水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格管理辦法征求意見稿

1、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿） 起草說明根據(jù)安全生產(chǎn)法 、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)以及關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 （國(guó)發(fā) 2011 40 號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定（安委 201210 號(hào)）等文件精神， 為加強(qiáng)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格管理，提高從業(yè)人員技能水平, 確保水路運(yùn)輸安全,我局組織起草了 水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格管理辦法（征求意見稿） ?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、必要性近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆N類和數(shù)量急劇增加，運(yùn)輸和裝卸工藝設(shè)備復(fù)雜程度大

2、大提高，運(yùn)輸安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)和技能提出了更高的要求。同時(shí)，隨著勞動(dòng)用工制度的不斷改革和完善，水運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)加快，必須對(duì)從業(yè)人員實(shí)行規(guī)范化和制度化的培訓(xùn)和從業(yè)資格管理。安全生產(chǎn)法 和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 等法律、法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員明確規(guī)定了培訓(xùn)和持證上崗的要求。國(guó)發(fā) 2011 40 號(hào)文件要求對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品和冶金等高危行業(yè)制定和實(shí)施從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度。國(guó)務(wù)院安委201210 號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要意義，指出培訓(xùn)不到位是重大安全隱患。要求高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)

3、經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員 100% 持證上崗，全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任、持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。長(zhǎng)期以來，我局根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，在全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理工作的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)安全技術(shù)培訓(xùn)和持證上崗工作。從2002 年開始，委托中國(guó)港口協(xié)會(huì)組織開展對(duì)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸岸上管理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員及作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，取得了積極成效，為提高從業(yè)人員技術(shù)水平、推進(jìn)水路運(yùn)輸安全管理制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格管理等方面還存在一些問題，急需加以改進(jìn)和提高，尤其是要加強(qiáng)制度化建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)其他運(yùn)輸方式和國(guó)際社會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理和培訓(xùn)等方面

4、的制度規(guī)范和有益做法，建立起適合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)和從業(yè)資格管理制度， 不僅是必要的， 也是可行的。二、起草過程2011 年危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例修訂出臺(tái)后，為推動(dòng)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)和從業(yè)資格管理制度的建設(shè)，我局成立了起草組，召開專題會(huì)議和開展調(diào)研，形成了初稿并征求了行業(yè)意見。起草組根據(jù)各方面反饋意見及國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 （國(guó)發(fā) 201140 號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定 （安委 2012 10 號(hào)）等文件，對(duì)辦法進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。 2013 年兩會(huì)以后，遵照國(guó)務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)一步減少和

5、下放行政審批事項(xiàng)的指示精神，起草組對(duì)辦法再次進(jìn)行了修改，并在會(huì)議上進(jìn)一步征求了有關(guān)管理部門和企事業(yè)單位的意見。2014 年 9月，結(jié)合新修訂的安全生產(chǎn)法，起草組對(duì)辦法繼續(xù)進(jìn)行修改完善，形成了目前的征求意見稿。三、主要內(nèi)容辦法包括總則、從業(yè)人員培訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、從業(yè)資格管理、法律責(zé)任和附則共6 章三十五條內(nèi)容。第一章是總則，包括立法目的、依據(jù)、適用范圍和主管機(jī)關(guān)職責(zé)；第二章是從業(yè)人員培訓(xùn)，包括企業(yè)培訓(xùn)制度、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)大綱、再培訓(xùn)及培訓(xùn)考核發(fā)證等內(nèi)容；第三章是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)施要求、質(zhì)量控制以及監(jiān)督管理等；第四章是從業(yè)資格管理，包括從業(yè)資格考核的對(duì)象、實(shí)施要求

6、、注冊(cè)管理等；第五章是法律責(zé)任， 包括企業(yè)、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及管理部門的法律責(zé)任；第五章是附則，包括新老制度的銜接和新辦法實(shí)施時(shí)間等。四、關(guān)于幾個(gè)重要問題的說明（一）關(guān)于培訓(xùn)人員范圍和從業(yè)資格考核人員范圍。新修訂的安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。第二十五條還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)

7、急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新修訂的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第六條規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理，對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的資格認(rèn)定。該條例第四十四條還規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、 船員、裝卸管理人員、 押運(yùn)人員、 申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定。國(guó)發(fā) 2011 40 號(hào)文件進(jìn)一步明確：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律

8、經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。安委 201210 號(hào)文件要求：到“十二五”時(shí)期末，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員 （以下簡(jiǎn)稱 “三項(xiàng)崗位” 人員）100%持證上崗，以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員 100% 培訓(xùn)合格后上崗， 承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師 100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)。根據(jù)上述法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)際情況，辦法將從業(yè)人員范圍確定為與水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全有關(guān)的五大類人員，即： （一）水路

9、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以及主管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)管理工作的負(fù)責(zé)人； （二）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理相關(guān)部門的管理人員； （三）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度人員、裝卸作業(yè)管理人員和操作人員、罐區(qū)和庫區(qū)管理人員和操作人員； （四）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)設(shè)施設(shè)備檢查、監(jiān)測(cè)、維修的管理人員和操作人員；（五）從事水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全評(píng)估、咨詢和培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)人員。本辦法將上述五大類人員全部納入培訓(xùn)范圍，并規(guī)定了相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)大綱和教材等要求。培訓(xùn)既可由企業(yè)組織，也可由企業(yè)委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。本辦法規(guī)定了必須經(jīng)從業(yè)資格考核合格持證上崗人員的范圍，主要是

10、上述從業(yè)人員中與運(yùn)輸安全直接相關(guān)的有關(guān)管理人員，具體是： （一）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人以及主管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)管理工作的負(fù)責(zé)人；（二）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理相關(guān)部門的管理人員；（三）水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度人員、裝卸作業(yè)管理人員、罐區(qū)和庫區(qū)管理人員。（二）關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)作出了明確規(guī)定。上述有關(guān)法律法規(guī)和文件對(duì)培訓(xùn)工作提出了全面要求，要求加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善安全培訓(xùn)大綱與教材，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)；要求強(qiáng)化實(shí)際操作

11、培訓(xùn)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評(píng)估，完善安全培訓(xùn)考試體系，全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。為此，辦法規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)工作，建立健全相應(yīng)的培訓(xùn)管理制度，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為方便不具備條件的企業(yè)做好培訓(xùn)工作，辦法規(guī)定企業(yè)可以委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作。鑒于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)、更新速度快等特點(diǎn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)的積極性，體現(xiàn)培訓(xùn)工作公平、公正和公開的原則， 全面提升培訓(xùn)質(zhì)量，辦法規(guī)定水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)實(shí)行企業(yè)培訓(xùn)和專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)相結(jié)合的方針，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，采取事后告知性備案管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管和培訓(xùn)質(zhì)量管理。為加強(qiáng)對(duì)

12、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，辦法規(guī)定定期向社會(huì)公布備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄和培訓(xùn)質(zhì)量年度評(píng)估報(bào)告。為確保對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理到位，辦法規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)或縣級(jí)交通運(yùn)輸 (港航 )管理部門對(duì)所屬行政區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管和不定期檢查。（三）關(guān)于從業(yè)資格證書的管理。本辦法規(guī)定對(duì)有從業(yè)資格要求的崗位的從業(yè)人員，必須通過企業(yè)或經(jīng)備案的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸（港航）管理部門統(tǒng)一組織的從業(yè)資格考核合格后，頒發(fā)從業(yè)資格證書。為加強(qiáng)從業(yè)資格證書的管理，辦法規(guī)定對(duì)持證人員實(shí)行注冊(cè)管理制度。從業(yè)人員在取得資格證書后 3 個(gè)月內(nèi)由其所在單位通過所在地省級(jí)交通運(yùn)輸（港航）管理部門在交通運(yùn)輸部統(tǒng)一建立的水路危險(xiǎn)貨

13、物運(yùn)輸從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)注冊(cè)。通過建立水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格管理信息系統(tǒng)，可充分發(fā)揮信息化等科技手段，實(shí)現(xiàn)所有注冊(cè)人員的信息共享，根據(jù)不同的權(quán)限實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理部門、企業(yè)及個(gè)人的信息查詢功能，為從業(yè)人員從業(yè)資格管理工作提供便利條件。（四）關(guān)于從業(yè)資格考核和繼續(xù)教育考試不得收取費(fèi)用安全生產(chǎn)法第二十四條第二款要求對(duì)有關(guān)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核不得收費(fèi)。行政許可法第五十八條第三款明確“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 ”鑒于以上，本辦法規(guī)定“從業(yè)資格考核和繼續(xù)教育考試不得收取費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門行政預(yù)算，由省級(jí)財(cái)政予以保障。 ”（五）關(guān)于新老制度的銜接過渡。根據(jù) 2002 年的危險(xiǎn)化學(xué)