淺析公路交通建設(shè)工程造價(jià)管理及問題思考_工程管理

1、淺析公路交通建設(shè)工程造價(jià)管理及問題思考隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，我國(guó)大路建設(shè)里程不斷增加，初步形成完備的國(guó)內(nèi)大路體系。大路工程建設(shè)具有投資大、工期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高以及施工工藝簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，從立項(xiàng)到交付使用的全過(guò)程都簡(jiǎn)單受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。本人從事大路工程造價(jià)工作的閱歷，從落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀動(dòng)身，主要從概算掌握、設(shè)計(jì)變更掌握、成本分析對(duì)設(shè)計(jì)的掌握、工程決算對(duì)成本的掌握等方面，提出了對(duì)高等級(jí)大路造價(jià)管理改革的一些思路。1.大路交通項(xiàng)目是否突破概算的評(píng)判方法概算作為投資掌握的最高限額，是我國(guó)基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了很多年。評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評(píng)定都與是否突破概算有著重要

2、的關(guān)系，項(xiàng)目決算一旦突破了概算，往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的水平評(píng)價(jià)大打折扣，且失去了評(píng)比優(yōu)良工程的資格。對(duì)于項(xiàng)目決算是否超概算的問題，我認(rèn)為還需要有一個(gè)更加科學(xué)的評(píng)判方法。從這幾年項(xiàng)目建設(shè)的狀況來(lái)看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算掌握投資存在比較嚴(yán)峻的缺陷，由于批準(zhǔn)的工程概算實(shí)際上是一個(gè)靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時(shí)期的造價(jià)水平，當(dāng)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價(jià)格水平基本沒有大的波動(dòng)時(shí)，則工程建設(shè)以概算掌握投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國(guó)實(shí)行方案經(jīng)濟(jì)的年月基本可以做到，但在目前簡(jiǎn)單的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。當(dāng)然，這并非是否定概算的掌握作用，究竟這是國(guó)家有關(guān)部門掌握投資的一個(gè)重要手段。而是需要進(jìn)一步完善，把批

3、準(zhǔn)的概算由一個(gè)純靜態(tài)的投資掌握變?yōu)閯?dòng)態(tài)的投資掌握，從這個(gè)角度動(dòng)身，須對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否超概算的評(píng)判方法提出一些思索和建議供參考：(1)在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為掌握因素。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實(shí)體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)潔作為超概來(lái)對(duì)待，由于這種狀況極有可能是材料價(jià)格上漲幅度過(guò)大引起的。由于材料價(jià)格緣由引起超概，造成對(duì)項(xiàng)目管理的負(fù)面評(píng)價(jià)是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參與評(píng)優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動(dòng)。(2)特殊是在近幾年的工程建設(shè)中，我遇到了材料價(jià)格猛烈變動(dòng)的時(shí)期，由

4、此，認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時(shí)期應(yīng)適當(dāng)考慮計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總體造價(jià)的影響。一個(gè)大路建設(shè)項(xiàng)目概算(包括投資估算)的確定一般以批復(fù)時(shí)期的價(jià)格為基礎(chǔ)，如根據(jù)2022 年材料市場(chǎng)狀況，同樣的項(xiàng)目在這一年里的不同時(shí)間段實(shí)施，就有可能有相當(dāng)大的差距。假如在投資估算或概算中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資掌握很難實(shí)現(xiàn)。國(guó)家大路工程相關(guān)造價(jià)編制方法中對(duì)于價(jià)差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價(jià)增長(zhǎng)率計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價(jià)增長(zhǎng)率是有關(guān)部門公布的工程投資價(jià)格指數(shù)。目前，編制造價(jià)文件時(shí)，仍舊根據(jù)1999 年國(guó)家計(jì)委的文件不計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)，造成與當(dāng)前或今后實(shí)際狀況有可能

5、不相符合，因此，有必要在概算(包括投資估算)編制中考慮造價(jià)上漲的因素。在國(guó)家有關(guān)部門沒有公布投資價(jià)格指數(shù)的狀況下，所以我認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)、國(guó)際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由各省交通主管部門依據(jù)上年度的上述指數(shù)狀況綜合發(fā)布一個(gè)本年度的大路建設(shè)投資價(jià)格指數(shù)作為價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，從而將價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)入概算(包括投資估算)中。工程實(shí)施階段，概算是工程造價(jià)的最高限額，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)實(shí)行較為嚴(yán)格的掌握手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時(shí)，建設(shè)期內(nèi)由于價(jià)格上漲幅度過(guò)大導(dǎo)致增加的材料價(jià)格差價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)

6、程合同管理中，要嚴(yán)格根據(jù)合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調(diào)整程序調(diào)整材料差價(jià)。這部分費(fèi)用首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省級(jí)交通主管部門核準(zhǔn)后方可列入價(jià)差預(yù)備費(fèi)。2.大路項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理總結(jié)這幾年高等級(jí)大路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要緣由是設(shè)計(jì)變更過(guò)多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有很多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的緣由、施工方面的緣由、業(yè)主方面的緣由、地方政府方面的緣由等等，詳細(xì)緣由不再一一列舉和分析。交通運(yùn)輸部及我省交通運(yùn)輸廳對(duì)于高等級(jí)大路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更等三類。對(duì)于較大設(shè)計(jì)變更和重

7、大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)需要將設(shè)計(jì)變更理由和論證材料一同上報(bào);一般設(shè)計(jì)變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯 總狀況上報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。從目前對(duì)于文件的執(zhí)行狀況來(lái)看，存在的主要問題是落實(shí)不到位的問題：(1)重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更申報(bào)不準(zhǔn)時(shí)。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位往往在重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)實(shí)施以后，形成了既成事實(shí)，才將有關(guān)材料上報(bào)審批，造成此類設(shè)計(jì)變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過(guò)程，不能起到掌握變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動(dòng)管理的狀態(tài)。(2)一般設(shè)計(jì)變更不能做到準(zhǔn)時(shí)匯總備案，使得項(xiàng)目監(jiān)督管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的變更狀況不了解，對(duì)其存在問題難以準(zhǔn)時(shí)

8、發(fā)覺和訂正。(3)為了使設(shè)計(jì)變更的管理切實(shí)落實(shí)到位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大、較大設(shè)計(jì)變更的管理，在程序上應(yīng)堅(jiān)持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計(jì)變更一律不能實(shí)施，已經(jīng)實(shí)施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目自行審批的一般設(shè)計(jì)變更狀況的管理，落實(shí)定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費(fèi)用變化的合理性。從而形成切實(shí)有效的工作制度，切實(shí)起到掌握投資的作用。3.整理分析我市高等級(jí)大路工程建設(shè)項(xiàng)目成本 我市高等級(jí)大路“十二五”總體規(guī)劃是183km，2022年底我們已經(jīng)建成了388km，目前在建高等級(jí)大路里程大約39km。由此我也已經(jīng)積累了近幾年建成的多條高等級(jí)大路項(xiàng)目的投資估算、概算、預(yù)算和部分工程決算數(shù)據(jù)，對(duì)以往建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)