從FIDIC合同條款D-B模式與EPC模式風(fēng)險分擔(dān)的差異探討工程總承包與工程項(xiàng)目管理企業(yè)的界定_工程管理

1、從FIDIC合同條款D-B模式與EPC模式風(fēng)險分擔(dān)的差異探討工程總承包與工程項(xiàng)目管理企業(yè)的界定從FIDIC合同條款D-B模式與EPC模式風(fēng)險分擔(dān)的差異探討工程總承包與工程項(xiàng)目管理企業(yè)的界定石亞西2022年，建設(shè)部頒發(fā)關(guān)于培育工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)看法(以下簡稱指導(dǎo)看法)，本文將結(jié)合FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風(fēng)險分擔(dān)的不同方式，對工程總承包和工程項(xiàng)目管理所涉及的一些問題進(jìn)行論述，以期工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)能各自確定自己在市場中的定位。1.FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風(fēng)險分擔(dān)的差異1.1在FIDIC合同條款中，闡述D-B模式的是黃皮書生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-

2、施工合同條件(Condition of Contract for Plant and Design-Build)，闡述EPC模式的是銀皮書設(shè)計(jì)選購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件(Condition of Contract for EPC/Turnkey Projects)。該兩種模式大致相近，其中最主要的差異在于承發(fā)包雙方風(fēng)險分擔(dān)的方式不同。按17.3款的規(guī)定，雇主在D-B模式中比在EPC模式中多擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險為：1.1.1雇主使用或占用永久工程之任何部分，除非合同可能如此規(guī)定;1.1.2由雇仆人員或雇主對其負(fù)責(zé)的其他人員供應(yīng)的工程任何部分的設(shè)計(jì)(假如有);1.1.3不行預(yù)見的，或不能合理預(yù)期

3、一個有閱歷的承包商應(yīng)已實(shí)行適當(dāng)預(yù)防措施的任何自然力的作用。1.2正是由于承發(fā)包雙方擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險不一樣，F(xiàn)IDIC建議，有如下狀況之一的，應(yīng)采納D-B模式，不采納EPC模式：1.2.1假如投標(biāo)人沒有足夠的時間或資料，以認(rèn)真討論和核查雇主要求，或進(jìn)行他們的設(shè)計(jì)、風(fēng)險評估和估算;1.2.2假如建設(shè)內(nèi)容涉及相當(dāng)數(shù)量的地下工程，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程;1.2.3假如雇主要嚴(yán)密監(jiān)督或掌握承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙;1.2.4假如每次期中付款的款額要經(jīng)職員或其他中間人確定。1.3另說明，D-B模式中雇主的風(fēng)險與我們熟識的FIDIC紅皮書施工合同條件(Condition of Contract

4、 for Construction)是一樣的。在此，假如僅從承發(fā)包雙方擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險看，D-B模式更靠近C模式(施工承包)。1.4從本文1.1.3可以看出，F(xiàn)IDIC最主要的劃分風(fēng)險的原則(承包商擔(dān)當(dāng)風(fēng)險的范圍以一個有閱歷的承包商能否合理預(yù)見為限)在EPC模式中失效。進(jìn)一步，結(jié)合銀皮書中的4.12款和5.2款看，實(shí)際上，EPC模式要求承包商對項(xiàng)目的可行性討論負(fù)責(zé)，并擔(dān)當(dāng)由此而引起的風(fēng)險。2.工程總承包企業(yè)的界定2.1指導(dǎo)看法對工程總承包的界定是：“指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主的托付，根據(jù)合同商定對工程的勘察、設(shè)計(jì)、選購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程的或若干階段的承包”。該概念界定存在如下問

5、題：2.1.1以工程總承包企業(yè)界定工程總承包，難免有概念循環(huán)之嫌。2.1.2全過程承包自然是工程總承包，若干階段的承包就未必如此，比如，只承包勘察或設(shè)計(jì)或選購任務(wù)就很難被認(rèn)定為總承包。2.2與總承包概念相對的是分承包。實(shí)際上，與FIDIC的銀皮書、黃皮書和紅皮書相對應(yīng)的承包都是總承包，三者的共同點(diǎn)是承包方承包了施工。2.3建設(shè)項(xiàng)目綻開的階段一般為：方案、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)。(此處的方案主要指可行性討論，不包括勘察設(shè)計(jì)。)從今階段劃分看：2.3.1EPC模式承包的階段包括方案、設(shè)計(jì)、施工;2.3.2D-B模式承包的階段包括設(shè)計(jì)、施工;2.3.3本文1.3中的C模式(施工承包)僅包括施工。2.4應(yīng)說

6、明，總承包概念簡單引起的誤會是人們喜愛將之等同于建設(shè)全過程承包，指導(dǎo)看法亦未能完全避開該誤會。若立足于建設(shè)全過程，則唯有EPC模式可堪稱總承包;若立足于項(xiàng)目的全過程，即考慮2.3中項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，則可能只有BOT及其派生模式可堪稱總承包。2.5因此，工程總承包的概念宜界定為：承包方受業(yè)主托付，按合同商定對項(xiàng)目的諸階段方案、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)之全過程或至少包括施工的若干階段的承包。除此之外的其他承包 可稱為階段或分項(xiàng)承包，但按承包的應(yīng)有之義，只擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目的可行性討論任務(wù)不應(yīng)屬于專項(xiàng)承包。2.6與2.5相應(yīng)，工程總承包企業(yè)可界定為：具備相應(yīng)資質(zhì)，能對項(xiàng)目的諸階段方案、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)轉(zhuǎn)之全過程或至少包括施工

7、的若干階段進(jìn)行承包的企業(yè)。2.72.5中對工程總承包的界定與指導(dǎo)看法有所不同，按指導(dǎo)看法，不包含施工的承包，比如設(shè)計(jì)-選購(E-P)，也屬于工程總承包之列。但是，這種不同不應(yīng)當(dāng)影響到工程總承包企業(yè)的界定(請參見本文4.2.2)。3.工程項(xiàng)目管理企業(yè)的界定3.1指導(dǎo)看法對工程項(xiàng)目管理的界定為：“指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主的托付，根據(jù)合同的商定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?該概念界定存在的問題如下：3.1.1與2.1.1相像的問題;3.1.2“代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)”，并不能與指導(dǎo)看法對總承包的界定區(qū)分開來，比如，擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)任務(wù)(指導(dǎo)看法中的項(xiàng)目管理承包PMC)，究竟是工程項(xiàng)目管理還是總承包?3.2在指導(dǎo)看法中，工程項(xiàng)目管理與工程總承包應(yīng)是相對的，即工程項(xiàng)目管理總是在代表業(yè)主對工程總承包(指導(dǎo)看法中的總承包)進(jìn)行管理。假如我們不這樣理解，按指導(dǎo)看法對工程項(xiàng)目管理的界定，