社會保險基金運營與管理中面臨的問題與策略研究

1、社會保險基金運營與管理中面臨的問題與策略研究        社會保險基金運營與管理中面臨的問題與策略研究摘要:社會保險基金的運營和管理是社會保險工作的非常重要組成部分。我國社會保險基金在收繳和支付方面,面臨嚴重的困難。代寫管理論文必須重視社會保險基金的運營和管理工作,采取措施,加大力度,調(diào)整結(jié)構(gòu),多渠道籌集資金,保證社會保險基金按時、足額收繳和發(fā)放。關(guān)鍵詞:社會保險基金 運營和管理 困難 對策一、我國社會保險基金運營與管理面臨的困難社會保險基金的運營和管理是社會保險工作的非常重要內(nèi)容。近幾年來,由于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度

2、不均衡、企業(yè)下崗職工增多、以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的人數(shù)增加,社會保險基金的運營和管理面臨許多嚴重的困難。(一)養(yǎng)老保險基金收繳和支付的壓力增大由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況多數(shù)不佳,社會保險基金一直不能足額按時收繳。其中,以養(yǎng)老保險基金收支缺口更大。據(jù)有關(guān)資料顯示,到2000年12月,全國欠繳養(yǎng)老保險費百萬元以上的企業(yè)達千家,累計欠繳養(yǎng)老費高達400億元。與此同時,由于養(yǎng)老基金的嚴重不足,支付情況不盡人意,拖欠職工養(yǎng)老金的數(shù)額也在逐漸增大。盡管2001年國家加大了養(yǎng)老保險的征繳力度,但從總體看,社會保險基金欠繳問題在較長時期內(nèi)依然是難題。造成社?；鸩蛔愕脑?一是歷史上我國社會保險基金沒有積累,因而

3、現(xiàn)行社保基金的包袱較重;二是在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期,舊的機制破除,新的機制尚未健全,容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。一些經(jīng)濟效益差、人員負擔重的企業(yè)不可避免地出現(xiàn)拖欠;有的企業(yè)社會保險意識淡薄,搞短期行為,效益較好、負擔較輕時拒不參加社會保險,一旦企業(yè)效益下滑、負擔加重時,又沒錢上繳保險費和發(fā)放養(yǎng)老金;有的企業(yè)甚至挪用養(yǎng)老金搞經(jīng)營,造成拖欠。二是人口老齡化逐步加速,退休職工人數(shù)急驟增加,老年人總體壽命延長,社會保險管理部門支付量過大,形成了養(yǎng)老保險基金支付的缺口;三是一些單位違反政策規(guī)定,在富余人員安置過程中卸包袱,使職工提前退休,增加了社會保險工作的負擔。(二)失業(yè)保險基金負擔越來越嚴重近幾年,失業(yè)人員累計數(shù)

4、呈上升趨勢。按照國家有關(guān)政策,對已領(lǐng)取生活費3年仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,將逐步與原有企業(yè)解除勞動關(guān)系,實行下崗與失業(yè)并軌,這部分人將統(tǒng)一歸為失業(yè)人口。2001年,這類新增失業(yè)人員達400萬左右,他們的生活保障基本上由社會失業(yè)保險基金負擔。從近幾年失業(yè)保險的收支情況看, 2001年,我國失業(yè)保險基金已經(jīng)開始出現(xiàn)缺口,并且隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、失業(yè)人員的增加,這個缺口還會逐年加大。(三)社會保險基金面臨提高繳費率的壓力我國已經(jīng)進入人口老齡化國家。全國60歲以上的老年人口已達總?cè)丝诘?0%,而且這種老齡化趨勢將越來越嚴重。社會保險基金一方面要支付老年職工養(yǎng)老、醫(yī)療所需的費用;另一方面,要支付失業(yè)人員

5、的失業(yè)救濟、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)崗培訓等費用;同時,還要滿足人們不斷增長的醫(yī)療、保健服務(wù)費用等。而我國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平提高速度有限,企業(yè)效益增長幅度不大。因而,要滿足眾多險種的需要,勢必要提高繳費費率。但單純提高費率會使更多的企業(yè)因負擔加重而無力繳納或拒繳社會保險費,從而出現(xiàn)更多的欠繳欠發(fā),形成社會保險基金籌集的惡性循環(huán)。(四)社會保險基金的保值增值運作力度不大一是運作渠道窄。2000年前,社會保險基金只能用于銀行儲蓄和購買國債,不得進行其他投資。2000年起,國家允許社會保險基金進入證券市場,但為了規(guī)避風險,只能將其投資于市場中的證券投資基金,不能直接進行股票投資,這使社?；鸩荒馨l(fā)揮其最大的效益。

6、二是金融市場不夠完善,法制體系不夠健全。要使社會保險基金保值增值,必須直接或間接參與資本市場融資活動。但金融市場發(fā)育不完善、市場操作行為不規(guī)范等,都直接制約著社會保險基金的有效運作。此外,社會保險基金營運的專門立法缺乏,容易造成基金挪用、占用、套用等違規(guī)現(xiàn)象。二、加強社會保險基金運營與管理的對策(一)加大社會保險費的征繳力度籌集社會保險基金的主要渠道是用人單位和勞動者個人繳納社會保險費。加大社會保險費的征繳力度,一是要擴大覆蓋面,提高征繳率。要把社會保險費的征繳范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)各類單位,根據(jù)經(jīng)濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化,確定擴面的方向和重點,及時把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟成份企業(yè)、

7、民營科技企業(yè)納入覆蓋范圍,使基金統(tǒng)籌范圍擴大,提高抵抗風險的能力。二是要依法加強基金征繳。所有企業(yè)都必須做到一交稅,二交社會保險費,在這個基礎(chǔ)上才能分配企業(yè)利潤。不按規(guī)定按時、足額繳納社會保險費的企業(yè),不能提取利潤作其他用途。三是降低法定基本社會保險待遇,鼓勵用人單位為職工建立補充性養(yǎng)老保險、商業(yè)醫(yī)療保險和職工自我儲蓄保險;幫助職工建立互助互濟養(yǎng)老、醫(yī)療制度等。四是加快社會保險立法進程,使社會保險基金在征繳過程中有法可依,加強社會保險工作的嚴肅性,對拒繳、抗繳、瞞報少繳的單位應(yīng)依法處理。(二)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),充實社會保險基金首先要建立社會保險預算體系,準確、合理測算本地區(qū)社會保險各項基金的收

8、支情況。其次是通過機構(gòu)改革、減員增效等措施壓縮部分事業(yè)性支出,適當減少直接用于企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性支出,抽出更多的財政資金用于解決當前社會保險基金入不敷出的問題。第三要建立正常的財政提留投入機制,對社會保險基金的財政提留渠道作出法律規(guī)定,保持持續(xù)增長。第四要保證并逐步增加對失業(yè)人員、離退休人員的支出,充分體現(xiàn)黨和政府對失業(yè)、離退休人員的關(guān)心,體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。(三)多渠道籌集社會保險后備基金一是通過回購、配售等方式減持國有股或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等形式,在金融資本市場進行營運;二是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn),將其收入充實到社會保險基金會中去。這項工作目前還缺乏法律依據(jù),要加快立法的進程,妥善解決好變現(xiàn)充實基金的問題;三是國家可以考慮由中央財政通過向商業(yè)銀行等金融機構(gòu)發(fā)行社會保險長期債券,將所得資金充實到社會保險基金中;四是通過開征社會保險稅和對高收入、高消費階層開征消費稅、開征遺產(chǎn)稅等形式,建立各級社會保險后備基金;五是明確社會保險稅、費的征收主體。(四)實行社會保險“費”加“稅”從社會保險基金的籌集過程看,實行“費”改“稅”并不能降低社會保險基金的籌集難度。以養(yǎng)老保險為例,養(yǎng)老金需求并非單一計征對象就能解決問題,要建立“費”加“稅”的籌資機制,即在現(xiàn)行的籌資機制的基礎(chǔ)上,通過立法強化養(yǎng)老保險費征繳力度,進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面;與此同時,