批 “有工作的窮人 ”,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注 ,而城市貧困群體往往就處于這樣的境況中。因此 ,城市貧困問(wèn)題的解決 ,除了目前我國(guó)努力在擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量 ,使人人享有工作機(jī)會(huì)以外 ,同樣要關(guān)注就5業(yè)質(zhì)量的提高 ,切實(shí)保護(hù)好貧困群體的合法權(quán)益,使其享有體面的工作:首先 ,政府必須調(diào)整相關(guān)政策,加強(qiáng)對(duì)城市貧困群體的權(quán)益保護(hù)。1、轉(zhuǎn)變

12、失業(yè)保險(xiǎn)的功能 以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)取向。 西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明 ,過(guò)度的社會(huì)保障容易使低收入者喪失謀求個(gè)人發(fā)展的動(dòng)力,從而陷入依賴型貧困 ,并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此 ,我國(guó)在完善城鎮(zhèn)低收入階層的社會(huì)保障制度時(shí) ,應(yīng)該以此為鑒 ,強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)保障功能。失業(yè)保險(xiǎn)在政策取向上應(yīng)從以往的生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主 ,重點(diǎn)做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作 ;失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼 ;失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作,而不僅僅只是發(fā)錢。2、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。一是勞動(dòng)保障行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,整合監(jiān)察執(zhí)法力量,履行好勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)職責(zé)。 特別

13、是把基層勞動(dòng)保障部門有限的人員力量用于監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)法律法規(guī)和規(guī)章上來(lái),而不是制定政策 ,各自為政。二是修訂勞動(dòng)法 ,強(qiáng)化法律責(zé)任規(guī)定?？杀日枕n國(guó)對(duì)勞動(dòng)違法行為追究刑事責(zé)任的做法 ,使所有的違法行為都能受到相應(yīng)的懲處,以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。只有這樣,才能真正提高勞動(dòng)者 ,尤其是弱勢(shì)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量 ,使他們擺脫貧困 ,過(guò)上自尊的生活。三是充分發(fā)揮工會(huì)組織維權(quán)職能。首先就要切實(shí)提高工會(huì)在企業(yè)中的地位和作用 ,讓工會(huì)把發(fā)揮維權(quán)職能,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的間接6性,被動(dòng)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯有院椭鲃?dòng)性。從根本上說(shuō) ,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際勞工組織提出的 “體面工作 ”的目標(biāo) ,促進(jìn)勞動(dòng)者在自由 ,公正

14、 ,安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下獲得體面的 ,生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)。其次 ,做好城市貧困群體自身人力資源的開發(fā)。1、再培訓(xùn)問(wèn)題。 以下崗失業(yè)人員為主體的城鎮(zhèn)低收入群體更多需要的是一種能夠在短期內(nèi)迅速提高其再就業(yè)能力的人力資本投資方法,因此 ,再培訓(xùn)就顯得尤為重要。針對(duì)上文所提到的再培訓(xùn)中的問(wèn)題,筆者認(rèn)為 : “市場(chǎng)化 ”是再就業(yè)培訓(xùn)的根本出路; “多樣化 ”是再就業(yè)培訓(xùn)的有效途徑 ; “標(biāo)準(zhǔn)化 ”是再就業(yè)培訓(xùn)的合格化之路?！笆袌?chǎng)化 ”指政府部門在制定再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃時(shí),應(yīng)立足市場(chǎng)實(shí)際需求,而不是 “隨風(fēng)跑 ”。同時(shí)為了合理利用培訓(xùn)資源 ,提供充足 ,實(shí)效的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì) ,必須采取靈活多樣的培訓(xùn)內(nèi)容和

15、方式 ,可全日制或非全日制 ;專業(yè)機(jī)構(gòu)辦班或與用人單位聯(lián)合辦班 ;也可以用現(xiàn)代媒體進(jìn)行培訓(xùn),也可以用政策強(qiáng)制或者鼓勵(lì)失業(yè)下崗人員參加培訓(xùn)。而在再就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量方面 ,應(yīng)實(shí)行 “培考分離 ”,由再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常培訓(xùn) ,勞動(dòng)社會(huì)保障或相關(guān)部門負(fù)責(zé)考核 ,并發(fā)給具有權(quán)威性的操作技能等級(jí)證書或者專業(yè)上崗證 4 。只有這樣 ,才能走出 “下崗 培訓(xùn) 重新待崗 ”的怪圈。2、著力對(duì)貧困家庭進(jìn)行教育援助。 保證貧困家庭的學(xué)齡兒童人人都能上學(xué) ,至少完成義務(wù)階段教育 ,其中對(duì)部分特別困難的學(xué)生可以減免學(xué)費(fèi)。對(duì)于完成高中、大學(xué)階段教育有困難者可減免學(xué)雜費(fèi)、或由政府給予一定補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、或銀行提供無(wú)息(低息 )教育貸款。加強(qiáng)7對(duì)貧困人口子女就業(yè)前的技術(shù)培訓(xùn)、文化補(bǔ)習(xí)或保送深造。 避免貧困的代際傳遞。參考文獻(xiàn) :1 張國(guó)慶 .國(guó)際勞工局關(guān)于體面工作的概念及其量化指標(biāo) N. 中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào) ,2003-09-20.2 劉素華 .就業(yè)質(zhì)量 :概念、內(nèi)容及其對(duì)就業(yè)數(shù)量的影響 J.理論縱橫,2005(,07).3 張杰,馬斌 .非正規(guī)就業(yè)性質(zhì)及其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響J.改革,2004,(03).4 于敏 .淺議再就業(yè)培訓(xùn) J,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) ,2000(,04).5 徐小洪 .效率、改善勞動(dòng)關(guān)系、 促進(jìn)就業(yè) 就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)