招投標(biāo)中出現(xiàn)圍串標(biāo)亂象的根源與應(yīng)對策略思考

1、.招投標(biāo)中出現(xiàn)圍串標(biāo)亂象的根源與應(yīng)對策略思考工程建立領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止。本文試圖找到現(xiàn)階段解決圍標(biāo)串標(biāo)的一些方法。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建立領(lǐng)域中存在的問題，工程建立市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建立領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問題仍然突出，在招投標(biāo)過程中，仍然屢禁不止。在實(shí)踐工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難，查證難，處理難的困境。圍標(biāo)串標(biāo)行為越來越成為招投標(biāo)過程中的毒瘤。本文結(jié)合工作實(shí)際情況，分析招投標(biāo)過程之中圍標(biāo)串標(biāo)行為的現(xiàn)象，出現(xiàn)的根源，造成的危害，從而試圖找到解決圍標(biāo)串標(biāo)的方法。1.圍標(biāo)串標(biāo)的

2、種類1招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通。2代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員與投標(biāo)人的串通。3投標(biāo)人之間的串通。2.圍標(biāo)串標(biāo)產(chǎn)生的原因1招標(biāo)文件制定不完善，給投標(biāo)人有機(jī)可乘。2投標(biāo)人投機(jī)心里較重，追求利潤不擇手段。3資質(zhì)管理不夠科學(xué)，掛靠資質(zhì)漫延。4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，造成惡性競爭。5監(jiān)管體制不健全，打擊力度不夠。3.治理圍標(biāo)串標(biāo)行為的對策3.1建立統(tǒng)一有形的招標(biāo)市場，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管力度加強(qiáng)市場建立。按照政府建立、規(guī)X管理、公共效勞、公平交易的原那么，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建立市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)X的工程建立有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供效勞，為信息發(fā)

3、布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建立工程要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于不法投標(biāo)人違背公平公正、誠信擇優(yōu)的原那么，在治理圍標(biāo)串標(biāo)問題上，一定要堅(jiān)持公開、公正和公平的原那么，打破地區(qū)限制和行業(yè)壟斷，保證各地企業(yè)參與招投標(biāo)競爭，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度和本錢，從而逐步杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。按照要求各地建立統(tǒng)一有形招投標(biāo)市場，所有招標(biāo)工程必須進(jìn)市場進(jìn)展統(tǒng)一交易，各行業(yè)管理部門進(jìn)場統(tǒng)一監(jiān)視。尤其是監(jiān)察、檢察部門參預(yù)監(jiān)管，規(guī)X招投標(biāo)各方行為，財(cái)政、審計(jì)部門參預(yù)監(jiān)管，設(shè)立投標(biāo)最高限價(jià)，有效地控制投標(biāo)價(jià)格，從而在源頭上預(yù)防和遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為。3

4、.2規(guī)X招標(biāo)人行為，制定合理的評標(biāo)定標(biāo)方法盡管圍標(biāo)串標(biāo)的產(chǎn)生來源于多方面因素，評標(biāo)定標(biāo)方法制定缺乏防X性，是產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的主要原因。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，?guī)X招標(biāo)人行為，加強(qiáng)對評標(biāo)定標(biāo)方法制定的指導(dǎo)，使評標(biāo)定標(biāo)方法具體嚴(yán)謹(jǐn)、具有防X性，就可減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。在此推薦如下幾種評標(biāo)定標(biāo)方法：3.2.1最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法對于一些批量的建筑材料、通用的定型設(shè)備或貨物產(chǎn)品，由投標(biāo)人進(jìn)展密封報(bào)價(jià)公開開標(biāo)，最終選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。3.2.2雙信封評標(biāo)法是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文

5、件進(jìn)展初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，按各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予XX，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。簡單地說，符合條件的報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，主要適用于投標(biāo)單位不多，全部評審工作量不太大的招標(biāo)工程。3.2.3合理最低評標(biāo)價(jià)法評委評標(biāo)時(shí)除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能質(zhì)量、交貨期、組織施工方案、加工工藝、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。評標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競爭力的定量指標(biāo)，“合理最低評標(biāo)價(jià)法是

6、定量綜合評議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。3.2.4性價(jià)比綜合記分法根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際需要，對各個(gè)評標(biāo)因素進(jìn)展分值權(quán)重設(shè)置，通過性價(jià)比記分，即綜合性能質(zhì)量越高記分越高，綜合報(bào)價(jià)越低記分越高，最后結(jié)合權(quán)重比例相加計(jì)算出總分，得分最高者為中標(biāo)人。假設(shè)綜合性能質(zhì)量權(quán)重占40分，投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重占60分，總分值計(jì)算公式即為W=【Cmin/C】×60【T/Tmax】×40其中W某個(gè)投標(biāo)人計(jì)算出得分總值；C某個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)；Cmin所有投標(biāo)人最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)；T某個(gè)投標(biāo)人在各項(xiàng)評估工程中獲得的分值總和，即T=T1+T2+T8；Tmax所有投標(biāo)人中獲得各項(xiàng)評估工程總分的最高值。前

7、兩種評標(biāo)定標(biāo)方法適用于通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)工程或工程材料采購，以及建立工程規(guī)模較小，技術(shù)、工藝簡單或工程技術(shù)、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠的工程工程。后兩種適用于大型建立或是局部技術(shù)非常復(fù)雜、施工或加工難度很大的工程工程。3.3改良和完善招標(biāo)程序,優(yōu)化招標(biāo)環(huán)境為了減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，應(yīng)擴(kuò)大投標(biāo)人的X圍，核查投標(biāo)人的真實(shí)性，做好招投標(biāo)的XX工作，為此對招投標(biāo)的環(huán)節(jié)作如下改良建議。3.3.1擴(kuò)大投標(biāo)人的X圍擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布的X圍，適當(dāng)延長公揭發(fā)布及購置招標(biāo)文件時(shí)間，使更多的潛在投標(biāo)人知曉信息，參予競爭；全面推行招標(biāo)公告及招標(biāo)文件統(tǒng)一X本，最大限度地消除人為設(shè)置

8、陷阱；對于投標(biāo)報(bào)名人或投標(biāo)人較少時(shí)應(yīng)明確規(guī)定重新公告或重新招標(biāo)。從而增大投標(biāo)人圍標(biāo)本錢，減少圍標(biāo)概率。3.3.2減少投標(biāo)人、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的人員接觸實(shí)行資質(zhì)后審，減少資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)，投標(biāo)單位家數(shù)只有開標(biāo)時(shí)才能知曉；推進(jìn)網(wǎng)上報(bào)名，報(bào)名材料由專人負(fù)責(zé)并做好XX工作；出售招標(biāo)文件時(shí)，均不得對購置人進(jìn)展登記和詢問，有條件的地區(qū)或工程實(shí)行招標(biāo)文件網(wǎng)上免費(fèi)下載，最終以遞交投標(biāo)文件為準(zhǔn)確定投標(biāo)人的家數(shù)；取消投標(biāo)人集中勘察現(xiàn)場和招標(biāo)人標(biāo)前考察。從而阻斷招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互見面，減少圍標(biāo)串標(biāo)的時(shí)機(jī)。3.3.3嚴(yán)格各種到場條件招標(biāo)文件中可以明確要求投標(biāo)人的法定代表人和工程經(jīng)理必須到場參加開標(biāo)，同

9、時(shí)必須提供法定代表人XX明、有效XX原件和工程經(jīng)理證書原件；還可以明確要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金的賬戶必須是投標(biāo)人的根本賬戶，開標(biāo)時(shí)提供根本賬戶證明；還可要求投標(biāo)委托代理人提供與投標(biāo)人的勞動合同以及投標(biāo)人為其繳納社會保險(xiǎn)的相關(guān)證明。3.4健全建立領(lǐng)域誠信體系，加大對圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度“完善工程建立領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、工程考核、合同履約、黑等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建立領(lǐng)域誠信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信鼓勵(lì)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。工程建立領(lǐng)域出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠信體系的缺失，在局部企業(yè)已經(jīng)形成了不圍標(biāo)串標(biāo)就不可能中標(biāo)的共識。我們必須按上述要求通過全社會的努力健全誠信體系，才能改變目前這種不正?，F(xiàn)象。由于圍標(biāo)串標(biāo)行為具有隱蔽性和欺騙性，有些圍標(biāo)串標(biāo)行為很難界定，如果單憑招投標(biāo)管理部門對圍標(biāo)串標(biāo)行為很難查處。招