市政排水工程招標(biāo)及施工階段的造價控制_工程管理

1、市政排水工程招標(biāo)及施工階段的造價控制市政排水工程主要用于解決城區(qū)雨、污水排放問題。其屬于線型工程，地上及地下障礙物的拆遷改移、施工地點的地質(zhì)條件及地下水狀況等多種因素都會影響工程的造價掌握。為使工程造價得到有效的掌握，在招標(biāo)階段，依據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)范、施工現(xiàn)場條件確定完善的招標(biāo)文件及標(biāo)底，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位;在施工階段，應(yīng)依據(jù)合同文件及相關(guān)資料，做好變更的經(jīng)濟技術(shù)對比分析與造價掌握。一、前言市政排水工程是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。市政排水工程著眼于解決雨、污水的排放問題，對于改善市民的居住環(huán)境，提高城市功能，進行水資源愛護等具有特別重要的意義。市政排水工程屬于線型工程，多位于市區(qū)內(nèi)，影響其施工的

2、因素許多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移;施工地點的地質(zhì)條件及地下水狀況;其他管線的交叉影響;交管等部門的指令等。市政排水工程的造價掌握，在市政排水建設(shè)中是一個重要方面，也是項目管理的主要掌握目標(biāo)之一。市政排水工程造價掌握貫穿于市政排水工程的全過程，包括決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段。本文主要對招標(biāo)階段、施工階段(包括結(jié)算)的造價掌握來論述。二、招標(biāo)階段及施工階段造價掌握存在的問題1.工程招標(biāo)時間支配倉促，造成招標(biāo)資料預(yù)備不足，采納的招標(biāo)圖紙一般只經(jīng)過初步設(shè)計。地勘資料及地下水狀況不能夠供應(yīng)，以致于投標(biāo)單位不能在投標(biāo)時進行報價，而中標(biāo)單位在施工階段會對招標(biāo)時缺少的項目采納高

3、報量、高套定額方式、依據(jù)選購合同、發(fā)票進行組價。2.市政排水工程受地上及地下障礙物等因素的影響大，邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，施工階段變更隨便性大，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。3.工程監(jiān)管實行的是計量與定價分別的模式，現(xiàn)場簽證問題多。現(xiàn)場工程量確認(rèn)與工程變更記錄不符;變更的項目施工方案相對保守，材料用量大而施工時不按方案實施。而負(fù)責(zé)造價審核工作的造價工程師施工時一般不在現(xiàn)場，審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和現(xiàn)場簽證。4.個別施工單位存在掛靠現(xiàn)象、整體素養(yǎng)不高。對于建設(shè)單位的各工程類似的工程變更狀況及政府調(diào)價文件的執(zhí)行狀況，施工單位之間相互

4、串通，使結(jié)算工作遇到許多困難。三、招標(biāo)階段的造價掌握1.招標(biāo)資料預(yù)備齊全。建設(shè)單位編制年度工作方案，保證有充分的時間預(yù)備招標(biāo)資料，合理支配工程招標(biāo)時間，避開項目匆忙上馬。根據(jù)相關(guān)文件及實際的需求，預(yù)備齊全與工程招標(biāo)有關(guān)的資料，包括招標(biāo)圖紙、地勘資料、招標(biāo)工程的現(xiàn)場狀況等，使投標(biāo)單位能夠依據(jù)供應(yīng)的資料與狀況進行報價，從而削減或者避開施工過程中的變更。2.慎重選擇投標(biāo)施工單位。切實留意施工單位的資格，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位應(yīng)無不良記錄，在以往合作的工程中投標(biāo)單位無掛靠現(xiàn)象;投標(biāo)單位沒有處于資產(chǎn)凍結(jié)狀態(tài);投標(biāo)單位具備能夠擔(dān)當(dāng)市政排水工程相應(yīng)的管理人員、合理的項目組織機構(gòu)、相應(yīng)施工機具、

5、類似工程的施工閱歷;擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位，保證項目實施時能夠順當(dāng)開展。3.確定完善的招標(biāo)文件。完善的招標(biāo)文件包括投標(biāo)須知、合同條款、合同格式、工程技術(shù)要求、工程規(guī)范、圖紙、工程地點、工程量清單、評標(biāo)方法以及招標(biāo)人在招標(biāo)期間發(fā)出的補充修改文件和針對施工單位現(xiàn)場踏勘后提出的疑問所做出的答疑文件。引起造價失控的因素如設(shè)計變更、清單不全、承包方式不合理、材料價格上漲等諸多因素在招標(biāo)文件中須嚴(yán)格商定。招標(biāo)文件中合同條款設(shè)置要合理、具體。條款商定在編制時應(yīng)注意有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的商定，盡量將工程中可能遇到的風(fēng)險量化，雙方的責(zé)任明確，合同條款能夠公正地維護雙方的利益。需要著重的有以下幾類條款：1)程序性條款。用于規(guī)

6、范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。2)有關(guān)工程計量條款。注意計算方法的商定，嚴(yán)格確定計量內(nèi)容，加強隱藏工程計量的商定。例如：排水管網(wǎng)管線的計量是按管線樁號計量，還是以管線的凈值計量都需要在相關(guān)的條款中明確。3)有關(guān)價款的條款，特殊留意價格調(diào)整條款，明確價款調(diào)整的程序、時間、方法，如何支付等。4)雙方職責(zé)條款。進一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險，對雙方的職責(zé)進行恰當(dāng)?shù)拿枋?。編制高質(zhì)量的工程量清單。所編制的工程量清單，應(yīng)便于計量結(jié)算，能夠削減單價變更，能夠削減索賠。清單編制時執(zhí)行建設(shè)部工程量清單計價規(guī)范，清單項目設(shè)計合理;對每項清單項目內(nèi)容必需精確全面地描述; 清

7、單工程量計算精確;清單描述無歧義;對于清單計價規(guī)范中沒有的新材料、新工藝，需要編制補充清單，補充清單除清單內(nèi)容描述清晰外，還要在招標(biāo)文件中明確該清單項目的計量規(guī)章以及相關(guān)的說明。4.合理確定標(biāo)底，選擇合理的發(fā)包方式。在這一階段，選擇具有編制排水工程標(biāo)底力量的并經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)造價資質(zhì)的詢問公司編制。編制標(biāo)底須結(jié)合招標(biāo)文件、施工圖、現(xiàn)場狀況、地質(zhì)條件及地下水狀況、相關(guān)部門的造價文件進行編制，做好工程量清單和計價說明。標(biāo)底應(yīng)客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價格。招標(biāo)文件明確詳細(xì)的承發(fā)包方式，通過有效競爭手段使工程造價在招標(biāo)階段得到比較合理的掌握。對于規(guī)模小、風(fēng)險小、圖紙完整、工程結(jié)構(gòu)

8、技術(shù)簡潔、工期短的，估量在工程實施過程中外在因素變化小、工程條件穩(wěn)定的采納總價合同形式。采納固定總價合同有利于造價掌握且有利于中標(biāo)單位把工作重心放在施工進度及質(zhì)量掌握上來。5.招標(biāo)階段清標(biāo)工作，避開不合理報價。定標(biāo)之前，在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，排解不合理報價，避開錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題相互解釋、澄清，為確定合理的合同價及合同條款打下良好基礎(chǔ)。評標(biāo)時，依據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期、報價、招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對全部投標(biāo)人的報價進行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標(biāo)的評標(biāo)價，然后依據(jù)評標(biāo)價，評價、分析各項投標(biāo)文件，進一步評比出經(jīng)評審合理的中標(biāo)

9、候選人。6.資料的整理。在招投標(biāo)過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)記錄等均作為合同文件的組成部分。特殊留意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量清單，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評標(biāo)階段做出的修正稿確定。四、施工階段的造價掌握1.嚴(yán)謹(jǐn)簽訂施工合同。合同是建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系與解決經(jīng)濟糾紛的依據(jù)，建筑施工合同的管理包括合同條款的審定、條款分歧的澄清、實施過程中的變更與索賠等。施工企業(yè)為獵取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追加額外的費用。為保障承發(fā)包雙方的利益，所簽訂的合同全部采納建筑施工合同示范文本，通用合同條款內(nèi)容不得改動。專用合同條款則應(yīng)依據(jù)工程實際狀況進行修改和補充。工程的一般條款已通過招投標(biāo)明確

10、下來，在簽訂合同時，應(yīng)仔細(xì)審核雙方在詢標(biāo)階段協(xié)商確定的條款，特殊是工程價款的結(jié)算方法、支付方式、工程變更及變更價款的確定、風(fēng)險范圍及調(diào)整方法在專用條款中明確確定。2.重視施工圖的預(yù)算審核和掌握。施工圖預(yù)算是依據(jù)預(yù)算定額、施工圖和有關(guān)文件，計算出工程的總造價，從而正確反映工程所耗費用。對于未招標(biāo)工程，預(yù)算審核首先要收集完備的依據(jù)性文件如施工圖、材料價格信息等;其次，重視工程量計算、單價套用和間接費的計取。審核的工程量，造價管理人員必需熟識和具體理解全部施工圖紙及全部的設(shè)計技術(shù)資料，并依據(jù)工程量計算規(guī)章進行計算。針對市政排水工程的特點，采納全面審核法對預(yù)算進行審核，做到全面細(xì)致，審查的結(jié)果無丟、漏

11、項。3.嚴(yán)控工程變更、工程量確認(rèn)。市政排水工程易受地質(zhì)狀況、地上物的影響，工藝變更頻繁，如：為削減地面拆遷，明開施工改成頂管施工;工作坑所處地質(zhì)為流沙層引起的鋼木組合工作坑改成錨噴工作坑等等;易受地面狀況、低下構(gòu)筑物等的影響，洽商變更多，如溝側(cè)堆土變更為土方暫存等。針對市政排水工程工程變更以及造價確認(rèn)的特點，必需采納技術(shù)和經(jīng)濟相結(jié)合的管理方法，做到變更經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行。掌握排水工程的工程變更重點是加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念。對他們進行素養(yǎng)訓(xùn)練，培育他們實事求是的辦事作風(fēng)，在做好工程質(zhì)量、工期、平安監(jiān)督的同時，充分熟悉節(jié)省投資的重要性。對于工程管理，一般狀況下不允許

12、工程變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法連續(xù)進行下去。即使發(fā)生工程變更，對變更也要進行技術(shù)經(jīng)濟分析。工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。仔細(xì)處理發(fā)生的工程變更，對于涉及到費用的工程變更，必需經(jīng)建設(shè)單位代表、承包單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效，設(shè)計變更需有設(shè)計單位代表的簽字才能生效。工程變更確定之后編制施工方案，最優(yōu)的施工方案能夠便利施工、又能提高進度，變更后的造價才能掌握在合理范圍之內(nèi)。施工方案一般由承包單位編制，但承包商編制施工方案一般是從便利施工的角度動身，方案較保守，造價增加嚴(yán)峻。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位代表必需保持較強責(zé)任心，仔細(xì)審核承包商的施工方案，造

13、價管理人員協(xié)作現(xiàn)場管理人員作好各方案造價的比對工作，最終確定一個即經(jīng)濟又可行的施工方案。建設(shè)單位工程造價管理專業(yè)人員應(yīng)常到施工現(xiàn)場，隨時把握工程造價的變化狀況，做到變更結(jié)算準(zhǔn)時。若工程 變更留待工程竣工后才結(jié)算，就會因變更多而造成疏漏，或與原施工圖預(yù)算或原投標(biāo)報價的工程內(nèi)容相重復(fù)。工程量確認(rèn)是工程建設(shè)過程中的一項常常性工作，工程量確認(rèn)是對承包商所完成工程量的統(tǒng)計，是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，它直接關(guān)系到投資掌握。現(xiàn)場管理人員必需與工程造價人員相互協(xié)作，做到“隨做隨簽”;確認(rèn)內(nèi)容必需與實際相符;工程量確認(rèn)符合相關(guān)的計價規(guī)范、合同條款。工程量確認(rèn)嚴(yán)格遵循三方簽證制度，全部的現(xiàn)場簽證必需經(jīng)施工單位項目經(jīng)

14、理、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位代表三方共同簽字。工程量確認(rèn)單應(yīng)有相關(guān)說明，并附上工程量及計算式，必要時配備簡圖，簽證單由業(yè)主、監(jiān)理留存。4.結(jié)算階段的工程造價掌握是合理精確地確定工程總價的必要過程。工程結(jié)算不僅可以全面地反映建筑工程的建設(shè)成果及財務(wù)狀況，也是考核投資效果的依據(jù)。工程實施過程中留意全面收集資料，保證結(jié)算編制內(nèi)容的完整性和精確性，避開審核時產(chǎn)生過多疑問和沖突，保證結(jié)算審核工作的順當(dāng)進行。結(jié)算時供應(yīng)的資料主要有：工程承發(fā)包合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖紙及圖紙會審記錄、工程變更記錄、專項施工方案、工程開工停工報告、施工記錄、相關(guān)定額、費用調(diào)整的文件及規(guī)定等。建設(shè)單位造價管理人員依據(jù)把握

15、的相關(guān)專業(yè)學(xué)問結(jié)合相關(guān)的資料，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，堅持公正的原則仔細(xì)進行審價，不高估冒算，不存僥幸心理，充分運用實踐閱歷來處理過程中的簡單問題。結(jié)算審計需要留意的幾項內(nèi)容：1)招標(biāo)時清單內(nèi)容里沒有的主材與設(shè)備，審價時不應(yīng)只依據(jù)施工單位供應(yīng)的合同或發(fā)票進行結(jié)算，應(yīng)結(jié)合市場價格進行認(rèn)價及結(jié)算。合同條款另有規(guī)定的除外。2)新工藝的單價確認(rèn)一般需經(jīng)造價管理部門認(rèn)可。3)對于市政工程變更較多的建設(shè)項目，存在施工單位在結(jié)算時經(jīng)?；煜こ套兏?、高套單價及重復(fù)計量的現(xiàn)象，審核人員必需理清變更之間的關(guān)系嚴(yán)格審核，使結(jié)算價格得到有效的掌握。5.保障拆遷工作順當(dāng)實施，使工程能夠順當(dāng)進行。市政排水工程受地上及地下障礙物

16、的拆遷改移影響較大，必需保證拆遷工作順當(dāng)實施，削減施工單位的索賠。為避開施工單位在拆遷方面的索賠，可在招標(biāo)階段要求投標(biāo)單位對工程的地上、地下施工障礙物進行調(diào)查、探測，并對構(gòu)筑物加固、保證各類設(shè)施和各方面的平安、協(xié)作與協(xié)調(diào)工作等做出報價。拆遷工作實施時，建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)改移工程費，其他費用則由施工單位擔(dān)當(dāng)。施工單位依據(jù)圖紙、現(xiàn)場狀況及施工閱歷將有關(guān)費用綜合計入投標(biāo)價中，合同期內(nèi)不進行調(diào)整。6.針對相關(guān)的法律、法規(guī)政策出臺相關(guān)的建設(shè)單位管理制度，使造價管理有序進行。政府相關(guān)機構(gòu)所發(fā)布的與工程造價相關(guān)的各類法律法規(guī)和文件，各級造價管理機關(guān)所發(fā)布的定額、價格、調(diào)價文件以及定額解釋文件，相關(guān)機構(gòu)所發(fā)布的造價信息是工程造價管理人員確定