加強(qiáng)工程簽證管理 有效控制工程造價_工程管理

1、加強(qiáng)工程簽證管理 有效控制工程造價在工程建設(shè)中,工程簽證是工程結(jié)算的依據(jù),也是全過程造價管理的主要組成部分,重視并加強(qiáng)工程簽證的管理,提高工程簽證的質(zhì)量,是掌握工程造價、提高投資效益的一條重要途徑。1 正確熟悉工程簽證管理的重要性建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過程中,由于工程的規(guī)模和投資都比較大,技術(shù)含量高,建設(shè)周期長,設(shè)備材料價格變化快,工程發(fā)承包合同不行能對將來整個施工期可能發(fā)生的狀況都作出預(yù)見和商定,施工圖預(yù)算也不行能對整個施工期發(fā)生的費(fèi)用都作出詳盡的猜測,而且在實(shí)際施工過程中,主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來很多不確定因素。工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中,根據(jù)合同商定對支付各種

2、費(fèi)用(施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符,需要調(diào)整工程造價的)、順延工期、賠償損失等工程變更所達(dá)成的雙方意思表示全都的補(bǔ)充協(xié)議,是項(xiàng)目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù),也是建設(shè)工程全過程造價管理的主要組成部分。因此,加強(qiáng)對工程簽證的管理,是掌握工程造價、提高投資效益的一條重要途徑。2 目前工程簽證存在的主要問題2.1 施工圖設(shè)計深度不合要求,增加簽證內(nèi)容有的工程由于前期工作預(yù)備不足,招標(biāo)時施工設(shè)計圖尚未完善,圖紙節(jié)點(diǎn)設(shè)計不夠具體,做法說明不夠全面,設(shè)計過于粗糙,局部用料計算不合理,難以指導(dǎo)施工,很多內(nèi)容需要重新簽證,從而轉(zhuǎn)變了原有的招投標(biāo)結(jié)果,使原招投標(biāo)失去意義,造成了不必

3、要的損失鋪張。如某辦公樓招標(biāo)文件顯示外墻干掛鋁塑板每平方米160元,圖紙?jiān)O(shè)計僅為立面圖,缺少施工節(jié)點(diǎn)詳圖,后經(jīng)重新設(shè)計圖紙,簽證確定單價為每平方米380元;也有的工程勘察深度不夠、質(zhì)量不高,造成工程一開工就發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更,如某道路工程設(shè)計及招標(biāo)時按三類土計算,工程土方開挖后發(fā)覺除表層為較薄的三類土外,其它均為巖石層,致使工程簽證后增加造價200余萬元。2.2 工程簽證的時效性差時間是簽證的基本要求之一,也是簽證精確度的基礎(chǔ)。在施工合同履行過程中,有相當(dāng)一部分簽證事項(xiàng),在簽證時有嚴(yán)格的時效和程序。例如建設(shè)工程施工合同中的通用條款中要求,承包人在工程變更確定后14天內(nèi),提出變更工程價款的報告,經(jīng)工

4、程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。工程師應(yīng)在收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn),工程師無正值理由不確認(rèn)時,自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行精確測量、描述、辦理簽證手續(xù),但是有的建設(shè)方現(xiàn)場代表遇到該進(jìn)行工程簽證時,往往不賜予簽證,或者雙方只是口頭商定而不準(zhǔn)時辦理,事后才突擊補(bǔ)辦,甚至于在結(jié)算審核過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的詳細(xì)狀況回憶不清,數(shù)據(jù)不準(zhǔn),在結(jié)算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮。2.3 簽證內(nèi)容模糊操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳,模糊不清,模棱兩可,計算費(fèi)用的依據(jù)不足,無法計

5、算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。如:某簽證單中顯示開挖石方5000立方,但未注明石方類別、開挖方法,無法依據(jù)簽證計算開挖費(fèi)用。2.4 未經(jīng)核實(shí)隨便簽證有不了解定額費(fèi)用的組成而盲目簽證的,有對投標(biāo)包干的項(xiàng)目或者不應(yīng)當(dāng)簽證的項(xiàng)目進(jìn)行簽證,有的簽證由施工單位填寫,建設(shè)單位不仔細(xì)核實(shí)就簽字。如某工程采納清單計價,回填土中已包含土方運(yùn)輸費(fèi)用,施工時又重復(fù)簽證運(yùn)土費(fèi)用每立方米20元,增加工程造價165萬元。2.5 通過簽證提高材料價格,增加建設(shè)成本各地造價信息期刊對一般建材都有明確的市場信息價(指導(dǎo)性價格),而對裝飾材料來說,雖然也有信息價可參考,但由于其品種、質(zhì)量、品牌、產(chǎn)地的不同,導(dǎo)致了價格的千差萬別。施工單位從自身

6、利益動身,在投標(biāo)時,通過低價競爭來取得中標(biāo),而在施工過程中,要求建設(shè)單位指定材料品牌,從而以建設(shè)單位變更為由,通過工程簽證單,提高投標(biāo)用材的的價格,彌補(bǔ)了當(dāng)時施工單位材料低價中標(biāo)的損失,造成工程造價增加。如某工程室內(nèi)地磚施工企業(yè)投標(biāo)價每平方米40元,施工期間施工企業(yè)向建設(shè)單位推舉某品牌地磚每平方米250元,通過簽證每平方地磚增加造價210元,僅此一項(xiàng)工程造價增加30多萬元。3 造成上述問題的主要緣由首先,建設(shè)單位管理人員專業(yè)化水平尚不夠高。有的工程管理機(jī)構(gòu)大多是諸如指揮部、工程辦等形式的一次性臨時機(jī)構(gòu),這些臨時組建的建設(shè)班子因缺少專業(yè)管理人員,許多人對基建管理學(xué)問了解不多,對現(xiàn)行的基本建設(shè)法律

7、、法規(guī)等知之甚少,無法有效地進(jìn)行管理。其次,工程設(shè)計單位片面追求 效益,不在設(shè)計中狠下功夫,設(shè)計時間緊,任務(wù)重,部分設(shè)計人員缺乏實(shí)踐閱歷,造成圖紙涉及粗糙,無法指導(dǎo)施工。4 加強(qiáng)工程簽證管理的措施為了提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益,在工程建設(shè)過程中必需加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理,掌握“源頭”,堵塞“漏洞”,把現(xiàn)場簽證費(fèi)用降低到最低限度,使建設(shè)方的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。針對目前工程簽證中存在的問題,特提出以下建議:4.1 提高建設(shè)方代表的思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)任何一個工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是建設(shè)方的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn),建設(shè)方代表是代表建設(shè)方履行承包合同,建設(shè)工程施工合同條件給予建設(shè)方代表進(jìn)行現(xiàn)場簽證的權(quán)力,作為建設(shè)方代表,要

8、具有肯定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)問,熟識合同法和招標(biāo)投標(biāo)法及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容,具有工程建設(shè)合同管理方面的閱歷,喜愛本職工作,忠于職守,仔細(xì)負(fù)責(zé),具有對工程建設(shè)項(xiàng)目的高度責(zé)任感和劇烈的事業(yè)心,正確利用手中的權(quán)力,努力維護(hù)建設(shè)方自身的利益,確保投資總目標(biāo)的順當(dāng)實(shí)現(xiàn),同時也應(yīng)公正、公正、合理地對待承包商。4.2 盡量削減設(shè)計變更設(shè)計變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭,因此重要的投資項(xiàng)目設(shè)計單位必需通過公開招投標(biāo)擇優(yōu)確定,設(shè)計合同中要明確設(shè)計單位的責(zé)任,由設(shè)計單位的錯誤或缺陷造成的設(shè)計變更費(fèi)用,應(yīng)追究設(shè)計部門的責(zé)任。其次要仔細(xì)搞好圖紙會審,盡量削減設(shè)計變更的發(fā)生。如確需發(fā)生設(shè)計變更的要盡量提前,

9、最好趕在開工之前變更。第三,仔細(xì)對待必需發(fā)生的設(shè)計變更,對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計變更,必需經(jīng)設(shè)計院、建設(shè)方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。第四,對設(shè)計變更增減的工程造價,應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。4.3 嚴(yán)格簽證管理首先,簽證內(nèi)容應(yīng)完整、詳細(xì)、精確,一般應(yīng)包括工程項(xiàng)目名稱、編號、緣由、類別、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量計算、設(shè)備規(guī)格型號、有關(guān)各方簽章和簽證時間等。能夠附圖說明的盡量避開單純的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行簽證;對于一些重大的工程現(xiàn)場變化,還應(yīng)準(zhǔn)時拍照或錄像,以保存第一手原始資料。其次,保證現(xiàn)場簽證準(zhǔn)時處理,現(xiàn)場簽證不論是承包商,還是業(yè)主均應(yīng)抓緊時間準(zhǔn)時處理,以免由于時過境遷而引起不必要的糾紛,且可避開現(xiàn)

10、場簽證日期與實(shí)際狀況不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。第三,通過設(shè)立合同條款來防范補(bǔ)簽證的發(fā)生。如商定現(xiàn)場簽證最遲要在完工后的××天(如7天)內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù),如不按規(guī)定執(zhí)行,業(yè)主代表有權(quán)拒簽。業(yè)主代表也要嚴(yán)格遵守規(guī)定的報批程序和時間,不得無故拖欠延誤。也可商定竣工日期以后進(jìn)行的簽證必需經(jīng)過業(yè)主單位法定代表人的同意,否則補(bǔ)簽的簽證無效等。第四,建立明確的審核制度和責(zé)任追究制度,對發(fā)覺建設(shè)方代表由于失職、違反程序規(guī)定隨便簽證,而形成損失的要追究其責(zé)任,堅(jiān)決維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)厲性。4.4 建筑材料單價的簽證管理價格簽證要符合招標(biāo)文件和市場行情。價格簽證的依據(jù):首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價所規(guī)定的同類材料價格;其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導(dǎo)價;再次對建設(shè)方供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等,符合政府選購要求的,必需實(shí)施政府選購招標(biāo)定價;對不符合文件規(guī)定要求的,建設(shè)方應(yīng)充分進(jìn)行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價