新時代新挑戰(zhàn)新征程-中國現(xiàn)代科技館體系可持續(xù)發(fā)展研究報告

新時代新挑戰(zhàn)新征程中國現(xiàn)代科技館體系可持續(xù)發(fā)展研究報告

科技館是面向社會公眾特別是青少年等重點人群，以展覽教育、研究、服務為主要功能，以參與、互動、體驗為主要形式，開展科學技術普及相關工作和活動的公益性社會教育與公共服務設施，對促進科普服務公平普惠、提高公民科學素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國科技館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，整體良好的發(fā)展態(tài)勢和科普公共服務不平衡不充分之間的矛盾也日趨顯現(xiàn)。黨的十八大提出完善公共文化服務體系、提高服務效能、促進基本公共服務均等化的要求。為此，中國科學技術協(xié)會（簡稱“中國科協(xié)”）于2012年底提出建設中國特色現(xiàn)代科技館體系（以下簡稱“科技館體系”），即立足中國國情，以科技館為龍頭和依托，通過增強和整合科普資源開發(fā)、集散、服務能力，統(tǒng)籌流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學科技館、數(shù)字科技館的建設與發(fā)展，并通過提供資源和技術服務，輻射帶動其他基層公共科普服務設施和社會機構科普工作的開展，使公共科普服務覆蓋全國各地區(qū)、各階層人群，建設具有世界一流輻射能力和覆蓋能力的公共科普文化服務體系[1]。習近平總書記提出“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”的重要論斷。黨的十九大清晰擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖，提出“加快建設創(chuàng)新型國家”“完善公共文化服務體系”“弘揚科學精神，普及科學知識”“大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”等新要求。新時代，中國在建設世界科技強國、實現(xiàn)公共文化服務公平普惠等方面發(fā)出了明確號召，成為科技館體系建設的發(fā)展指引和根本遵循。近年來，隨著科技館體系建設迅速發(fā)展，科普服務的覆蓋范圍不斷擴大，服務人群不斷增加，質(zhì)量水平不斷提高，其發(fā)展趨勢逐步從實體科技館、流動科技館、科普大篷車、數(shù)字科技館的數(shù)量與規(guī)模增長向科普能力與水平提升的質(zhì)量效益發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？萍拣^體系建設雖已取得顯著成績，但與新時代新要求相比，在質(zhì)量效益和科普能力水平等方面還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，在一定程度上影響了科技館體系科普服務效能的充分發(fā)揮，只有以問題為導向，努力補足短板、創(chuàng)新發(fā)展，才能完成好新時代賦予的新使命。2018年，根據(jù)中國科協(xié)的工作部署，中國科學技術館（簡稱“中國科技館”，全書同）設立“中國特色現(xiàn)代科技館體系創(chuàng)新升級調(diào)研項目”，重點了解科技館體系的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出新時代科技館體系可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和需要著力破解的難題；了解省、市、縣各級科技館在體系建設中發(fā)揮的作用，研究如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同層級的科技館發(fā)揮體系建設的合力；了解體系在公共文化服務體系領域可利用的資源與合作的途徑等，探索公共文化服務體系框架下的發(fā)展機制等，為科技館體系可持續(xù)發(fā)展提供基礎。調(diào)研主要采取文獻研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談研討等方式，深入了解科技館體系建設的基本情況，查找問題，深入剖析，以求獲取更加全面、準確、多樣的調(diào)研信息。實地調(diào)研分為4條線路，分別赴東部、中部、西部及東北部4個地區(qū)，對廣東、河南、寧夏、黑龍江等省（區(qū)）開展實地調(diào)研與訪談，包括省級科技館4座、地市級科技館10座、縣級科技館5座。“中國特色現(xiàn)代科技館體系創(chuàng)新升級調(diào)研項目”設置12個專題項目，分別從科技館體系運行機制、科技館人力資源、展覽展品設計研發(fā)、主題展覽巡展、展覽教育工作運行模式、中國古代科技展示教育資源、科技館信息化（含數(shù)字科技館）、特效影院運營現(xiàn)狀與發(fā)展需求、特效電影共建共享現(xiàn)狀與工作機制、全國科技館免費開放運行、流動科普設施信息化、農(nóng)村中學科技館等方面進行深入調(diào)研。本報告主要基于科技館體系運行機制專題調(diào)研項目的研究成果，整合了部分其他專題調(diào)研項目的成果，同時結合近年來開展相關調(diào)研取得的成果，對科技館體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問題進行分析[2]，并結合當前科技館體系建設的宏觀背景，提出“十四五”期間促進科技館體系發(fā)展的重點工程與支撐條件。一科技館體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問題經(jīng)過7年的建設發(fā)展，科技館體系已在中國大地上深深扎根。目前，科技館體系的物質(zhì)基礎正在不斷夯實，成果正在不斷積累，對公共科普服務均等化、普惠化發(fā)揮了獨特作用，做出了積極貢獻；同時也必須清醒地看到，科技館體系建設仍存在問題，尤其是與科技館體系相適應的、適合我國國情的體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、運行體制機制、資源創(chuàng)新機制和人才保障機制尚未完全建立起來，影響了科技館體系可持續(xù)發(fā)展的水平和質(zhì)量。（一）戰(zhàn)略規(guī)劃有待完善科技館體系建設是一項跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門的系統(tǒng)工程，涉及相關職能、任務、資源、節(jié)點、渠道、供求關系的重新布局和再分配，[3]有可能打破某些機構之間現(xiàn)有責、權、利的格局。目前，我國尚缺乏一個高層次的領導機構負責統(tǒng)籌指導，使得科技館體系建設發(fā)展缺少強有力的支持，因此，我國需要在科技館體系的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌管理及免費開放管理等方面進一步完善。1.科技館體系缺乏系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過、自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）規(guī)定：“縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃……公共文化設施是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數(shù)字文化服務點等?！盵4]由此可見，公共文化設施包括科技館，但科技館體系在公共文化服務體系的定位以及如何更好地借助公共文化服務體系建設推進科技館體系建設等尚未有明確的定位。此外，體系建設雖然被納入《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設規(guī)劃》《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等相關規(guī)劃中，但基本上是原則性的要求，缺少對科技館體系整體性、系統(tǒng)性的中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。2.科技館體系標準化建設薄弱隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，科普服務投入也在不斷加大，科普服務的軟件和硬件條件大幅改善，科普服務范圍日益擴大、深度不斷擴展，但由于我國科普服務標準化工作起步較晚，與其他行業(yè)標準化工作相比，相對薄弱。目前，在科普服務標準體系框架下，我國尚未建立起科技館體系標準化系統(tǒng)和標準體系框架，相關標準的編制和發(fā)布較少。國家標準方面，尚無科技館體系相關標準，許多基礎、重要、急需的標準亟待制定；行業(yè)標準方面，目前僅有《科學技術館建設標準》（建標101-2007）1項，該標準作為建筑領域的行業(yè)標準對全國科技館的建設發(fā)展起到了重要規(guī)范和指導作用，為了進一步適應全國科技館建設發(fā)展的新形勢、新要求，經(jīng)住建部批準，由中國科協(xié)組織該標準修訂；地方標準方面，部分地方科協(xié)、機構和企業(yè)依托當?shù)貥藴驶块T、機構和組織，陸續(xù)開展相關地方標準的編制，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前共發(fā)布實施科技館體系相關地方標準僅10余項。此外，標準化專業(yè)人才欠缺，我國缺乏既熟悉科普服務領域又具備標準化專業(yè)能力的人才隊伍。3.實體科技館建設發(fā)展和免費開放統(tǒng)籌管理不足中國科技館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年全國共有科技館244座，其中隸屬科協(xié)系統(tǒng)的有207座（84.8%）；非科協(xié)系統(tǒng)科技館37座（15.2%），分別隸屬6類系統(tǒng)[5]（見圖1）。歸口不一、條塊分割的狀態(tài)明顯。更為重要的是，管理分散造成全國科技館的數(shù)據(jù)統(tǒng)計混亂、底數(shù)不清，使得無法對全國科技館的科普資源進行整合配置，無法進行統(tǒng)一標準的行業(yè)考核和監(jiān)測評估，對科技館事業(yè)的健康發(fā)展和實現(xiàn)公共科普服務均衡普惠造成了較大的阻礙。此外，2015年，中國科協(xié)、中宣部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于全國科技館免費開放的通知》，免費開放采用分步實施的方式，目前實施免費開放的范圍是科協(xié)系統(tǒng)所屬的科技館，隸屬其他系統(tǒng)的科技館暫未納入；2019年全國共有219家科技館被納入免費開放實施范圍，享受中央財政免費開放經(jīng)費補助共計6億元?？萍拣^免費開放政策的實施，為各地科技發(fā)展提供了運行經(jīng)費保障，但補助經(jīng)費的使用目前尚無具有操作性的指導性文件，免費開放經(jīng)費的具體列支范圍不夠清晰，缺乏相應的經(jīng)費管理辦法。圖1全國科技館隸屬情況（二）整體發(fā)展不平衡、不充分截至2018年底，全國建成科技館244座，正在建設中的科技館100余座。但是，全國科技館場館總量仍然不足：根據(jù)《科學技術館建設標準》，全國適宜建設科技館的地級市及以上城市（戶籍人口超過50萬）共291個，但截至2018年底尚有143個城市未建成科技館（占49.1%）。1.各省區(qū)市科技館體系建設發(fā)展不平衡各地對科技館體系的認知與實踐存在差異，有的省區(qū)市已基本形成了省級科技館體系架構和相關運行協(xié)調(diào)機制，有的省區(qū)市則仍未建立科技館體系。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當?shù)伢w系建設、輻射基層科普工作方面，各地科技館大多面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺乏、經(jīng)濟條件支撐不足以及認識水平不高等導致的發(fā)展不平衡等問題。如在本次調(diào)研中，寧夏回族自治區(qū)作為西部省區(qū)，全區(qū)目前建成省級科技館1座、地市級科技館2座、縣級科技館1座、流動科技館5套，場館設施建設和運營困難較多，地市級科技館艱難支撐場館的基本運行，縣級科技館更是難以維系，普遍存在地方財政壓力大、專業(yè)人才缺乏、展品更新匱乏、科普活動難以持續(xù)開展等問題，導致體系建設步伐緩慢，發(fā)展不平衡、不充分。2.科技館區(qū)域分布不均衡2018年東部地區(qū)建有科技館102座（41.8%），遠高于中部地區(qū)的67座和西部地區(qū)的75座，由此可見，我國東部和中、西部科技館數(shù)量差距依然較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。同時，在同一個省區(qū)市內(nèi)，實體科技館的建設也存在不平衡的現(xiàn)象。例如，廣東省雖為東部經(jīng)濟發(fā)達省份，全省科技館建設區(qū)域發(fā)展不平衡情況也較為嚴重，相關調(diào)查資料顯示，廣東省目前建成省級科技館1座、地市級科技館11座、縣級科技館3座；而廣東省共有地級市21個，均適宜建設科技館，但仍有江門、茂名、清遠、潮州、云浮等10個城市尚未建設科技館，基層科普服務供給不足。3.各級科技館發(fā)展不平衡不同級別的科技館受自身所在的地方財政收入分配及領導重視程度不同，發(fā)展狀況也存在很大差距。從全國整體范圍來看，省級科技館的單位建筑面積運行經(jīng)費超過市級和縣級科技館的總和（見圖2）。目前各省級科技館整體發(fā)展較好，無論是在經(jīng)費、人員等保障方面，還是在展教資源開發(fā)與運行管理方面，基本能確保穩(wěn)定運行、適度發(fā)展。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展較好的地市級科技館，特別是省會城市的科技館，運行狀況也比較好；但一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地市級科技館，則面臨運行經(jīng)費緊張、展品更新改造困難等問題。大部分縣級科技館由于經(jīng)費投入不足，場館建設質(zhì)量整體不高，運行管理水平不高，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，部分縣級科技館甚至維持基本運行都頗為困難。圖22018年全國各級科技館單位建筑面積運行經(jīng)費對比（三）體系運行機制與新時代要求不相適應科技館體系建設不能僅憑一己之力完成，需要進一步研究制定在科技館體系總體協(xié)調(diào)下，實體科技館、數(shù)字科技館、流動科普設施與其他基層科普設施、社會機構之間的聯(lián)動協(xié)作機制，各科技館之間以及各科普項目之間資源集成、開發(fā)、服務的共建共享機制，科技館與社會相關機構有效協(xié)作機制等一系列的制度性安排。目前，科技館體系的運行機制相對滯后于科技館事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)部有機融合、協(xié)同發(fā)展的運行模式尚不完善，在資源配置方面的優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)；科技館體系整合外部資源聯(lián)合協(xié)作、共建共享的組織模式尚未形成，沒有充分調(diào)動、挖掘和整合社會力量和資源促進體系資源集成與創(chuàng)新，與學校、科研機構、社會組織等的交流合作還不夠。1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚不完善從科技館體系內(nèi)部看，科技館體系相關工作任務尚未被納入各級科技館的三定方案和工作職責中，且大部分省區(qū)市科普大篷車的運行管理并未由當?shù)乜萍拣^承擔，使得科技館在推動當?shù)乜萍拣^體系建設發(fā)展時，在較大程度上缺乏政策、人員和經(jīng)費等保障。目前，我國雖已基本形成中國科協(xié)及各基層科協(xié)組織聯(lián)動機制，并在實踐中逐漸建立了中國科技館與省、市、縣級科技館相互支持和某些區(qū)域的協(xié)同發(fā)展機制，積累了一定的運行管理經(jīng)驗。但是，上述不同級別科技館的聯(lián)動與合作尚未形成一個統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同增效、資源共享的有機整體，實體科技館之間，實體科技館與流動科技館、科普大篷車、數(shù)字科技館等其他科技館之間還未建立信息、資源等交流共享平臺，體系協(xié)同發(fā)展的機制有待進一步完善。從科技館體系與外部關系看，科技館體系建設各參與方與政府、學校、企業(yè)、科研院所等外部機構協(xié)同發(fā)展的意識不強、辦法不多，運用社會化方式開展“大聯(lián)合、大協(xié)作”以整合各方資源、提升科普服務水平的渠道狹窄、實效不彰，科技館體系建設呈現(xiàn)較強的內(nèi)向型發(fā)展特點。2.社會協(xié)同機制有待完善在我國，包括國家實驗室、大科學裝置及科研人員在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)科普資源，大都掌握在高校及研究機構手中；而這些資源的開放對提升國家創(chuàng)新能力和公眾科學素質(zhì)作用重大。長期以來，我國科技館領域與科研院所、高校之間的資源共建共享工作進展有限、渠道狹窄，亟須針對短板尋找整合破局之道。當前我國科技館體系的社會化協(xié)同機制不完善，沒有充分調(diào)動、挖掘和整合社會力量促進體系資源集成與創(chuàng)新，特別是與高新技術企業(yè)合作較少，缺少與企業(yè)、社會組織合作開展科普的協(xié)同機制，未充分發(fā)掘社會力量參與科普的積極性與能動性，開展科普工作的主體和手段較為單一，內(nèi)容和形式較為局限，發(fā)展活力也不足。（四）科普展教能力有待加強1.展覽展品研發(fā)能力不足我國科技館和公眾對于科普資源的需求日益增長，但科技館自身和展覽展品相關企業(yè)創(chuàng)新能力難以滿足供給需要，展覽展品多為模仿照搬，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，各館的特色不突出。受限于專業(yè)人才的缺乏，常設展覽和短期展覽集成創(chuàng)新多、自主研發(fā)不足，展覽展品更新頻率落后于國家要求、科技迅速發(fā)展，更新的內(nèi)容落后于公眾日益增長的美好生活需要。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)[6]，約38%的科技館沒有自主策劃研發(fā)展覽展品的能力，均要借助展覽展品研制企業(yè)的力量；約27%的科技館可以自主完成概念設計，約16%的科技館可以自主完成概念設計及初步設計，僅有約16%的科技館能自主完成概念設計、初步設計及深化設計。2.展覽教育能力亟須提升近年來，我國科技館對教育功能的重視程度逐步提高，教育活動的數(shù)量和種類不斷增加，但教育活動的水平和創(chuàng)新能力還有待進一步提高。主要表現(xiàn)在如下方面。一是創(chuàng)新性教育活動數(shù)量較少，整體水平不高，發(fā)展不均衡。在現(xiàn)有的科技館教育活動中，注重科學知識傳播的教育活動較多，很多科技制作、科學實驗活動還是讓觀眾按照固定套路、規(guī)定動作進行，缺少科學探究。從活動目標和內(nèi)容看，科學知識的傳播和實驗技能的培訓仍是活動的主要側重點，對科學方法、科學思想和科學精神的培養(yǎng)尚未成為教育活動的主要目標；從活動方式看，真正的做中學、探究式學習較少，大多還是以講授為主，而且對現(xiàn)代信息化技術手段的利用明顯不足。二是教育活動缺乏科技館特色，發(fā)展方向不明確。論壇、講座、競賽、冬夏令營等傳統(tǒng)形式是各地科技館開展教育活動的主要類型，與青少年宮等社會機構開展的活動形式相近，缺乏自身特色。展覽輔導本應是最具有科技館特色、最能發(fā)揮自身參與體驗型展品特長的活動，而目前大多數(shù)科技館不夠重視，基礎薄弱，組織實施水平不高。3.信息化應用能力相對滯后目前，各地科技館普遍存在信息化應用水平較低、可用于業(yè)務的信息化系統(tǒng)建設不足，尤其是服務于公眾的信息化手段不夠豐富等問題，導致科技館體系在信息化建設及應用方面存在明顯短板：一是面向科技館體系的高效服務平臺有待完善，造成資源整合與服務能力欠佳；二是服務科技館體系數(shù)據(jù)采集分析和研判的平臺需要持續(xù)建設，科技館體系運行狀態(tài)量化感知能力建設不足，資源建設和投放的精準度有待提高；三是科技館體系信息化建設持續(xù)性推動相對欠缺，整體信息化工作導向性弱，建設進程相對滯后于科技館體系整體發(fā)展。（五）人才隊伍相對薄弱各地科技館普遍存在科普專門人才隊伍不足、專業(yè)化程度不夠、人才職業(yè)發(fā)展受阻、人才評價和激勵體系不夠完善等問題，嚴重制約了科技場館運行和展覽教育能力、科普資源共享水平等多方面的提高。1.科技館專業(yè)人才隊伍編制和數(shù)量不足中國科技館的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國事業(yè)單位性質(zhì)科技館的館均編制數(shù)為32人，其中，特大型科技館平均每館編制85人，大型科技館47人，中型科技館23人，小型科技館僅10人。不同建筑規(guī)?？萍拣^的工作人員編制數(shù)量均大幅低于《科學技術館建設標準》（建標101-2007）中的相應要求（見表1）。隨著科技館事業(yè)的發(fā)展，觀眾對科技館的參觀學習需求越來越多，要求越來越高，科技館工作人員的壓力越來越大，特別是科技館免費開放后，觀眾量增加，在崗工作人員的工作壓力、工作強度和工作時間也相應增加，而工資待遇卻不能相應提高，造成近年來科技館人才流失問題較為嚴重，且有日益加重的趨勢。表1全國科技館工作人員編制數(shù)量情況館類型特大型館大型館中型館小型館科技館建設標準數(shù)值：工作人員（人）/建筑面積（m2）1/2001/1801/1801/1602017年實際數(shù)值：工作人員（人）/建筑面積（m2）1/5871/4741/4881/396資料來源：《科學技術館建設標準》（建標101-2007）。|Excel下載表1全國科技館工作人員編制數(shù)量情況2.科技館專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展受阻科技館專業(yè)技術人才隊伍建設，特別是基層科技館的專業(yè)技術人才隊伍建設乏力，存在的主要問題表現(xiàn)在對從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展前景的政策導向較模糊，缺乏指向明確的專業(yè)技術評價體系和健全齊備的專門人才繼續(xù)教育培養(yǎng)途徑等。但由于科普專業(yè)職稱評價一直未被納入現(xiàn)有27個（原29個）職稱系列中，現(xiàn)有的職稱系列中很難找到符合科技館工作發(fā)展的職稱系列，博物館館員、教師、工程師等職稱系列都沒有考慮科技館工作的特點。評審條件與科技館業(yè)務工作不匹配、缺乏針對科技館工作人員的評審辦法，致使科技館領域?qū)I(yè)人員職稱評價遇到很大難度，科普實踐中的訴求未能得到解決。目前，北京、天津開展了圖書情報系列科學傳播專業(yè)職稱評審，新疆設立了科技輔導專業(yè)技術職務任職資格評審，為少部分科技館在一定程度上解決了從事科學教育工作人員的職稱評定問題。但全國科技館普遍缺乏系統(tǒng)化的職稱評定體系，特別是一線工作人員的高級專業(yè)技術職稱評審困難，導致科技館體系從業(yè)人員缺乏逐步晉升的職業(yè)發(fā)展途徑，普遍存在迷惘感，在一定程度上迷失了工作的方向和目標，從而缺少工作動力。3.績效管理激勵不足科技館服務公眾效果與從業(yè)人員激勵機制尚未有效、切實掛鉤，相對固化的激勵模式滯后于新時期經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾期待和科技館行業(yè)快速上升的節(jié)奏，科技館領域出現(xiàn)關鍵崗位“隱性”人才流失以及難以激發(fā)從業(yè)人員隊伍活力等問題?？萍拣^工作人員的績效管理貫穿日常工作，但在實施過程中，一方面，績效考核標準缺乏科學性和系統(tǒng)性，不能完全反映人員工作的實際狀態(tài)；另一方面，事業(yè)單位工資改革，實行工資總額封頂，文創(chuàng)、研發(fā)等收入無法進行績效再分配，致使每個人的績效分配差距不大，因此績效管理的激勵不足、效果不明顯，沒有真正打破“大鍋飯”，在一定程度上影響了人員的工作積極性。二科技館體系可持續(xù)發(fā)展重點任務2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。未來，我國將站在中國特色社會主義建設新的歷史起點上，科技館體系建設也將進入新時代、履行新使命、實現(xiàn)新發(fā)展，著力促進公共科普服務更加公平普惠、全民科學素質(zhì)不斷提升?？萍拣^體系可持續(xù)發(fā)展，必須結合實踐發(fā)展與面臨的挑戰(zhàn)，堅持問題導向與目標導向，未來應著重在推進科普場館建設、提升資源開發(fā)能力、促進共建共享協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新運行管理機制等方面深入改革、勇于實踐，從而推動科技館體系的新發(fā)展。（一）推進科普場館建設1.實施科技館體系創(chuàng)新升級示范項目支持省級科技館、地市級科技館承擔所在地區(qū)體系建設發(fā)展的職責和任務，結合當?shù)亟?jīng)濟、社會、資源現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地構建當?shù)乜萍拣^體系組織架構和運行模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實體科技館、流動科普設施、基層科普設施、數(shù)字科技館等的建設和運行，實現(xiàn)全國各地區(qū)科技館體系高品質(zhì)、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展并發(fā)揮示范作用，從而帶動周邊區(qū)域科技館體系的創(chuàng)新升級，形成全國科技館體系的發(fā)展合力。2.加強全國科技館建設并優(yōu)化布局推動每個地級市和常住人口50萬以上的城市建設科技館；推動建設和發(fā)展一批具有地方特色、產(chǎn)業(yè)特色的專題科技館和行業(yè)科技館；推動中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)科技館的建設發(fā)展，特別是推動流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學科技館等項目進一步向以上地區(qū)傾斜，促進科技館體系公共科普服務的公平普惠。3.完善科技館免費開放制度建立科技館免費開放經(jīng)費保障機制，中央財政經(jīng)費應隨著科技館免費開放的覆蓋范圍擴大而逐漸加大支持力度。研究制定科技館免費開放管理辦法，明確免費開放經(jīng)費的分配機制和使用范圍，使科技館免費開放經(jīng)費能夠用于各地各級科技館承擔的體系建設運行相關工作，通過科技館的龍頭帶動作用促進各地科技館體系可持續(xù)發(fā)展。建立全國科技館免費開放評估考核制度和指標體系，重點對于中央財政支持的實施免費開放的科技館進行績效考核，將科技館的綜合科普效益與財政投入、免費開放專項補助等經(jīng)費掛鉤。（二）提升資源開發(fā)能力1.建立科技館體系科普資源研發(fā)基地依托科普資源研發(fā)能力較強的國家級科技館、省級科技館等，在有條件的地區(qū)建立科普展覽教育資源研發(fā)基地，與高校、科研機構、國有企業(yè)、高科技企業(yè)等聯(lián)合攻關和創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)科普展教資源，開發(fā)科技館體系適用的展覽展品、教育活動資源包、數(shù)字化科普資源和文創(chuàng)產(chǎn)品等，促進科研成果科普化和科普展覽教育資源市場化，構建科普資源聯(lián)合開發(fā)、共建共享的長效機制。探索展覽展品“首臺套”研發(fā)模式，攻關展示關鍵技術，促進新技術應用，豐富展品表現(xiàn)形式；促進流動科普設施展覽展品資源開發(fā)“主題化、菜單化”，拓展展覽內(nèi)容主題，形成模塊組合、主題豐富的展示內(nèi)容體系；建立系列展覽資源庫，優(yōu)化資源配置，激活基層熱情，滿足基層多層次科普內(nèi)容需求。明確將科技館年度運行經(jīng)費的10%～20%作為科研經(jīng)費使用和管理，用于支持展覽教育資源研發(fā)與更新；將科普展覽展品研發(fā)納入“國家科技進步獎”評審范圍。2.實施中小科技館科普展覽教育資源支持計劃建議中央財政設立中小科技館科普展覽教育資源建設專項支持計劃項目，重點面向中小型科技館和縣級科技館，特別是中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的地市級和縣級科技館，提供科技館常設展覽更新改造、短期展覽巡回展出、教育活動課程和資源包、信息化和數(shù)字化建設等方面的支持，通過捐贈、共建、集成、開發(fā)等方式，解決中小科技館科普展覽教育資源匱乏陳舊、無力更新等問題，從而保障中小科技館基本的科普功能和正常運行。3.舉辦科技館科普資源國際化和全國性的專業(yè)賽事面向科技館體系，利用科技館科普資源開發(fā)相關國際、國內(nèi)大賽，立足促進科技館科普資源研發(fā)創(chuàng)新，推進科普資源研發(fā)能力提升和專業(yè)人才培養(yǎng)。舉辦中國國際科普作品大賽，面向全球科技博物館、高等院校、科研院所、科普機構和個人，征集科普展品、科普視頻、科普文創(chuàng)三類科普作品，匯聚科普作品研發(fā)的國際智慧，加強科普理論與實踐的交流研討，建立多元有效的成果輻射機制，不斷激發(fā)科普作品的創(chuàng)作熱情，助力國際科普作品的繁榮發(fā)展。舉辦全國科技館展覽展品大賽，面向國內(nèi)科技館體系相關場館和機構征集符合科技館展教理念、面向公眾展出的常設展覽、短期展覽和展品三類科普資源，推出更多優(yōu)質(zhì)展覽和創(chuàng)新展品，滿足群眾日益增長的對美好文化生活的科普需求。（三）促進共建共享協(xié)同發(fā)展1.通過行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進館際合作與資源共建共享鼓勵科技館及與博物館等相關行業(yè)建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，合作開發(fā)科普展覽，共享展覽教育活動資源，促進行業(yè)內(nèi)及跨行業(yè)的交流。積極發(fā)揮中國自然科學博物館學會以及公眾科學素質(zhì)促進聯(lián)盟、長三角區(qū)域科普聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)科普場館聯(lián)盟、京津冀科學教育館聯(lián)盟等相關學會和區(qū)域性聯(lián)盟的作用，促進科技館體系科普資源融合與協(xié)同創(chuàng)新。2.形成多元化社會協(xié)作開發(fā)模式推進科技館非基本服務市場化改革，即政府財政投入重點用于保障基本科普服務，而短期展覽、科技培訓、特效電影、文創(chuàng)產(chǎn)品等非基本服務引入市場化競爭機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用?？刹扇”姲?、眾籌等模式，鼓勵各種社會資源、社會力量多渠道參與科技館展覽、教育和文創(chuàng)開發(fā)，與高校、科研機構、高新技術企業(yè)等社會機構開展廣泛的合作，擴大政府購買服務范圍。3.推進以流動科技館方式開展縣級科技館區(qū)域化巡展由縣域科技館集群中的縣級館提供場地保證，并要具備所需硬件基礎條件以及人員和經(jīng)費等條件，面向縣域公眾開放，能夠用于長期展覽展示；由中國流動科技館和部分主題巡展項目提供多套專題化、系列化的展覽教育資源，并需持續(xù)開發(fā)、定期更新；由多方協(xié)作開展經(jīng)費籌措和運行管理，在各級財政提供相關經(jīng)費支持的基礎上，積極探索政府購買服務等社會化運營新模式，鼓勵社會機構和企業(yè)參與縣級館的運行管理、人力保障、公眾服務等。[7]（四）創(chuàng)新運行管理機制1.探索科技館體系下的總分館制運行模式以省級或地市級科技館作為中心總館，統(tǒng)籌所轄市、區(qū)縣科技館的建設運營并將市、區(qū)縣科技館作為區(qū)域分館，同時吸納面向社會開放的科研院所、高等院校和企事業(yè)的科普場館、設施等作為特色分館，予以科普資源、項目或經(jīng)費、專業(yè)人才等方面的支持，探索適合科技館體系可持續(xù)發(fā)展的總分館制建設和運行模式，解決體系建設不平衡、不充分問題，推動體系多元化、協(xié)同化發(fā)展。2.探索社會化運行模式，創(chuàng)新管理機制探索政府購買公共服務機制及公私合營模式。通過定向委托、公開招標、邀標等形式，將原本由科技館承擔的公共服務轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)、有專業(yè)人才隊伍的社會組織或企事業(yè)單位，以保障公共服務供給的質(zhì)量、提高財政資金的使用效率、改善社會治理結構，進而滿足社會公眾的多元化、個性化需求。建立并完善創(chuàng)新性的、科學合理的展覽教育資源開發(fā)與采購制度和規(guī)范，同時合理、有效地運用這些制度為科技館的現(xiàn)實需要服務。3.探索“館校結合”長效機制進一步加強與教育主管部門的溝通，協(xié)商建立科技館與中小學校教育合作的制度化、專業(yè)化、特色化新機制，為館校雙方合作提供政策、制度、經(jīng)費、人員、資源等方面的保障和指導?？萍拣^體系與中小學校共建“館校合作基地?！保訌妶鲳^科學教育活動、科普活動進校園、校本和館本課程開發(fā)、青少年創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技教師培訓等方面深度合作，有效促進科技館體系為中小學科學課提供教學服務和實踐體驗場所，中小學為科技館展覽教育活動提供師資與教學資源服務，從而實現(xiàn)互補與共贏。三科技館體系可持續(xù)發(fā)展的支撐條件中國科協(xié)近年來在推動科技館體系建設和創(chuàng)新升級方面開展了大量工作，為進一步保障體系在提高全民科學素質(zhì)、促進科普的公平普惠中發(fā)揮更大的作用，仍需在更高層面尋求政策、經(jīng)費、人才等方面的支持，通過健全協(xié)調(diào)機制、完善制度標準、創(chuàng)新人才機制等為科技館體系可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。（一）健全協(xié)調(diào)機制1.加強科技館體系發(fā)展頂層設計和政策支撐深入貫徹落實《公共文化服務保障法》，在國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由中國科協(xié)聯(lián)合文旅、財政等相關部委出臺《關于新時代促進中國特色現(xiàn)代科技館體系可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，構建在公共文化服務體系的宏觀架構下推進科技館體系可持續(xù)發(fā)展的政策機制和組織保障。主要內(nèi)容包括：優(yōu)化科技館體系相關組織機構設置、強化科技館體系人才隊伍建設；明確各地科技館具有履行科技館體系建設發(fā)展的職能，負責流動科技館、科普大篷車、數(shù)字科技館等的建設、開發(fā)、運行、維護和管理；按照科技館體系的發(fā)展趨勢安排免費開放資金總量，出臺符合國家規(guī)定且具有針對性和可操作性的經(jīng)費管理辦法，科技館免費開放經(jīng)費允許用于該館履行科技館體系職責的相關支出，也可用于解決人力不足問題，或擇優(yōu)后補助運行效果好的科技館；在流動科技館和科普大篷車的項目經(jīng)費中，預留一定比例作為國家引導資金，著重支持貧困地區(qū)采取政府購買服務等社會化方式，提高科普服務效果。2.推動科技館體系智慧化發(fā)展和信息化協(xié)同搭建“現(xiàn)代科技館體系服務管理系統(tǒng)”，完善科技館體系的數(shù)據(jù)中心和管理平臺，通過中國數(shù)字科技館集成整合體系各部分的優(yōu)質(zhì)科普資源，并向?qū)嶓w科技館、流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學科技館以及基層科普設施等持續(xù)輸出，實現(xiàn)資源共建共享。依托互聯(lián)網(wǎng)將實體科技館、流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學科技館等科普設施聯(lián)通，實現(xiàn)科普設施及設備的遠程實時管理以及各地運行數(shù)據(jù)自動化、周期性采集匯總，逐步建設現(xiàn)代科技館體系大數(shù)據(jù)中心，及時了解各地運行情況，提高系統(tǒng)性開展科普工作統(tǒng)籌能力。樹立智慧場館的理念，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，建設綜合信息服務平臺，全面提升展覽展品、教育活動、觀眾服務和管理運行等方面的信息化水平，實現(xiàn)場館的智能化管理和公眾的個性化服務。（二）完善制度標準1.推動科技館體系標準化建設以全國科普服務標準化技術委員會為依托，充分調(diào)動科技館領域各單位參與標準化工作的積極性，以“急用先立、重要先立、上層先立”為指導原則，切實推進體系各重點領域的標準制修訂工作。研究建立科學、系統(tǒng)、完善的科技館體系相關標準體系，通過深入分析體系的相關工作領域和要素，梳理體系相關的標準體系框架，并遵循該體系框架統(tǒng)籌推進科技館領域標準化工作。加強標準研究編制，推進科技館體系基礎通用、基礎設施、科普展覽教育產(chǎn)品、科普服務等可持續(xù)發(fā)展急需且重要的標準規(guī)范，為體系各要素的發(fā)展提供具體的指導，樹立尺度和標桿，促進科技館體系公共科普服務能力和服務質(zhì)量的提升。2.建立科技館年報制度根據(jù)《公共文化服務保障法》相關規(guī)定，“公共文化設施管理單位應當建立健全管理制度和服務規(guī)范，建立公共文化設施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制