績效考核的演變歷史

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 摘要:回顧美國政府績效評估演變的歷史軌跡,不難發(fā)現(xiàn),它最早可以追溯到1906年紐約市政研究院的績效評估實踐,至今已有近百年的歷史。美國政府績效評估大致經(jīng)歷了萌芽時期、績效預(yù)算時期和全面發(fā)展時期三個歷史階段,它是特定時期的政治、經(jīng)濟和社會文化環(huán)境的必然產(chǎn)物。其側(cè)重點各不相同,從注重部門效率、行政投入、行政產(chǎn)出,到關(guān)注績效預(yù)算、實行成本控制,最后發(fā)展到對整體效率、結(jié)果、有效性和績效目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)公共行政理論的歷史演變和不同時期政府績效評估的主要特點,我們認(rèn)為,可以把美國政府績效評估的歷史劃分為三個主要階段:其一,萌芽時期(1900-1940),效率是這一時期政府績效評

2、估的核心價值取向,出現(xiàn)了一些專門研究政府績效的組織和學(xué)術(shù)團體,并把績效評估引入政府的評估實踐中,例如,紐約市政研究院的建立及其對紐約市政府的評估實踐;其二,績效預(yù)算時期(1940-1980),這一時期的績效評估繼續(xù)強化“效率”這一核心價值,并通過預(yù)算手段控制支出以實現(xiàn)經(jīng)濟意義上的高效率;其三,全面發(fā)展時期(1980-2000),這一時期的政府績效評估在關(guān)注效率的同時,也強調(diào)公平的重要性;績效評估不僅僅是一項評估技術(shù),而是與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算、管理過程和公民參與等因素相結(jié)合,并逐漸形成一種新的管理制度績效管理制度。20世紀(jì)80年代中期以來,國外政府掀起了一輪“新公共管理”運動,政府績效評估是“

3、新公共管理”運動的一項重要改革措施。英國、美國成為了公共組織績效評估方面引導(dǎo)潮流的積極實踐者。在英、美的帶動與影響下,荷蘭、澳大利亞、新西蘭等國政府也積極地應(yīng)用績效管理與績效評估方法對政府行為實行績效監(jiān)控。1990年代開始,日本、韓國等亞洲國家進行了大刀闊斧的政府改革,分別先后引入類似政府績效評估的“行政評價”、“制度評估”,以此來回應(yīng)來自國內(nèi)外的新的挑戰(zhàn)。各國推進績效評估的一個核心特點就是將績效評估與政府改革、政府再造緊密結(jié)合起來。其特點概括起來主要有:堅持以公民為中心,以公民滿意為政府績效的終極標(biāo)準(zhǔn),評估過程有公民廣泛參與。美國1993年戈爾報告所提出的改革四大原則里,其中第二項即為“顧客

4、優(yōu)先的原則”,這一原則由具體四個步驟來體現(xiàn):傾聽顧客的聲音,讓顧客來選擇;使公共組織之間相互競爭;創(chuàng)造市場動力;利用市場機制解決問題。在1994年和1995年國家績效評審委員會又出版了兩份報告:顧客至上:服務(wù)美國民眾的標(biāo)準(zhǔn);顧客至上:95年服務(wù)美國民眾的標(biāo)準(zhǔn);英國在績效示標(biāo)設(shè)計上體現(xiàn)了外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查,民間組織對政府部門進行獨立評價和審視等。高層領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持和積極推動，是電子政府績效評估受到極大重視和推廣的關(guān)鍵。從美國的情況來看，在布什總統(tǒng)的總統(tǒng)管理議程（PMA）的五項行動計劃中，推行電子政府是其中一項，其他四項分別為：對人力資源的戰(zhàn)略管理、財政和績效評估相結(jié)合、競爭性的資源調(diào)

5、配以及改善財務(wù)管理。這五項計劃目標(biāo)彼此相關(guān)的，績效是它們的共同的思路，最終旨在建立一個“以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向和以市場為基礎(chǔ)”的政府。在加拿大，1999年10月，加拿大總理克雷蒂安明確表示將在該國推行電子政府，并提出到2004年實現(xiàn)加拿大公民能夠隨時、隨地獲取政府所提供的在線信息和服務(wù)。1.完善電子政府績效評估制度保障體系從國際經(jīng)驗看，電子政府績效評估工作的推進依賴于相對完善的外部制度環(huán)境，尤以美國2002年通過的電子政府法為標(biāo)志。中國應(yīng)逐步建立電子政務(wù)建設(shè)的法規(guī)體系，切實加強電子政府評估相關(guān)制度建設(shè)，加大對政府財政預(yù)算內(nèi)支出的監(jiān)管，完善相應(yīng)的激勵和約束機制，逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使

6、電子政府績效評估工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。2.建立科學(xué)完整的電子政府績效評估框架從國際趨勢來看，電子政府績效評估已從原來的僅重視技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施的評估轉(zhuǎn)為對產(chǎn)出、結(jié)果與影響的全面關(guān)注。筆者認(rèn)為，全面的電子政府績效評估應(yīng)該至少包括四個方面：一是對電子政府投入產(chǎn)出效率，包括電子政府的資金、人力、物力等投入，以及包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全體系等的產(chǎn)出，總體原則是成本控制；二是內(nèi)部提升，包括組織流程優(yōu)化、管理體制完善、人力資源建設(shè)，以及可持續(xù)發(fā)展能力等；三是電子政府在公共領(lǐng)域產(chǎn)生的價值，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面；四是用戶滿意，包括服務(wù)成熟度、用戶滿意度、對政府信任度等。3.形成適應(yīng)國情的電子政務(wù)績效評估模式從國際電子政務(wù)績效評估實踐看，按照評估主體的不同，電子政務(wù)績效評估有內(nèi)評估和外評估之分，兩者各有優(yōu)勢，是互為補充的關(guān)系。從美國、加拿大政府電子政務(wù)管理的實踐看，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)評估為主，輔之以外評估，這樣既能夠保證評估的完整、全面和權(quán)威性，又能夠動員社會力量，增強評估的開放性。目前我國電子政務(wù)績效評估采取了以外評估為主的方式，只有個別省市采取了以內(nèi)評估為主的方式。當(dāng)前應(yīng)該將內(nèi)評估和外評估充分結(jié)合起來，今后逐