如何合理有效的控制建設(shè)項目工程造價論文

1、.電大畢業(yè)設(shè)計如何合理有效的控制建設(shè)項目工程造價. v.摘 要工程造價控制對于工程建設(shè)行業(yè)的整體發(fā)展具有極強的推動與促進作用,而建筑業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的主要行業(yè)之一,也是政府宏觀調(diào)控的重點行業(yè)。工程造價控制工作的強化,必將引導(dǎo)建筑業(yè)的健康發(fā)展,同時也增強了政府宏觀調(diào)控能力?，F(xiàn)代工程造價控制的深遠意義,主要表現(xiàn)為：有利于營造公平的市場競爭環(huán)境，加深工程造價在全球人們心目中的地位。根據(jù)目前發(fā)布的工程造價控制數(shù)據(jù)顯示，我國造價市場顯然已開始出現(xiàn)復(fù)蘇的勢頭。我國工程造價行業(yè)飛速發(fā)展，令業(yè)內(nèi)外人士歡欣鼓舞，前景非?？春?，但仍存在不可忽視的問題，如競爭力不強，石油價格不斷上漲，本文對我國工程造價的控制前

2、景做出了一些預(yù)測。關(guān)鍵詞：造價控制 控制措施 項目管理 限額設(shè)計. v.目 錄摘要A第1章 控制建設(shè)項目工程造價的意義1第2章 控制建設(shè)項目工程造價的措施22.1決策階段工程造價的控制22.1.1編制投資估算的必要性22.1.2投資估算是設(shè)計的真實反映32.2設(shè)計階段工程造價的控制42.2.1優(yōu)化設(shè)計方案42.2.2工程項目實行限額設(shè)計控制工程造價52.3實施階段工程造價的控制62.3.1有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證62.3.2嚴格審核工程施工圖預(yù)算62.3.3擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位62.3.4深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料72.3.5承發(fā)包階段與合同價款的確定實行建設(shè)項目招標投標72.4竣

3、工驗收階段與竣工結(jié)算112.4.1 工程結(jié)算存在的問題112.4.2 工程造價審核的內(nèi)容112.4.3 工程造價的審核方法13結(jié)尾15參考文獻16第1章 控制建設(shè)項目工程造價的意義建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進

4、建設(shè)單位,施工單位，設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。第2章 控制建設(shè)項目工程造價的措施建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：2.1決策階段工程造價的控制工程造價的確

5、定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。例如我公司（中冶長天）在湖南華菱集團漣鋼燒結(jié)工程所投的標最開始投標價為6.7億，業(yè)主認為報價過高，根據(jù)業(yè)主的意向，他們投資的目標價在5.5億左右，因此我們公司在決策階段做估算時，決定對工藝進行優(yōu)化，改變車間的布置位置，設(shè)備選用上進行改變，有的設(shè)備選用國產(chǎn)設(shè)備，最后的投標價為5.6億，所以決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基

6、礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。2.1.1編制投資估算的必要性投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)。2.1.2投資估算是設(shè)計的真實反映在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案

7、比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進行經(jīng)濟評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果

8、，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準確度。一般投資估算由建設(shè)單位工程經(jīng)濟人員編制，經(jīng)項目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟專家進行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。投資估算對于項目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價科室詢應(yīng)參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項目的造價管理工作。作為造價科室要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標的積累，建立工程造價的信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集工程造價信息，并對信息進行修正，補充與完善。項目可行性研究階段是對擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面進行深入細致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案

9、進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較誰，對項目建成后的經(jīng)濟效益進行科學(xué)的預(yù)測與評價，對擬建項目的技術(shù)先進和適用性，經(jīng)濟合理和有效性，建設(shè)的必要性進行全面的分析和多方案比較與綜合評價得出是否投資的結(jié)論性意見。2.2設(shè)計階段工程造價的控制工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點。2.2.1優(yōu)化設(shè)計方案有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占

10、工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。我公司自從采用了優(yōu)化設(shè)計方案的管理模式以后得到了很好的經(jīng)濟效果，不管哪個專業(yè)設(shè)計人員，只有在設(shè)計過程中對所設(shè)計的項目有合理的優(yōu)化，經(jīng)設(shè)計組長進行審查后認為對項目成本控制有利的話，對所節(jié)約的成本給予設(shè)計人員一定比例的獎勵，這樣一來大大的增加了設(shè)計人員的積極性、責(zé)任性，主要是對項目工程造價的控制起到了巨大的作用，對公司的經(jīng)營成果也會大大的提高。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對

11、廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計與造型過程中應(yīng)盡量采用標準化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)，對于需要進口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流

12、程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進。2.2.2工程項目實行限額設(shè)計控制工程造價在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標等各方面的初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準

13、的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程規(guī)模和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機

14、感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗為主。限額設(shè)計使工程造價科室專業(yè)人員深入設(shè)計階段，與設(shè)計人員密切配合，為設(shè)計的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。在現(xiàn)行條件下，工程造價科室應(yīng)盡快開展設(shè)計階段的造價咨詢服務(wù)工作，因為設(shè)計單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價科室只有對設(shè)計概算與預(yù)算進行跟蹤審查，只有這樣才能獨立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項目的要求，對設(shè)計單位編制的概算進行審查，對設(shè)計單位的限額設(shè)計工作進行監(jiān)督管理，嚴格控制設(shè)計變更，并提出有關(guān)經(jīng)濟方面的設(shè)計修正方案，最終達到優(yōu)化設(shè)計，控制工程造價的目的。設(shè)計階段是全過程造價控制的重點。一個

15、項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達70%以上，設(shè)計概算是設(shè)計文件的組成部分，工程造價科室在設(shè)計階段提供造價咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立設(shè)計與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計階段工程造價科室盡早介入，可以在設(shè)計階段進行計價分析，分析獎金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價構(gòu)成更合理，在設(shè)計階段進行投資分解，明確下一步限額設(shè)計工作，投資分解是工程造價科室進行限額設(shè)計的有效途徑。我公司所承接的南昌方大特鋼項目是第一個嘗試限額設(shè)計控制工程造價的項目。根據(jù)公司規(guī)定，方大特鋼項目原本的盈利目標是5%，即1200萬（項目總造價2.37億），但是

16、最后的結(jié)果為盈利7.2%，即1700萬。這說明試行限額設(shè)計對工程造價的控制是非常有利的，一來通過設(shè)計去控制現(xiàn)場的造價，二來通過現(xiàn)場的造價去控制設(shè)計，達到了一個相互監(jiān)督的作用。一旦你設(shè)計人員設(shè)計出比初步設(shè)計大的單位工程，現(xiàn)場造價師會對你的設(shè)計項目提出疑問，假如你現(xiàn)場造價人員給施工單位多了工程量，比初步設(shè)計的工程量大，設(shè)計人員會對你的工程量提出疑問。這樣一來，對項目控制工程造價起到了一個非常明顯的效果2.3實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)

17、質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。2.3.1有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)

18、計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。2.3.2嚴格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。2.3.3擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位在工程建設(shè)中，擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格

19、是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價原配電局原先指定廠商的報價降了下來。2.3.4深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。2.3.5承發(fā)包階段與合同價款的確定實行建設(shè)項目招標投標承發(fā)包階段與合同價款的確定

20、實行建設(shè)項目招標投標，是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實行建設(shè)工程招標投標可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價科室在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：（一）、編制招標公告書，招標文件，資格預(yù)審文件，評標、定標原則及辦法，對投標報價中單項報價進行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。（二）、編制工程標底、工程量清單、審定工程標底，為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進行技術(shù)咨詢

21、，避免合同條款制定不嚴密，事后造成經(jīng)濟糾紛事件。由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準確進行工程計量、嚴格控制工程變更，及時處理工程索賠、認真按合同改造工程進度款的支付是工程造價科室在施工階段造價管理的主要工作。因此工程造價科室在施工階段要做到“計量準確”、“嚴格控制、及時處理”、“認真履行”。即進行計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計變更上要嚴把簽證關(guān)，及時支付工程進度款，嚴格造價咨詢程序，沒有造價科室專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款

22、，同時造價科室專業(yè)人員要對工程進度付款的控制負責(zé)，要避免工程進度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。施工階段造價控制就是要控制合同價。工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。 1、工程變更概念FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范個性而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：（1）因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；（2）因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；（3）因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；（4）因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工

23、程任何部分的標高、位置、尺寸的改變；（5）為使工程竣工而實施的任何種類的附加工作；（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。2、工程變更的范圍由于工程變更屬于合同改造過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在認為必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令。（1）對合同中任何工作工程量的改變 由于招標文件中的工程量清單所列的工程量是依據(jù)設(shè)計圖紙預(yù)算的量值，是為承包人編制投標書時合理進行施工組織設(shè)計及報價使用，因此實施過程中會出現(xiàn)實際工程量與預(yù)算不符的情況。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價的百分。（2）任何工作質(zhì)量或其他特如在強

24、制性標準外提高或者降低質(zhì)量標準。（3）工程任何部分標高、位置和尺寸的這方面的改變無疑會增加或者減少工程量，因此也屬于工程變更。（4）省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實施。（5）新增工程按單獨合同對待 進行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的形式要求承包人使用超過他目前正在使用或計劃使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。除非承包人同意此項工作按變更對待，一般應(yīng)將新增工程按一個單獨的合同來對待。（6

25、）改變原定的施工順序或時間安排 此類屬于合同工期的變更，既可能由于增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個承包人施工的干擾而發(fā)布的變更指示。3、變更程序頒發(fā)工程接受證書前的任何時間，工程師可以通過發(fā)布變更指示或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。（1）指示變更工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。（2）要求承包商遞交建議書后再確定的變更其程序為： 工程師將計劃變更事項通知承包商，并要求他遞交實施變更的建議書。 承包商應(yīng)盡快

26、予以答復(fù)。一種情況可能是通知工程師由于受到某些非自身原因的限制而無法執(zhí)行此項變更，如無法得到變更所需的物資等，工程師應(yīng)根據(jù)實際情況和工程的需要再次發(fā)出取消、確認或個性變更指示的通知。另一種情況是承包商依據(jù)工程師的指示遞交實施此項變更的說明，內(nèi)容包括：將要實施的工作的說明書以及該工作實施的進度計劃；承包商依據(jù)合同規(guī)定對進度計劃和竣工時間作出任何必要個性的建議，提出工期順延要求；承包商對變更估價的建議，提出變更費用要求。 工程師做出是否變更的決定，盡快通知承包商記錄支出的費用。 承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。 工程師發(fā)出每一項實施變更的指示，應(yīng)要求承包商記錄支出的費用。 承包商提出的變更

27、建議書，只是作為工程師決定是否實施變更的參考。除了工程師做出指示或批準以總價方式支付的情況外，每一項變更應(yīng)根據(jù)計量工程量進行估價和支付。（3）變更估價的原則 承包人按照工程師的變更指示實施變更工作后，往往會涉及對變更工程的估價問題。變更工程的價格或費率，往往是雙方協(xié)商時的焦點。計算變更工程應(yīng)采用的費率或價格，可分為三種情況：變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價或價格，應(yīng)以該單價計算變更工程費用。實施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實質(zhì)性變動，不應(yīng)調(diào)整該項目的單價。工程量表中雖然列有同種工作內(nèi)容的單價或價格，但對具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價或價格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價或價

28、格。 變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的單價或價格，應(yīng)按照與合同單價水平相一致的原則，確定新的單價或價格。任何一方不能以工程量表中沒有此項價格為借口，將變更工作的單價定得過高或過低。（4）可以調(diào)整合同工作具備以下條件時，允許對某一項工作規(guī)定的單價或價格加以調(diào)整： 此項工作實際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%；工程量的變更與對該項工作規(guī)定的具體單價的乘積超過了接受的合同款項的0.01%；由此工程量的變更直接千萬該項工作每單位工程量費用的變動超過1%。（5）刪減原定工作后對承包商的補償，工程師發(fā)布刪減工作的變更指示后承包商不再實施部分工作，合同價款中包括的直接費

29、部分沒有受到損害，但攤銷在該部分的間接費、稅金和利潤則實際不能合理回收。因此承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料，工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補償金額加入到合同價。為了控制工程造價，應(yīng)嚴格控制變更工程發(fā)生。變更工程除按有關(guān)規(guī)定外，必須在合同中注明，哪些情況下可以批準簽發(fā)變更工程通知書，從而改變合同價。在項目決策階段，一定要考慮周到，做到以后盡量不發(fā)生或少發(fā)生變更工程，以確保原合同價的不變。施工階段，主要抓變更工程，以控制工程造價。一個項目的質(zhì)量的好與壞，以及造價的控制的利與弊，在實施階段起著至關(guān)重要的作用。因此，想做好一個項目，在項目的全過程中要控制好每個階段是重點。2.4

30、竣工驗收階段與竣工結(jié)算竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價科室在這個環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。五要做到嚴格、合理、公平、公正。總之，對工程造價進行全過

31、程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。2.4.1 工程結(jié)算存在的問題由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使抉算定額或補充定額含有較多的不合理性；其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時較普遍，一些

32、施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯誤。 2.4.2 工程造價審核的內(nèi)容預(yù)結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。 （1）工程量的審核 工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖

33、高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于3.6m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計取支模超高增加費。三是應(yīng)仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產(chǎn)生。對簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證及

34、設(shè)計修改通知書應(yīng)根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。 （2）套用單價的審核 工程造價定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價時要注意如下幾個問題： 對直接套用定額單價的審核-首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標準是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復(fù)套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預(yù)制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的

35、給排水設(shè)施。在采用綜合定額預(yù)算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以94預(yù)算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差； 對換算的定額單價的審核-除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分"同時換算的方法是否準確"采用的系數(shù)是否正確"這些都將直接影響單價的準確性。 對補充定額的審核-

36、主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。 （3）費用的審核 取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。 2.4.3 工程造價的審核方法 通過幾年來的工程實踐，以及自己在工作中的審計經(jīng)驗，對工程造價的審計有一定的個人見解，現(xiàn)給大家進行共同分享。主要表現(xiàn)有以下

37、幾種： （1）全面審核法 全面審核法就是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預(yù)算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；投資不多的項目，如維修工程；工程內(nèi)容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等。這種方法的優(yōu)點是：全面和細致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

38、 （2）重點審核法 重點審核法就是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎(chǔ)工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等。高層結(jié)構(gòu)還應(yīng)注意內(nèi)外裝飾工程的工程量審核。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應(yīng)仔細核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。 （3）對比審核法 在同一地區(qū)，如

39、果單位工程的用途、結(jié)構(gòu)和建筑標準都一樣，其工程造價應(yīng)該基本相似。因此在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同、結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有： 單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性； 分部工程比例：基礎(chǔ)，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結(jié)構(gòu)等各占定額直接費的比例； 專業(yè)投資比例：土建，給排水，采暖通風(fēng)，電氣照明等各專業(yè)占總造價的比例； 工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。 （4）分組計算審查法 就是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。采用這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組。利用同