深化非煤礦山安全專項整治行動工作方案

1、深化非煤礦山安全專項整治行動工作方案按照 x 安委會關(guān)于印發(fā) x 深化安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案的通知（ xx3 號）、 x 安委會關(guān)于印發(fā) x 深化安全生產(chǎn)九大專項整治行動工作方案的通知（ xx5 號）的統(tǒng)一部署和縣安委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求， 結(jié)合我縣非煤礦山實際情況， 制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)通過深化非煤礦山安全專項整治， 從嚴(yán)抓實抓細(xì)各項安全防范工作，持續(xù)構(gòu)建完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實效和水平， 推動非煤礦山企業(yè)完善安全管理長效機(jī)制，落實企業(yè)主體責(zé)任；堅決打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建非煤礦山行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管工作體系， 規(guī)范非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)秩序

2、； 抓好風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險隱患分級分類管控、安全培訓(xùn)、信息化智能化管理等工作，提高非煤礦山安全保障能力， 有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二、主要內(nèi)容（一）突出重點，強化重大風(fēng)險源管控1. 突出強化員工安全意識，認(rèn)真開展“我對崗位安全知多少活動”。按照 x 應(yīng)急管理廳關(guān)于在全省非煤礦山領(lǐng)域開展“我對崗位安全知多少活動”的通知（ xx16 號）要求，督促企業(yè)全面開展“我對崗位安全知多少活動”。一是切實強化崗位安全教育培訓(xùn)。各非煤礦山企業(yè)開展全員安全培訓(xùn)教育過程中， 在讓每一位從業(yè)人員熟悉本企業(yè)“一圖、一牌” （風(fēng)險管控分布圖、風(fēng)險告知牌）內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要重點針對各個工種在現(xiàn)場單獨開展有針對性的崗

3、位安全培訓(xùn)，把“三清單” （風(fēng)險管控責(zé)任清單、管控措施清單、應(yīng)急處置清單）主要內(nèi)容以通俗易懂的方式， 讓企業(yè)一線員工及管理人員了解自己在哪里作業(yè)、存在哪些風(fēng)險、哪些可以做、哪些不能做、出現(xiàn)情況應(yīng)該怎么辦等知識。 二是切實強化崗位安全培訓(xùn)效果考核。 各非煤礦山企業(yè)要建立健全崗位安全培訓(xùn)考核獎懲機(jī)制， 在崗位安全培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，對企業(yè)一線員工及管理人員定期開展 “我對崗位安全知多少”的考核，考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位實際簡單具體，考核的形式可以采取考試或者口述。 對考核的結(jié)果， 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)制定的獎懲制度。三是切實建立“反三違”考核獎懲制度。各非煤礦山企業(yè)要加大對“三違”尤其是違章指揮、違章作業(yè)的

4、懲處力度，結(jié)合本企業(yè)實際對“三違”行為要切實建立處罰、 “黑名單”（如達(dá)到多少次就開除） 、班前會典型發(fā)言（如發(fā)言一周）、約談停班、班組改組、“三違”指標(biāo)考核等考核獎懲制度， 并在日常的工作中嚴(yán)格執(zhí)行， 切實提升企業(yè)從業(yè)人員安全意識以及安全氛圍。 通過開展 “我對崗位安全知多少活動”，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實， 提升企業(yè)“一圖、 一牌、三清單”可操作性，健全和完善企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，規(guī)范從業(yè)人員作業(yè)行為，有效防范和減少一般事故，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故。2. 突出尾礦庫綜合治理。一是在全面調(diào)查梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化分級分類監(jiān)管，強化尾礦庫用地、環(huán)境保護(hù)等方面的審批把關(guān)，規(guī)范

5、尾礦庫立項、 審批、建設(shè)、使用、綜合利用、閉庫及銷庫等工作。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對尾礦庫隱患治理項目實施及配套資金支持力度，加大對尾礦庫涉及安全、環(huán)保等方面問題的治理工作力度，及時消除隱患；同時，嚴(yán)格尾礦庫立項、用地、環(huán)保審批把關(guān)，嚴(yán)禁審批“頭頂庫”新建及加高擴(kuò)容建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，推行無尾礦山建設(shè)。三是持續(xù)推動?xùn)|崗山鐵礦按照隱患治理、 升級改造等方式開展中宅“尾礦庫”治理，循序建設(shè)尾礦庫在線監(jiān)測預(yù)警平臺。3. 突出地下礦山水害、大型采空區(qū)、集中提人運輸系統(tǒng)的管控。一是及時督促企業(yè)治理水害隱患； 嚴(yán)把建設(shè)項目安全條件關(guān)， 嚴(yán)防發(fā)生淹井、透水事故。二是加大對大型采空區(qū)隱患治理項目實施及配套資金

6、支持力度， 切實督促企業(yè)認(rèn)真開展治理， 及時消除大型采空區(qū)引發(fā)大面積冒頂、片幫、地表塌陷、山體滑坡等重大事故隱患。三是建立、健全適合本礦山的采空區(qū)管理相關(guān)規(guī)章制度，包括但不限于：采空區(qū)安全檢查制度、 頂板分級管理制度、 采空區(qū)安全技術(shù)措施與隱患治理實施計劃、 采空區(qū)安全監(jiān)測監(jiān)控制度等。 四是加大對地下礦山提升運輸系統(tǒng)及載人設(shè)備的隱患排查和檢查力度， 推動落實重大風(fēng)險管控措施落實，嚴(yán)防提升運輸生產(chǎn)安全事故。4. 突出下游情況復(fù)雜的排土場和露天礦山及露天礦山高陡邊坡整治。對下游情況復(fù)雜的排土場、 上游有水庫和河流露天礦山及露天礦山高陡邊坡基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸排， 并加強監(jiān)督檢查， 堅決整治未按設(shè)

7、計、規(guī)程要求建設(shè)（開采）的排土場和露天礦山，加大涉及安全、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等方面問題的治理力度。5. 突出停產(chǎn)停建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實長期停產(chǎn)停建礦山報告制度， 強化長期停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)管。 二是嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全條件關(guān)， 嚴(yán)格履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序和標(biāo)準(zhǔn)。 三是嚴(yán)厲打擊未嚴(yán)格履行程序、出具與現(xiàn)狀不符的安全檢測檢驗報告及安全現(xiàn)狀評價報告 安全設(shè)施方案設(shè)計、違法擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)等行為。6. 突出七類安全事故的事前防控。督促、推動各非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)程及防范遏制非煤礦山領(lǐng)域重特大事故工作要求， 嚴(yán)格落實現(xiàn)場安全確認(rèn)等管理制度， 深刻吸取事故教訓(xùn)。 重點推動非煤礦山企業(yè)引進(jìn)撬毛臺車等

8、先進(jìn)設(shè)備嚴(yán)防冒頂片幫事故； 完善預(yù)警監(jiān)測設(shè)施嚴(yán)防尾礦庫潰壩事故； 嚴(yán)格落實地下礦山機(jī)械通風(fēng)作業(yè)要求， 井下生產(chǎn)作業(yè)時必須保持主扇運轉(zhuǎn)通風(fēng)， 按規(guī)定配備三合一便攜式氣體儀和緊急避險設(shè)備設(shè)施嚴(yán)防中毒窒息事故； 嚴(yán)格落實動火作業(yè)審批制度和淘汰非阻燃電纜、風(fēng)筒、主要巷道木支護(hù)等嚴(yán)防火災(zāi)事故；配備探放水隊伍和設(shè)備，嚴(yán)防透水事故； 嚴(yán)格落實日常運行檢查管理和檢測檢驗制度，嚴(yán)防墜罐跑車事故； 嚴(yán)格控制外坡高度和邊坡角度、推動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)， 嚴(yán)防邊坡坍塌等事故， 切實落實風(fēng)險分級評估和隱患排查治理工作。7. 突出淘汰落后設(shè)備及工藝。 督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格對照原國家安全監(jiān)管總局頒布的兩批 28 項禁止使用設(shè)

9、備及工藝目錄進(jìn)行排查并及時淘汰更新。積極推廣使用吸塵式鑿巖設(shè)備工藝等。（二）持續(xù)推動，完善安全管理長效機(jī)制1. 持續(xù)推動“五個一”活動開展。持續(xù)推動各非煤礦山企業(yè)登錄和使用 x 安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)及完善系統(tǒng)基礎(chǔ)信息， 開展隱患排查和閉環(huán)管理、完善規(guī)章制度對標(biāo)梳理、 深化安全教育培訓(xùn)、 狠抓反“三違”行動等工作常態(tài)化， 推動非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)信息化、 科學(xué)化、常態(tài)化管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2. 持續(xù)推動“我對崗位安全知多少活動”廣泛深入開展。x 應(yīng)急管理廳關(guān)于在全省非煤礦山領(lǐng)域開展“我對崗位安全知多少活動”的通知（贛應(yīng)急字 x16 號）明確，該項活動分四個階段：（1）宣傳動員階段（即日至

10、 x 年 3 月 31 日）縣應(yīng)急管理部門及非煤礦山企業(yè)要加強宣傳，營造安全氛圍；（ 2）制定實施方案階段（ x 年 4月 1 日 -x 年 4 月 30 日）。各非煤礦山企業(yè)要結(jié)合自身實際，制定詳細(xì)的“我對崗位安全知多少活動”實施方案，同時建立健全崗位安全培訓(xùn)考核獎懲機(jī)制以及“反三違”考核獎懲制度。（ 3）實施及考核推進(jìn)階段（ x 年 5 月 1 日-x 年 11 月 30 日）?？h應(yīng)急管理部門要對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)開展“我對崗位安全知多少活動”，以及制定的崗位安全培訓(xùn)考核獎懲機(jī)制以及 “反三違” 考核獎懲制度落實情況進(jìn)行全面檢查。 （4）總結(jié)提高階段（ x 年 12 月 1 日 x 年 1

11、2 月 31日）。非煤礦山企業(yè)要對本企業(yè)開展“我對崗位安全知多少活動”情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于 x 年 12 月 30 日前將工作總結(jié)（包括部署開展活動的工作情況，先進(jìn)典型經(jīng)驗、活動效果、存在的問題及措施建議）報縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局要匯總上報市應(yīng)急管理局。3. 持續(xù)推動“雙千示范”工程引領(lǐng)。按照 x 年十大專項整治行動統(tǒng)一部署，嚴(yán)格示范標(biāo)準(zhǔn)， 持續(xù)指導(dǎo)推動非煤礦山企業(yè)強化安標(biāo)化和風(fēng)險管控體系建設(shè)。同時充分發(fā)揮示范作用，總結(jié)推廣x 年“雙千示范”先進(jìn)經(jīng)驗， 引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)積極向示范企業(yè)看齊，完善安標(biāo)化和風(fēng)險管控體系建設(shè)。4. 持續(xù)推動安全生產(chǎn)文化建設(shè)和班組安全建設(shè)。 一是推動企業(yè)積極采取多

12、樣化的安全生產(chǎn)教育、 宣傳形式，進(jìn)一步提升企業(yè)和全體職工的安全生產(chǎn)意識， 建立全員關(guān)注安全的企業(yè)文化， 營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。二是推動企業(yè)開展班組安全建設(shè)， 明確班組安全工作內(nèi)容、目標(biāo)和任務(wù)，加強班組安全管理。 班組在生產(chǎn)勞動過程中應(yīng)始終把安全工作放在首位，實行安全目標(biāo)管理和“三全”（全員、全過程、全方位）管理。（三）狠抓執(zhí)法，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為1. 嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“四個一律”、“五個一批”的工作要求，對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法按上限進(jìn)行處罰，嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照等措施；對重大安全隱患、典型違法行為和 “黑名單”生產(chǎn)企業(yè)要堅決采取曝光、通報

13、、取締、關(guān)停等一系列手段進(jìn)行懲戒。充分運用輿論工具，持續(xù)保持安全生產(chǎn)專項整治高壓態(tài)勢，使得違法違規(guī)行為無處遁形。2. 全力聯(lián)合打擊。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，集中聯(lián)合打擊超層越界開采、一個山頭多個開采主體、非法制造及運輸使用民爆物品、破壞生態(tài)環(huán)境、非法使用林地、違規(guī)外包或轉(zhuǎn)包采掘工程項目等問題等行為。3. 推動監(jiān)管服務(wù)。推動完善非煤礦山行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)、監(jiān)管服務(wù)、關(guān)閉退出等科學(xué)、 聯(lián)動工作機(jī)制； 充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)作用，推動安責(zé)險風(fēng)控服務(wù)平臺建設(shè)， 補齊中小型非煤礦山安全管理技術(shù)短板。三、工作步驟深化非煤礦山安全專項整治行動從x 年 3 月至 12 月，分 4 個階段推進(jìn)。（一）大動員階段

14、（ x 年 3 月）各產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門結(jié)合本縣非煤礦山實際和前期專項整治行動開展情況，認(rèn)真研究制定深化整治的實施方案，進(jìn)一步明確重點內(nèi)容、工作措施和要求，及時專題動員部署。加強組織宣傳，推動企業(yè)結(jié)合實際和深化專項整治工作要求，制定有針對性的工作方案，并認(rèn)真抓好部署落實。督促各非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照x 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法（xx40 號），突出 x 年專項整治工作，報告企業(yè)主體責(zé)任履職情況。（二）大排查階段。（x 年 4 月至 6 月）1. 深化“五個一”活動。采取交叉檢查、專家會診、聘請中介公司現(xiàn)場服務(wù)等各種方式，繼續(xù)深化“五個一”活動。在注冊和使用x安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)

15、的基礎(chǔ)上， 不斷更新完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和安全生產(chǎn)管理信息；對照本方案重點整治內(nèi)容和結(jié)合各自實際，全面深入排查治理隱患，落實風(fēng)險辨識和隱患排查責(zé)任，確保風(fēng)險辨識到位、隱患排查深入、問題整改徹底；根據(jù)企業(yè)實際，定期梳理，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；進(jìn)一步細(xì)化安全教育培訓(xùn)計劃、要求，加強對法律法規(guī)、事故案例、崗位規(guī)程等的培訓(xùn)教育，結(jié)合企業(yè)、崗位實際進(jìn)一步完善安全教育培訓(xùn)制度；突出七類安全事故的防范重點，結(jié)合企業(yè)實際，加強對“三違”行為的剖析、宣傳、教育，細(xì)化對“三違”行為檢查、處罰規(guī)定，落實責(zé)任，推動反“三違” 行動等工作常態(tài)化。2. 分級、分類科學(xué)督導(dǎo)。積極組織有關(guān)部門加強專項整治行動的組織宣傳，突出

16、 x 年以來發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)、 重大風(fēng)險獨立系統(tǒng)和重點整治項目，督促、 指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)規(guī)范開展專項整治，完善安全管理長效機(jī)制； 礦山專業(yè)委員按照屬地監(jiān)管的原則， 結(jié)合金屬非金屬礦山風(fēng)險分級評定結(jié)果， 實施分級分類監(jiān)管 （縣級重點督導(dǎo)其余非煤礦山企業(yè)及其獨立系統(tǒng)）。3. 強化技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任險承保機(jī)構(gòu)事故預(yù)防指導(dǎo)服務(wù)作用， 指導(dǎo)推動非煤礦山企業(yè)開展宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)、風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查、應(yīng)急救援演練、科技推廣應(yīng)用等工作； 對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和違法違規(guī)行為， 要積極向企業(yè)反饋， 督促企業(yè)按程序報相關(guān)監(jiān)管部門的同時， 指導(dǎo)其及時整改、糾正，推動非

17、煤礦山強化安全風(fēng)險管控和事前預(yù)防機(jī)制建設(shè)。（三）大整治階段。（ x 年 7 月至 10 月）1. 強化督查推動。突出列入“雙千示范”工程、 x 年以來發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在重大風(fēng)險和重點項目、 專項整治行動開展不力的非煤礦山企業(yè)，重點檢查深化專項整治行動實施方案是否結(jié)合企業(yè)實際、“五個一”活動是否持續(xù)推進(jìn)、 “一圖一牌三清單”等風(fēng)險管控措施體系是否有效運行、示范工程是否建設(shè)到位。2. 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。采用聯(lián)合督查、交叉檢查、隨機(jī)抽查、暗訪等形式組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照“四個一律”、 “五個一批”的工作要求，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒和“黑名單”工作機(jī)制，保持信息化、常態(tài)

18、化高壓執(zhí)法態(tài)勢；切實按照“十二個一律不得開采”工作要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)口，堅決依法予以關(guān)閉整改無望或限期整改不到位的非煤礦山企業(yè)。3. 嚴(yán)格約談問責(zé)。 對非煤礦山深化專項整治工作不力的非煤礦山企業(yè)，對“雙千示范”工程推動緩慢、打非治違不力、大型采空區(qū)和尾礦庫（頭頂庫）治理進(jìn)展緩慢的地區(qū)，以及事故多發(fā)的企業(yè)、產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門，相關(guān)政府、部門組織重點督查約談，督促各產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門、企業(yè)切實負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管、管理責(zé)任。（四）大提升階段。（ x 年 11 月至 12 月）各產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實開展“回頭看”，總結(jié)專項整治行動開展以來取得的成效，分析存在的問題和不足，提出對策措施。同時，督促轄區(qū)各非煤礦山企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項整治工作成果和經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，對安全管理各項制度進(jìn)行進(jìn)一步梳理和評估， 著力構(gòu)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。 縣礦山專業(yè)委員會將對各產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展非煤礦山專項整治行動情況進(jìn)行考評。 考評成果將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度安全生產(chǎn)工