績(jī)效考核的演變歷史

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 摘要:回顧美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估演變的歷史軌跡,不難發(fā)現(xiàn),它最早可以追溯到1906年紐約市政研究院的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐,至今已有近百年的歷史。美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估大致經(jīng)歷了萌芽時(shí)期、績(jī)效預(yù)算時(shí)期和全面發(fā)展時(shí)期三個(gè)歷史階段,它是特定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化環(huán)境的必然產(chǎn)物。其側(cè)重點(diǎn)各不相同,從注重部門效率、行政投入、行政產(chǎn)出,到關(guān)注績(jī)效預(yù)算、實(shí)行成本控制,最后發(fā)展到對(duì)整體效率、結(jié)果、有效性和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)公共行政理論的歷史演變和不同時(shí)期政府績(jī)效評(píng)估的主要特點(diǎn),我們認(rèn)為,可以把美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的歷史劃分為三個(gè)主要階段:其一,萌芽時(shí)期(1900-1940),效率是這一時(shí)期政府績(jī)效評(píng)

2、估的核心價(jià)值取向,出現(xiàn)了一些專門研究政府績(jī)效的組織和學(xué)術(shù)團(tuán)體,并把績(jī)效評(píng)估引入政府的評(píng)估實(shí)踐中,例如,紐約市政研究院的建立及其對(duì)紐約市政府的評(píng)估實(shí)踐;其二,績(jī)效預(yù)算時(shí)期(1940-1980),這一時(shí)期的績(jī)效評(píng)估繼續(xù)強(qiáng)化“效率”這一核心價(jià)值,并通過預(yù)算手段控制支出以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義上的高效率;其三,全面發(fā)展時(shí)期(1980-2000),這一時(shí)期的政府績(jī)效評(píng)估在關(guān)注效率的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)公平的重要性;績(jī)效評(píng)估不僅僅是一項(xiàng)評(píng)估技術(shù),而是與組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算、管理過程和公民參與等因素相結(jié)合,并逐漸形成一種新的管理制度績(jī)效管理制度。20世紀(jì)80年代中期以來,國(guó)外政府掀起了一輪“新公共管理”運(yùn)動(dòng),政府績(jī)效評(píng)估是“

3、新公共管理”運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要改革措施。英國(guó)、美國(guó)成為了公共組織績(jī)效評(píng)估方面引導(dǎo)潮流的積極實(shí)踐者。在英、美的帶動(dòng)與影響下,荷蘭、澳大利亞、新西蘭等國(guó)政府也積極地應(yīng)用績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估方法對(duì)政府行為實(shí)行績(jī)效監(jiān)控。1990年代開始,日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家進(jìn)行了大刀闊斧的政府改革,分別先后引入類似政府績(jī)效評(píng)估的“行政評(píng)價(jià)”、“制度評(píng)估”,以此來回應(yīng)來自國(guó)內(nèi)外的新的挑戰(zhàn)。各國(guó)推進(jìn)績(jī)效評(píng)估的一個(gè)核心特點(diǎn)就是將績(jī)效評(píng)估與政府改革、政府再造緊密結(jié)合起來。其特點(diǎn)概括起來主要有:堅(jiān)持以公民為中心,以公民滿意為政府績(jī)效的終極標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估過程有公民廣泛參與。美國(guó)1993年戈?duì)枅?bào)告所提出的改革四大原則里,其中第二項(xiàng)即為“顧客

4、優(yōu)先的原則”,這一原則由具體四個(gè)步驟來體現(xiàn):傾聽顧客的聲音,讓顧客來選擇;使公共組織之間相互競(jìng)爭(zhēng);創(chuàng)造市場(chǎng)動(dòng)力;利用市場(chǎng)機(jī)制解決問題。在1994年和1995年國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)又出版了兩份報(bào)告:顧客至上:服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn);顧客至上:95年服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)準(zhǔn);英國(guó)在績(jī)效示標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了外向特征和多樣化的滿意度調(diào)查,民間組織對(duì)政府部門進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和審視等。高層領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持和積極推動(dòng)，是電子政府績(jī)效評(píng)估受到極大重視和推廣的關(guān)鍵。從美國(guó)的情況來看，在布什總統(tǒng)的總統(tǒng)管理議程（PMA）的五項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃中，推行電子政府是其中一項(xiàng)，其他四項(xiàng)分別為：對(duì)人力資源的戰(zhàn)略管理、財(cái)政和績(jī)效評(píng)估相結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)性的資源調(diào)

5、配以及改善財(cái)務(wù)管理。這五項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)彼此相關(guān)的，績(jī)效是它們的共同的思路，最終旨在建立一個(gè)“以公民為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”的政府。在加拿大，1999年10月，加拿大總理克雷蒂安明確表示將在該國(guó)推行電子政府，并提出到2004年實(shí)現(xiàn)加拿大公民能夠隨時(shí)、隨地獲取政府所提供的在線信息和服務(wù)。1.完善電子政府績(jī)效評(píng)估制度保障體系從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，電子政府績(jī)效評(píng)估工作的推進(jìn)依賴于相對(duì)完善的外部制度環(huán)境，尤以美國(guó)2002年通過的電子政府法為標(biāo)志。中國(guó)應(yīng)逐步建立電子政務(wù)建設(shè)的法規(guī)體系，切實(shí)加強(qiáng)電子政府評(píng)估相關(guān)制度建設(shè)，加大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出的監(jiān)管，完善相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，使

6、電子政府績(jī)效評(píng)估工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道。2.建立科學(xué)完整的電子政府績(jī)效評(píng)估框架從國(guó)際趨勢(shì)來看，電子政府績(jī)效評(píng)估已從原來的僅重視技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估轉(zhuǎn)為對(duì)產(chǎn)出、結(jié)果與影響的全面關(guān)注。筆者認(rèn)為，全面的電子政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)該至少包括四個(gè)方面：一是對(duì)電子政府投入產(chǎn)出效率，包括電子政府的資金、人力、物力等投入，以及包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全體系等的產(chǎn)出，總體原則是成本控制；二是內(nèi)部提升，包括組織流程優(yōu)化、管理體制完善、人力資源建設(shè)，以及可持續(xù)發(fā)展能力等；三是電子政府在公共領(lǐng)域產(chǎn)生的價(jià)值，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面；四是用戶滿意，包括服務(wù)成熟度、用戶滿意度、對(duì)政府信任度等。3.形成適應(yīng)國(guó)情的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式從國(guó)際電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐看，按照評(píng)估主體的不同，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估有內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估之分，兩者各有優(yōu)勢(shì)，是互為補(bǔ)充的關(guān)系。從美國(guó)、加拿大政府電子政務(wù)管理的實(shí)踐看，應(yīng)當(dāng)以內(nèi)評(píng)估為主，輔之以外評(píng)估，這樣既能夠保證評(píng)估的完整、全面和權(quán)威性，又能夠動(dòng)員社會(huì)力量，增強(qiáng)評(píng)估的開放性。目前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估采取了以外評(píng)估為主的方式，只有個(gè)別省市采取了以內(nèi)評(píng)估為主的方式。當(dāng)前應(yīng)該將內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估充分結(jié)合起來，今后逐