河流綜合整治規(guī)劃實施的支撐保障體系

1、河流綜合整治規(guī)劃實施的支撐保障體系第1條規(guī)劃執(zhí)行的職責與分工在塘河綜合整治規(guī)劃的實施過程中會涉及到具體的專業(yè)管理，相應也就更多地涉及到各個職能部門。在指揮部統(tǒng)籌安排工作并監(jiān)督進程的同時，各職能部門有義務按照各自職責提供配合。在污水收集系統(tǒng)工程實施中，市政局必須統(tǒng)一掌握全市排污系統(tǒng)的實際情況，并對支管工程進行質量監(jiān)督與驗收；市政局還要負責對污水處理企業(yè)進行行業(yè)監(jiān)管。環(huán)保、規(guī)劃、土地部門要充分考慮污水處理廠的布局、用地問題。農(nóng)業(yè)部門負責畜禽業(yè)的控制，制定溫瑞塘河流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治總量削減計劃和年度實施計劃，每年對畜禽業(yè)污染防治工作（項目進展、總量削減）進行總結評價，并將結果報給塘河綜合整治指揮

2、部備案；土地部門對畜禽養(yǎng)殖場用地的審批要嚴格遵照相關規(guī)劃，配合辦好征地或租用手續(xù)，使畜禽業(yè)基地建設順利進行；環(huán)保局對畜禽養(yǎng)殖業(yè)防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一監(jiān)測，全面實行排污許可證制度，制定全市畜牧業(yè)飼養(yǎng)許可證制度；規(guī)劃局為農(nóng)業(yè)結構調整預留畜禽養(yǎng)殖基地的規(guī)劃用地。在餐飲業(yè)污染控制中，環(huán)保局對餐飲業(yè)防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一監(jiān)測，對不符標準的企業(yè)發(fā)放限期治理通知、研究制定餐飲業(yè)污水排放標準以及管理廢水處理技術市場；工商局對無管網(wǎng)地區(qū)新建餐飲業(yè)控制發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，對超過治理期限仍沒有進行治理的少數(shù)餐飲企業(yè)采取吊銷營業(yè)執(zhí)照等強制措施，促使大多數(shù)企業(yè)主動進行治理工作；城管局監(jiān)督和實施餐飲業(yè)排污納管的

3、工作。在直排公廁改造與污染控制中，截污完成之前城管局應加大直排公廁糞便污水的清掏、清運及處理的管理；同時在城管部門領導協(xié)調的基礎上統(tǒng)一改造直排公廁。農(nóng)業(yè)非點源污染控制中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門研究制定合理的土地利用規(guī)劃；農(nóng)業(yè)部門有責任推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質量標準的監(jiān)督、檢測體系，扶持有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的市場價格體系；環(huán)保部門負責農(nóng)業(yè)非點源污染控制技術的研究與推廣，以及污染的監(jiān)測。在固體廢棄物處置方面，塘河流域的環(huán)衛(wèi)工作分別由區(qū)環(huán)衛(wèi)管理處或城管局、鎮(zhèn)政府負責管理。由環(huán)境、衛(wèi)生部門統(tǒng)一制定垃圾分類收集的分步實施方案，對垃圾的分類、運輸、貯存、交換、轉

4、移、利用和處置環(huán)節(jié)進行全過程管理；廢品回收利用系統(tǒng)和城市垃圾處理系統(tǒng)由市環(huán)衛(wèi)處負責管理；特種垃圾處理系統(tǒng)由市環(huán)保局負責管理；在農(nóng)村設立專門的環(huán)衛(wèi)管理小組，由其組織清運垃圾的專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊或公司，對農(nóng)戶堆放的垃圾實行定期清除。從上述分析可以明確，規(guī)劃的實施是一個多部門分工合作的過程。塘河綜合整治指揮部只是一個宏觀的統(tǒng)籌、組織單位，需要各職能部門的協(xié)同管理。指揮部作為一個臨時機構，其權限、地位不明確、不穩(wěn)固，因此在實際工作過程中尋求各部門協(xié)助、協(xié)調各部門關系方面可能相對較困難。在行政級別上確保其管理的權威性，可以在一定程度上提高其協(xié)調各部門進行塘河綜合整治的統(tǒng)籌職能。第2條監(jiān)測能力建設為保證綜合整治規(guī)

5、劃的切實實施及良好效果，需制定水質監(jiān)測和污染源監(jiān)測與監(jiān)督方案，建立健全流域水環(huán)境監(jiān)測體系，建立跨行政邊界水質斷面實時在線監(jiān)測與監(jiān)督機制，設計監(jiān)測斷面和監(jiān)測項目。加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設。在原有水監(jiān)測網(wǎng)點基礎上，增設監(jiān)測點、調整布局，形成合理的水質監(jiān)測系統(tǒng)布局；完善環(huán)境質量實時監(jiān)控系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、應急監(jiān)測系統(tǒng)、污染預報子系統(tǒng)以及各自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設，推動監(jiān)測技術的發(fā)展。第3條法規(guī)制度建設建議制定地方流域管理法規(guī)條例，加強流域執(zhí)法管理能力。法律手段是保護生態(tài)環(huán)境的重要保障，在實際工作過程中，應該根據(jù)環(huán)境保護法、水法、土地法等法律的要求，加強水環(huán)境管理的法制建設，完善地方規(guī)章；建立部門水環(huán)境管理執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法力度，強化法律監(jiān)督。第4條排污收費機制污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化是目前城市基礎設施改革的發(fā)展趨勢，有助于防治水污染的減量、回收和綜合利用工作的有效開展。排污收費是指向環(huán)境排放污染物的排放者，根據(jù)其向環(huán)境排放污染物的數(shù)量和質量對其征收一定的費用，它是我國環(huán)境保護工作中一項重要的經(jīng)濟政策，是對環(huán)境進行管理的必不可少的一種手段，為城市污水產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造必要的條件。瑞安市私營經(jīng)濟高度發(fā)達，對于市場化運作有豐富的經(jīng)驗，建議在污水處理行業(yè)建設中，鼓勵社會資本和國外資本進入，成立多種經(jīng)濟成分的有限責任公司。鼓勵推行城市供水和污水處理一體化經(jīng)營模式，建立城