工程監(jiān)理與設(shè)計變更的關(guān)系探討_工程管理

1、工程監(jiān)理與設(shè)計變更的關(guān)系探討本文通過對工程項目建設(shè)中工程監(jiān)理與設(shè)計變更關(guān)系現(xiàn)狀的歸納總結(jié),探討其中存在的問題,及其產(chǎn)生問題的根源,從而進一步提出解決問題的思路。 <BR <BR工程的設(shè)計變更在工程的建設(shè)過程中常常消失,甚至可以說任何工程都是不行避開的,這是由工程自身的特點打算的。對如何進行設(shè)計變更,我國建筑法、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范、建設(shè)工程勘測設(shè)計市場管理規(guī)定、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等相關(guān)法律、法規(guī)中都有相應(yīng)的明確規(guī)定。但是,在實施監(jiān)理的工程建設(shè)中,涉及到設(shè)計變更的事項時,監(jiān)理工程師(以下簡稱監(jiān)理師)大多處于被動、難為的狀態(tài)。緣由何在?能否找到一個解決問題的新途徑?本文就此來做一探討。

2、<BR<BR設(shè)計變更的產(chǎn)生或存在方式,既可以是由于業(yè)主的緣由引起,也可以是由于設(shè)計方面而導(dǎo)致,以及來自施工單位的要求、監(jiān)理師的建議。 <BR<BR1業(yè)主提出的設(shè)計變更 <BR<BR業(yè)主提出的設(shè)計變更,目的都是為了優(yōu)化項目功能,節(jié)約項目投資,降低資金成本,提高項目效益。對于業(yè)主提出的設(shè)計變更,在設(shè)計方同意的前提下,監(jiān)理師既要考慮其對項目本身的合理性和可行性,考慮其對合同的影響,即就擬變更的設(shè)計部分進行充分的分析、論證,權(quán)衡其對項目的工期、投資和質(zhì)量的影響狀況,及是否會引起索賠等,做好業(yè)主的高參;還要考慮敬重業(yè)主的意愿。實踐中,有些業(yè)主行為的不規(guī)范,使監(jiān)理師與設(shè)

3、計方無法根據(jù)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、方案去實施,設(shè)計變更成了業(yè)主的一意孤行,一旦項目出了問題,最終受損失的仍是業(yè)主。 <BR<BR現(xiàn)以某綜合科研大廈工程監(jiān)理為例。 <BR<BR該大廈工程依據(jù)合同商定屬全過程監(jiān)理,即從設(shè)計、施工、裝飾、造價、工期實行全過程全方位監(jiān)理,但監(jiān)理在履行這個合同商定條款時,由于業(yè)主的固執(zhí)使得監(jiān)理師與設(shè)計方都不能堅持原則,科學(xué)、公正地處理問題。如:業(yè)主個別基建主管人員提出,為了節(jié)約投資,樓層高度降為3.2。當時監(jiān)理師提出層高降低后,對大廈的整體效果和使用效果都會帶來不良影響,設(shè)計單位也持有相同看法。但在建設(shè)單位個別主管人員的堅持下,還是每層降低了0.3。

4、然而降低層高后是否真的就節(jié)約了投資呢?實際狀況是在降低層高后,節(jié)約投資也僅僅是7922的陶?？招拇u填充墻及少量的柱高,加上內(nèi)外裝飾裝修面積,總造價為12.71萬元?？墒怯捎趯痈呓档秃?大廈總體高度降低了6.6,使位于某大城市交通路口一角的大廈顯示不出其應(yīng)有的市容效果;同時,由于水、電、暖、空調(diào)、消防等工藝管線的敷設(shè),形成疊級天花,相應(yīng)增加天花面積15842,施工難度相應(yīng)增加;這樣,費用增加48.89萬元。結(jié)果不但沒有節(jié)約投資,反而多投資36萬多。做完天花后層高僅有2.22.6,有的衛(wèi)生間層高僅有1.5,根本無法使用。尤其是作為餐廳這樣一個人員相對擁擠、空氣不暢的公共場所,其層高僅為2.2,疊級

5、處最高不過2.5,可想而知其使用效果會如何。 <BR<BR該案例中,業(yè)主打算一切,設(shè)計方和監(jiān)理方的確是在不得已的狀況下牽強同意降低了層高,設(shè)計方、監(jiān)理方都很被動,難以行使各自的權(quán)利。而且,由于工程項目的應(yīng)用效果,大大地低于期望值,所以,設(shè)計方、監(jiān)理方的信譽勢必受到不良影響?？傊?此案例中,一方面,業(yè)主在將來將受更多的損失,另一方面,監(jiān)理師、設(shè)計方跟著背了“黑鍋”。 <BR<BR2設(shè)計方提出的設(shè)計變更 <BR<BR盡管設(shè)計方一般并不主見頻繁地變更設(shè)計,但設(shè)計變更仍舊難以避開。總體而言,對于設(shè)計方,設(shè)計變更可分為兩大類,一類是完善性變更,即對設(shè)計差錯的修正。如設(shè)

6、計文件、圖紙消失差錯,設(shè)計方需要修改;設(shè)計消失漏項或設(shè)計的估計與實際的現(xiàn)場條件不相符合,設(shè)計方需要補充、修改和完善。這類變更數(shù)量上所占比例較大,其實這樣的變更看起來是必需的,然而卻是應(yīng)避開的,完全屬于低級變更。設(shè)計方應(yīng)盡量避開或削減此類變更的發(fā)生。另一類是實質(zhì)性變更,即真正涉及功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝或材料方面有利的變更。其中有些設(shè)計變更對項目是真正有利的,而有些設(shè)計變更僅是項目的局部或某一方面有利,對整個項目可能不利。如新技術(shù)的采納,可能會使項目或縮短工期、或節(jié)約投資、或提高質(zhì)量,但是,由于設(shè)計變更導(dǎo)致合同變更從而會引起索賠等。這樣,原來期望的設(shè)計變更的效果會大打折扣,甚至得不償失。 <

7、BR<BR作為監(jiān)理師,從項目的利益角度看,假如設(shè)計變更并非科學(xué)、合理,或并非必需,則應(yīng)當否定,或不予執(zhí)行。但是,實際中卻不盡然。往往是 設(shè)計變更能否實現(xiàn),打算性的因素不是權(quán)衡該設(shè)計變更對項目總目標的實現(xiàn)是否有利,而是取決于設(shè)計方的態(tài)度。假如設(shè)計方對此設(shè)計變更所持態(tài)度并不堅決,則監(jiān)理師或許能起到肯定的作用,否則,假如設(shè)計方變更沒商議,非變不行,則監(jiān)理師只能指令施工單位執(zhí)行設(shè)計變更。換言之,監(jiān)理師在此難以進行有效的、規(guī)范的掌握。由于,有關(guān)設(shè)計變更的權(quán)限只在設(shè)計單位。 <BR<BR3施工單位提出的設(shè)計變更 <BR<BR施工單位提出的設(shè)計變更,一般可歸納為三種情形: &l

8、t;BR<BR其一是真正從工程的總體目標考慮提出的合理的、善意的設(shè)計變更要求; <BR<BR其二是盼望通過設(shè)計變更,制造索賠機會; <BR<BR其三是為降低工程施工難度,以便利施工,順當?shù)赝瓿墒┕と蝿?wù)。 <BR<BR就此三種情形而言,第一種是無可挑剔的;后面兩種情形,施工單位利用、制造工程變更的機會來謀求削減損失,增加利益從而追求高額利潤,在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,好像也不足為怪。其實對于施工單位提出的設(shè)計變更,監(jiān)理師僅起到一個“中轉(zhuǎn)”的作用,即把施工單位的意圖轉(zhuǎn)達給設(shè)計方,由設(shè)計方拍板。 <BR<BR明顯,監(jiān)理師仍舊處于一種被動、旁觀的位置。

9、<BR<BR4監(jiān)理師提出的設(shè)計變更。 <BR<BR在項目建設(shè)過程中,假如消失了不利于三掌握的狀況,監(jiān)理師會通過充分論證,主動提出設(shè)計變更的建議。但監(jiān)理師的建議大多數(shù)只能向業(yè)主提出,并向業(yè)主具體報告設(shè)計變更的理由,再由業(yè)主要求設(shè)計方變更。即監(jiān)理師的建議,只有業(yè)主同意了才會向設(shè)計方提出。除非擬提出的設(shè)計變更建議不涉及工程造價、工期時,才可直接向設(shè)計方提出。所以,監(jiān)理師的建議能否實現(xiàn),首先取決于業(yè)主的意愿。 <BR<BR綜觀以上設(shè)計變更提出的四種狀況,監(jiān)理師總處于一種被動的狀態(tài)。一方面我國設(shè)計變更的權(quán)限均在于設(shè)計方,另一方面業(yè)主的權(quán)力較大,地位特別。原來,將設(shè)計變

10、更的權(quán)限歸屬于設(shè)計方,無可厚非,但是,在實際中卻明顯束縛了監(jiān)理師的手腳,而且也有一些沖突。 <BR<BR首先,監(jiān)理師對設(shè)計變更的最終把關(guān)已被淡化。依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定,總監(jiān)要“審查和處理工程變更”。而對于設(shè)計變更,從以上列舉的四種情形看,明顯,監(jiān)理師對設(shè)計修改的審查幾乎成為一種空洞的概念。由于監(jiān)理師審查設(shè)計變更,主要是審查其合理性、必要性、可行性。但是按現(xiàn)行規(guī)定,即使設(shè)計修改不合理,不利于實現(xiàn)項目的三掌握目標,監(jiān)理師也無可奈何。由于只要設(shè)計方不愿撤回,監(jiān)理師無權(quán)拒絕指令實施。否則,等于監(jiān)理師擅自進行了設(shè)計修改。這明顯與現(xiàn)行法規(guī)相違反,如此違法、違規(guī),監(jiān)理師不能、不敢為之。這樣

11、,監(jiān)理師對設(shè)計變更的審查只能退卻到檢查其中是否存在明顯錯誤和沖突,然而,這樣的把握,本應(yīng)是設(shè)計方的基本職責(zé),而不應(yīng)由監(jiān)理師去考慮。因此,監(jiān)理師的審查遠不能達到預(yù)期的目的。 <BR<BR其次,不能有效地發(fā)揮監(jiān)理師的專業(yè)管理的作用。此點在前邊已經(jīng)多次涉及,無須贅述。 <BR<BR我國工程監(jiān)理與設(shè)計變更的關(guān)系之所以有如上情形,我認為根本緣由主要有三: <BR<BR其一,行業(yè)對監(jiān)理制度的接納程度不令人滿足。這點已是人所共知。雖然,監(jiān)理制度在我國已執(zhí)行了近13年,為建設(shè)行業(yè)作出了顯著的業(yè)績。但是,無論是業(yè)主、施工單位還是設(shè)計單位都不能做到心悅誠服地完全接受,所以,監(jiān)理

12、師在工作中的難處可想而知。 <BR<BR其二,現(xiàn)行法律、法規(guī)給予監(jiān)理師的權(quán)限不到位。目前相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,設(shè)計變更的權(quán)限僅在設(shè)計單位。這樣從根本上使監(jiān)理制度中,監(jiān)理師的定位相當于FIDIC中的“工程師”,是既懂工程又懂管理,既懂經(jīng)濟又懂法律的具有豐富工程建設(shè)實踐閱歷的高智能群體,應(yīng)當具備對工程設(shè)計局部進行修改或?qū)徟┕し教岢龅脑O(shè)計變更的力量和水平,相對于設(shè)計方而言,更加把握工程項目的實際狀況。也更加領(lǐng)悟業(yè)主的意圖和需要,所以,更有利于其對設(shè)計進行修改、變更。 <BR<BR其三,部分監(jiān)理師的素養(yǎng)、力量不抱負。盡管對監(jiān)理師有如上述的定位,但是我國的監(jiān)理制度還處于進展初期,

13、從整體制度到監(jiān)理師個體本身都需要一個成熟、完善的過程。實踐中,不少監(jiān)理師學(xué)問結(jié)構(gòu)、力量、水公平的確不如人愿,所以監(jiān)理師整體的素養(yǎng)有待于進一步提高。否則,縱使給予其相應(yīng)的權(quán)利,也未必能很好地行使。 <BR<BR有鑒于此,我認為要很好地解決問題,應(yīng)當從以下幾點做起: <BR<BR其一,修改相關(guān)法規(guī)和規(guī) 章,規(guī)定在施工監(jiān)理中,對于非實質(zhì)性的或比較小的設(shè)計變更,在取得設(shè)計方的授權(quán)時,監(jiān)理師可以對設(shè)計進行變更。從根本上給予監(jiān)理師設(shè)計變更的相關(guān)權(quán)利,使監(jiān)理師行使設(shè)計變更權(quán)有法可依,名正言順,這一點至關(guān)重要,否則一切就無從談起。 <BR<BR其二,提高各方主體的人員素養(yǎng),

14、使設(shè)計變更更加科學(xué)合理。項目建設(shè)中的設(shè)計變更涉及到業(yè)主、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理師等各方主體,要使設(shè)計變更真正地科學(xué)、合理,確的確實與項目的三掌握目標相全都,則必需全面地提高各方人員的素養(yǎng),如觀念、學(xué)問、力量、水平、道德等等。由于,再完善的制度最終還是靠人來實現(xiàn)。 <BR<BR其三,建立監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任保險制度,促使監(jiān)理師更好地行使權(quán)利、合理地擔當責(zé)任。 <BR<BR職業(yè)責(zé)任也稱為專家責(zé)任,它是指供應(yīng)特地技能或者學(xué)問服務(wù)的人員,因其服務(wù)的過失致人損害應(yīng)當擔當?shù)拿袷仑?zé)任。在此,專家明顯是指具有特定的特地技能和學(xué)問,并以供應(yīng)技能和學(xué)問為業(yè)的人員,如律師、建筑師、醫(yī)師等,監(jiān)理工程師

15、當然是其中的一類。 <BR<BR監(jiān)理工程師應(yīng)當基于職業(yè)特性擔當高度的、特地的留意義務(wù)。建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理工程師供應(yīng)的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù),應(yīng)用合理的技能、謹慎而勤勉的工作是監(jiān)理工程師應(yīng)盡的義務(wù)。由于其具有肯定的資格和社會地位,而又由于建設(shè)單位的信任而被托付監(jiān)理,所以,其應(yīng)當擔當與其地位和業(yè)務(wù)相稱的、以信任責(zé)任為基礎(chǔ)的高度留意義務(wù)。 <BR<BR在此,導(dǎo)致監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任損害的主觀緣由必需是過失而非有意。即監(jiān)理工程師在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于過失導(dǎo)致了建設(shè)單位或依靠于監(jiān)理工程師服務(wù)的第三方的損失。否則,不屬于監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任擔當?shù)姆秶?<BR<BR監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)

16、任關(guān)系重大,而且具有兩重性。由于監(jiān)理工程師的工作對象是投資巨大,與國家、社會、公眾利益親密相關(guān)的工程項目,一旦損害發(fā)生,涉及的方面較多,損失的數(shù)額較大。同時,對于監(jiān)理工程師自身的損失也是巨大的。由于監(jiān)理工程師憑借自身所把握的專業(yè)學(xué)問和閱歷為建設(shè)單位供應(yīng)技術(shù)服務(wù),其自身的信譽是其賴以生存的基礎(chǔ)。除了經(jīng)濟損失外,信譽的損害往往難以估量,有時甚至?xí)绊懫渎殬I(yè)生涯。所以,監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險具有兩重性。職業(yè)責(zé)任保險為監(jiān)理工程師供應(yīng)了較好的途徑,用以轉(zhuǎn)移由于職業(yè)責(zé)任給建設(shè)單位或第三方造成的損失所必需擔當?shù)姆韶?zé)任,從而使相關(guān)主體的利益都得到合理的愛護。 <BR<BR職業(yè)責(zé)任保險是指以供應(yīng)特地職業(yè)服務(wù)的被保險人,因?qū)＜倚袨橹碌谌藫p害而應(yīng)當擔當?shù)馁r償責(zé)任為標的的責(zé)任保險。明顯,監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任保險以其對當事人或第三人的損失,其賠償將由保險公司來擔當,索賠的處理也由保險公司負責(zé)。 <BR<BR職業(yè)責(zé)任保險,國際上已運用在很多方面,如醫(yī)師、建筑師等。而我國目前尚未有效開展職業(yè)責(zé)任保險,監(jiān)理工程師的職