鋼鐵專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)能減排綠色發(fā)展

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上鋼鐵專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)能減排綠色發(fā)展中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)、航空航天、國(guó)防建設(shè)等重要產(chǎn)業(yè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，也是代表著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、人民生活水平，以及確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（20112015年）中指出工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。 國(guó)務(wù)院辦公廳鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009-2011年）強(qiáng)調(diào)鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收、國(guó)防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)確保鋼鐵產(chǎn)

2、業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工業(yè)和信息化部鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括采礦、選礦、燒結(jié)（球團(tuán)）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產(chǎn)工序。經(jīng)過改革開放以來特別是近十年的發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的作用不斷加強(qiáng)，各種所有制形式的鋼鐵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化，有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。規(guī)劃明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行部署。近年來，我國(guó)工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長(zhǎng)模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。轉(zhuǎn)型就是要通過轉(zhuǎn)變工

3、業(yè)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是要通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資高增速對(duì)鋼鐵消費(fèi)需求拉動(dòng)作用減弱，特別是消耗鋼材較多的房地產(chǎn)、高速鐵路、高速公路、造船、集裝箱、礦山等產(chǎn)業(yè)已過高速擴(kuò)張期，代之的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)鋼鐵質(zhì)量性能提升帶動(dòng)作用增強(qiáng)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)90多個(gè)門類中，對(duì)鋼鐵消費(fèi)影響較大的占1/3，其中很多行業(yè)增速都有所回落，而其它關(guān)聯(lián)度不高的服務(wù)業(yè)等產(chǎn)

4、業(yè)發(fā)展加快，單位GDP鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度將下降，我國(guó)鋼鐵需求開始進(jìn)入到“峰值弧頂區(qū)”，但由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)鋼鐵需求仍會(huì)持續(xù)高位波動(dòng)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐將加快。作為一名咨詢工程師，要全面客觀地了解鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件，存在問題及今后的發(fā)展方向。一、我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得的主要成績(jī)及貢獻(xiàn)1. 鋼鐵工業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)（1）鋼鐵工業(yè)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備不斷優(yōu)化，品種質(zhì)量持續(xù)改善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的拉動(dòng)下，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量平均以每年6000多萬噸的速度遞

5、增，鋼鐵生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，到2005年我國(guó)結(jié)束了自建國(guó)以來連續(xù)57年凈進(jìn)口鋼的歷史，徹底扭轉(zhuǎn)了鋼鐵生產(chǎn)能力不足、制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面,并在隨后幾年中一躍成為世界最大的鋼材出口國(guó)，鋼材自給率和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率不斷提高。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從2001年的84.3%提高到2012年的97.8%。“十二五”期間我國(guó)鋼鐵工業(yè)以中低速、穩(wěn)步發(fā)展，2014年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.23億噸，比2010年的6.37億噸增長(zhǎng)29%，年均增長(zhǎng)6.6%。從世界范圍看，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量增速遠(yuǎn)高于全球平均水平，占世界的份額大幅度提高。據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)鋼產(chǎn)量為15163高爐煉鐵萬噸，占世界的比重為17.8%，20

6、05年提高到30%以上，2014年達(dá)到49.5%，占據(jù)了全球鋼鐵生產(chǎn)的半壁江山。2001-2014年中國(guó)鋼產(chǎn)量及占世界鋼產(chǎn)量的比重中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的迅速增加，已成為支撐我國(guó)下游行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，還保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、西氣東輸（二線）、三峽水電站、高鐵工程、航天工程等國(guó)家重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。如果沒有鋼鐵工業(yè)的迅速發(fā)展，這些都是不可想象的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換下的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。新常態(tài)下由于固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資和機(jī)電產(chǎn)品出口增速顯著回落，主要用鋼行業(yè)，如機(jī)械、造船、集

7、裝箱等制造業(yè)及鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鋼鐵需求高峰期已過，鋼鐵消費(fèi)已進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，鋼材消費(fèi)中質(zhì)量和個(gè)性化需求，要求鋼鐵行業(yè)由原來的依靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐步向依靠質(zhì)量、差異化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，鋼鐵行業(yè)對(duì)用鋼鐵行業(yè)的服務(wù)也急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）鋼鐵工業(yè)已成為一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵工業(yè)作為一個(gè)資金密集型的行業(yè)，已經(jīng)成為許多地方的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是在一些產(chǎn)鋼大省和主要產(chǎn)鋼地區(qū)。鋼鐵工業(yè)不僅是這些地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的主要來源，更是這些地區(qū)地方財(cái)政的主要來源。此外，鋼鐵工業(yè)還為一些地區(qū)解決就業(yè)問題做出了貢獻(xiàn)。2011年鋼鐵行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到340萬人，占全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域全部從業(yè)人數(shù)的3.71%，在39個(gè)子行業(yè)

8、中排名第11位。鋼鐵工業(yè)不僅直接解決一些地區(qū)的就業(yè)問題，而且其上下游產(chǎn)業(yè)鏈還提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的發(fā)展不僅直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還改變了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。（3）鋼鐵工業(yè)為我國(guó)成為“世界制造中心”提供了強(qiáng)有力的支撐鋼鐵工業(yè)為我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展起到了巨大支撐作用，支撐了機(jī)械、汽車、造船、家電、化工、電力等行業(yè)的快速發(fā)展壯大。比如，時(shí)速350公里高鐵用鋼軌全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；油氣管線建設(shè)中所需要的高等級(jí)X80管線鋼已實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，在此基礎(chǔ)上，X100、X120已研制成功并進(jìn)行試生產(chǎn)；電工鋼

9、的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量有了新的突破和進(jìn)步，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高牌號(hào)取向硅鋼HiB鋼通過三峽工程建設(shè)委員會(huì)專家評(píng)審，批量用于生產(chǎn)50萬千伏以上等級(jí)的超高壓大型變壓器，打破了國(guó)外長(zhǎng)期技術(shù)封鎖，替代了進(jìn)口。雙相鋼、復(fù)相鋼、相變誘發(fā)塑性鋼和馬氏體鋼等先進(jìn)高強(qiáng)度汽車用鋼產(chǎn)品批量用于國(guó)內(nèi)高等級(jí)汽車，改寫了知名品牌汽車用鋼板全部依賴進(jìn)口的歷史，汽車用鋼國(guó)產(chǎn)化為汽車的輕量化奠定了材料基礎(chǔ)，進(jìn)口冷軋板、鍍鋅板占消費(fèi)的比重從35%降到10%左右?？拱枷菪阅芎脱b飾性能皆優(yōu)的A類家電面板廣泛用于各類家電產(chǎn)品。節(jié)鎳或無鎳的鐵素體不銹鋼和雙相不銹鋼已占國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)量的30%以上，T4003不銹鋼研制成功并應(yīng)用于鐵道貨車車輛

10、，大大提高了車輛壽命。我國(guó)鋼鐵工業(yè)不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上滿足了下游行業(yè)不斷增長(zhǎng)和升級(jí)的需求，為我國(guó)成為世界制造業(yè)大國(guó)做出了巨大貢獻(xiàn)，為下游行業(yè)走向世界提供了強(qiáng)有力的支撐。與2001年相比，2011年主要機(jī)電產(chǎn)品的出口金額增長(zhǎng)了9.1倍，出口量也成倍增加，如船舶出口量增長(zhǎng)41.9倍。我國(guó)鋼鐵工業(yè)不僅在鋼材的品種質(zhì)量上滿足了下游行業(yè)不斷提升的要求，而且有能力讓下游用戶使用成本價(jià)格低于國(guó)外的鋼材。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)（例如汽車、汽油、名牌服裝、部分藥品、化妝品、部分食品等）的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高于發(fā)達(dá)國(guó)家來講，我國(guó)下游各產(chǎn)業(yè)使用的鋼材價(jià)格明顯低于國(guó)際市場(chǎng)，尤其低于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)（這也是我國(guó)鋼材能夠大量出口

11、的原因之一），鋼鐵工業(yè)為下游行業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出了突出貢獻(xiàn)。2. 整體技術(shù)水平與世界先進(jìn)國(guó)家的差距逐漸縮小（1）構(gòu)建了以鲅魚圈、曹妃甸為代表的可循環(huán)鋼鐵生產(chǎn)流程，具備了自主設(shè)計(jì)、建設(shè)千萬噸級(jí)鋼廠的能力。（2）礦產(chǎn)資源的利用水平顯著提高，尤其是在貧赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦的選礦技術(shù)方面居世界領(lǐng)先水平，復(fù)雜難處理錳礦選礦技術(shù)也有長(zhǎng)足進(jìn)步，選礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷提高。（3）生產(chǎn)設(shè)備大型化發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)擁有世界最現(xiàn)代化、最大型的冶金裝備，如5000m3以上高爐、COREX3000熔融還原爐、5500mm大型寬厚板軋機(jī)、2250mm寬帶鋼熱連軋機(jī)和2180mm寬帶鋼冷連軋機(jī)。（4）工藝銜接逐漸精準(zhǔn)，鋼

12、材質(zhì)量日趨穩(wěn)定。一批大中型鋼廠在高精度的強(qiáng)化冶煉、精煉工藝，恒定鑄速連鑄成套工藝及精準(zhǔn)組織、各工藝環(huán)節(jié)的銜接匹配方面，都取得了突出的進(jìn)展。2006年前還主要依賴引進(jìn)的各類高附加值鋼種的RH精煉工藝軟件已基本可以立足國(guó)內(nèi)，與相應(yīng)的裝備制造技術(shù)結(jié)合，從2008年開始主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)RH的市場(chǎng)。根據(jù)調(diào)研，“十一五”期間建設(shè)的120噸以上轉(zhuǎn)爐車間，全部配備了LF精煉爐，80%以上配備了RH或VD真空精煉設(shè)備，95%以上配備了鐵水預(yù)處理設(shè)備；全國(guó)70噸以上電爐車間，100%配備了LF精煉爐，90%以上配備了RH或VD真空精煉設(shè)備。部分鋼材產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量達(dá)到或接近歐盟、日本等國(guó)外先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量水平，到2010年，

13、通過冶金產(chǎn)品達(dá)到國(guó)外先進(jìn)實(shí)物質(zhì)量水平認(rèn)定并獲得“金杯獎(jiǎng)”產(chǎn)品的企業(yè)共58家，20類品種，335個(gè)產(chǎn)品，生產(chǎn)量占鋼材總產(chǎn)量的比重達(dá)到30%左右。（5）以新一代控軋控冷技術(shù)為代表的工藝技術(shù)發(fā)展迅速，目前我國(guó)已經(jīng)基本掌握了冷卻速度無級(jí)可調(diào)、冷卻路徑控制以及超快冷的技術(shù)，并在板帶、型線各類鋼材生產(chǎn)中應(yīng)用。細(xì)晶、形變與相變、析出強(qiáng)化綜合工藝技術(shù)的應(yīng)用，不僅保證了高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)，也為減量化、綠色化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。（6）鋼鐵冶金相關(guān)技術(shù)同步發(fā)展。大中型鋼鐵企業(yè)冶金分析測(cè)試體系不斷完善；耐火材料生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，潔凈鋼生產(chǎn)用各類新型功能耐材的開發(fā)和應(yīng)用（包括無鉻、無碳或超低碳耐材）都有

14、新進(jìn)展；鐵合金直流礦熱爐、余熱利用礦熱爐、精煉爐等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用；600mm超高功率電極穩(wěn)定生產(chǎn)和煤基針狀焦生產(chǎn)技術(shù)的成功開發(fā)，有力地推動(dòng)了中國(guó)電爐煉鋼生產(chǎn)的發(fā)展；300t/d的各類石灰窯爐（最大的是1200t/d的回轉(zhuǎn)窯）已成為冶金石灰生產(chǎn)的主流，生產(chǎn)效率、冶金石灰質(zhì)量大大提高，相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步保證了鋼鐵生產(chǎn)工藝技術(shù)水平產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提高。（7）冶金自動(dòng)化、信息化水平向智能化發(fā)展。鋼水連鑄連續(xù)測(cè)溫、冶金反應(yīng)過程中氣體成分的動(dòng)態(tài)分析、熱風(fēng)爐煙氣中的氧含量（殘氧量）連續(xù)監(jiān)測(cè)、熱軋板帶材表面質(zhì)量檢測(cè)、熱軋板帶材尺寸參數(shù)檢測(cè)、冷軋帶鋼板形檢測(cè)、高精度冷軋帶鋼截面輪廓檢測(cè)等方面取得了突破，研發(fā)出具有自主

15、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備及技術(shù)。（8）高能耗、高污染的面貌逐漸改變?！叭扇谩保矗焊煞ㄏń?，高爐煤氣干式除塵，轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵）的“三干”技術(shù)，水的綜合利用，以副產(chǎn)煤氣（焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐）為代表的二次能源利用，以高爐渣、鋼渣和含鐵塵泥為代表的固體廢棄物綜合利用的“三利用”、綜合治理與梯級(jí)利用、工藝優(yōu)化、能源中心等技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用，使得行業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平得到了顯著提高。涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的行業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型企業(yè)，以及一批綠色環(huán)保的示范型鋼鐵企業(yè)。（9）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性改進(jìn)。在目前統(tǒng)計(jì)的22大類鋼材品種中，2005年有9類鋼材品種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到95%，2010年則有18類鋼材

16、達(dá)到這一比例。其中冷軋薄板、鍍鋅板、硅鋼等高附加值產(chǎn)品種的市場(chǎng)占有率分別由2005年的80.3%、64.8%、66.5%提高到2010年的97.2%、87.3%、85.1%。鋼鐵工業(yè)緊隨下游行業(yè)快速發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)的步伐，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品開發(fā)，滿足了奧運(yùn)工程、西氣東輸二線、三峽水電站、高鐵及核電站建設(shè)，以及上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程的要求，高質(zhì)量汽車板、家電面板廣泛用于汽車和各類家電產(chǎn)品，用于大飛機(jī)項(xiàng)目的模鍛壓機(jī)制造所需特厚板填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。3. 自主創(chuàng)新能力不斷提升，初步形成技術(shù)創(chuàng)新體系近年來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高，在工藝技術(shù)與裝備、新產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)

17、域涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平成果。關(guān)鍵工藝技術(shù)與裝備領(lǐng)域。我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了從引進(jìn)、消化、吸收到自主集成與創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)了焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等各主要工序主體裝備的國(guó)產(chǎn)化。其中，中小型冶金裝備可全部實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，大型冶金裝備國(guó)產(chǎn)化率可達(dá)到90%以上，噸鋼投資明顯下降，滿足和推動(dòng)了鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展建設(shè)的需要。近年來鋼鐵工業(yè)大力推廣使用高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、性能預(yù)測(cè)與控制及一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等關(guān)鍵工藝技術(shù)，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)資源與能源的節(jié)約、生產(chǎn)效率提高和成本降低；真空精煉裝備技術(shù)、大方坯與大圓坯連鑄裝備技術(shù)、冷軋機(jī)組以及取向硅鋼生產(chǎn)線自主集成等裝備技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化，

18、代表著我國(guó)鋼鐵工業(yè)已具備主要工序核心裝備與關(guān)鍵工藝的自主集成能力，具備了自主建設(shè)一個(gè)世界一流水平的千萬噸級(jí)鋼廠的能力，鞍鋼鲅魚圈、首鋼京唐、寶鋼梅鋼寬帶鋼冷連軋機(jī)組的自主集成、自主建造，標(biāo)志著我國(guó)鋼鐵工業(yè)自主設(shè)計(jì)、制造、工程建設(shè)和掌握運(yùn)用新技術(shù)水平達(dá)到了一個(gè)新的里程碑。產(chǎn)品領(lǐng)域。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我國(guó)鋼鐵工業(yè)研制和生產(chǎn)出一大批鋼鐵精品，包括百米高速重軌、高壓油氣輸送用管線鋼、高等級(jí)牌號(hào)無取向電工鋼和高牌號(hào)取向硅鋼、高級(jí)不銹鋼、高強(qiáng)汽車板、超深井、耐腐蝕抗擠毀油套管等品種，實(shí)物質(zhì)量已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，為國(guó)家重大工程建設(shè)和重點(diǎn)下游用戶行業(yè)的發(fā)展起到重要支撐作用。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)鋼鐵

19、工業(yè)現(xiàn)已初步建立起技術(shù)創(chuàng)新體系?；拘纬闪艘云髽I(yè)為主，大學(xué)、研究院所為輔的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，具備了一定的獨(dú)立自主開展技術(shù)創(chuàng)新的能力。4. 節(jié)能減排取得顯著進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量明顯提升我國(guó)鋼鐵工業(yè)不斷加大在節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、污染治理及廢棄物資源綜合利用等方面的技改投資，節(jié)能減排取得顯著進(jìn)步，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。綜合能耗明顯降低。與2005年相比，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)2014年平均噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)煤降至584.7千克標(biāo)煤/噸。噸鋼耗新水及主要污染物排放量明顯降低。與2005年相比，2014年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)噸鋼耗新水由8.60噸下降到3.41噸；噸鋼二氧化硫排放量由2.83千克下降到1.0

20、96千克；噸鋼煙粉塵排放量由2.18千克下降到0.83千克；噸鋼化學(xué)需氧量排放量由254克下降到34克；噸鋼氨氮排放量由34.9克下降到6.6克，下降81.1%?！笆晃濉币詠恚撹F工業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用了以“三干三利用”為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排措施，產(chǎn)生了較好的節(jié)能減排效果。主要是：干法熄焦：截止2012年底，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行的干熄焦裝置已達(dá)134套，合計(jì)處理能力1.4億噸，干熄焦裝置數(shù)量和干熄焦能力均居世界第一。單套裝置處理能力從2005年65-150t/h擴(kuò)展到最大260t/h的不同系列的設(shè)備均可由國(guó)內(nèi)供應(yīng)。高爐煤氣干式除塵TRT：目前全行業(yè)共有600余座高爐配套有干式除塵TRT，約

21、占配套TRT高爐的90%左右，TRT數(shù)量與干式TRT數(shù)量及能力，居世界第一。轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵：我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)爐干法除塵裝備49臺(tái)，對(duì)應(yīng)的煉鋼生產(chǎn)能力約4455萬噸/年。按轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵節(jié)水約0.1噸/噸鋼、節(jié)電3.7千瓦時(shí)/噸鋼計(jì)算,目前投運(yùn)的轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵每年節(jié)水約446萬噸、節(jié)電約1.65億千瓦時(shí)。水循環(huán)綜合利用： “十一五”期間，應(yīng)用推廣了一批高爐干法除塵技術(shù)、干熄焦技術(shù)、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)、高爐渣?；夹g(shù)、鋼渣滾筒法液態(tài)處理技術(shù)和鋼渣風(fēng)淬技術(shù)等節(jié)水工藝技術(shù)和裝備，使得噸鋼消耗水大幅降低；同時(shí)通過采用焦化廢水處理與回用、軋鋼（含油、泥）廢水處理與回用、城市污水處理與回用、膜法水處理等水處理

22、回用技術(shù)裝備，鋼鐵企業(yè)內(nèi)部廢水、城市污水、海水、廠區(qū)雨水等非常規(guī)水資源已成為目前鋼鐵工業(yè)水的主要來源，從而使得噸鋼取新水量逐年降低。以高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣、含鐵塵泥為代表的固體廢棄物資源綜合利用率大幅提高：“十一五”末和“十五”末相比，在鋼產(chǎn)量增加的前提下，由于原料條件的改善，噸鐵高爐渣產(chǎn)生量減少8.8%，噸鋼鋼渣產(chǎn)生量減少15.3%；冶金渣利用率大幅提高，鋼渣利用率提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到96.0%，高爐渣利用率提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到97.7%。以副產(chǎn)煤氣（焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐）為代表的二次能源利用：加大企業(yè)二次能源回收及循環(huán)利用是減少外構(gòu)能源量，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑?！笆晃濉逼陂g，有能源指標(biāo)

23、統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)二次能源回收利用率不斷提高。與2005年相比，2010年焦?fàn)t煤氣回收利用率提高了2.45個(gè)百分點(diǎn)，高爐煤氣回收利用率提高了4.86個(gè)百分點(diǎn)，噸鋼轉(zhuǎn)爐煤氣回收量由47.5立方米/噸鋼提高到81立方米/噸鋼。中低溫余熱資源利用效率取得很大進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，鋼鐵企業(yè)中低溫余熱利用技術(shù)普及率明顯提升。截止2012年底，已有158臺(tái)燒結(jié)機(jī)配置環(huán)冷機(jī)余熱發(fā)電設(shè)施81套，提高了二次能源回收利用水平。蓄熱式加熱技術(shù)、加熱爐汽化冷卻技術(shù)在軋鋼工序得到推廣和普及，大大擴(kuò)展了低熱值高爐煤氣的利用范圍，實(shí)現(xiàn)了中低溫余熱的回收。目前已有十幾家企業(yè)建設(shè)了44套CCPP煤氣發(fā)電設(shè)備，減少了高爐煤氣的放散，

24、有效地提高企業(yè)能源利用效率。燒結(jié)煙氣脫硫： 2014年底全國(guó)共有600多臺(tái)燒結(jié)機(jī)進(jìn)行了脫硫技術(shù)改造工程，超過全國(guó)燒結(jié)機(jī)面積的75%，比去年的63%又前進(jìn)了一大步，從而保證了2014年鋼鐵生產(chǎn)外排二氧化硫總量的大幅消減。我國(guó)鋼鐵行業(yè)建設(shè)了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型企業(yè)，鋼鐵企業(yè)的社會(huì)形象有了很大改善。自2007年度寶山鋼鐵股份有限公司、濟(jì)南鋼鐵股份有限公司、首鋼總公司（北京地區(qū)）； 2010年度山西太鋼不銹鋼股份有限公司、武漢鋼鐵股份有限公司（武漢市青山區(qū)廠區(qū)）；2012年度河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司（唐山市廠區(qū)）、鞍鋼股份有限公司（鞍山市廠區(qū)和鲅魚圈廠區(qū)）和江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司（張家港

25、廠區(qū)），2014年度寧波鋼鐵有限公司和首鋼京唐公司被評(píng)為中國(guó)鋼鐵工業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境友好企業(yè); 累計(jì)10家鋼鐵企業(yè)獲此榮譽(yù)稱號(hào)。5. 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成果“十一五”期間，千萬噸級(jí)鋼鐵企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了大企業(yè)為主、中小企業(yè)并存的生產(chǎn)組織格局。2012年，千萬噸級(jí)鋼鐵集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量比重達(dá)到53.3%，比2005年增加近24個(gè)百分點(diǎn)，平均規(guī)模已達(dá)到2544萬噸。我國(guó)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組初見成效。河北、山東、廣東、廣西等以省為單位的鋼鐵企業(yè)加快重組，寶鋼、武鋼、沙鋼、鞍鋼、首鋼等跨區(qū)域重組取得很大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，2012年前10家企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的44.9%，

26、比2005年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)（但比2010年下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)）。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已初步呈現(xiàn)從資源依托型向臨近沿海、沿江地區(qū)和靠近鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)區(qū)域，即向消費(fèi)主導(dǎo)型方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。鞍鋼鲅魚圈、首鋼京唐、寶鋼寧波等沿海鋼廠的布局基本形成，原有的寶鋼、武鋼、沙鋼、馬鋼等沿江布局鋼廠的影響力逐漸增強(qiáng)。寶鋼湛江、武鋼防城港已開始進(jìn)入建設(shè)階段。我國(guó)鋼鐵工業(yè)消費(fèi)主導(dǎo)型與資源主導(dǎo)型相結(jié)合的布局雛形已初步形成。結(jié)合城市功能調(diào)整及功能區(qū)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)等要求，有條件的城市鋼廠開始通過搬遷向沿海、沿江或環(huán)境容量大的地區(qū)調(diào)整布局。首鋼搬遷、重鋼搬遷、東特大鋼搬遷、無錫鋼廠搬遷等工程基本成功，

27、其他一批城市鋼廠企業(yè)也正在研究推進(jìn)，這將有利于鋼鐵工業(yè)的布局進(jìn)一步優(yōu)化。6.建設(shè)了一支具有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了巨大成就，其中鋼鐵工業(yè)的人力資源開發(fā)和管理在鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。人力資源管理的改革、員工隊(duì)伍的建設(shè)和人才發(fā)展的優(yōu)化成績(jī)顯著，主要表現(xiàn)在：（1）行業(yè)及多數(shù)企業(yè)人力資源逐步實(shí)施了戰(zhàn)略管理。隨著戰(zhàn)略管理在行業(yè)、企業(yè)管理中的地位日益提高，以人為本的人才發(fā)展理念日益突出，行業(yè)及多數(shù)重點(diǎn)大中型企業(yè)人力資源工作實(shí)施了戰(zhàn)略管理，明確了適應(yīng)未來行業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的人才發(fā)展具體目標(biāo)和任務(wù)，并擬定了相應(yīng)的保障措施，使鋼鐵行業(yè)的各類人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才素質(zhì)不斷提

28、高。（2）行業(yè)人力資源管理工作的體制機(jī)制不斷優(yōu)化完善。行業(yè)及多數(shù)大中型鋼鐵企業(yè)注重深化干部人事制度改革，突破傳統(tǒng)模式，強(qiáng)化人才體制機(jī)制創(chuàng)新。科學(xué)完善領(lǐng)導(dǎo)人員、技術(shù)人員和高級(jí)技能人員職務(wù)層級(jí)發(fā)展通道和管理體；著力打造激勵(lì)充分、分配關(guān)系和諧、可持續(xù)發(fā)展的薪酬激勵(lì)體系，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺(tái)。通過實(shí)行多元化用工、抓好人力資源戰(zhàn)略性儲(chǔ)備、完善員工退出機(jī)制，推進(jìn)了人力資源結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整。（3）引進(jìn)高端人才，培育企業(yè)創(chuàng)新人才，打造成才平臺(tái)典型鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，招聘引入能夠突破核心和關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化的高層次人才。健全高端人才的引進(jìn)、使用、管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等相關(guān)管理辦法，為高端人才發(fā)揮

29、作用創(chuàng)造了條件。通過深化產(chǎn)學(xué)研用合作，構(gòu)建創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體系，以高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才為核心，以專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)為主力，整合優(yōu)化企業(yè)科研、生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)銷等各系統(tǒng)資源，為高端人才打造發(fā)展平臺(tái)。（4）優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，構(gòu)建和諧的企業(yè)文化典型鋼鐵企業(yè)努力構(gòu)建和諧的企業(yè)人才文化，創(chuàng)新尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)的企業(yè)文化。以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)員工職業(yè)生涯的發(fā)展，員工積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的價(jià)值。優(yōu)秀的企業(yè)文化形成了具有高度凝聚力的員工隊(duì)伍，建立起職工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、成才的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使學(xué)習(xí)、使用、創(chuàng)造知識(shí)和企業(yè)財(cái)富，成為職工自覺接受并踐行的企業(yè)共同價(jià)值觀。7. 國(guó)際化領(lǐng)域逐步擴(kuò)大近

30、年來，鋼鐵行業(yè)國(guó)際化意識(shí)不斷增強(qiáng)，一方面積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面，也不斷加強(qiáng)“請(qǐng)進(jìn)來”工作，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也加大了與國(guó)外投資者的合作。目前鋼鐵行業(yè)“走出去”仍以資源開發(fā)為主，寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼、華菱、沙鋼等一批企業(yè)已經(jīng)在澳洲、巴西、秘魯?shù)葒?guó)投資開采鐵礦資源。另外，寶鋼、武鋼、鞍鋼等企業(yè)還參與了國(guó)外鋼廠合資，以及建設(shè)加工配送中心等項(xiàng)目，使國(guó)際化向更深層次發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)了與韓國(guó)浦項(xiàng)、日本JFE、新日鐵、三井、德國(guó)蒂森克虜伯、安塞樂米塔爾等國(guó)際化大企業(yè)集團(tuán)的合資合作。二、我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展遇到的主要問題及面臨的困難在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，鋼鐵消費(fèi)需求數(shù)量增長(zhǎng)空間有限，但下游用鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

31、、轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)鋼鐵材料提出了更高要求，鋼鐵行業(yè)以用戶為中心理念得到認(rèn)可，將加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在鋼鐵供不應(yīng)求階段，鋼鐵企業(yè)以規(guī)模擴(kuò)張滿足鋼鐵數(shù)量、品種的顯性、剛性需求。今后，鋼鐵企業(yè)要致力于挖掘下游用戶的隱性、潛在需求，在滿足用戶不斷提升的新要求上下功夫，如寶鋼、鞍鋼等企業(yè)開發(fā)的用于油船貨油倉(cāng)的耐腐蝕鋼產(chǎn)品，就是企業(yè)充分發(fā)揮已有工藝裝備、技術(shù)、人才潛力，挖掘造船業(yè)油船建造提高安全性能、降低維護(hù)成本對(duì)鋼鐵提出的新需求，通過與用戶建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用、檢”戰(zhàn)略合作，為用戶創(chuàng)造新價(jià)值來開拓新市場(chǎng)，企業(yè)由數(shù)量型被動(dòng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵生產(chǎn)向鋼鐵制造服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

32、1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將使鋼材市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩，品種質(zhì)量要求更高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大量依賴用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的固定資產(chǎn)投資，如房地產(chǎn)、高速鐵路、高速公路、城市軌道交通等等，這些建設(shè)本身不僅需要大量消耗鋼材，同時(shí)也需要大量消耗鋼材的機(jī)械行業(yè)支持。而未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將由過度依賴投資與出口，轉(zhuǎn)向投資、消費(fèi)與進(jìn)出口的協(xié)調(diào)發(fā)展，即“調(diào)結(jié)構(gòu)”工作將使固定資產(chǎn)投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重下降，從而使GDP的鋼消費(fèi)強(qiáng)度進(jìn)一步下降，這無疑會(huì)對(duì)鋼材的消費(fèi)產(chǎn)生重大影響。此外，近年來我國(guó)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展也得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)周期的變化，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，過去高速增長(zhǎng)的時(shí)代已基本結(jié)束，我國(guó)工業(yè)

33、化及城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)中速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度已不再成為一個(gè)追求的目標(biāo)。今后一段時(shí)期內(nèi)，“穩(wěn)增長(zhǎng)”將代替“保增長(zhǎng)”，意味著鋼鐵工業(yè)將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的考驗(yàn)。而過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)GDP增長(zhǎng)處于低速時(shí)，鋼材消費(fèi)的增長(zhǎng)速度也將下降，甚至?xí)霈F(xiàn)GDP增長(zhǎng)而鋼消費(fèi)下降的現(xiàn)象。面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，我國(guó)鋼鐵行業(yè)也必須轉(zhuǎn)變過去那種簡(jiǎn)單依靠規(guī)模擴(kuò)張來提高盈利能力與盈利水平的做法，而代之以依靠科技創(chuàng)新，提高單位產(chǎn)品的盈利能力和盈利水平的發(fā)展之路。2.化解鋼鐵過剩產(chǎn)能難度加大近年來中國(guó)鋼鐵行業(yè)積極配合國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門為化解鋼鐵過剩產(chǎn)能做了大量工作，組織行業(yè)專家圍繞企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、市場(chǎng)消費(fèi)

34、、進(jìn)出口等方面遇到的困難和問題進(jìn)行了調(diào)研；配合工信部組織行業(yè)專家完成了符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)公告工作；配合國(guó)家發(fā)改委完成了清理鋼鐵違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目專家審核工作。從化解產(chǎn)過剩成績(jī)看,鋼鐵行業(yè)投資擴(kuò)張沖動(dòng)得到了抑制；行業(yè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能是否過剩的爭(zhēng)論已經(jīng)不多，思想認(rèn)識(shí)普遍轉(zhuǎn)變到怎樣化解產(chǎn)能過剩矛盾上面來了；在消費(fèi)增長(zhǎng)回落的影響下，鋼鐵產(chǎn)量增幅明顯回落。國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見要求：（1）堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張 ：嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目 （2）清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能：全面清理整頓；加強(qiáng)規(guī)范管理 （3）淘汰和退出落后產(chǎn)能：堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)產(chǎn)能有序退

35、出 （4）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)：推進(jìn)企業(yè)兼并重組；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 （5）努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求；著力改善需求結(jié)構(gòu) （6）積極拓展對(duì)外發(fā)展空間：鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)；擴(kuò)大對(duì)外投資合作 （7）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力：突破核心關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新 （8）建立長(zhǎng)效機(jī)制：創(chuàng)新政府管理；營(yíng)造公平環(huán)境；完善市場(chǎng)機(jī)制但化解過剩產(chǎn)能矛盾是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，更重要的是要看鋼材市場(chǎng)價(jià)格是否回歸、企業(yè)是否具有合理利潤(rùn)，企業(yè)數(shù)量是否減少、落后企業(yè)是否退出、產(chǎn)業(yè)集中度是否提高及能否實(shí)現(xiàn)有效行業(yè)自律和有序競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，還要看在一些重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境是否得到有效改善，不

36、能簡(jiǎn)單用鋼鐵產(chǎn)能利用率，甚至開工率來衡量。在較小的高爐利用系數(shù)下運(yùn)行，高開工率沒有顯示已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了鋼材市場(chǎng)價(jià)格下滑、噸鋼利潤(rùn)下降的狀況，并不能作為衡量化解產(chǎn)能過剩矛盾的標(biāo)志。目前鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下問題盡管不能都?xì)w因于產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)能過剩無疑是重要原因之一。按2012年末我國(guó)9.7億噸煉鋼產(chǎn)能和當(dāng)年7.3億噸鋼產(chǎn)量計(jì)算，產(chǎn)能利用率約為75.3%。若以產(chǎn)能利用率85%為正常水平，目前非正常閑置即過剩產(chǎn)能約1億噸。盡管一些地區(qū)采取有力措施使一些產(chǎn)能退出市場(chǎng)，但這些產(chǎn)能基本上都是已經(jīng)關(guān)停，或者經(jīng)營(yíng)不善，甚至是屬于落后的產(chǎn)能，并沒有真正壓減到那些對(duì)市場(chǎng)、行業(yè)運(yùn)行有影響力的產(chǎn)能。未來要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展就需要

37、實(shí)實(shí)在在地關(guān)閉一些落后、低水平、無效益生產(chǎn)線，甚至是關(guān)閉一些落后、虧損企業(yè)，但企業(yè)退出機(jī)制政策仍不完善。由于產(chǎn)能過剩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過低、企業(yè)陷入“寧丟利潤(rùn)、不丟市場(chǎng)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一方面反映在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格戰(zhàn)和同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也反映在低價(jià)出口導(dǎo)致了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的沖擊，已引發(fā)了眾多的貿(mào)易摩擦，長(zhǎng)期下去對(duì)鋼鐵產(chǎn)品出口不利?；怃撹F產(chǎn)能過剩矛盾不可能一蹴而就，鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)取得一定成效，但還沒有解決企業(yè)多而分散、產(chǎn)業(yè)集中度不高、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈等問題，完善市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)還需要較長(zhǎng)時(shí)間；鋼鐵企業(yè)除要加快推進(jìn)內(nèi)部改革創(chuàng)新，更需其他各方面政策措施落實(shí)，因此化解鋼鐵過剩產(chǎn)能難度較大。我國(guó)鋼鐵

38、行業(yè)產(chǎn)能過剩具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征和區(qū)域性特征。結(jié)構(gòu)性特征 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩主要是指板材過剩程度要比長(zhǎng)材嚴(yán)重得多。2012年末我國(guó)共建有熱軋板卷軋機(jī)86套，總產(chǎn)能大約在2.46億噸，當(dāng)年熱軋板卷產(chǎn)量1.72億噸，產(chǎn)能利用率僅為69.9%，大大低于行業(yè)平均水平。此外，2012年我國(guó)中厚板軋機(jī)的產(chǎn)能利用率也只有61.4%?？鄢宀漠a(chǎn)能和產(chǎn)量，其余產(chǎn)品（主要是長(zhǎng)材或建筑鋼材）的產(chǎn)能利用率約為80%，存在過剩但程度較輕。區(qū)域性特征 從區(qū)域性過剩來講，我國(guó)即存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的地區(qū)，同時(shí)也存在產(chǎn)能不足的地區(qū)。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的地區(qū)主要集中在北方，特別是東北及華北地區(qū)，而產(chǎn)能不足的地區(qū)主要是在東南沿海地區(qū)。因此，我

39、國(guó)每年有大量的北方鋼材通過長(zhǎng)距離運(yùn)輸銷售到東南沿海地區(qū)。比如，2012年我國(guó)東北地區(qū)在本地區(qū)銷售的鋼材只占其產(chǎn)量的46.7%，有29.2%的鋼材銷往華東地區(qū)，13.6%的鋼材銷往中南地區(qū)；而華北地區(qū)在本地銷售的鋼材占其產(chǎn)量的61.3%，有22.3%的鋼材要銷往華東地區(qū)，有10%的鋼材要銷往中南地區(qū)。3.關(guān)系企業(yè)生存的節(jié)能環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力大經(jīng)過多年來的不斷努力，特別是近年來我國(guó)鋼鐵行業(yè)在節(jié)能減排方面不斷加大投入，使得我國(guó)鋼鐵行業(yè)能耗占全國(guó)能耗比重呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。盡管我們?cè)谔岣吣茉词褂眯史矫嫒〉昧撕艽筮M(jìn)步，但行業(yè)能源使用總量隨著鋼鐵產(chǎn)量的增加基數(shù)大，這在未來的發(fā)展中將會(huì)受到很大的制約。我國(guó)“十二五

40、”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出要實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出要將能源消費(fèi)總量控制到40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電總量6.15萬億千瓦時(shí)。能源消費(fèi)總量目標(biāo)要逐級(jí)分解到各級(jí)政府，由各級(jí)政府再落實(shí)到企業(yè)。鋼鐵企業(yè)作為能耗高的行業(yè)，且目前產(chǎn)能過剩，其能源消費(fèi)總量必然受到更加嚴(yán)格的控制。各地方政府在發(fā)展受限制、能源消費(fèi)總量不足時(shí)，往往會(huì)讓鋼鐵、有色等重化工行業(yè)騰出能源消費(fèi)總量空間，企業(yè)在保持生產(chǎn)規(guī)模不變的條件下，只有加快提高能源利用效率，降低噸產(chǎn)品綜合能耗，才能夠滿足要求。能源消費(fèi)總量控制將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，預(yù)計(jì)到2020年行業(yè)鐵鋼比例進(jìn)一步降低，廢鋼的使用比例將進(jìn)一步增加。總量控制和二

41、氧化碳減排和碳配額、碳稅、環(huán)境容量排放和污染物多重控制下，以及廢鋼積蓄量的增加，短流程發(fā)展會(huì)在2020年后逐漸顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。鋼鐵行業(yè)的能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)也將隨著粗鋼產(chǎn)量增速下降而逐漸放緩，由于能效的進(jìn)一步提高，能源消費(fèi)總量將達(dá)到最高點(diǎn)，并可能呈下降趨勢(shì)。鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度進(jìn)一步低于全國(guó)能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)速度，鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)總量占全國(guó)能耗的比重進(jìn)一步下降。新修訂的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法明確界定了環(huán)保問題是法律問題，是企業(yè)不可逾越的紅線。根據(jù)鋼鐵工業(yè)實(shí)際投資情況，要達(dá)到現(xiàn)有國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)噸鋼環(huán)保平均投資需達(dá)到220-250元，占行業(yè)平均噸鋼生產(chǎn)能力投資約6%-7%；噸鋼環(huán)

42、保運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約140元才能達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，約占噸鋼生產(chǎn)成本的4%-5%。要達(dá)到國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)，初步估算噸鋼環(huán)保投資比重需增加到總投資的13%，噸鋼環(huán)保管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用將大大增加。選擇和開發(fā)先進(jìn)、實(shí)用、有效的低投資環(huán)保技術(shù)和設(shè)備是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。我國(guó)大氣環(huán)境污染已呈現(xiàn)以細(xì)顆粒物為主的區(qū)域性大氣復(fù)合型污染，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染嚴(yán)重。鋼鐵工業(yè)是（煙粉塵）顆粒物排放源，也是造成酸雨和酸沉降的SO2、NOx的排放源之一。一方面，由于一些企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施仍有差距和欠賬，環(huán)保設(shè)施本身無法穩(wěn)定達(dá)到污染排放新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要進(jìn)行改造或增加環(huán)保設(shè)施；另一方面，現(xiàn)有環(huán)保設(shè)

43、施因技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)行成本、管理不善等原因不能正常運(yùn)行，與主體工藝設(shè)備同步運(yùn)行率較低，達(dá)不到環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)單位承諾的設(shè)計(jì)值，致使其污染物排放不能完全滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求。環(huán)保設(shè)施的投資建設(shè)，以及這些設(shè)施的運(yùn)行都需要大量資金的支撐，這將增加企業(yè)投資和運(yùn)行成本，在全行業(yè)微利，甚至虧損的情況下，對(duì)企業(yè)是個(gè)考驗(yàn)。總之，面對(duì)越來越嚴(yán)峻的節(jié)能減排壓力，鋼鐵企業(yè)要從戰(zhàn)略上開始為實(shí)行“碳稅”作好準(zhǔn)備，要引進(jìn)“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”理念，積極面對(duì)環(huán)保成本上升壓力。另一方面，在公平執(zhí)法前提下，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的確是倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的積極而重要的有效手段。4.鐵礦石對(duì)外依存壓力與鋼鐵行業(yè)低效運(yùn)行影響鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)口鐵礦石

44、價(jià)格，由于國(guó)際鐵礦供大于求的局面已經(jīng)形成，而國(guó)外低成本礦山產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，故去年以來國(guó)際鐵礦價(jià)格處于大幅回落下降期。我國(guó)鋼鐵工業(yè)鐵礦石原料年需求量巨大，我國(guó)鐵礦石產(chǎn)量從2000年的2.2億噸升至2012年的13.1億噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率16%，目前已形成鞍山-本溪、西昌-攀枝花、冀東-密云、五臺(tái)-嵐縣、包頭-白云鄂博、承德和山西呂梁等重要鐵礦原料基地。但我國(guó)鐵礦資源區(qū)域分布不均，造成我國(guó)鐵礦石產(chǎn)量分布也不平衡。華北、西南、東北三個(gè)鐵礦資源豐富的地區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的80%以上，另外由于受資源儲(chǔ)量、資源稟賦和市場(chǎng)價(jià)格等影響，國(guó)內(nèi)鐵礦產(chǎn)業(yè)集中度低、礦山稅負(fù)重、成本上升因素多、發(fā)展后勁不足，不能完全滿足

45、中國(guó)鋼鐵工業(yè)的需求。中國(guó)企業(yè)投資國(guó)外鐵礦項(xiàng)目普遍存在配套基礎(chǔ)設(shè)施投資大、運(yùn)距長(zhǎng)、建設(shè)成本高、采選成本高等因素影響，項(xiàng)目成本普遍偏高，與國(guó)際主要鐵礦石生產(chǎn)商，特別是處于壟斷地位的四大國(guó)際礦商力拓、必和必拓、淡水河谷、FMG相比，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱。國(guó)際鐵礦石價(jià)格一旦大幅度下跌，部分項(xiàng)目或?qū)⒚媾R虧損。雖然近兩年鋼鐵生產(chǎn)原料成本有一定的下降，但鋼材價(jià)格回升在供大于求及鋼鐵市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下缺乏有效支撐，鋼鐵行業(yè)低效運(yùn)行有可能在一定時(shí)期成為常態(tài)，這種低價(jià)格、高負(fù)債、低效益的狀態(tài)雖有利于倒逼解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題，但同時(shí)也會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來較大壓力。5. 自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新仍需加強(qiáng)支持鋼鐵技術(shù)進(jìn)步的政策

46、有待創(chuàng)新。從稅收激勵(lì)看，優(yōu)惠對(duì)象范圍窄，優(yōu)惠方式單一。從政策手段看，除了財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠兩種基本手段以外，我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方面的政策手段比較少。國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)動(dòng)力不足。盡管在政府組織和指導(dǎo)下已建立了各種類型的科研基地，但是這些科研基地的組織制度使其作用的發(fā)揮受到一定制約。依托企業(yè)建立的科研基地或者不愿意承擔(dān)那些難以取得經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新性技術(shù)研究，或者獨(dú)占這些技術(shù)，違背了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究向整個(gè)行業(yè)擴(kuò)散的初衷；依托高校組建的科研基地，研究人員的主要考核指標(biāo)側(cè)重于研究成果、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，以便于體現(xiàn)學(xué)術(shù)水平、評(píng)定職稱、成果鑒定及獲獎(jiǎng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性技術(shù)成果向整

47、個(gè)行業(yè)供給以及技術(shù)輻射的效果不夠重視。而對(duì)于能夠直接產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)，往往采用校辦公司的方式，將關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品技術(shù)，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這幾年我國(guó)在成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面不斷完善，雖然取得了很多科研成果，但轉(zhuǎn)化率不高，落地不順。許多研發(fā)成果停留在高?；蜓芯吭核?，成果轉(zhuǎn)化涉及的金額、合同形式有待完善和國(guó)家政策支持。核心技術(shù)要實(shí)現(xiàn)成功落地，需要一系列配套技術(shù)的支撐，而且需要整個(gè)創(chuàng)新鏈條的有機(jī)銜接。在行業(yè)層面，研發(fā)實(shí)力參差不齊，盡管不少企業(yè)根據(jù)自身情況也建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，但大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力還沒有得到解決，具體表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展上更多的還是依靠要素投入，而不是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；很多企業(yè)在科技

48、應(yīng)用上更多的還是依靠拿來主義，行業(yè)科技創(chuàng)新活躍企業(yè)重要集中在寶鋼、太鋼等少數(shù)企業(yè)。鋼鐵企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足，致使鋼鐵工業(yè)在關(guān)鍵品種、生產(chǎn)技術(shù)和重大裝備制造等方面與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平相比差距較大，甚至一流裝備生產(chǎn)不出一流產(chǎn)品的現(xiàn)象，缺乏在消化吸收基礎(chǔ)上創(chuàng)新研發(fā)，軟實(shí)力技術(shù)的研發(fā)能力較差。國(guó)內(nèi)許多鋼鐵企業(yè)偏重于硬件設(shè)備的引進(jìn)，而忽視軟件技術(shù)的研發(fā)和掌握，缺乏在消化吸收基礎(chǔ)上的自主開發(fā)投入。由于后續(xù)研發(fā)資金不足，導(dǎo)致我國(guó)重大技術(shù)與裝備低水平重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了我國(guó)自主創(chuàng)新水平的提高。不少鋼鐵企業(yè)自主開發(fā)投入不足，只有少數(shù)幾家企業(yè)能夠參與國(guó)家科技項(xiàng)目，參與國(guó)際聯(lián)盟合作的研發(fā)，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)

49、企業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的促進(jìn)作用，來制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)和專利等制度。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的尊重程度不夠，一家企業(yè)搞出一個(gè)產(chǎn)品之后，其他企業(yè)就可以通過各種手段得到相關(guān)技術(shù)；行業(yè)基礎(chǔ)性研究不夠，科技創(chuàng)新缺乏后勁；如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新潛力，應(yīng)是下一步科技支撐體系建設(shè)的重要方向。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，能夠?qū)τ脩舨粩嘧兓男枨笞龀隹焖俜磻?yīng)是每個(gè)鋼鐵企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的關(guān)鍵。世界各著名鋼鐵企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，紛紛建立起市場(chǎng)導(dǎo)向型的研發(fā)體系。在這一能力上，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)有所欠缺。6. 集中度過低及產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)近兩年

50、來，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的集中度不升反降，再加上受上下游產(chǎn)業(yè)周期性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以及我國(guó)體制與機(jī)制等因素影響，使得鋼鐵企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，在“寧丟利潤(rùn)，不丟市場(chǎng)”思想的影響下，行業(yè)盈利狀況不斷下降，幾近全行業(yè)虧損的邊緣。7. 體制與機(jī)制的制約導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩在某種程度上講地方政府起到了很大的推動(dòng)作用。以經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)各類增長(zhǎng)率指標(biāo)為主的績(jī)效考核機(jī)制，加之地方、部門等各方面的利益驅(qū)動(dòng)，地方投資積極性高。一方面，鋼鐵行業(yè)本身就是投資密集型行業(yè)，在建設(shè)期就可以拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，另一方面，在其他建設(shè)投資帶動(dòng)下，鋼材的需求也在增長(zhǎng)，從客觀

51、上也為鋼鐵行業(yè)的建設(shè)提供了市場(chǎng)空間，形成了投資帶動(dòng)需求，進(jìn)而帶動(dòng)進(jìn)一步投資以滿足需求的循環(huán)。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，分級(jí)管理體制造成了“上緊下松”的不公平管理現(xiàn)象，對(duì)中央級(jí)和地方國(guó)有大型企業(yè)在管理上的“緊”，與地方政府對(duì)中小企業(yè)在管理上的“松”，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。不僅在項(xiàng)目建設(shè)上出現(xiàn)不公平，在環(huán)保監(jiān)管的把握上，在政策優(yōu)惠（如稅收、土地等）等的力度上也存在著不同。8. 鋼鐵行業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)也需升級(jí)優(yōu)化目前鋼鐵工業(yè)在人力資源的整體結(jié)構(gòu)上還存在著不盡合理的問題。一是人員整體構(gòu)成上，數(shù)量偏多，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低；二是知識(shí)結(jié)構(gòu)上，低學(xué)歷的偏多、高學(xué)歷偏少；三是崗位結(jié)構(gòu)上，硬件操作人員偏多，技術(shù)軟件研發(fā)人員偏少；四

52、是能力結(jié)構(gòu)上，一般水平人員偏多，高層次、領(lǐng)軍人物偏少；五是年齡結(jié)構(gòu)方面有年富力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的劣勢(shì)并存。隨著鋼鐵工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，包括優(yōu)秀企業(yè)家、高級(jí)經(jīng)營(yíng)與管理人才、自主創(chuàng)新型研發(fā)人才、高級(jí)技能人才等在內(nèi)的高端人才缺乏越來越明顯，特別是自主創(chuàng)新型研發(fā)人才、高級(jí)技能人才的不足更為突出。懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)管理人才數(shù)量偏少；高層次創(chuàng)新型人才、科技領(lǐng)軍人才缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)；技師及以上技術(shù)等級(jí)高技能人才數(shù)量相對(duì)不足。大力發(fā)展鋼鐵行業(yè)的高端人才隊(duì)伍十分緊迫，應(yīng)當(dāng)成為未來鋼鐵行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略的重心。人才管理基礎(chǔ)工作薄弱，整體能力不足，人才規(guī)劃未能真正起到方向和引領(lǐng)作用，目標(biāo)、措施的評(píng)

53、價(jià)機(jī)制和有效的管控體系不健全，監(jiān)督力度不大；人才配置、開發(fā)和激勵(lì)等核心職能作用不突出，人才評(píng)價(jià)體系不夠完善，對(duì)人才的激勵(lì)約束機(jī)制不統(tǒng)一、不規(guī)范，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未完全消除，一些企業(yè)人才流失嚴(yán)重，人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮；人才管理職能、定位以及管理的理念、方法和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，從事人才管理的人員總量不足，素質(zhì)和能力有待提高，信息化管理手段相對(duì)滯后。企業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制有待健全，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、失業(yè)保障制度需要完善。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵需求已逐步接近弧頂區(qū)，未來新增空間相對(duì)有限。鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能、城市

54、鋼廠搬遷，以及管理體制改革等嚴(yán)峻課題所帶來的職工安置問題、新建廠區(qū)新職工招聘與培訓(xùn)等人才隊(duì)伍建設(shè)方面的突出問題。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成，鋼鐵企業(yè)的總體裝備水平將明顯提高，將不可避免地產(chǎn)生一部分富余勞動(dòng)力。能否做好優(yōu)化下來員工的合理流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和權(quán)益保障工作，是檢驗(yàn)鋼鐵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)等任務(wù)完成水平的重要標(biāo)志。做好上述工作，需要進(jìn)一步健全、完善相關(guān)制度和保障機(jī)制。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅面臨著全面解決長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的艱巨任務(wù)，還面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來外部環(huán)境的巨大變化。新形勢(shì)、新任務(wù)和新環(huán)境，對(duì)鋼鐵行業(yè)的企業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)銷售人才、工藝裝備技術(shù)研發(fā)人才以及高技能人才等都提出了

55、新的要求。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)、航空航天、國(guó)防建設(shè)等重要產(chǎn)業(yè)的支撐性產(chǎn)業(yè)，也是代表著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、人民生活水平，以及確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（20112015年）中指出工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)。 國(guó)務(wù)院辦公廳鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（2009-2011年）強(qiáng)調(diào)鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收、國(guó)防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三、我國(guó)

56、鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及綠色發(fā)展愿景1. 鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)“十八大”提出的2020年全面建成小康社會(huì)、GDP和人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高、對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高等戰(zhàn)略要求，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革方針為指引，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，順應(yīng)下游行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，加大科技創(chuàng)新力度，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組和體制機(jī)制創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，以及對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的控制力和資源配置效率；增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大節(jié)能減排工作力度，努力把鋼

57、鐵工業(yè)發(fā)展成資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綠色鋼鐵，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。堅(jiān)持把消化過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，鋼鐵工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張型粗放式發(fā)展已不適應(yīng)未來發(fā)展形勢(shì)，由產(chǎn)能過剩所帶來的行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)已成為主要矛盾。鋼鐵企業(yè)只有處理好規(guī)模與效益，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、節(jié)能減排與社會(huì)責(zé)任等重大關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排、綠色制造作為鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手：隨著社會(huì)的進(jìn)步，以及廣大人民群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，鋼鐵行業(yè)作為資源與能源密集型企業(yè)，在“建設(shè)美麗中國(guó)”的過程中必須承擔(dān)起更大的社會(huì)責(zé)任。全

58、面推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鋼鐵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“美麗鋼鐵”之夢(mèng)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為鋼鐵工業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力：加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的共性、關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“鋼鐵強(qiáng)國(guó)”之夢(mèng)。堅(jiān)持把差異化發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)集中度作為扼制行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)：在產(chǎn)能過剩的環(huán)境下，由于行業(yè)過于分散，以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高度同質(zhì)化使得企業(yè)間陷入了以“價(jià)格戰(zhàn)”為主要形式的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的盈利，而且使虧損企業(yè)不斷增加。鼓勵(lì)企業(yè)通過科技創(chuàng)新加大品種的差異化；鼓勵(lì)以提高區(qū)域市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)控制力為目標(biāo)的兼并重組，形成若干個(gè)區(qū)域市場(chǎng)和特殊產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是通過加快淘汰落后產(chǎn)能，有效扼制新增產(chǎn)能，退出無效產(chǎn)能，關(guān)停污染產(chǎn)能，以及推動(dòng)全社會(huì)使用綠色鋼鐵，實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上；通過技術(shù)創(chuàng)新、加大環(huán)保投入力度，提高資源與能源的利用效率，使全行業(yè)能夠滿足2015-2020年新排放標(biāo)準(zhǔn)