水上搜救應急預案

1、 常州市水上搜救應急預案(簡本)1 總則1.1 編制目的為了預防和減少水上突發(fā)事件的發(fā)生，積極應對水上突發(fā)事件，快速、有序、高效地組織開展水上突發(fā)事件應急反應行動，救助遇險人員，控制險情，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國內河交通安全管理條例、中華人民共和國海上交通安全法、江蘇省水上搜救應急預案、常州市突發(fā)公共事件總體應急預案等法律、法規(guī)、規(guī)章以及我國加入或者締結的有關國際公約、協(xié)議，結合常州市轄區(qū)水域實際情況，制定本預案。1.3 適用范圍1.3.1 本預案適用于常州市管轄范圍

2、內發(fā)生的水上事故險情的應急反應行動。包括長江常州段水域以及常州市轄區(qū)內河、湖泊水域。1.3.2 參與水上事故險情應急行動的單位、船舶、設施及人員。1.4 工作原則1.4.1 政府領導，統(tǒng)一指揮，依法規(guī)范政府領導：市政府對水上搜救工作實行統(tǒng)一領導，建立科學、高效的應急反應機制，及時、有效地組織社會力量，實施應急反應行動。統(tǒng)一指揮：對水上突發(fā)公共事件應急反應行動實行統(tǒng)一指揮，使各方應急力量協(xié)調行動，保證應急反應行動取得最佳效果。依法規(guī)范：依照有關法律、法規(guī)，明確各相關單位、部門、崗位的職責、權利和義務，規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調、指揮。1.4.2 社會參與，團結協(xié)作，資源共享社會參與：整合社會資源，

3、發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成專業(yè)力量與社會力量相結合、多部門參加、全社會參與的應對水上突發(fā)事件的機制。團結協(xié)作：參與救助的各方力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體效能，互相配合，形成合力。資源共享：合理利用日常資源，廣泛調動社會各方力量，發(fā)揮儲備資源的作用。1.4.3 平戰(zhàn)結合，以人為本，科學決策平戰(zhàn)結合：加強應急日常管理工作，強化人員專業(yè)培訓，提高專業(yè)技能，做好預警和預防工作，減少引發(fā)水上突發(fā)事件的可能性；一旦發(fā)生水上突發(fā)事件，及時采取措施，有效進行處置，減少損失。以人為本：充分履行政府公共服務職能，關愛生命，全力救助遇險人員?？茖W決策：發(fā)揮先進科技手段和專家的作用，對突發(fā)事件進行評估，實事求是，尊重科學，尊重

4、專家意見，確保應急指揮的科學性、權威性。2 組織體系2.1 領導機構常州市水上搜救中心（以下簡稱搜救中心）是常州市水上搜救應急的領導機構，主要負責研究常州市水上搜救工作重要事宜，組織領導常州市水上搜救應急反應工作。2.2 日常辦事機構 水上搜救中心下設辦公室，負責水上搜救中心日常工作，組織、協(xié)調、指揮各方救助力量處置水上突發(fā)事件。2.3 應急指揮機構2.3.1總指揮根據(jù)險情級別，總指揮由搜救中心相關負責人擔任，負責突發(fā)事件應急反應行動的總體指揮。2.3.2現(xiàn)場指揮現(xiàn)場指揮由總指揮指定，現(xiàn)場指揮按照總指揮指令承擔現(xiàn)場組織、協(xié)調工作。2.4 咨詢機構咨詢機構包括水上搜救專家組和其他相關咨詢機構。2

5、.5 救助力量水上應急搜救力量由成員單位救助力量、社會救助力量和其它救助力量構成。應急救助力量包括船舶、車輛、人民和物資等。3 預警預防預警和預防是通過預警信息分析，做出相應判斷，并通過發(fā)布預警信息告知相關單位、人員，采取預防措施，防止自然災害造成事故發(fā)生。3.1 信息監(jiān)測與分析預警信息包括：氣象、水文、地質等可能引起自然災害的預報信息，可能威脅水上人命、財產、環(huán)境安全或者造成水上突發(fā)事件發(fā)生的其他信息等。3.2 預警級別劃分根據(jù)國家有關規(guī)定，本預案預警信息風險等級劃分為四級，即：特別重大風險信息、重大風險信息、較大風險信息和一般風險信息，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。3.2.1 特別重大

6、風險信息（紅色）下列信息屬于特別重大風險信息：（1）熱帶氣旋等氣象在24小時內造成常州水上風力8級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足100米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于滑坡階段的信息。（4）洪水期水位達到保證水位時，監(jiān)測預報有特大洪峰的信息。3.2.2 重大風險信息（橙色）下列信息屬于重大風險信息：（1）熱帶氣旋等氣象在48小時內造成常州水上風力8級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足500米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于加速階段的信息。（4）洪水期水位達到警戒水位時，監(jiān)測預報有較大洪峰的信息。3.2.3 較大風險信息（黃色）下列信息屬于較大風險信息

7、：（1）熱帶氣旋等氣象造成常州水上風力6-7級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足800米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于勻速階段的信息。（4）洪水期水位達到設防水位時，監(jiān)測預報有大洪峰的信息。3.2.4 一般風險信息（藍色）下列信息屬于一般風險信息：（1）常州水域風力6級以上的信息。（2）霧、雪、暴風雨等造成水上能見度不足1000米的信息。（3）監(jiān)測預報山體滑坡處于蠕動階段的信息。3.3 預警預防措施市氣象、國土、水利和地震等部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關方面和搜救中心辦公室發(fā)布氣象、地質、水文和地震等自然災害預警信息。從事水上活動的相關單位、船舶和人員應當注意

8、接收預警信息，及時采取相應的防范措施，防止或者減少水上突發(fā)事件對人命、財產和環(huán)境造成的危害。各級水上搜救機構應在預警來臨前，對本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的預警和預防工作進行全面監(jiān)督檢查。3.4 預警預防評估搜救中心應當在每年2月底前完成對上一年度預警和預防工作的評估，并書面報市政府、省水上搜救中心。4 險情分級根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關規(guī)定，并結合水上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人員安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將水上突發(fā)事件險情分為四級，即：特別重大險情、重大險情、較大險情和一般險情。4.1 特別重大險情（級）符合下列情況之一的，為特別重大險情：（1）死亡（含失蹤）30人及以上的水上

9、突發(fā)事件。（2）危及30人及以上生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。（3）客船、化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或者人員生命安全的水上突發(fā)事件。（4）載員30人及以上的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。（5）10000總噸及以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（6）急需國務院協(xié)調有關地區(qū)、部門或者軍隊共同組織救援的水上突發(fā)事件。（7）其他可能造成特別重大危害、社會影響的水上突發(fā)事件。4.2 重大險情（級）符合下列情況之一的，為重大險情：（1）死亡（含失蹤）10及人以上、30人以下的水上突發(fā)事件。（2）危及10及人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安

10、事件）。（3）載員30人以下的民用航空器在水上發(fā)生突發(fā)事件。（4）3000總噸及以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（5）其他可能造成重大危害、社會影響和國際影響的水上突發(fā)事件。4.3 較大險情（級）符合下列情況之一的，為較大險情：（1）死亡（含失蹤）3人及以上、10人以下的水上突發(fā)事件。（2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件（含水上保安事件）。（3）500總噸及以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件。（4）其他造成或者可能造成

11、較大社會影響的險情。4.4 一般險情（IV級）符合下列情況之一的，為一般險情：（1）死亡（含失蹤）3人以下的水上突發(fā)事件。（2）危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。（3）500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅的水上突發(fā)事件。（4）造成或者可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。5 應急響應5.1 險情接收搜救中心值班監(jiān)控員接到水上突發(fā)事件信息后，應當詳細了解并按水上險情報告表的內容進行登記。險情信息應包括：事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件的性質、影響范圍、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施及救助需求。5.2 信息核實與處理5.2.1 搜救中心值班監(jiān)控員

12、應當立即對所獲取的信息進行核實，判斷信息的真實性、可靠性。5.2.2 根據(jù)接收和核實的險情信息，搜救中心值班室應當確定水上突發(fā)事件事發(fā)地是否位于常州市水域內。與報警人、當事船舶、船東、船舶代理等保持聯(lián)系，進一步跟蹤、收集有關信息和了解最新情況。5.3 險情信息報告發(fā)生任何級別的險情，搜救中心應當及時向上報告，并視情況通報相關單位。應急處置過程中，應當及時續(xù)報有關情況。5.4 先期處置發(fā)生水上突發(fā)事件，經(jīng)核實，事發(fā)地在本預案適用范圍內、達到IV級及以上險情等級的，由市搜救中心提出建議，由市政府決定啟動本預案。涉及船舶造成水域污染的，按有關船舶油污應急反應程序處理和通報。5.5 響應行動5.5.1

13、 級響應水上突發(fā)事件險情達到特別重大險情信息等級，需要中國海上搜救中心統(tǒng)一協(xié)調、救助的，由總指揮決定啟動級響應行動：（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預案的同時，請求啟動江蘇省水上搜救應急預案。（2）搜救中心按照有關要求，按中國海上搜救中心、省水上搜救中心指令開展現(xiàn)場救助工作。5.5.2 級響應水上突發(fā)事件險情達到重大險情信息等級的，由總指揮決定啟動級響應行動：（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心、中國海上搜救中心，在啟動本預案的同時，請求啟動江蘇省水上搜救應急預案。（2）搜救中心按照有關要求，按省水上搜救中心指令開展救助工

14、作。5.5.3 級響應水上突發(fā)事件險情達到一般或者較大險情等級的，啟動級響應行動：（1）搜救中心立即將水上突發(fā)事件報市政府、省水上搜救中心，由總指揮決定啟動級響應行動。（2）搜救中心承擔指揮工作，調集救助力量展開救助工作，必要時，請求省水上搜救中心給予指導。5.6 應急反應行動5.6.1 搜救中心辦公室的行動在險情確認后，搜救中心辦公室立即進入應急救援行動狀態(tài)，并采取下列行動：（1）根據(jù)總指揮指令，按照應急分預案規(guī)定程序，下達搜救任務。（2）調集救助力量。（3）通知有關部門參與救援。（4）必要時，制定人員疏散轉移計劃，通知公安部門維護現(xiàn)場治安。（5）根據(jù)總指揮的指令，完成其他任務。5.6.2

15、總指揮的行動險情確認后，總指揮應當采取下列行動：（1）按照確定的險情等級，全面組織實施響應的應急預案，結合實際情況確定應急反應行動方案，并根據(jù)險情的變化作相應調整。（2）根據(jù)事態(tài)發(fā)展組織進一步的險情評估，包括咨詢專家意見或者組織有關專家進行分析。（3）根據(jù)險情的變化和最新評估結果調整險情等級，并根據(jù)險情等級，相應調整應急反應行動指揮的級別。（4）指定現(xiàn)場指揮。（5）負責應急反應行動總體工作的指揮、決策，必要時組織成立應急指揮領導小組。5.6.3現(xiàn)場指揮的行動現(xiàn)場指揮到達現(xiàn)場后，應當采取下列行動：（1）執(zhí)行總指揮下達的指令，并及時報告執(zhí)行情況。（2）根據(jù)搜救目標的具體位置或者可能位置，確定搜救區(qū)

16、域。（3）制定現(xiàn)場具體救助方案，報總指揮同意后實施，必要時可先行組織實施。（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，成立若干應急反應小組進行救助。（5）組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場或者附近的救援力量，為現(xiàn)場救助力量指定適當?shù)乃丫确绞?，分配搜救任務，組織搜救行動，同時應當確保其安全。（6）迅速組織現(xiàn)場傷員救治及轉送工作。（7）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，保持與總指揮或者搜救中心辦公室聯(lián)系，及時反饋現(xiàn)場信息。（8）指定專人做好現(xiàn)場搜救行動的詳細記錄，包括現(xiàn)場救助力量和設備情況、事故或者險情情況、搜救情況等，如有可能，使用拍照、錄像等手段記錄。（9）如出現(xiàn)污染情況，應當組織做好取樣、取證工作，并取得當事人確認。（

17、10）根據(jù)現(xiàn)場情況及其變化，提出增加或者減少救助力量的建議，對總指揮組織制定應急救援方案提出參考意見或者建議，以及對結束或者繼續(xù)搜救行動提出建議。（11）負責維護現(xiàn)場秩序和現(xiàn)場的善后處置。5.7 應急反應行動的終止有下列情況之一時，應急指揮機構提出建議，市政府決定應急結束，總指揮宣布終止應急反應行動：（1）險情解除，突發(fā)事件的危害已徹底消除或者已控制，不再有擴展或者復發(fā)的可能。（2）所有可能區(qū)域均已徹底搜尋，進一步搜尋不再有效。（3）遇險人員在當時的氣溫、水溫、風、浪等條件下得以生存的可能性已完全不存在。（4）水上突發(fā)事件應急反應已獲得成功或者緊急情況已不存在。應急反應行動終止后，現(xiàn)場指揮應當

18、通知所有參與行動的救助力量結束應急反應行動，并核實人員傷亡情況、船舶損失情況、水域污染情況等。5.8 應急人員的安全防護參與水上應急反應行動的單位負責本單位人員的安全防護。搜救中心應當對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。參與化學品或者放射性物質應急反應行動的人員，必須按規(guī)定采取必要的安全防護措施，無安全防護裝備的人員不得進入現(xiàn)場，進入現(xiàn)場應當?shù)怯?；離開現(xiàn)場的，應進行醫(yī)學檢查；有人身傷害的立即采取救治措施。參與應急反應行動人員的安全防護裝備不足時，搜救中心應當請求省水上搜救中心協(xié)調解決。5.9 遇險人員的安全防護在實施救助行動中，搜救中心應當根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時組織調集應急人員和防護器材

19、、裝備、藥品，組織做好遇險人員安全防護工作，告知遇險人員可能存在的危害和自我應急防護措施。搜救中心應當對水上突發(fā)事件可能產生的次生、衍生危害采取必要措施，對可能影響范圍內的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式作出安排。在水上突發(fā)事件可能涉及陸上人員安全的情況下，搜救中心辦公室應當通報轄市、區(qū)政府及相關部門采取防護或疏散措施。船舶、浮動設施所有人、經(jīng)營人應當制訂在緊急情況下對遇險人員采取的應急防護、疏散措施；在救助行動中要服從指揮，對遇險人員采取應急防護、疏散措施，并做好安置工作。5.10 信息發(fā)布信息發(fā)布工作按照有關規(guī)定組織實施。6 后期處置6.1 善后處理善后處理按下列分工進行：（1）衛(wèi)生部

20、門負責組織醫(yī)療機構救治獲救傷病人員。（2）獲救人員所在單位或者當?shù)孛裾块T負責獲救人員的安置。（3）遇難人員所在單位或者當?shù)孛裾块T負責遇難人員的善后處置。6.2 總結評估水上搜救效果實行分級評估，逐級上報的原則。7 應急保障7.1 通信保障組織各基礎電信運營企業(yè)確保水上應急公眾通信網(wǎng)的暢通。收集當?shù)嘏c水上應急工作有關或具備水上應急能力的單位、部門（包括搜救成員單位、社會救助力量單位、企事業(yè)單位、社會團體）以及個人的通信地址、聯(lián)絡方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，建立水上應急通信聯(lián)系表。7.2 應急力量和裝備保障定期收集各成員單位以及相關單位可以參與水上應急反應行動的應急設備、裝備的類型、數(shù)

21、量、性能、分布情況等信息，登記造冊，建立水上應急力量和搜救裝備信息庫。各救助成員單位應當配備與其職責相適應的水上搜救設備和人員，確保能夠有效地實施搜救行動。7.3 交通運輸保障建立水上應急運輸保障機制，在應急反應行動時，為遇險人員的醫(yī)療移送、疏散、轉移，以及應急人員、器材、物資的運送等提供交通運輸保障。7.4 醫(yī)療保障組織本市有關醫(yī)療機構建立水上應急醫(yī)療聯(lián)動機制，明確水上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送、收治傷員等任務，確保救護所需藥品、醫(yī)療器材能夠緊急調用。7.5 治安保障建立水上應急現(xiàn)場治安秩序保障機制，保障水上應急反應行動的順利進行。7.6 資金保障應急資金納入財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔應由政府承擔的應急資金。7.7 后勤保障參加應急反應行動的救助力量所在單位或者部門應當做好補給、供應等后勤保障工作。7.8 應急人員安全保障參加水上應急反應行動的應急人員，其所屬單位應當提供必要的安全防護措施，確保應急人員的安全。7.9 應急社會動員保障需要動員其他社會力量協(xié)助處置水上突發(fā)事件時，由市政府或者轄市、區(qū)政府動員當?shù)貦C關、企事業(yè)單位、民間組織、志愿者和廣大群眾等力量協(xié)助水上突發(fā)事件應急救援。7.10 宣傳、培訓與演習7.10.1公眾信息交流通過媒體主渠道和適當方