網(wǎng)站管理辦法

1、政府網(wǎng)站管理辦法第一章總則第二章 第一條 （目的和宗旨）為了加強(qiáng)和規(guī)范政府公眾網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展， 根 據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合上海實(shí)際，制定本辦法。構(gòu)成）第二條（構(gòu)成）政府公眾網(wǎng)站是政府機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上辦理行政事務(wù)、提供公共服務(wù)、公開政務(wù)信息、發(fā)布政務(wù)新聞和接受公眾監(jiān)督的平臺(tái)。本市政府公眾網(wǎng)站主要由 “中國上?！闭T戶網(wǎng)站（以下簡(jiǎn) 稱 門戶網(wǎng)站）和市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立的公眾網(wǎng) 站（以 下簡(jiǎn)稱部門網(wǎng)站）構(gòu)成。第三條（適用范圍）本市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府（以下簡(jiǎn)稱政府機(jī)關(guān)）的政府公眾 網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行和管理，適用本辦法。本市其它國家機(jī)關(guān)、 中央在滬行政機(jī)關(guān)、 區(qū)縣街道辦

2、事處、鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府、以及其他具有行政管理職能、 提供公共服務(wù)的組織的公眾 網(wǎng)站， 可以參照適用本辦法。第四條（原則）政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)、 運(yùn)行和管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、 便民、效率 和 安全的原則。 政府公眾網(wǎng)站的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。第五條（管理部門）上海市人民政府辦公廳（以下簡(jiǎn)稱市政府辦公廳）是本市政府公 眾網(wǎng)站的主管部門，負(fù)責(zé)全市政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)，并組織、協(xié) 調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施本辦法。上海市信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市信息委）負(fù)責(zé)全市政府公眾網(wǎng)站建設(shè)的總體規(guī)劃，并會(huì)同上海市技術(shù)監(jiān)督局研究和推廣政府公眾網(wǎng)站的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。上海市信息網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)辦公室 （以下簡(jiǎn)稱市網(wǎng)安辦）負(fù)責(zé)本 市政府公眾網(wǎng)站安

3、全建設(shè)和運(yùn)行管理的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作。市公安、 國家安全、國家保密、新聞、通信管理局等部門依法履行各自職責(zé)。門戶網(wǎng)站由市政府辦公廳主管， 門戶網(wǎng)站編輯部具體負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站的日常信息發(fā)布和運(yùn)行管理工作， 并負(fù)責(zé)部門網(wǎng)站的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本部門和本級(jí)政府網(wǎng)站的建立、運(yùn)行和日常管理工作。第二章政府公眾網(wǎng)站的內(nèi)容第六條（名稱）門戶網(wǎng)站的名稱為：中國上海。部門網(wǎng)站名稱為：（一）上海市政府所屬的委辦局和有關(guān)部門的名稱為“上海 + 各部門的縮寫名稱” 。（二）上海市政府下轄的區(qū)縣政府的名稱為“上海+各區(qū)縣名稱” 。（三）各區(qū)縣政府所屬政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的名稱為“各區(qū)縣名稱

4、+ 各部門的縮寫名稱”。第七條 （域名）門戶網(wǎng)站的主域名為：、和。市級(jí)行政機(jī)關(guān)部門網(wǎng)站的域名為，其中xxx 為各機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化名稱首字拼音縮寫。區(qū)縣政府公眾網(wǎng)站的域名為，其中xx 為各區(qū) 縣簡(jiǎn)化名稱首字拼音縮寫?；緝?nèi)容和功能）第八條 （基本內(nèi)容和功能）政府公眾網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)具有以下基本內(nèi)容和功能：（一）網(wǎng)上政務(wù)，必須向社會(huì)公眾提供本部門所有行政審批事 項(xiàng)服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋功能，努力在網(wǎng) 上實(shí)現(xiàn)“一辦到底”；必須在網(wǎng)上提供所有有效的辦事表格，網(wǎng)上 下載的辦事表格具有同等辦事效力。（二）網(wǎng)上服務(wù)，提供與公眾生活和工作密切相關(guān)的便民、利 民服務(wù)項(xiàng)目，提供有關(guān)本部門承擔(dān)的政府工作職能的

5、網(wǎng)上咨詢服務(wù)。（三）政務(wù)公開，依據(jù)上海市信息公開條例和本辦法第九條和第十條的規(guī)定，公開政務(wù)信息。（4） 政策法規(guī)，包括與本行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)的法律、法 -3- 規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令， 以及公開征求意見的政策法規(guī)草案。（五）監(jiān)督投訴，必須設(shè)立能受理社會(huì)公眾建議、意見、投訴 的服務(wù)渠道并及時(shí)響應(yīng)回復(fù)。（六）幫助導(dǎo)航，包括網(wǎng)站地圖，建議使用的技術(shù)要求等。（七）搜索引擎，提供本站點(diǎn)以及相關(guān)的信息搜索和查詢。除了前款規(guī)定以外，政府機(jī)關(guān)可以結(jié)合自身職責(zé)的需要合理增加其他內(nèi)容和功能。公開的政務(wù)信息）第九條 （公開的政務(wù)信息）政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)便民、利民、 無償。 下列信息應(yīng)當(dāng)予以公開：（

6、一）本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、自然風(fēng)貌與人文景觀、社會(huì)發(fā)展介紹。（二）本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人介紹及其聯(lián)系方式。（ 三） 本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工。（ 四）本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦理的行政許可、登記事項(xiàng)、行政給 付事項(xiàng)、 行政檢查事項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)、投訴和救濟(jì)事項(xiàng)等內(nèi)容。（5） 辦理事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、 規(guī)章以及上海市各政府機(jī)關(guān)頒布的具有普遍約束力的決定、命令。（六）辦事對(duì)象應(yīng)具備的條件或資格、權(quán)利和義務(wù)。（七）辦理機(jī)構(gòu)具體辦理事項(xiàng)的地址、時(shí)間、聯(lián)系方式、收費(fèi)情況。 （八）本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)的具體辦事依據(jù)、辦事程序。-4-（九）本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)公開招聘的啟事。（十）

7、本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)可以對(duì)外的重大政務(wù)信息，如重大決策、 重大活動(dòng)或會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政收支狀況、舉辦聽證會(huì)。（十一）上海市政府信息公開規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息。（十二）其他應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息。內(nèi)容的保密）第十條 （內(nèi)容的保密）政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)信息進(jìn)行嚴(yán)格審查。下列信息不得上網(wǎng)發(fā)布： （一）涉及國家秘密的信息。（二）政治、外事活動(dòng)方面的敏感信息。（三）不宜公開的經(jīng)濟(jì)、科技、 社會(huì)等信息。（四） 未經(jīng)議決的行政管理事項(xiàng)，公開征集意見的除外。（五） 涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信息。（六）其他法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開的信息。第十一條（無償查詢）無償查詢） 自然人、法人或其它組織查詢政府公眾網(wǎng)站公

8、開的信息應(yīng)當(dāng)是 無償?shù)?（不包括獲取途徑）。 電子信箱）第十二條（電子信箱）門戶網(wǎng)站為全市政府機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員開設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的電子信箱。電子信箱的開設(shè)、維護(hù)和撤銷由門戶網(wǎng)站另行制訂統(tǒng)一的管理規(guī)范，各部門實(shí)行分級(jí)管理，確保電子信箱的安全、可靠運(yùn)行。-5- 頁面形式） 第十三條（頁面形式）政府公眾網(wǎng)站的頁面形式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，具體要求包括：（一）在網(wǎng)站首頁的正上方標(biāo)明本市市徽和網(wǎng)站名稱。（二）每個(gè)主要頁面上應(yīng)標(biāo)注“更新日期”的信息。 （三）標(biāo)注版權(quán)和最佳瀏覽方式。部門網(wǎng)站頁面形式還應(yīng)當(dāng)做到：（一） 統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，在部門網(wǎng)站首頁左上角統(tǒng)一放置 “中國上?！遍T戶網(wǎng)站標(biāo)志，并在其下方標(biāo)明門戶網(wǎng)站的域名。（二）在首頁

9、右上角，標(biāo)明網(wǎng)站主辦單位，在其下方標(biāo)明部門網(wǎng)站域名。鏈接） 第十四條（鏈接）門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)與部門網(wǎng)站建立鏈接，部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在主頁 “中 國上?！?門戶網(wǎng)站標(biāo)識(shí)處建立與門戶網(wǎng)站的鏈接。政府公眾網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供和本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的政府公眾網(wǎng)站、社 會(huì)公益事業(yè)網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站的鏈接。政府公眾網(wǎng)站鏈接到其它網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行測(cè)試，避免出 現(xiàn)不能鏈接或者錯(cuò)誤鏈接的現(xiàn)象。語言） 第十五條（語言）政府公眾網(wǎng)站語言應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂。政府公眾網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供中文簡(jiǎn)體和繁體版本，并根據(jù)自身網(wǎng)站用戶群的需要，提供 一種以上國外語種的版本。 特殊群體利益保護(hù)）第十六條（特殊群體利益保護(hù)）政府公眾網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)提

10、供各類服務(wù)，盡可能 -6- 在技術(shù)和功能上照顧到特殊弱勢(shì)群體的要求。第三章 運(yùn)行管理建立） 第十七條 （建立）市級(jí)政府機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)建立本部門和本級(jí)政府公眾網(wǎng)站， 并明確具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)主管網(wǎng)站 建設(shè)工作。任何非政府機(jī)關(guān)和個(gè)人，均不得建立政府公眾網(wǎng)站。 運(yùn)行和維護(hù)）第十八條（運(yùn)行和維護(hù)）各政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級(jí)政府公眾網(wǎng)站的運(yùn)行和維護(hù)。各政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本級(jí)政府公眾網(wǎng)站的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行分析， 對(duì)用戶數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行軟件更新、版本升級(jí)。委托） 第十九條（委托）經(jīng)專家評(píng)議，政府公眾網(wǎng)站的建立、運(yùn)行和維護(hù)工作可以委托給具有一定資質(zhì)和良好社會(huì)信譽(yù)的單位

11、承擔(dān)。委托其他單位建立、運(yùn)行和維護(hù)政府公眾網(wǎng)站的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂委托協(xié)議。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方所建立、運(yùn)行和 維護(hù)的政府公眾網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并對(duì)其信息的及時(shí)性、真實(shí) 性和合法性負(fù)責(zé)。第二十條工作制度要求）第二十條（工作制度要求）市級(jí)政府機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)建立本部門和本級(jí)政府公眾網(wǎng)-7- 站建設(shè)、 運(yùn)行和維護(hù)的內(nèi)部管理制度、安全保密制度和信息審核規(guī)則，并明確管理責(zé)任人。政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其政府網(wǎng)站提供的信息以及服務(wù)建立承諾制度，保證網(wǎng)上服務(wù)的質(zhì)量。第二十一條報(bào)送） 第二十一條（報(bào)送）市級(jí)政府機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向本部門網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站報(bào)送本系統(tǒng)、本地區(qū)網(wǎng)上辦理行政事務(wù)、提供公共

12、服務(wù)、政務(wù)公開、政務(wù)新聞等內(nèi)容。下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)向政府網(wǎng)站直接報(bào)送：（一） 屬于市政府對(duì)外公開的政務(wù)信息，市政府新聞辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知門戶網(wǎng)站及時(shí)予以發(fā)布。（ 二）屬于向門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站報(bào)送的政務(wù)信息，政府部門在報(bào)送有關(guān)新聞單位的同時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站。第二十二信息發(fā)布備案制度）第二十二條（信息發(fā)布備案制度）對(duì)于市級(jí)政府機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府向本部門網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站報(bào)送的內(nèi)容， 部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)建立完善的信息發(fā)布備案制度。第二十三條更新） 第二十三條（更新）政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新其政府公眾網(wǎng)站的內(nèi)容，每周不得少于兩次。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新與本行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)相關(guān)的法律、法 規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的

13、決定、命令， 自其正式實(shí)施前完成。 第二十四條反饋） 第二十四條（反饋）-8- 具有行政事務(wù)辦理功能的政府公眾網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供辦理狀態(tài)查詢功能， 并且能夠充分反映某項(xiàng)事務(wù)真實(shí)的辦理情況。為市民提供咨詢服務(wù)的便民項(xiàng)目，或者市民通過電子郵件就有關(guān)行政管理、公共服務(wù)的內(nèi)容反映問題、提出建議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和政府公眾網(wǎng)站的承諾期限辦理。沒有具體承諾期限的，應(yīng)當(dāng)在3 個(gè)工作日內(nèi)，予以回復(fù)。情況復(fù)雜的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，應(yīng)當(dāng)在15 個(gè)工作日內(nèi)，予以回復(fù)。市民通過政府公眾網(wǎng)站行使復(fù)議、申訴等權(quán)利的，按法律、 法 規(guī)規(guī)定的程序和期限辦理。第二十五條費(fèi)用安排）第二十五條（費(fèi)用安排）政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)、 運(yùn)行、 維

14、護(hù)資金由同級(jí)財(cái)政列支。第四章 安全防范第二十六條安全責(zé)任單位）第二十六條（安全責(zé)任單位）政府機(jī)關(guān)對(duì)其建立的政府公眾網(wǎng)站的安全負(fù)責(zé)。第二十七條系統(tǒng)的安全）第二十七條（系統(tǒng)的安全）政府公眾網(wǎng)站安全系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括：機(jī)房建設(shè)、Web 安全 發(fā)布系統(tǒng)、電子公告服務(wù)內(nèi)容過濾系統(tǒng)、防火墻系統(tǒng)、病毒防治系 統(tǒng)、郵件過濾系統(tǒng)、入侵檢測(cè)和審計(jì)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)漏洞掃 描系 統(tǒng)等。 政府公眾網(wǎng)站安全系統(tǒng)的具體標(biāo)準(zhǔn)由市網(wǎng)安辦負(fù)責(zé)組織制定。 第二十八條安全產(chǎn)品的要求）第二十八條（安全產(chǎn)品的要求） -9- 政府公眾網(wǎng)站的安全產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備公安部頒發(fā)的計(jì)算機(jī)信息 系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證和中國國家安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心頒發(fā) 的

15、國家信息安全認(rèn)證產(chǎn)品型號(hào)證書，確保系統(tǒng)的先進(jìn)、穩(wěn)定和 可靠。 第二十九條安全工作制度）第二十九條（安全工作制度） 政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立如下政府公眾網(wǎng)站的安全工作制度：（一）對(duì)政府公眾網(wǎng)站的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作定期備份。（二） 為重要設(shè)備和系統(tǒng)設(shè)立密碼并定期更新。（三）建立嚴(yán)格的機(jī)房管理制度。（四） 定期委托具有資質(zhì)的第三方安全測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)， 及時(shí)對(duì)病毒防治系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)軟件進(jìn)行升級(jí)。 （五）建立預(yù)警機(jī)制，制訂應(yīng)急方案；進(jìn)行定期演練，并報(bào)市網(wǎng)安辦備案。（六）第三十條（托在發(fā)生安全突發(fā)事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市網(wǎng)安辦報(bào)告。管服務(wù)商的安全要求）第三十條托管服務(wù)商的安全要求）政府公眾網(wǎng)站采用托管方式的，應(yīng)當(dāng)向托管服務(wù)商提出相應(yīng)的安全防護(hù)要求。第五章 考核與監(jiān)督第三十 考核和獎(jiǎng)懲）第三十一條（ 考核和獎(jiǎng)懲）政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加快政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)。市政府辦公廳- 10 -依據(jù) 上海市政府部門網(wǎng)站評(píng)議考核試行辦法對(duì)市級(jí)政府機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府推進(jìn)政府公眾網(wǎng)站工作進(jìn)行考核，市級(jí)政府機(jī)關(guān)和區(qū)縣政府對(duì)本部門、本系統(tǒng)的政府公眾網(wǎng)站的工作進(jìn)行考核并予以獎(jiǎng)懲。對(duì)成績顯著的市級(jí)政府機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府和負(fù)責(zé)人予以表彰、獎(jiǎng) 勵(lì)。 對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、 誤報(bào)、虛報(bào)網(wǎng)站內(nèi)容，以及網(wǎng)上辦事無理由未履行承諾或者拖延履行造成不良影響或嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有