對工程招投標(biāo)價格有效控制的探討_工程管理

1、對工程招投標(biāo)價格有效控制的探討高速大路是經(jīng)濟(jì)，社會進(jìn)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，高速大路建設(shè)突飛猛進(jìn)。依據(jù)我國目前 實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共平安的項(xiàng)目必需進(jìn)行招標(biāo)。因此，作為大型基礎(chǔ)設(shè) 施的高速大路，不論其建設(shè)資金來源如何，都必需依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。本文依據(jù)工程招投標(biāo)價格形成的固有的特 點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合工作實(shí)際，提出了一些有效的掌握方法.依據(jù)我國目前實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定： 大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利 益、公共平安的項(xiàng)目必需進(jìn)行招標(biāo)。因此，作為 大型基礎(chǔ)設(shè)施的高速大路，不論其建設(shè)資金來 源如何，都必

2、需依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定進(jìn)行招 標(biāo)投標(biāo)。所謂招標(biāo)投標(biāo)是在投標(biāo)者自愿的前提 下，堅(jiān)持公開公正、等價有償。講求信用的原則 通過各投標(biāo)人技術(shù)水平、管理水平、成本掌握和 企業(yè)信譽(yù)的比較競爭，來確定工程的最終承包 方的一種經(jīng)濟(jì)行為.招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險(xiǎn)很大，從 打算響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件開頭風(fēng)險(xiǎn)就 產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計(jì)算時有風(fēng)險(xiǎn)，價格高了不 中標(biāo)，丟項(xiàng)落項(xiàng)也不中標(biāo)，一旦中標(biāo)就可能有虧 損的風(fēng)險(xiǎn)。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng) 險(xiǎn)因素，有市場價格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資 選購風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等等，直至工程竣工驗(yàn) 收合格，工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回，人員、施 工機(jī)械平安撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)

3、 場，這個工程的風(fēng)險(xiǎn)才最終消逝。因此招投標(biāo)工 程必需做好風(fēng)險(xiǎn)掌握，而工程招投標(biāo)價格的有 效掌握顯得尤為重要.1開展財(cái)務(wù)決策 財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的 一個重要組成部分，是從財(cái)務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營 決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格 計(jì)算中，要想工程中標(biāo)并有贏利必需有以適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任 務(wù)就是供應(yīng)企業(yè)資金動態(tài)信息，親密關(guān)注市場 變化，作出前瞻性猜測分析，為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價提 供決策依據(jù).傳統(tǒng)的會計(jì)計(jì)帳式事后管理思想模式，使 得現(xiàn)行的概預(yù)算制度始終只是重視承包工程的 建筑安裝工程費(fèi)用管理，而忽視整個項(xiàng)目的造 價管理，不重視總體效果的最優(yōu)化，沒能把現(xiàn)代 化管理

4、思想即先猜測、后掌握的思想和方法納 入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不 能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、鋪張和 釣魚工程，也不能防止和解決設(shè)備材料選購保 管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù) 算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基 礎(chǔ)開展工作，相互溝通、理解，離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺 度就無所適從，上級管理部門、審計(jì)部門和仲裁 機(jī)構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，這是一種靜 態(tài)的投資掌握.招投標(biāo)價格計(jì)算與概預(yù)算管理不同，工程 招投標(biāo)價格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部 環(huán)境的因素，考慮到人工、材料、機(jī)械臺班等價 格的變化因素。要了解工程的地理?xiàng)l件和工程 范圍，要了解項(xiàng)目運(yùn)行的全過程、項(xiàng)目的組織機(jī)

5、 構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要討論折 舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險(xiǎn)分析。還要 與采納的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī) 械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格 進(jìn)行分析，作出財(cái)務(wù)決策，這是一種微觀管理.因此我們應(yīng)將“掌握”立足于事前，在投標(biāo) 報(bào)價時就要主動地實(shí)行財(cái)務(wù)決策，使技術(shù)與經(jīng) 濟(jì)相結(jié)合掌握工程造價，保證中標(biāo)和贏利.2依據(jù)工程實(shí)際狀況采納有利的合同價格 形式 經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)肯定的經(jīng)濟(jì)目 的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅 是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，而且也是一種法律行為， 是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟(jì) 的一種措施。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投 標(biāo)不僅

6、僅是一個定價的問題，而是要把設(shè)計(jì)文 件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起 來。不僅僅要算準(zhǔn)價格，還要報(bào)出合理的有競爭 性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后，通過招投 標(biāo)所形成的價格，要通過合同價格的形式固定 下來。通過合同管理實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效 掌握.合同價款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條 款之一，在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處 于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后， 可以轉(zhuǎn)變過去重進(jìn)度和質(zhì)量掌握，輕成本掌握 的思想。對于當(dāng)年開工，當(dāng)年竣工的工程，設(shè)計(jì) 部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承 包范圍，采納固定總價合同，價格從頭到尾一次 包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完

7、 備，工程量不能固定的工程，可以采納單價合 同。對于價格變化趨勢不清晰，不能一次包死的 工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我 們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格 調(diào)整計(jì)算公式，等等，以削減風(fēng)險(xiǎn). 3實(shí)行限額設(shè)計(jì) 對于一個工程來說，在其投資建設(shè)期涉及 到設(shè)計(jì)、物資選購和施工管理三個方面。工程投 資效益的好壞，工程造價的凹凸，起打算作用的 是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價格的首要 階段，在這個階段節(jié)省投資的機(jī)會多、金額大、 付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、 項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以 技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來.目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的 造價管

8、理，而忽視設(shè)計(jì)階段和物資選購階段的 造價管理，消失預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象 也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì) 工作的特點(diǎn)是技術(shù)打算經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因 此要做好工程招投標(biāo)價格的有效掌握必需實(shí)行 限額設(shè)計(jì)，既實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì) 深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效掌握.4改進(jìn)物質(zhì)選購管理制度，逐步與市場接 軌 在建筑安裝工程中，材料費(fèi)大約占建安工 程費(fèi)的70%左右。在安裝工程中，設(shè)備費(fèi)也占有 很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一 個因素就是物質(zhì)選購管理制度。要想真正使得 市場形成價格的機(jī)制得以有效運(yùn)行，就要有相 適應(yīng)的物資選購管理制度.目前我們在工程造價管理中，

9、在計(jì)算主材 費(fèi)時普遍采納的計(jì)算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频?XXX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價格本，實(shí)際供 應(yīng)價與價格本中的價格之差，在結(jié)算時找補(bǔ)。這 種管理方法不能掌握選購渠道、選購價格，不能 做到事前的成本掌握，使工程投資無法掌握，工 程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價 格。因此在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是業(yè)主還是承 包商選購物質(zhì)，都要在投標(biāo)報(bào)價或合同規(guī)定的 品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實(shí)行限額選購，努 力降低設(shè)備材料費(fèi)。比如，實(shí)行比價選購管理， 要貨比三家，選購價不能高于預(yù)算價、成本價; 另外還要建立和完善內(nèi)部選購審核制度，實(shí)行 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立，等等，從而有 效掌握工程造價.5工程

10、索賠是招投標(biāo)價格掌握的又一項(xiàng)重 要工作 工程招投標(biāo)價格掌握的另一個特點(diǎn)是工程 索賠管理。索賠是法律和合同給予的正值權(quán)利， 我們應(yīng)當(dāng)樹立起索賠意識，重視索賠、擅長索 賠，建立健全索賠管理機(jī)制。目前的概預(yù)算管理 制度中結(jié)算常采納預(yù)算加設(shè)計(jì)變更加簽證的做 法，是一種事后算帳的做法，而招投標(biāo)工程中價 格要以合同的形式固定下來，對于設(shè)計(jì)變更、超 合同范圍的工作量、不行預(yù)見費(fèi)、不行抗力以及 對方違約造成的損失則要通過索賠的形式來維 護(hù)自己的利益。因此招投標(biāo)工程的索賠有其獨(dú) 特的規(guī)律，是一種先算帳后干活，算好帳再干活 或邊算帳邊干活的動態(tài)掌握方法。要求承包商 具有很強(qiáng)的經(jīng)營意識，從合同的締結(jié)直致履行 完畢，始終追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益這一根本目的，一 切活動都是為了實(shí)現(xiàn)這一根本目的。承包商要 充分發(fā)揮主觀能動性，不是等到虧損了再來想 方法，而是要把索賠當(dāng)做提高經(jīng)濟(jì)效益的重要 途徑，在大事發(fā)生前就考慮應(yīng)實(shí)行的措施，走在 時間的前面，樂觀主動地討論利用和掌握風(fēng)險(xiǎn) 的方法。在索賠時效內(nèi)，根據(jù)索賠程序，依