規(guī)定的碳素結(jié)構(gòu)鋼GB70

1、按語:現(xiàn)將國家質(zhì)檢總局2006年9月8日關(guān)于對鍋爐壓力容器制造企業(yè)監(jiān)督抽查情況的通報刊出。請鍋爐壓力容器制造企業(yè)、鑒定評審機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照檢查本單位是否存在此類問題，并引以為戒，舉一反三，對查出的問題要立即整改，堅決糾正。鍋爐壓力容器制造企業(yè)要進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品的安全質(zhì)量：鑒定評審機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)要切實履行政府賦予的職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，把工作質(zhì)量提高到新水平。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處二00六年十月H一日國家質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于對鍋爐壓力容器制造企業(yè)監(jiān)督抽查情況的通報各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各有關(guān)單位：為深入貫徹實施中華人民共和國行政許可法、特種設(shè)

2、備安全監(jiān)察條例，加強對鍋爐壓力容器制造許可企業(yè)的證后監(jiān)管，提高對鍋爐壓力容器制造企業(yè)鑒定評審工作質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局于2006年6月至7月對部分鍋爐壓力容器制造企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督抽查?，F(xiàn)將抽查情況通報如下：一、監(jiān)督抽查工作基本情況本次共抽查11個省（直轄市）的20家企業(yè)，其中鍋爐制造企業(yè)10家，壓力容器制造企業(yè)10家。抽查的主要內(nèi)容是：獲證企業(yè)的條件是否持續(xù)符合鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法（以下簡稱管理辦法）及鍋爐壓力容器制造許可條件（以下簡稱許可條件）的要求，質(zhì)量保證體系是否健全并有效運轉(zhuǎn)，鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量和鑒定評審工作質(zhì)量是否符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范等。從抽查情況看，大部分企業(yè)能夠遵守特種設(shè)

3、備安全監(jiān)察條例及相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)情況較好，產(chǎn)品安全質(zhì)量符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。但是，個別企業(yè)法制意識薄弱，質(zhì)量保證體系責(zé)任人員對國家特種設(shè)備法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不夠，責(zé)任意識不強，造成比較嚴(yán)重的質(zhì)量保證體系失控或違反法規(guī)、規(guī)范等問題。二、監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）質(zhì)量保證體系建立及運轉(zhuǎn)方面問題。1.質(zhì)量保證體系不夠健全，體系文件內(nèi)容不夠完善。有的企業(yè)沒有按照許可條件中質(zhì)量保證體系基本要求制訂本公司質(zhì)量保證體系文件。有的質(zhì)量保證體系文件層次不清晰，內(nèi)容不完整，不能覆蓋企業(yè)質(zhì)量管理活動的全部環(huán)節(jié)。有的質(zhì)量保證體系文件指導(dǎo)作用不強或不具指導(dǎo)作用，工作中常沿襲

4、一些不良的習(xí)慣做法進(jìn)行工作，缺乏科學(xué)性和對質(zhì)量的有效保證；有的企業(yè)對提供熱處理、理化試驗或無損檢測等服務(wù)或部件的分包方未進(jìn)行評價。一些企業(yè)的質(zhì)量記錄表卡內(nèi)容不全，記錄數(shù)據(jù)不實等等。2.質(zhì)量保證體系未能有效運轉(zhuǎn)、實施。有的企業(yè)對國家頒布實施的新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不能及時按照質(zhì)量保證手冊及其程序文件的規(guī)定對質(zhì)量保證體系文件進(jìn)行修改或補充。質(zhì)量保證體系自我完善機制不夠，對出現(xiàn)的問題大多不能封閉處理。個別企業(yè)質(zhì)量保證體系有嚴(yán)重失控現(xiàn)象，致使產(chǎn)品質(zhì)量處于失控狀態(tài)。（二）資源條件方面問題。一些企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對國家鍋爐壓力容器有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不夠，有時不能嚴(yán)格掌握；質(zhì)量保證體系責(zé)任人員質(zhì)量管理意識不強

5、，工作中經(jīng)常發(fā)生不按規(guī)定（質(zhì)量保證手冊或程序文件規(guī)定）做和規(guī)定了不去做等問題，未能把質(zhì)量保證體系的質(zhì)量控制作用真正發(fā)揮出來；有的企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員（無損檢測人員、質(zhì)量保證體系人員等）不能夠真正起到相應(yīng)的作用，而是為取證而聘來，取證后又轉(zhuǎn)聘到其他的取證企業(yè)，造成一些企業(yè)特別是新取證企業(yè)取證后專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量減少，甚至達(dá)不到取證的要求。三、鑒定評審機構(gòu)存在的主要問題從監(jiān)督抽查中反映出的問題分析，鑒定評審機構(gòu)主要存在以下問題：（一）有的鑒定評審機構(gòu)評審人員責(zé)任心不強。沒有按照許可條件的規(guī)定，嚴(yán)格審查企業(yè)鍋爐壓力容器制造質(zhì)量保證體系的建立和實施情況，有的企業(yè)質(zhì)量保證手冊中質(zhì)量控制要素和程序文件等概

6、念不清，關(guān)系混亂，存在明顯不符合許可條件規(guī)定的問題，卻依然通過鑒定評審機構(gòu)的審批程序，上報總局審批。有的鑒定評審機構(gòu)對一個企業(yè)具有2個（或以上）鍋爐壓力容器生產(chǎn)地址的，對各生產(chǎn)地的名稱、地址、資源條件、生產(chǎn)范圍等重要內(nèi)容在評審報告中未全面、準(zhǔn)確描述，造成大量工作的反復(fù)，既影響許可審批的工作效率，又影響企業(yè)取證時間。（二）有的鑒定評審機構(gòu)對評審中所提問題定性不夠準(zhǔn)確。對于企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備而未具備的條件，沒有提出整改要求。如：缺少對分供方質(zhì)量控制的評價，無焊接工藝評定程序，未制訂產(chǎn)品質(zhì)量計劃，或者對制造過程不進(jìn)行質(zhì)控記錄等等。有些整改意見僅停留在問題表面，缺乏深度。如：某產(chǎn)品無焊縫返修工藝評定，鍋爐壓

7、力容器鋼板露天存放、各種規(guī)格混放、標(biāo)記不全、銹蝕嚴(yán)重，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、理解等等類似問題，屬于企業(yè)未制訂相關(guān)質(zhì)量控制文件予以規(guī)范，還是制訂了未嚴(yán)格執(zhí)行（實施），評審工作中沒有從根本上提出產(chǎn)生問題的原因，而是就事論事，不利于企業(yè)對存在問題的徹底整改。（三）對企業(yè)整改的確認(rèn)審查工作不夠認(rèn)真。對于企業(yè)的整改措施，有的鑒定評審機構(gòu)不認(rèn)真進(jìn)行確認(rèn)審核。有的見證資料不全，不能說明問題已經(jīng)整改；有的只制訂了整改計劃而未完成整改工作；有的甚至根本未進(jìn)行整改，直接將審查時存在問題的文件當(dāng)作整改文件報送鑒定評審機構(gòu)。對企業(yè)整改情況沒有進(jìn)行實質(zhì)性確認(rèn)審核，未對鑒定評審工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。最近，我局對

8、中國特種設(shè)備檢測研究中心（鍋爐、壓力容器制造評審）、中國化工裝備協(xié)會（壓力容器制造評審）和中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會（壓力容器制造評審）3個鍋爐壓力容器制造許可鑒定評審機構(gòu)從2005年1月至2006年8月間報送總局審批發(fā)證的鍋爐壓力容器制造評審報告中存在問題的報告進(jìn)行了統(tǒng)計。3個鑒定評審機構(gòu)中，因評審報告（包括確認(rèn)報告）存在問題被退回做進(jìn)一步說明或補充有關(guān)資料的分別為18份、11份和12份，占同期各自報送報告數(shù)量的5%（中國特種設(shè)備檢測研究中心）、6.7%（中國化工裝備協(xié)會）和12.8%（中國特種設(shè)備檢驗協(xié)會）。四、監(jiān)檢工作中反映的問題（一）監(jiān)檢人員工作責(zé)任心不強。一些監(jiān)檢機構(gòu)的監(jiān)檢人員對監(jiān)檢工作流

9、于形式，尤其對鍋爐壓力容器產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量較少的企業(yè)，監(jiān)檢工作中存在“走馬觀花”的情況，沒有深入企業(yè)的生產(chǎn)、檢驗、質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，個別監(jiān)檢人員不注重B類監(jiān)檢項目（需要對見證文件確認(rèn)檢查的項目）的審查、審核。對制造過程中的檢驗報告、記錄表卡等內(nèi)容審查不嚴(yán)，對其中的缺項、漏檢、錯檢等問題不能及時發(fā)現(xiàn)；有的監(jiān)檢人員對制造過程中企業(yè)嚴(yán)重違反規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象不深究原因，僅滿足于一般工作要求。如某負(fù)責(zé)監(jiān)檢的檢驗機構(gòu)對每批僅一件（即一張鋼板）的壓力容器鋼板，未要求容器制造企業(yè)提供材料的“材料質(zhì)量證明書”原件，而只審核復(fù)印件，造成容器制造企業(yè)伙同材料供應(yīng)商篡改“材料質(zhì)量證明書”的嚴(yán)重問題未能發(fā)現(xiàn)；有的檢驗

10、機構(gòu)對于企業(yè)反復(fù)出現(xiàn)的問題，未及時下發(fā)監(jiān)檢工作聯(lián)絡(luò)單或監(jiān)檢意見通知書等。（二）疏于對鍋爐壓力容器制造企業(yè)質(zhì)量保證體系的監(jiān)檢。按照鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則的規(guī)定，監(jiān)檢機構(gòu)的監(jiān)檢內(nèi)容包括對企業(yè)鍋爐壓力容器制造質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督檢查。但在實際工作中，有的監(jiān)檢機構(gòu)對受檢企業(yè)質(zhì)量保證體系的運轉(zhuǎn)情況監(jiān)督檢查不到位，對于受檢企業(yè)技術(shù)人員、體系責(zé)任人員的流失，企業(yè)超范圍制造、特種設(shè)備作業(yè)人員超范圍操作等質(zhì)量保證體系嚴(yán)重失控行為沒有起到監(jiān)督檢查的作用。上述問題是在當(dāng)前監(jiān)檢工作中存在的帶有普遍性的問題。各從事鍋爐壓力容器制造監(jiān)檢的檢驗機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以上述問題為戒，認(rèn)真對照自查本單位監(jiān)檢工作中存在的

11、問題，舉一反三，加強對全體檢驗人員的責(zé)任意識教育，認(rèn)真按照鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗規(guī)則要求做好監(jiān)檢工作。五、對有關(guān)單位的處理根據(jù)監(jiān)督抽查中反映出一些企業(yè)存在的問題，總局提出如下處理意見：（一）重慶華川油建裝備制造有限公司（A1級（僅限單層高壓容器）、A2級壓力容器制造）壓力容器質(zhì)量保證體系嚴(yán)重失控。公司將壓力容器產(chǎn)品分包給無相應(yīng)制造資格的單位制造，而生產(chǎn)過程記錄（施焊記錄、外觀檢查記錄等）卻反映為本企業(yè)的人員操作。有的壓力容器產(chǎn)品焊接由無相應(yīng)項目資格焊工施焊。嚴(yán)重違反了許可證管理的規(guī)定。（二）淄博石油化工配件廠（A3級（僅限封頭壓制）壓力容器制造）84名職工勞動合同全部過期；質(zhì)量保證體

12、系責(zé)任人員與取證時相比有較大變化，如取證時的焊接責(zé)任人員具有高級工程師資格，而監(jiān)督抽查時，在崗的是一名只具有高中文化程度的人員。該公司質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)失控，原材料的供應(yīng)單位不在該公司的合格分供方名單中，焊材材質(zhì)證明書難以追溯，焊接工藝卡內(nèi)容不完整，焊接工藝執(zhí)行不嚴(yán)格。（三）吉林省北方鍋爐廠（B級鍋爐制造）在產(chǎn)品制造過程中，焊接試板均未附無損檢測（射線檢測）報告，無法證實是否進(jìn)行過射線檢測。抽查的WNS4.2-1.0/95/70-YQ臥式內(nèi)燃鍋爐T型接頭未按有關(guān)規(guī)程的要求進(jìn)行50%的超聲波檢測，5DQ4-16和WES6-0儼品質(zhì)量記錄中無焊接記錄，無主要受壓元件材質(zhì)證明及制造過程等相關(guān)記錄。部分

13、質(zhì)量保證體系責(zé)任人員不具有專業(yè)技術(shù)職稱，反映出企業(yè)質(zhì)量保證體系在建立及實施方面存在比較嚴(yán)重的問題。對上述三個企業(yè)，我局將根據(jù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，按照行政處罰有關(guān)程序予以處理。（四）蕪湖錦松鍋爐化工設(shè)備有限公司（C級鍋爐制造）生產(chǎn)的一臺鍋爐，具鍋殼材料未按蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程規(guī)定的碳素結(jié)構(gòu)鋼（GB700選用，而是選用碳素結(jié)構(gòu)鋼和低合金結(jié)構(gòu)鋼熱軋、冷軋薄鋼板及鋼帶（GB912-80標(biāo)準(zhǔn)中的材料，反映了該企業(yè)對有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)理解不夠，執(zhí)行不嚴(yán)格。在此提出通報批評，該企業(yè)應(yīng)以此為鑒，嚴(yán)格控制質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)，避免同類錯誤再次發(fā)生。（五）對以上問題比較嚴(yán)重的4家制造企業(yè)所存在的問題，承擔(dān)其監(jiān)檢工作的檢驗機構(gòu)也負(fù)有一定的責(zé)任。在此，對重慶市特種設(shè)備質(zhì)量安全檢測中心、淄博市鍋爐壓力容器檢驗所、吉林省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗中心、蕪湖市特種設(shè)備與職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗中心提出通報批評。國家質(zhì)檢總局要求各鍋爐壓力容器制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保產(chǎn)品安全質(zhì)量。存