施工承包合同在土建工程上的應(yīng)用_工程管理

1、施工承包合同在土建工程上的應(yīng)用1992年，英國土木工程師學(xué)會首次發(fā)表設(shè)計與施工合同條件，在道路、橋梁、房建主體工程等傳統(tǒng)的土建工程上應(yīng)用，2022年修訂出版第2版，取得更加廣泛的應(yīng)用。一、合同特點設(shè)計與施工合同條件與“業(yè)主-設(shè)計-監(jiān)理-施工”和“計量支付”的傳統(tǒng)合同條件，在內(nèi)容上有重大的原則區(qū)分，其主要特點包括：(一)業(yè)主負(fù)責(zé)制訂項目的設(shè)計要求和施工規(guī)范、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總體工程進(jìn)度和階段進(jìn)度目標(biāo)，在合同文件中特地有業(yè)主要求一章，明確規(guī)定這些詳細(xì)的技術(shù)和管理要求。業(yè)主依據(jù)業(yè)主要求評審?fù)稑?biāo)文件、驗收階段性工程、分期撥付合同款項和組織竣工驗收全部工程。(二)承包商一般是由施工承包公司與設(shè)計單位共同組

2、成的聯(lián)合體，依據(jù)業(yè)主要求的規(guī)定負(fù)責(zé)工程的設(shè)計和施工，對全部設(shè)計和施工成果擔(dān)當(dāng)責(zé)任。施工圖設(shè)計預(yù)算由承包商在投標(biāo)報價時編制，經(jīng)過業(yè)主審查批準(zhǔn)作為合同總價中標(biāo)，采納“合同總價包干、按進(jìn)度付款”的總價支付方式。一般不采納傳統(tǒng)的“單價合同、計量支付”，以避開承包商在設(shè)計時選用利潤率最大化的單價結(jié)構(gòu)和設(shè)計方案。(三)在合同執(zhí)行過程中，業(yè)主委任一名“業(yè)主代表”，全過程監(jiān)督合同執(zhí)行以及設(shè)計和施工?！皹I(yè)主代表”可以是業(yè)主內(nèi)部派出的一個管理班子，也可以托付管理顧問公司供應(yīng)專業(yè)服務(wù)。通常在編制招標(biāo)文件之前任命“業(yè)主代表”，參加起草編制業(yè)主要求，參與設(shè)計審查和合同談判，為合同的執(zhí)行做好連接和預(yù)備。(四)“業(yè)主代表”

3、的職能與傳統(tǒng)合同中的監(jiān)理工程師不同，首先是削減了工程計量的環(huán)節(jié)，但增加了編制業(yè)主要求、編制招標(biāo)文件、評標(biāo)及合同談判、監(jiān)督設(shè)計工作進(jìn)程、審查和優(yōu)化設(shè)計文件等職責(zé)，強化了工程質(zhì)量抽查、掌握工程形象進(jìn)度等職責(zé)。對現(xiàn)場施工的旁站監(jiān)理、技術(shù)指導(dǎo)、工程變更和事故處理等日常監(jiān)理工作，通常由承包商聯(lián)合體中的設(shè)計單位擔(dān)當(dāng)。二、應(yīng)用范圍設(shè)計與施工合同條件的概念逐步廣泛應(yīng)用在道路、橋梁、房建等相對傳統(tǒng)的土建工程項目上。該合同條件對于具備以下條件的項目有很好的適應(yīng)性，效果很好：業(yè)主比較重視工程成果的實現(xiàn)和使用，但不特殊關(guān)懷或不預(yù)備參加工程實施的詳細(xì)過程;設(shè)計和施工方案單一而明確，多方案比選的空間有限，技術(shù)條件成熟，工

4、程難度不大;項目盡早竣工投產(chǎn)的經(jīng)濟或社會效益很突出，時效性強，工期要求緊;對工程成本和資金限額的掌握特殊嚴(yán)格，合同總價之外不行能支配額外投入，適合總價包干;業(yè)主有力量制訂或?qū)彾椖康募夹g(shù)要求和規(guī)范，提出工程成果和工程進(jìn)度的總體及階段性要求，并具有類似工程的技術(shù)積累和閱歷(一些業(yè)主將已建成項目的設(shè)計圖紙、計算程序和技術(shù)參數(shù)作為范本供應(yīng)給承包商，照葫蘆畫瓢做“翻版工程”);潛在的承包商具備類似工程的施工閱歷和施工設(shè)備，以往工程質(zhì)量和進(jìn)度的信譽良好，有與設(shè)計單位合作的閱歷，具備組織協(xié)調(diào)設(shè)計工作的技術(shù)水平和綜合管理力量。在設(shè)計-施工合同條件的大框架下，實踐中結(jié)合項目特點也有一些變化。比如，對于采納特別

5、工藝的大型橋梁等技術(shù)簡單的土建工程，也可以由具備豐富閱歷的設(shè)計單位牽頭，尋求適合項目技術(shù)特點的承包商和專業(yè)分包商合作。三、主要優(yōu)點在具備相應(yīng)條件的土建項目上采納設(shè)計與施工合同條件，與采納傳統(tǒng)合同相比所表現(xiàn)出來的主要優(yōu)點是：(一)縮短建設(shè)工期。合同條件允許承包商依據(jù)合同規(guī)定的進(jìn)度方案“邊設(shè)計、邊施工”，在進(jìn)行施工圖設(shè)計或設(shè)計圖紙部分完成時間續(xù)開頭施工，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)和掌握下交叉作業(yè)，能夠顯著加快工程進(jìn)度。(二)降低工程造價。承包商在設(shè)計中會采納最適合自己施工力量、充分利用現(xiàn)有設(shè)備、最熟識的標(biāo)準(zhǔn)化施工方法、以及盡量降低造價的技術(shù)、材料和工藝。實踐證明，對于承包商以前重復(fù)做過的土建工程來說，通常能夠以很

6、低的合同總價得到質(zhì)量牢靠的項目。(三)各方責(zé)任明確。承包商對設(shè)計和施工負(fù)全部責(zé)任，工程中常常消失的設(shè)計與現(xiàn)場施工的連接、現(xiàn)場設(shè)計變更、專業(yè)分包商管理、事故處理和技術(shù)責(zé)任分擔(dān)等問題，都由承包商統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并對所造成后果擔(dān)當(dāng)責(zé)任。(四)削減管理層次。業(yè)主與業(yè)主代表、設(shè)計與施工、設(shè)計與現(xiàn)場監(jiān)理，環(huán)環(huán)相扣，緊密掛鉤，技術(shù)管理的連貫性好，層次較少，有利于貫徹設(shè)計意圖和規(guī)范要求，削減技術(shù)責(zé)任扯皮和爭端，也降低了管理成 本。四、問題與對策設(shè)計與施工合同條件與傳統(tǒng)合同條件相比最突出的特點是，業(yè)主對工程的掌握方式更加宏觀，管理重點從施工轉(zhuǎn)移到設(shè)計，從掌握質(zhì)量轉(zhuǎn)移到保證進(jìn)度，而掌握力度相應(yīng)有所減弱，要更多地依靠承包

7、商的素養(yǎng)和力量。因此，可能會帶來以下問題：前期業(yè)主投入較大，簽約預(yù)備時間較長。業(yè)主必需盡可能全面地起草技術(shù)規(guī)范和工程要求，仔細(xì)編制業(yè)主要求。簽訂合同以后，業(yè)主對設(shè)計的掌握力度減弱，對業(yè)主要求做的任何變更都會引起承包商增加總價或延長工期的索賠，有的變更甚至不行能實現(xiàn)，這與計量支付的單價合同是不同的。因此，在編制招標(biāo)文件時，須盡量避開業(yè)主要求中的內(nèi)容遺漏、技術(shù)失誤或文字含混，可以將已建成項目的技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙作為范本;在合同談判時，雙方必需深化爭論技術(shù)細(xì)節(jié)，形成高度共識的設(shè)計方案、技術(shù)規(guī)范和工程方案。投標(biāo)競爭性下降。由于是對設(shè)計和施工一攬子投標(biāo)，投標(biāo)人組成聯(lián)合體及編制投標(biāo)書的投入大，花費時間長，

8、假如中標(biāo)的概率過小，有實力的承包商和設(shè)計單位不會參與投標(biāo)。因此，國際上一般采納邀請招標(biāo)的形式，或在公開招標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，最終將投標(biāo)人的數(shù)量掌握在3-4家;也可以參照設(shè)計競賽的做法，賜予落選投標(biāo)人肯定的成本補償，以鼓舞更多的投標(biāo)競爭?！皹I(yè)主代表”對設(shè)計質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任重大。承包商完成的設(shè)計方案不僅在總體上有利于承包商，而且會盡量削減在設(shè)計上的投入，因此，“業(yè)主代表”的重要職責(zé)之一就是業(yè)主要求的編制，并負(fù)責(zé)對設(shè)計和施工方案的審查優(yōu)化，參與合同的技術(shù)談判。在工程實施過程中，“業(yè)主代表”則要從專業(yè)角度組織協(xié)調(diào)承包商聯(lián)合體中的設(shè)計單位，共同保證業(yè)主要求和設(shè)計文件的正確執(zhí)行。工程質(zhì)量管理是薄弱環(huán)節(jié)。由于設(shè)

9、計文件由承包商完成，與傳統(tǒng)的工程質(zhì)量管理概念形成沖突。在設(shè)計和技術(shù)質(zhì)量問題的詳細(xì)處理上，有時“業(yè)主代表”只能重申業(yè)主要求，卻無力干預(yù)承包商的行為。為了彌補這個缺陷，在工程實踐中，業(yè)主通常在合同中對身為承包商聯(lián)合體成員的設(shè)計單位做出要求，明確規(guī)定設(shè)計單位應(yīng)履行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)、供應(yīng)質(zhì)量檢驗報告、處理工程質(zhì)量問題，并擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。同時，建立“業(yè)主代表”與設(shè)計單位的合理分工和協(xié)調(diào)互動機制，“業(yè)主代表”督促檢查業(yè)主要求的貫徹落實，負(fù)責(zé)階段性工程成果驗收，而設(shè)計單位負(fù)責(zé)施工過程的質(zhì)量監(jiān)理工作。五、新的進(jìn)展在實踐中，設(shè)計與施工合同條件衍生出一些新的模式，其中最重要的是“設(shè)計-施工-運營(DBO)”合同。

10、 在DBO合同條件下，承包商在完成設(shè)計和施工后，要在3-5年間負(fù)責(zé)工程的運營和養(yǎng)護(hù)。對于大路、橋梁和房建等土建工程來說，設(shè)計或施工中的某些缺陷只有在使用一段時間過后才能顯現(xiàn)出來。從設(shè)計與施工合同條件到DBO的進(jìn)展，就是鼓舞和促進(jìn)承包商將設(shè)計和施工質(zhì)量做得更好，削減質(zhì)量掌握風(fēng)險，降低運營和養(yǎng)護(hù)的總成本。合同條件中增加的運營和養(yǎng)護(hù)條款，要求承包商在特定的運營期間內(nèi)負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，對可能消失的修理工作，也要隨叫隨到，擔(dān)當(dāng)相關(guān)工程。與延長缺陷責(zé)任期不同的是，合同中通常有一個包干使用的養(yǎng)護(hù)費用，在運營期間按比例分階段向承包商支付，或者從諸如過路費等收費中給承包商支配肯定的費用。在實際工程中常常遇到的問題是，一些項目消失了不行預(yù)見的地質(zhì)災(zāi)難，或者道路的使用負(fù)荷超過了合同預(yù)期，從而造成養(yǎng)護(hù)修理的工作量和成本大幅度提高。原則上，因業(yè)主在業(yè)主要求和合同文件中考慮不周所引起的額外養(yǎng)護(hù)修理成本，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主擔(dān)當(dāng)