社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)與管理中面臨的問(wèn)題與策略研究

1、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)與管理中面臨的問(wèn)題與策略研究        社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)與管理中面臨的問(wèn)題與策略研究摘要:社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理是社會(huì)保險(xiǎn)工作的非常重要組成部分。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在收繳和支付方面,面臨嚴(yán)重的困難。代寫管理論文必須重視社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理工作,采取措施,加大力度,調(diào)整結(jié)構(gòu),多渠道籌集資金,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金按時(shí)、足額收繳和發(fā)放。關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)基金 運(yùn)營(yíng)和管理 困難 對(duì)策一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)與管理面臨的困難社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理是社會(huì)保險(xiǎn)工作的非常重要內(nèi)容。近幾年來(lái),由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

2、不均衡、企業(yè)下崗職工增多、以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)增加,社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和管理面臨許多嚴(yán)重的困難。(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳和支付的壓力增大由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況多數(shù)不佳,社會(huì)保險(xiǎn)基金一直不能足額按時(shí)收繳。其中,以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口更大。據(jù)有關(guān)資料顯示,到2000年12月,全國(guó)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)百萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)千家,累計(jì)欠繳養(yǎng)老費(fèi)高達(dá)400億元。與此同時(shí),由于養(yǎng)老基金的嚴(yán)重不足,支付情況不盡人意,拖欠職工養(yǎng)老金的數(shù)額也在逐漸增大。盡管2001年國(guó)家加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳力度,但從總體看,社會(huì)保險(xiǎn)基金欠繳問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然是難題。造成社?；鸩蛔愕脑?一是歷史上我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金沒(méi)有積累,因而

3、現(xiàn)行社?；鸬陌ぽ^重;二是在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,舊的機(jī)制破除,新的機(jī)制尚未健全,容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)效益差、人員負(fù)擔(dān)重的企業(yè)不可避免地出現(xiàn)拖欠;有的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄,搞短期行為,效益較好、負(fù)擔(dān)較輕時(shí)拒不參加社會(huì)保險(xiǎn),一旦企業(yè)效益下滑、負(fù)擔(dān)加重時(shí),又沒(méi)錢上繳保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放養(yǎng)老金;有的企業(yè)甚至挪用養(yǎng)老金搞經(jīng)營(yíng),造成拖欠。二是人口老齡化逐步加速,退休職工人數(shù)急驟增加,老年人總體壽命延長(zhǎng),社會(huì)保險(xiǎn)管理部門支付量過(guò)大,形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的缺口;三是一些單位違反政策規(guī)定,在富余人員安置過(guò)程中卸包袱,使職工提前退休,增加了社會(huì)保險(xiǎn)工作的負(fù)擔(dān)。(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)越來(lái)越嚴(yán)重近幾年,失業(yè)人員累計(jì)數(shù)

4、呈上升趨勢(shì)。按照國(guó)家有關(guān)政策,對(duì)已領(lǐng)取生活費(fèi)3年仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工,將逐步與原有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)行下崗與失業(yè)并軌,這部分人將統(tǒng)一歸為失業(yè)人口。2001年,這類新增失業(yè)人員達(dá)400萬(wàn)左右,他們的生活保障基本上由社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。從近幾年失業(yè)保險(xiǎn)的收支情況看, 2001年,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)開始出現(xiàn)缺口,并且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、失業(yè)人員的增加,這個(gè)缺口還會(huì)逐年加大。(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨提高繳費(fèi)率的壓力我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家。全國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)總?cè)丝诘?0%,而且這種老齡化趨勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)重。社會(huì)保險(xiǎn)基金一方面要支付老年職工養(yǎng)老、醫(yī)療所需的費(fèi)用;另一方面,要支付失業(yè)人員

5、的失業(yè)救濟(jì)、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等費(fèi)用;同時(shí),還要滿足人們不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療、保健服務(wù)費(fèi)用等。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平提高速度有限,企業(yè)效益增長(zhǎng)幅度不大。因而,要滿足眾多險(xiǎn)種的需要,勢(shì)必要提高繳費(fèi)費(fèi)率。但單純提高費(fèi)率會(huì)使更多的企業(yè)因負(fù)擔(dān)加重而無(wú)力繳納或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),從而出現(xiàn)更多的欠繳欠發(fā),形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的惡性循環(huán)。(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值運(yùn)作力度不大一是運(yùn)作渠道窄。2000年前,社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于銀行儲(chǔ)蓄和購(gòu)買國(guó)債,不得進(jìn)行其他投資。2000年起,國(guó)家允許社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入證券市場(chǎng),但為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),只能將其投資于市場(chǎng)中的證券投資基金,不能直接進(jìn)行股票投資,這使社?；鸩荒馨l(fā)揮其最大的效益。

6、二是金融市場(chǎng)不夠完善,法制體系不夠健全。要使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值,必須直接或間接參與資本市場(chǎng)融資活動(dòng)。但金融市場(chǎng)發(fā)育不完善、市場(chǎng)操作行為不規(guī)范等,都直接制約著社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效運(yùn)作。此外,社會(huì)保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)的專門立法缺乏,容易造成基金挪用、占用、套用等違規(guī)現(xiàn)象。二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)與管理的對(duì)策(一)加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要渠道是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度,一是要擴(kuò)大覆蓋面,提高征繳率。要把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類單位,根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化,確定擴(kuò)面的方向和重點(diǎn),及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、

7、民營(yíng)科技企業(yè)納入覆蓋范圍,使基金統(tǒng)籌范圍擴(kuò)大,提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是要依法加強(qiáng)基金征繳。所有企業(yè)都必須做到一交稅,二交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),在這個(gè)基礎(chǔ)上才能分配企業(yè)利潤(rùn)。不按規(guī)定按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè),不能提取利潤(rùn)作其他用途。三是降低法定基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇,鼓勵(lì)用人單位為職工建立補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和職工自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn);幫助職工建立互助互濟(jì)養(yǎng)老、醫(yī)療制度等。四是加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程,使社會(huì)保險(xiǎn)基金在征繳過(guò)程中有法可依,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的嚴(yán)肅性,對(duì)拒繳、抗繳、瞞報(bào)少繳的單位應(yīng)依法處理。(二)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金首先要建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算體系,準(zhǔn)確、合理測(cè)算本地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金的收

8、支情況。其次是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、減員增效等措施壓縮部分事業(yè)性支出,適當(dāng)減少直接用于企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性支出,抽出更多的財(cái)政資金用于解決當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出的問(wèn)題。第三要建立正常的財(cái)政提留投入機(jī)制,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)政提留渠道作出法律規(guī)定,保持持續(xù)增長(zhǎng)。第四要保證并逐步增加對(duì)失業(yè)人員、離退休人員的支出,充分體現(xiàn)黨和政府對(duì)失業(yè)、離退休人員的關(guān)心,體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。(三)多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)后備基金一是通過(guò)回購(gòu)、配售等方式減持國(guó)有股或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等形式,在金融資本市場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)運(yùn);二是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn),將其收入充實(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)中去。這項(xiàng)工作目前還缺乏法律依據(jù),要加快立法的進(jìn)程,妥善解決好變現(xiàn)充實(shí)基金的問(wèn)題;三是國(guó)家可以考慮由中央財(cái)政通過(guò)向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期債券,將所得資金充實(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金中;四是通過(guò)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅和對(duì)高收入、高消費(fèi)階層開征消費(fèi)稅、開征遺產(chǎn)稅等形式,建立各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)后備基金;五是明確社會(huì)保險(xiǎn)稅、費(fèi)的征收主體。(四)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)”加“稅”從社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程看,實(shí)行“費(fèi)”改“稅”并不能降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集難度。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,養(yǎng)老金需求并非單一計(jì)征對(duì)象就能解決問(wèn)題,要建立“費(fèi)”加“稅”的籌資機(jī)制,即在現(xiàn)行的籌資機(jī)制的基礎(chǔ)上,通過(guò)立法強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面;與此同時(shí),