公共行政學(xué)課程綜述

1、對公共行政學(xué)的課程綜述趙化亍.學(xué)校：.迪刎.電大.專業(yè)：一行政管理一一學(xué)號：指導(dǎo)教師:2011一年1月內(nèi)容摘要第1頁一、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理介紹第2頁二、“行政領(lǐng)導(dǎo)”理論在實踐中的運用一第5頁三、學(xué)習(xí)該課程的體會和收獲第7頁參考文獻第8頁內(nèi)容摘要公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，本文從三個方面對該課程做了綜述，首先，對公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理做了介紹。其次，分析了“行政領(lǐng)導(dǎo)”理論在實踐中的運用。以貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)為例，近年來，鎮(zhèn)政府在區(qū)委、區(qū)政

2、府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，扎實苦干、開拓創(chuàng)新、與時俱進，全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力進一步增強。最后，談了學(xué)習(xí)該課程的體會和收獲，學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的強國。對公共行政學(xué)的課程綜述公共行政是對國家的治理。公共行政是政府彳政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。公共行政就是為國家的政治，經(jīng)濟，文化和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益。依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律，這是公共行政學(xué)所

3、要研究的內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法，實現(xiàn)行政目的的行為過程。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn).只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定，社會公平,社會安全的需要。一、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理介紹公共行政學(xué)全書共分為十六章內(nèi)容。第一章介紹公共行政含義，指公共組織政府的行政，即公共組織對社會公共事務(wù)的管理。具有公共性、公共性、法則性、民主性、公平性、高效性特點的交叉與綜合性學(xué)科。第二章主要介紹行政環(huán)境是指直接或間接影響公共行政的各種內(nèi)外部因素的總和。它具有復(fù)雜性、約束性、多樣性、和不穩(wěn)定性，的特點。行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系是辨證的關(guān)

4、系，公共行政必須適應(yīng)行政環(huán)境，行政環(huán)境制約、決定公共行政；公共行政對行政環(huán)境有改造作用。雖然一般行政環(huán)境即白然地理、政治、經(jīng)濟、文化和國際環(huán)境對公共行政的作用是十分重要的，但是，具體環(huán)境的作用也不容無視。組織環(huán)境組織文化對公共組織形成團體凝聚力有十分重要的作用。第三章介紹政府職能，是指政府在社會中所扮演的角色和所起的作用。政府職能有普遍性.強制性.系統(tǒng)性.不可代替性和服務(wù)性等特點。論述政府在資源配置方面失效，以及政府干預(yù)的限度。劃分了政府職能的類型，論述了政府的基本職能內(nèi)容。第四章主要介紹行政體制就是政府體制。它有政治性.穩(wěn)定性.系統(tǒng)性.滯后性和繼承性等特點。行政體制可分為中央政府體制.地方政

5、府體制.中央與地方權(quán)利關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制?？茖W(xué)的行政體制的作用在于標準公共行政管理，提高行政效率，促進社會全面發(fā)展，提升政府生產(chǎn)力和國家競爭力。第五章主要介紹公共組織的含義，并指出其具有政治性.社會性.服務(wù)性.權(quán)威性.法制性和系統(tǒng)性的特點。論述了公共組織的類型.機構(gòu)。公共組織理論分為傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的組織理論.行為科學(xué)時期的組織理論.新公共行政學(xué)時期的組織理論和新公共管理時期的組織理論，介紹了公共組織的發(fā)展趨勢，對非營利組織和學(xué)習(xí)型組織的產(chǎn)生和發(fā)展進行全面評述。第六章主要介紹行政領(lǐng)導(dǎo)的含義.特點和作用；行政領(lǐng)導(dǎo)的類型和產(chǎn)生方式；行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利與責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)理論；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。

6、第七章主要介紹人事行政的含義.特點.原則和人事行政機關(guān)；人力資源的含義與特點；人力資源管理的作用和國家公務(wù)員制度。第八章的機關(guān)行政指政府和其只能部門內(nèi)部的綜合辦事機構(gòu)，即辦公廳對機關(guān)白身事務(wù)的管理。機關(guān)行政餓事物性.綜合性和時效性很強的管理活動。其主要職責(zé)是參與政務(wù).處理事物和搞好服務(wù)。機關(guān)行政對公共行政起到發(fā)動作用.樞紐作用.保障作用.效率作用和聯(lián)系作用。第九章行政決策讓我們了解了行政決策的作用.行政決策體制.行政決策參與；掌握行政決策的含義和特點.行政決策的原則和類型。第十章主要講述了行政執(zhí)行的含義與特點；行政執(zhí)行的原則和作用；行政執(zhí)行的步奏；行政評估的含義與作用；行政評估的原則和方法及內(nèi)

7、容和程序。第十一章講述了行政監(jiān)督的概念和原則，闡述了行政監(jiān)督在實現(xiàn)民主與法治和公共行政職能中的重要作用，介紹了行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督法制監(jiān)督和社會監(jiān)督的類型和方式。第十二章主要介紹了公共財政的含義及其職能；公共預(yù)算與決算和財政收支。第十三章講述了法治行政的豐富內(nèi)涵和要求，要想理解其內(nèi)涵，落實其要求，關(guān)鍵在于能否建立起一套完備的行政法律體系和行政監(jiān)督保障機制，只有建立起完善的行政法律體系，才談得上法律優(yōu)先和法律保留，才能夠保障行政機關(guān)有法可依，嚴格依法辦事。第十四章講述行政方法的含義與特點，行政基本方法.行政程序和行政計劃方法的特點。第十五章講述了行政效率的作用并介紹了測量行政效率的方法。同時也探討了

8、效率與公平的關(guān)系。第十六章講述了行政改革是政府為了適應(yīng)外部環(huán)境，加強回應(yīng)性，提高行政效率進行的不同取向的改革。二、“行政領(lǐng)導(dǎo)”理論在實踐中的運用行政領(lǐng)導(dǎo)是指國家機關(guān)及其管理者，依法行使國家權(quán)力，為完成行政目標、組織和管理國家行政事務(wù)所進行的決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行政活動及其過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種行政行為。行政領(lǐng)導(dǎo)者是整個行政行為過程中的指揮者、組織者、引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者行政領(lǐng)導(dǎo)的特點主要表現(xiàn)在：行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)是由憲法和法律法規(guī)所規(guī)定的。領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)一定的行政目標，依據(jù)一定的法律和制度規(guī)定對管轄范圍內(nèi)的事項進行管理，必須依法行政，不能濫用行政權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)受到法律的認可和保障，其權(quán)威性

9、來源于合法性。行政領(lǐng)導(dǎo)下達的指令，其管理對象必須認真執(zhí)行。這種權(quán)威來白于法律法規(guī)的規(guī)定。從行政領(lǐng)導(dǎo)的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。政府機關(guān)作為國家機構(gòu)的重要組成部分，其活動是按照占據(jù)統(tǒng)治地位的階級的意志和利益從事的。行政管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其正常運行必須處理好系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。領(lǐng)導(dǎo)者的管理有賴于被管理者的理解和支持，有賴于雙方對任務(wù)目標的共識和行動中的協(xié)調(diào)性。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)在國家行政機關(guān)行使職權(quán)，從事管理活動時應(yīng)盡的工作義務(wù)。具體表現(xiàn)為承擔(dān)一定的政治責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任和法律責(zé)任。他的職責(zé)、職位與行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)密不可分，共同構(gòu)成一個行政領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一體。履行職責(zé)，是行政

10、領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容。行政領(lǐng)導(dǎo)職位的設(shè)置、權(quán)力的行使，都是為了更好地履行行政職責(zé)。殷匯鎮(zhèn)是千年古鎮(zhèn)，交通要塞。發(fā)展到現(xiàn)在形成擁有白我獨特競爭力和優(yōu)勢特色的區(qū)鎮(zhèn)，和全鎮(zhèn)人民的常年共同努力是分不開的，更和歷屆人民政府眾多公仆的嘔心瀝血息息相關(guān)。在這里正確、科學(xué)、合理的規(guī)劃與部署，充分展現(xiàn)了公共行政學(xué)的重要。近年來，鎮(zhèn)政府在區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，扎實苦干、開拓創(chuàng)新、與時俱進，全鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)穩(wěn)步增長；農(nóng)民人均純收入到達6000元。十多年前的殷匯，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、公益設(shè)施落后，而今日的池州市貴池區(qū)殷匯鎮(zhèn)屹立于秋浦河畔，經(jīng)濟發(fā)展、商賈云集，高樓林立、環(huán)境

11、優(yōu)美，社會和諧、戶戶安居，這座小鎮(zhèn)，像一顆璀璨明珠鑲嵌在皖南大地上。這都是因為科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)帶來了驚人的增長和發(fā)展。在全速高效發(fā)展的同時，始終強調(diào)科學(xué)。從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動中就可以看出，要想正確的做事，先要科學(xué)的學(xué)習(xí)，才會有正確的領(lǐng)導(dǎo)。要優(yōu)化各級政府和部門的運作方式和工作流程，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系，我們絕不能無視行政效率與素質(zhì)的密切關(guān)系，只有個體領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)到達良好狀態(tài)并在個體之間形成優(yōu)化組合，才能從根本山保證領(lǐng)導(dǎo)集體的整體優(yōu)化高效，這才有利于各個部門工作的順利開展。三、學(xué)習(xí)該課程的體會和收獲通過公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)，收益頗深。公共行政學(xué)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)

12、系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任.政府有管理市場，標準市場的責(zé)任。如果沒有公共行政對社會主義市場經(jīng)濟進行有效的管理，市場經(jīng)濟就不能健康有序地發(fā)展。學(xué)習(xí)這門課程是我體會到，政府沒有高質(zhì)量的決策能力，快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，就會在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的強國。在當今社會中，隨著人們對公共行政依賴性的不斷增長以及公共機構(gòu)的不斷擴張，一個不爭的事實就是公共行政在當今充當一個很重要的角色。公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)激發(fā)了我們對于公共行政理論與實踐的批判與反思，并為一個更嬌倫理的和民主的公共行政奠定理論基礎(chǔ)。倡導(dǎo)公共行政的社會公平是要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟資源支持，處于劣勢境地的人們。現(xiàn)代公共行政必須考察政府提供的服務(wù)是否促進社會公平，效率必須以公平的社會服務(wù)為前提、為代價。行政人員既從事行政執(zhí)行，也從事政策制定，“行政管理者不是中性的。應(yīng)責(zé)成他們承擔(dān)責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準則、需要完成的事情或者基本原理?！睂π姓藛T的決策地位的認識采取積極態(tài)度，有助于提高行政機關(guān)及其人員的