淺析電網(wǎng)項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)超過(guò)標(biāo)價(jià)的原因和對(duì)策_(dá)工程管理

1、淺析電網(wǎng)項(xiàng)目竣工結(jié)算價(jià)超過(guò)標(biāo)價(jià)的原因和對(duì)策本文由工程領(lǐng)域普遍存在竣工結(jié)算價(jià)超中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象談起,聯(lián)系到電網(wǎng)項(xiàng)目,從建設(shè)工期支配、勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、招投標(biāo)過(guò)程以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理等方面分析了該問(wèn)題產(chǎn)生的緣由,同時(shí)也提出了解決的對(duì)策。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造,電網(wǎng)項(xiàng)目管理全面執(zhí)行“五制”,即:項(xiàng)目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制,應(yīng)當(dāng)說(shuō)電網(wǎng)項(xiàng)目的管理流程已經(jīng)特別順暢,管理行為也日趨規(guī)范。特殊是“招投標(biāo)制”,在掌握電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià),提高投資效益中發(fā)揮了重要的作用。但是,由于我國(guó)工程領(lǐng)域招投標(biāo)起步較晚,建筑市場(chǎng)還不夠成熟并且供大于求,施工圖設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位完成等緣由,各行業(yè)的工程領(lǐng)域普遍存在竣工結(jié)算價(jià)

2、大幅度超中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象,電網(wǎng)項(xiàng)目未能例外。我們抽取了部分竣工結(jié)算價(jià)大幅度超中標(biāo)價(jià)的電網(wǎng)項(xiàng)目,對(duì)這類現(xiàn)象進(jìn)行了分析,下面就分析結(jié)果談幾點(diǎn)膚淺的看法。一.緣由分析1、項(xiàng)目建設(shè)期偏緊大部分電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)周期偏緊,設(shè)計(jì)、施工階段時(shí)間遠(yuǎn)小于定額工期。設(shè)計(jì)單位沒(méi)有充分的時(shí)間優(yōu)化和深化設(shè)計(jì),勢(shì)必影響設(shè)計(jì)的質(zhì)量。一般狀況是依據(jù)竣工投運(yùn)的時(shí)間倒排各建設(shè)節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間,而且很少留有余地,一旦發(fā)生政策處理、自然災(zāi)難等不行抗力,通常是確保質(zhì)量、平安和工期,犧牲造價(jià),增加大量趕工措施費(fèi)和其他保證平安質(zhì)量的措施費(fèi)用。以220kV變電所項(xiàng)目為例,電力建設(shè)工程工期定額(2022年版)規(guī)定建設(shè)工期為13個(gè)月至19.5個(gè)月不等(按規(guī)

3、模和工程特征區(qū)分對(duì)待),目前實(shí)際建設(shè)工期一般為1年以內(nèi),許多項(xiàng)目甚至要求在半年內(nèi)完成的,而且對(duì)工期考核是特別嚴(yán)格的。查閱這類項(xiàng)目結(jié)算資料,大多數(shù)存在追加大額措施費(fèi)用的現(xiàn)象。2、勘測(cè)質(zhì)量不高,設(shè)計(jì)深度不夠。對(duì)抽取項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行分析(將部分措施費(fèi)用也量化進(jìn)去),發(fā)覺(jué)費(fèi)用增加主要集中在變電所土建和線路正負(fù)零以下,當(dāng)然正負(fù)零以下是最簡(jiǎn)單的,可變因素最多的。除此之外也發(fā)覺(jué)這些項(xiàng)目存在施工圖設(shè)計(jì)階段詳勘質(zhì)量不高或者勘測(cè)成果在設(shè)計(jì)中未得到很好地應(yīng)用,特殊是地方政府規(guī)劃調(diào)整或政策處理緣由,導(dǎo)致路徑、所址調(diào)整的部分。某丘陵與山區(qū)220kV線路33基塔,因政策處理緣由,施工前路徑發(fā)生了變化,勘測(cè)設(shè)計(jì)單位重

4、新逐基勘測(cè),就重新出具了施工圖,施工時(shí)發(fā)生基礎(chǔ)變更的有6基,其中轉(zhuǎn)角有3基。有的施工圖是灌注樁,施工時(shí)發(fā)覺(jué)是巖石地基,鉆孔難度大(也不需要),最終改成一般剛性基礎(chǔ);有的施工圖是一般剛性基礎(chǔ),超挖后仍舊未發(fā)覺(jué)圖紙標(biāo)注的持力層,改為灌注樁或人工地基。220kV及以下架空送電線路勘測(cè)技術(shù)規(guī)程施工圖階段的規(guī)定,丘陵與山區(qū)的耐張、轉(zhuǎn)角、跨越和終端塔要求逐基勘測(cè),地質(zhì)勻稱的直線可以間隔勘測(cè),但應(yīng)能夠代表接近塔基。從上面的實(shí)例可以看出,實(shí)際的勘測(cè)深度沒(méi)有達(dá)到規(guī)程的要求。分析還發(fā)覺(jué)費(fèi)用大幅度增加也常常消失在設(shè)計(jì)人員簡(jiǎn)單忽視,在圖紙未認(rèn)真考慮而一筆帶過(guò)的地方,如:水電、裝飾、掌握電纜等。3、招投標(biāo)管理1)招標(biāo)時(shí)

5、間點(diǎn)過(guò)度超前,建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)加大。由于電網(wǎng)項(xiàng)目征地等政策處理進(jìn)度很難掌握,建設(shè)單位為如期完成項(xiàng)目,通常施工招標(biāo)時(shí)間點(diǎn)提前,造成大多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)工時(shí)間嚴(yán)峻滯后于招標(biāo)文件中規(guī)定的開(kāi)工時(shí)間,假如期間一些材料價(jià)格上漲,建設(shè)單位就必需擔(dān)當(dāng)價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)項(xiàng)目通常使用施工圖招標(biāo),但招標(biāo)時(shí)間一般在初步設(shè)計(jì)審查剛結(jié)束時(shí),沒(méi)有給設(shè)計(jì)單位合理的時(shí)間勘探和設(shè)計(jì)施工圖,造成無(wú)詳勘資料或招標(biāo)圖紙深度不夠,招標(biāo)圖紙與實(shí)際的施工圖存在較大的差異。2)招標(biāo)范圍及內(nèi)容不全,清單量差異大。招標(biāo)文件供應(yīng)給投標(biāo)單位的工程量清單不能涵蓋項(xiàng)目主要分部分項(xiàng)工程,造成缺項(xiàng),而在合同簽訂或?qū)嵤r(shí)作為增加工作內(nèi)容,此部分內(nèi)容均按實(shí)結(jié)算,沒(méi)

6、有參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)生變更或索賠,給造價(jià)掌握帶來(lái)困難;部分項(xiàng)目招標(biāo)工程量清單中給出的工程量,與實(shí)際工程量差異較大。如許多項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)圍墻、所內(nèi)外道路、水電等均未列入招標(biāo)范圍或以暫定價(jià)列入。3)招標(biāo)文件編制與設(shè)計(jì)深度不能匹配。許多企業(yè)都制定統(tǒng)一的招標(biāo)范本,在規(guī)范施工招標(biāo)行為上起到很好的作用,但是工程量清單中工作內(nèi)容的描述未考慮不同項(xiàng)目供應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙深度。比如:某變電所基礎(chǔ)工程招標(biāo)圖紙基礎(chǔ)埋深為2.5米,工程量清單特征描述為基礎(chǔ)埋深2.5米,施工單位報(bào)價(jià)10元/立方米,施工圖階段調(diào)整為2.4米或2.6米,施工單位依據(jù)合同和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新增分部分項(xiàng)工程要求重新組價(jià)(一般按定額和信息價(jià)),單價(jià)調(diào)整為18

7、元/立方米,致使原投標(biāo)單價(jià)失去意義。4)評(píng)標(biāo)方法導(dǎo)向投標(biāo)單位非理性競(jìng)爭(zhēng)<P 目前的評(píng)標(biāo)方法過(guò)分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)的低價(jià)合理性評(píng)價(jià)不足,造成施工單位惡性競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)生“低報(bào)價(jià),高索賠”的現(xiàn)象,給工程管理造成很大難度。5)清標(biāo)工作不到位評(píng)標(biāo)時(shí),未對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行充分的比較和分析,對(duì)部分報(bào)價(jià)不合理的狀況,未準(zhǔn)時(shí)提出澄清,給施工單位惡意競(jìng)爭(zhēng)及不平衡報(bào)價(jià)供應(yīng)條件,造成竣工結(jié)算時(shí)建設(shè)單位處于被動(dòng)地位。對(duì)于一些或有措施費(fèi)(如趕工措施費(fèi)等),施工單位在投標(biāo)書中僅說(shuō)明按某項(xiàng)費(fèi)用的比例計(jì)算,未計(jì)入投標(biāo)總價(jià),清標(biāo)時(shí)未能準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)并修正評(píng)標(biāo)價(jià)。4、工程管理方面1)變更簽證把關(guān)欠嚴(yán)格。設(shè)計(jì)變更與簽證的界線未明確區(qū)分。由施

8、工單位依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況提出的屬于技術(shù)范疇的變更,本應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單的,也以現(xiàn)場(chǎng)簽證代替,如地基條件的變化、地基處理方式的變更、土壤類別變化等;設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更掌握不力,設(shè)計(jì)人員深化現(xiàn)場(chǎng)較少,許多狀況下僅對(duì)施工單位提出的變更方案進(jìn)行認(rèn)可。如:某項(xiàng)目,場(chǎng)地施工時(shí)發(fā)覺(jué)地下存在暗塘,設(shè)計(jì)單位按施工單位測(cè)量的現(xiàn)場(chǎng)狀況和提出的處理方案,發(fā)出設(shè)計(jì)變更單,要求清理后用灰土回填,石灰摻入量由施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)定,結(jié)算審計(jì)中,石灰摻入量就存在較大的分歧。工程實(shí)施過(guò)程中以簽證轉(zhuǎn)變?cè)贤纳潭?對(duì)簽證權(quán)限無(wú)明確規(guī)定或未按權(quán)限簽署;設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證未附簽證價(jià)格,使得簽證的簽署權(quán)限規(guī)定難以執(zhí)行;簽證

9、不準(zhǔn)時(shí),有些項(xiàng)目未對(duì)簽證單進(jìn)行編號(hào),保存不完整,竣工時(shí)只能按施工單位供應(yīng)的簽證進(jìn)行結(jié)算,對(duì)建設(shè)單位極為不利。2)轉(zhuǎn)變物資供應(yīng)方式。在電氣安裝工程中,部分零星的未計(jì)價(jià)材料在招標(biāo)時(shí)明確為甲供材,但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施時(shí)因多方緣由以簽證的形式改為乙方供應(yīng),價(jià)格難以掌握,同時(shí)導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大于中標(biāo)價(jià)。3)監(jiān)理履職不到位。監(jiān)理單位在指導(dǎo)思想上未把造價(jià)掌握作為監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的主要責(zé)職,沒(méi)有很好地履行工程造價(jià)掌握的職能,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán),特殊是土方平整、清淤、隱藏工程的簽證等,后附的現(xiàn)場(chǎng)記錄不具體,無(wú)圖片或附圖等原始憑據(jù)作支撐。二、改進(jìn)措施1、確定合理的建設(shè)工期。結(jié)合電網(wǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)、建設(shè)單位自身管理水平以及當(dāng)?shù)氐慕?/p>

10、設(shè)環(huán)境,分析討論電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)各階段的合理工期、最短工期。加強(qiáng)工程前期方案管理,科學(xué)合理、分輕重緩急編制項(xiàng)目投運(yùn)方案。適當(dāng)增加核準(zhǔn)批次,在條件許可的狀況下,可適當(dāng)將可行性討論的時(shí)間前移,為設(shè)計(jì)、施工預(yù)留合理的時(shí)間。2、加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)和監(jiān)理考核工作。加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)的評(píng)審工作,將勘測(cè)質(zhì)量和勘測(cè)成果的運(yùn)用作為評(píng)審的重要內(nèi)容。加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的考核,對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行分析,客觀地量化勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量考評(píng)分,將考核結(jié)果作為結(jié)算勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)和選擇設(shè)計(jì)單位的主要依據(jù)。將造價(jià)掌握的成效作為監(jiān)理費(fèi)考核的重要指標(biāo),寫進(jìn)監(jiān)理合同并嚴(yán)格執(zhí)行。3、規(guī)范招投標(biāo)工作。招標(biāo)需求方案需經(jīng)嚴(yán)格審核,對(duì)上報(bào)的招標(biāo)資料不合要求或招標(biāo)條件不成熟的的項(xiàng)

11、目,要求完善招標(biāo)資料或待條件成熟后再受理其招標(biāo)需求方案,支配招標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行全面的討論和分析,制定統(tǒng)一的清單模板,涵蓋輸變電工程可能消失的分部分項(xiàng)工程,確保招標(biāo)中不漏項(xiàng);同時(shí)通過(guò)對(duì)已竣工工程的工程量的統(tǒng)計(jì)分析討論,確定合理的分部分項(xiàng)工程量范圍,縮小量差對(duì)結(jié)算價(jià)的影響。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)施工招標(biāo)所處的不同設(shè)計(jì)階段(初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)),同時(shí)考慮地域差異,采納不同的招標(biāo)文件范本。如在使用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)時(shí),特征值的描述應(yīng)當(dāng)設(shè)定為一個(gè)范圍,而不是一個(gè)詳細(xì)的量。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)修訂招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法,引導(dǎo)施工單位理性競(jìng)爭(zhēng),杜絕施工單位惡意壓價(jià),杜絕低于成本價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象,削減施工環(huán)節(jié)管理強(qiáng)度和管理壓力;統(tǒng)計(jì)分析以往已建成項(xiàng)目的造價(jià),給出一個(gè)基本的造價(jià)區(qū)間,對(duì)其投標(biāo)價(jià)在該區(qū)間范圍以外的賜予廢標(biāo)。加強(qiáng)清標(biāo)工作,討論科學(xué)合理的清標(biāo)方法,削減投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。4、規(guī)范簽證管理工作。制定現(xiàn)場(chǎng)簽證管理細(xì)則,建立標(biāo)