淺析如何加強(qiáng)建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包的合同管理_工程管理

1、淺析如何加強(qiáng)建筑市場(chǎng)中勞務(wù)分包的合同管理在目前我國(guó)的建筑行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中，勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)分包的合同管理還不成熟，施工企業(yè)不重視合同管理，對(duì)勞務(wù)合同的法律意識(shí)不強(qiáng)。本文針對(duì)目前在勞務(wù)分包中消失較多的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的管理方法，以削減建筑勞務(wù)市場(chǎng)中的糾紛。引言為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)夫工工資問題，保障農(nóng)夫工合法權(quán)益，各地方政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，進(jìn)展建筑勞務(wù)企業(yè)的看法(建市131號(hào)文件)，都間續(xù)出臺(tái)了很多保障農(nóng)夫工權(quán)益的規(guī)章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠(chéng)信意識(shí)缺

2、失、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至出于轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等緣由，導(dǎo)致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過程中仍舊存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前很多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至消失很多群體性大事，給社會(huì)安定及企業(yè)造成諸多不良影響。1目前我國(guó)建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問題1.1 合同主體不符合法定要求，許多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項(xiàng)目，在開工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際狀況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應(yīng)付國(guó)家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理

3、的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項(xiàng)目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種狀況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)包人利用買方的這種強(qiáng)勢(shì)，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強(qiáng)勢(shì)，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起群體性大事的發(fā)生。1.2 同中的價(jià)格條款中沒有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在

4、實(shí)際施工中有許多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥(瓦)工一般是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在許多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國(guó)許多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計(jì)量單位商定一個(gè)價(jià)格，而沒有具體的劃分挖土方是怎么計(jì)量和計(jì)價(jià)，砌筑中的一般磚是怎么計(jì)價(jià)，砌塊是怎么計(jì)價(jià)，澆筑混凝土?xí)r的泵送混凝土是怎么計(jì)價(jià)，利用垂直運(yùn)輸工具和人工澆筑是怎么計(jì)價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。由于沒有具體的單價(jià)分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計(jì)量工程進(jìn)度款，假如這些工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整

5、合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作畢竟應(yīng)當(dāng)誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭(zhēng)吵和糾紛就再所難免。1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、平安及現(xiàn)場(chǎng)管理制度的要求不夠細(xì)，或不夠明確。在合同中對(duì)進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊(duì)伍只是承包某一分項(xiàng)工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì)發(fā)生變化，最終工期達(dá)不到合同要求，而發(fā)包人卻最終按合同辦事，使得承包人受到損失。在平安要求上不明確勞保用品由誰供應(yīng)，如平安帽、平安帶是由發(fā)包人統(tǒng)一供應(yīng)還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場(chǎng)的平安防護(hù)設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置

6、不明確。對(duì)工序質(zhì)量的檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不完善，平常在撥付進(jìn)度款時(shí)沒有嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)覺問題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來返工處理就會(huì)引起許多麻煩?，F(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度在簽訂合同時(shí)沒有供應(yīng)，僅寫明承包人進(jìn)場(chǎng)必需遵守現(xiàn)場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項(xiàng)管理制度，這些制度里有許多懲罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清晰，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì)受到很多懲罰，結(jié)算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì)很不興奮，甚至引起糾紛。1.4 工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不準(zhǔn)時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導(dǎo)致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人

7、對(duì)承包人確保支付農(nóng)夫工工資的保障缺少規(guī)定，對(duì)進(jìn)度款的計(jì)量商定不明確;有的發(fā)包人在完工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)算時(shí)，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗(yàn)收、沒有核算好工程量等各種理由拖 延支付，而勞務(wù)承包方由于沒有應(yīng)急資金支付給工人就會(huì)導(dǎo)致工人集體性大事的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最終工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避開事態(tài)擴(kuò)大維護(hù)社會(huì)安定，則必需再支付給這批工人應(yīng)得的工資。上述幾方面的問題在目前的建筑市場(chǎng)上均比較常見，歸根結(jié)底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規(guī)范，承發(fā)包雙方的法律意識(shí)不強(qiáng)，合同管理工作不

8、夠細(xì)致和重視，在施工過程中往往造成參建各方的經(jīng)濟(jì)利益受損，影響企業(yè)形象。2加強(qiáng)勞務(wù)分包合同管理的措施要響應(yīng)建設(shè)部131號(hào)文件精神，發(fā)包人切實(shí)做好合同簽訂工作中對(duì)承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時(shí)，肯定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險(xiǎn)及參與了社會(huì)保險(xiǎn)。在招標(biāo)或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險(xiǎn)，并要求勞務(wù)企業(yè)具有平安管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國(guó)家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門及