工業(yè)企業(yè)能源管理體系實施指南

1、工業(yè)企業(yè)能源管理體系實施指南1范圍本標(biāo)準(zhǔn)為以下對象提供實施指南：a）應(yīng)用DB37/T1013-2009的工業(yè)企業(yè)。b）其他相關(guān)方。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本包括所有的修改單適用于本文件。GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則DB37/T IOU-2009工業(yè)企業(yè)能源管理體系要求3術(shù)語和定義DB37/T1013-2009確立的術(shù)語和定義適用于本文件4能源管理體系要求4.1總要求用能單位應(yīng)將能源管理體系作為企業(yè)管理的一部分，根據(jù)其規(guī)模、性質(zhì)和能力等狀況確定能源管理體系邊界，邊

2、界范圍內(nèi)的能源利用和管理活動應(yīng)符合DB37/T1013-2009的要求。建立、實施、保持和改進(jìn)能源管理體系，應(yīng)通過以下活動進(jìn)行：a）體系策劃l 識別評價法律法規(guī)和其他要求及貫徹執(zhí)行情況；l 評價能源利用和管理現(xiàn)狀；l 確定能源基準(zhǔn)、標(biāo)桿；l 識別評價能源因素；l 制定能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)；l 確定能源管理職責(zé)，配備資源；l 建立內(nèi)、外部信息交流機制；l 將策劃的結(jié)果形成文件。b）體系實施l 對實體系范圍內(nèi)機員實施培訓(xùn)l 執(zhí)行體系文件，對能源利用過程進(jìn)行控制，包括能源規(guī)劃、設(shè)計、采購、貯存、加工轉(zhuǎn)換、傳輸分配、使用、回收利用等過程；l 全過程監(jiān)視和測量；l 對不符合采取糾正措施和預(yù)防措施，必要時

3、實施應(yīng)急預(yù)案。c）體系檢查與改進(jìn)l 實施內(nèi)部審核；l 實施管理評審；l 識別節(jié)能潛力，確定改進(jìn)措施，提供必要資源。4.2文件要求總則用能單位應(yīng)通過建立適宜的文件，溝通意圖、統(tǒng)一行動，最終實現(xiàn)能源管理體系的有效運行。能源管理體系文件應(yīng)系統(tǒng)闡述用能單位能源管理體系范圍內(nèi)全部能源利用和管理過程，為評價體系有效性和適宜性提供評價標(biāo)準(zhǔn)和客觀證據(jù)。a）體系策劃與文件編寫應(yīng)緊密結(jié)合，其中:l 能源方針、目標(biāo)。能源方針、目標(biāo)是用能單位所追求的方向和目的。能源方針應(yīng)表明用能單位降低能源消耗、提高能源利用效率的方向，成為全體員工的行為準(zhǔn)則，具有用能單位自身特點，并保持先進(jìn)性和相對穩(wěn)定性。能源目標(biāo)是具體的、可測量的

4、，能源方針為能源目標(biāo)的制定提供原則指導(dǎo)，而能源目標(biāo)的完成情況為能源方針的實現(xiàn)提供評價證據(jù)。l 能源管理手冊。能源管理手冊應(yīng)闡述體系能源方針、目標(biāo)、組織機構(gòu)等能源、管理體系要求，對能源管理體系的范圍、程序、過程進(jìn)行描述，并且描述這些過程之間的相互關(guān)系，規(guī)定對過程進(jìn)行控制的各項準(zhǔn)則，是體系內(nèi)容的綱要。l 程序文件。程序文件是針對所識別的需控制的能源利用和管理活動，闡明過程中人員的職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系，明確活動方法和評定準(zhǔn)則，并作為執(zhí)行、驗證和評審能源管理活動的依據(jù)。能源管理體系要求對文件控制、信息與溝通、設(shè)施和設(shè)備、法律法規(guī)和其他要求、識別評價與策劃、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源采購、過程監(jiān)測、不符合、糾

5、正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等要素編制程序文件。l 節(jié)能改進(jìn)方案。節(jié)能改進(jìn)方案是用能單位針對具有節(jié)能潛力的重要能源因素所采取的具體措施。在制定節(jié)能改進(jìn)方案時應(yīng)充分考慮自身資源狀況、技術(shù)的適用性和經(jīng)濟的合理性。同時，還應(yīng)制定對方案進(jìn)行有效策劃、運行、控制和驗證的系列文件。l 作業(yè)指導(dǎo)書。作業(yè)指導(dǎo)書對能源管理體系相關(guān)過程提出更詳細(xì)的要求或操作方法。能源利用和管理過程中關(guān)鍵性的過程和環(huán)節(jié)，宜制定作業(yè)指導(dǎo)書對其進(jìn)行控制。l 記錄。記錄用于證實活動的結(jié)果，表明程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書中規(guī)定的活動已實施，為能源統(tǒng)計和能源利用效率分析提供資料，是建立能源管理體系的證據(jù)及能源管理績效改進(jìn)的依據(jù)。b）在建立文件化的能

6、源管理體系過程中，應(yīng)注意以下問題：l 體系所覆蓋的所有文件應(yīng)根據(jù)用能單位的變化與發(fā)展及時更新；l 用能單位可根據(jù)自身規(guī)模、能源消耗類型、能源利用過程及相互作用的復(fù)雜程氣度、人力資源狀況、能源管理需求、有關(guān)法律法規(guī)要求等確定文件數(shù)量，并選擇回合理適用的文件結(jié)構(gòu)，建立書面或電子形式的文件； l 制定程序文件時，文件的相關(guān)人員應(yīng)參與文件的編制，并傳遞其對文件草案的反饋意見，能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)對意見的采納與否作出最終判斷；l .能源管理體系各層次文件在內(nèi)容上可以互相引用，并且要做到結(jié)構(gòu)合理、明確、協(xié)調(diào)有序；l 對文件使用者的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，尤其對電子形式的文件及其修改權(quán)限加以控制；l 能源管理體系文

7、件可與其他管理文件整合。文件控制用能單位應(yīng)編制程序文件，明確控制內(nèi)容、方法、場所、時間、人員及其職責(zé)，對管理用能單位內(nèi)部及外來文件進(jìn)行控制，確保所有崗位人員都能獲得適宜的文件，使體系文件能夠指導(dǎo)其工作。應(yīng)對文件做如下控制：a）文件控制方式應(yīng)簡單、實用b文件發(fā)布前由授權(quán)人批準(zhǔn)；文件實施過程中根據(jù)具體情況，定期進(jìn)行評審，由授權(quán)人組織進(jìn)行，并保證其獲取評審所需資料:文件實施過程中發(fā)現(xiàn)不適宜，應(yīng)經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)后，由文件編制人員對文件進(jìn)行更改，授權(quán)人對更改后文件重新審批；c）確保使用文件的有效版本，對無效、作廢的或暫時不用的文件做出相應(yīng)標(biāo)識，并從發(fā)放和使用場所及時收回，防止文件的誤用；需要保留的作廢文件，

8、應(yīng)做出適當(dāng)標(biāo)識d）識別外來文件，控制其分發(fā)范圍；e）能源記錄可采用文字或電子形式，要求清楚、完整、真實、準(zhǔn)確、及時，使其具有可追追溯性；f）對各類文件應(yīng)做出標(biāo)識(名稱、編號等，并明確保存期限和保存方法地點、環(huán)境、方式等，并由授權(quán)人決定對其進(jìn)行處置；g）能源記錄應(yīng)能夠被相關(guān)崗位人員明確理解、使用、統(tǒng)計和分析，以證實能源利用和管理活動符合體系要求和所取得的能源管理績效。5管理職責(zé)5.1管理承諾管理承諾明確了最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和能源科學(xué)管理的要求，是用能單位能源管理體系充分、有效運行的前提條件，其關(guān)鍵是將承諾貫徹落實到體系實施中。為兌現(xiàn)對策劃、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系所作出的承諾，最高管理

9、者應(yīng)開展以下工作:a）通過召開會議、建立制度及發(fā)布文件等方式，要求全體員工遵守相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；b）組織制定、實施能源方針和目標(biāo)，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；c）提供人力、物力、財力資源、支持；d）按規(guī)定的時間間隔及條件組織人員進(jìn)行管理評審；e）以現(xiàn)有的企業(yè)文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建、強化節(jié)能文化；f）采用節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。5.2能源方針最高管理者應(yīng)組織制定能源方針，并審核、批準(zhǔn)實施。能源方針應(yīng)與本單位的，總體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理方針相適應(yīng)并確保其遵守相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，為用能單位制定和評價能源目標(biāo)、指標(biāo)提供指導(dǎo)原則。能源方針?biāo)谜Z言應(yīng)通俗易懂，易于單位內(nèi)部溝通和員工理解。制

10、定能源方針時應(yīng)考慮的問題:a）遵守法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的承諾；b）用能單位的性質(zhì)及活動、產(chǎn)品和服務(wù)范圍、任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、核心價值觀和信念；c相關(guān)方的要求及信息交流；d）相關(guān)指導(dǎo)原則；e）資源條件；f）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率和持續(xù)改進(jìn)的承諾；g）與用能單位的其他方針相協(xié)調(diào)(如質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系咎。5.3職責(zé)與溝通最高管理者應(yīng)為能源管理體系的運行規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限:a）任命能源管理負(fù)責(zé)人，授權(quán)其負(fù)責(zé)能源管理體系的運行，并形成文件；b）設(shè)立能源管理機構(gòu)，應(yīng)明確能源主管部門，規(guī)定其職責(zé)與權(quán)限，并形成文化；c）明確各職責(zé)間的關(guān)系與溝通方式，并制定制度。能源管理負(fù)責(zé)人能源管理負(fù)

11、責(zé)人是由最高管理者任命，授權(quán)其負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督能源管理體系運行的高層管理人員。a）能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件：l 節(jié)能專業(yè)知識；l 節(jié)能工作經(jīng)驗；l 管理、溝通能力和節(jié)能意識；l 技術(shù)職稱，重點用能企業(yè)應(yīng)具有中級以主職稱。b）能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)履行以下職責(zé):l 組織、實施能源管理體系及節(jié)能改進(jìn)方案；l 協(xié)助最高管理者提供并保證充分的資源；l 組建和領(lǐng)導(dǎo)能源管理隊伍；l 監(jiān)督和溝通能源管理體系的運行狀況；l 識別能源管理體系的改進(jìn)機會，確保其實施，并評價效果；l 評估和改善能源管理績效；·.l 及時向最高管理者報告體系的運行情況。信息與溝通用能單位應(yīng)建立內(nèi)、外部信息交流機制，用以獲取與交

12、流能源管理體系運行的有關(guān)信息。.1內(nèi)、外部信息交流的主要內(nèi)容a）內(nèi)部信息交流:l 能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)、節(jié)能改進(jìn)方案等；l 適用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；l 識別評價出的能源因素及重要能源因素；l 體系運行的監(jiān)視和測量結(jié)果；l 組織的能源管理績效；l 初始能源評審、內(nèi)部審核、管理評審及外部評價的結(jié)果；l 各部門的職責(zé)；l 源管理手冊、程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書；l 不符合及糾正、預(yù)防措施。b）外部信息交流l 管理承諾、能源方針、能源管理目標(biāo)；l 法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的更新；l 府及節(jié)能主管部門對能源管理的要求、發(fā)布的各項政策等；l 外部機構(gòu)對于能源利用狀況的反饋；l 基準(zhǔn)、標(biāo)桿的相

13、關(guān)信息；l 成熟先進(jìn)的管理方法和節(jié)能技術(shù)。.2信息交流的主要方式a）內(nèi)部信息交流方式主要包括z會議、廣播、公告、內(nèi)部報刊、意見箱、網(wǎng)站、電子郵b）交流方式主要包括：正式的討論、焦點問題的溝通對話對外開放日、專業(yè)技術(shù)交流、公開發(fā)行的刊物、新聞發(fā)布會、網(wǎng)站、電子郵件、廣告、年度報告（表）、熱線電話等。6資源管理6.1人力資源節(jié)能意識用能單位應(yīng)強化全體員工的節(jié)能意識?？刹扇∫韵麓胧?a）加強宣傳教育l 法律法規(guī)和上級對節(jié)能的要求；l 節(jié)能形勢、政策；l 能源方針、目標(biāo)和指標(biāo)；l 節(jié)約能源所帶來的社會和經(jīng)濟效益等。b）開展節(jié)能活動l 節(jié)能知識競賽；l 組建節(jié)能小組；l 征集合理化建議；l 能源報表統(tǒng)計

14、分析，能源審計和能效對標(biāo)等活動；l 評選節(jié)能先進(jìn)；l 節(jié)能技術(shù)講座等。c）完善規(guī)章制度l 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；l 績效考核制度；l 再教育制度等。能力和培訓(xùn)用能單位應(yīng)對能源管理體系相關(guān)人員的能力進(jìn)行評價、培訓(xùn)和驗證，保證其有能力勝.任崗位工作。a）用能單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)期的能力需求與現(xiàn)有的能力進(jìn)行分析，確定崗位所需的能力對崗位能力評價可考慮以下方面：l 所需的學(xué)歷要求；l 有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)要求；l 技術(shù)能力要求；l 工作經(jīng)歷要求。b）用能單位應(yīng)根據(jù)崗位需要和人員能力等因素來確定培訓(xùn)內(nèi)容，可采取考試、考核、實際操作、證書的取得、業(yè)績評定等方式對培訓(xùn)的效果進(jìn)行驗證.培訓(xùn)內(nèi)容可包括:l 節(jié)能意識培訓(xùn)；l 能源管

15、理體系建立、實施、運行和審核知識培訓(xùn)；l 能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)及體系文件培訓(xùn)；l 節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)；l 節(jié)能管理知識培訓(xùn)；l 節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)；l 能源計量、統(tǒng)計等知識培訓(xùn)；l 用能設(shè)備操作培訓(xùn)；l 政府要求及其他要求的培訓(xùn)。6.2設(shè)施和設(shè)備設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)程度和運行狀況對能源消耗有重要影響，計量器具和監(jiān)測裝置配備、管理狀況是能源利用過程得到有效控制和考核能源管理績效的前提。用能單位應(yīng)制定并實施相關(guān)程序，包括以下幾個方面的內(nèi)容：a）設(shè)施設(shè)備的購買、安裝要求；b）設(shè)施設(shè)備操作要求；c）設(shè)施設(shè)備使用、維護(hù)要求；d）設(shè)施設(shè)備檢修、檢定要求；e）設(shè)施設(shè)備報廢要求；f）明確設(shè)施設(shè)備管理、使用等部門

16、的職責(zé)、權(quán)限和考核準(zhǔn)則。 基礎(chǔ)設(shè)施.用能單位應(yīng)當(dāng)提供實現(xiàn)能源管理和能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施主要包括:與能源管理體系相關(guān)的建筑物、工作場所如辦公場所，實現(xiàn)能源利用信息和數(shù)據(jù)即時在線采集、匯總、分析的設(shè)備安裝空間等和相關(guān)設(shè)施如水、電、汽供應(yīng)設(shè)施等P支持性服務(wù)設(shè)施(如：運輸設(shè)施、通訊設(shè)施設(shè)備等。對基礎(chǔ)設(shè)備的管理可包括：a）考慮因基礎(chǔ)設(shè)施而引起的節(jié)能問題；b）制定并實施基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和運行驗證的規(guī)章制度用能設(shè)施設(shè)備用能單位應(yīng)對用能設(shè)施設(shè)備的選購、安裝、運行、維護(hù)和報廢進(jìn)行管理，制定管理措施，措施包括：a）用能設(shè)施設(shè)備的選擇和評價。在采購用能設(shè)施設(shè)備時要掌握國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展的動向和規(guī)律，考慮法律法

17、規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，并結(jié)合自身實際選擇性能好、能效高、與用能系統(tǒng)匹配的設(shè)施設(shè)備；對已購人的用能設(shè)備，要及時做好安裝、調(diào)試工作等，組織專業(yè)人員對其進(jìn)行節(jié)能評估、驗收。b）用能設(shè)施設(shè)備的合理使用。用能單位應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備臺賬，并根據(jù)各種用能設(shè)施設(shè)備的性能設(shè)置能效限定值和經(jīng)濟運行指標(biāo)，合理安排運行負(fù)荷，制定用能設(shè)施設(shè)備使用規(guī)程和管理制度。c）用能設(shè)施設(shè)備的檢測和維修。對用能設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測，制定對其維修及日常檢查的管理制度，定期進(jìn)行巡檢維修等。d）用能設(shè)施設(shè)備的更新和改造。對用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)改造要考慮法律法規(guī)要求和節(jié)能效益，結(jié)合自身資源做好用能設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造的整體規(guī)劃。用能設(shè)備的淘汰、更新、改造

18、記錄應(yīng)載入設(shè)備檔案。計量和監(jiān)測裝置用能單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行GB17167的規(guī)定，同時考慮行業(yè)特點和自身能源管理的要求，配備與管理計量器具和監(jiān)測裝置，保證及時獲得全面、準(zhǔn)確的能源數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的處理作出規(guī)定。措施包括：a）建立完善的能源計量器具臺賬、能源計量器具檔案、能源計量器具量值傳遞或溯源圖，制定具體的使用管理辦法、規(guī)章制度等；b設(shè)立專人對能源計量器具進(jìn)行管理，同時能源計量管理人員應(yīng)通過相關(guān)部門的培訓(xùn)考核，持證上崗，建立和保存管理人員的技術(shù)檔案等；c按有關(guān)計量法律法規(guī)的要求，定期對計量器具進(jìn)行檢定(校準(zhǔn)，保證所用計量器具狀態(tài)完好，且在檢定周期內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)汁量器具失準(zhǔn)，應(yīng)采取糾正措施；d采用規(guī)范的表格

19、，明確被測量與記錄數(shù)據(jù)間的轉(zhuǎn)換方式和關(guān)系，建立能源統(tǒng)計報表，保證數(shù)據(jù)的可追溯性；e）有條件的用能單位可建立能源計量數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)的即時化、網(wǎng)絡(luò)化管理。6.3資金用能單位應(yīng)提供確保能源管理體系的持續(xù)運行和推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的資金，包括確定資金需求、資金管理等活動。l 應(yīng)急和預(yù)防成本的分析；l 不符合成本的分析；l 節(jié)能改進(jìn)方案成本的分析；l 設(shè)施設(shè)備維護(hù)、檢修及壽命周期成本的分析；l 培訓(xùn)成本的分析；l 監(jiān)視和測量成本的分析；l 辦公費用成本的分析；l 創(chuàng)新性持續(xù)改進(jìn)工作成本的分析等。b）資金管理l 識別所有能源管理活動所需的資金，根據(jù)資金估算和進(jìn)度計劃進(jìn)行預(yù)算編制；l 依據(jù)資金管理制

20、度，對能源管理體系所用資金的使用過程進(jìn)行控制；l 根據(jù)規(guī)定的時間間隔、數(shù)據(jù)收集與預(yù)測的頻次對資金使用的有效性進(jìn)行評審，對出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析，并采取糾正措施。7過程策劃7.1法律法規(guī)和其他要求遵守法律法規(guī)和其他要求是用能單位建立能源管理體系的基本要求。用能單位在建立、實施和保持法律法規(guī)和其他要求控制程序時，應(yīng)重點在以下幾個方面進(jìn)行規(guī)定和落實:a）法律法規(guī)和其他要求的收集與識別。識別法律法規(guī)和其他要求的目的是選擇適用的具體條款。收集的內(nèi)容至少包括：l 相關(guān)法律，如中華人民共和國節(jié)約能源法；l 行政法規(guī)，如公共機構(gòu)節(jié)能條例；l 地方性法規(guī)，如山東省節(jié)約能源條例；l 政府及節(jié)能行政主管部門的其他要求；

21、l 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如山東省單位產(chǎn)品能源消耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。b法律法規(guī)和其他要求的傳遞與落實。確保對能源利用可能具有影響的工作人員熟悉法律法規(guī)和其他要求的相關(guān)要求，并嚴(yán)格落實。c）法律法規(guī)和其他要求的監(jiān)督與更新。對法律法規(guī)及其他要求落實情況進(jìn)行定期的檢查。此外，還要定期根據(jù)其獲取的更新信息，及時進(jìn)行調(diào)整。7.2用能系統(tǒng)用能單位在建立或優(yōu)化用能系統(tǒng)時應(yīng)進(jìn)行合理用能評價。a）評價人員應(yīng)全面了解項目設(shè)計方案的意圖、思路和內(nèi)容，對以下方面進(jìn)行重點分析:l 設(shè)計開發(fā)的項目及產(chǎn)品是否符合國家、省、市的節(jié)能政策要求；l 用能系統(tǒng)新增能源獲取的可行性和區(qū)域的承載能力；l 生產(chǎn)工藝是否先進(jìn)、合理，設(shè)施設(shè)備是否高效、節(jié)能

22、；l 系統(tǒng)之間、設(shè)施設(shè)備之間、系統(tǒng)與設(shè)施設(shè)備之間的配置是否優(yōu)化合理；l 對需要監(jiān)控和監(jiān)測的關(guān)鍵點和重要部位是否配備了計量與檢測裝置；l 是否有利用清潔能源、新能源和可再生能源的可能性；l 在系統(tǒng)設(shè)計時余熱余壓等余能是否再利用。b）對新、改、擴建的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)按中華人民共和國節(jié)約能源法和其他法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行項目的節(jié)能評估審查。用能單位還應(yīng)對建立或優(yōu)化能源利用過程中產(chǎn)生的相關(guān)申請、批復(fù)、設(shè)備說明等資料按照文件和記錄控制程序進(jìn)行妥善建檔保存，以備查用。7.3識別、評價與策劃用能單位在策劃用能系統(tǒng)的管理時，重點做好過程識別、能源因素識別與評價、過程控制策劃等工作。能源利用過程的識別識別人

23、員應(yīng)從能源管理和利用兩個方面進(jìn)行全過程識別。特別是對于初次建立能源管理體系的用能單位應(yīng)采用初始能源評審的方式，對用能系統(tǒng)進(jìn)行全面診斷。a）能源管理方面應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：l 是否制定能源方針，確定目標(biāo)、指標(biāo)，并評價其合理性；l 機構(gòu)配置是否完善，能力是否滿足體系要求；l 能源的生產(chǎn)、采購、貯存、加工、轉(zhuǎn)換、傳輸、使用、回收利用的制度是否科學(xué)規(guī)范，且嚴(yán)格執(zhí)行；l 評審能源計量及統(tǒng)計工作是否系統(tǒng)規(guī)范；l 是否制定節(jié)能技術(shù)進(jìn)步制度，且充分落實；l 是否對能源管理系統(tǒng)進(jìn)行定期的檢查和更新。b）能源利用方面應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容:l 產(chǎn)品產(chǎn)量、消耗能源的數(shù)量及品質(zhì)分析；l 能源成本分析； l 單位產(chǎn)品能耗指

24、標(biāo)分析、工序產(chǎn)品能耗指標(biāo)分析；l 重點耗能設(shè)備效率分析；l 輔助、附屬系統(tǒng)的能耗分析。能源因素的識別與評價能源因素的識別與評價是過程策劃的基礎(chǔ)工作，能源因素的識別是否全面、重要能源因素評價是否合理決定著過程策劃的成敗，需要管理者高度重視，提供人力和技術(shù)保障，綜合運用目前先進(jìn)成熟的方法和工具進(jìn)行能源因素的識別和評價。能源因素識別工具可采用能源審計、物料平衡、能量平衡、能源檢測、能效對標(biāo)等。能源因素評價的方法可采用打分法、專家判斷法、面談法、過程觀察法、是非判斷法、數(shù)理統(tǒng)計分析法等。a能源因素的識別為了保證能源因素識別的全面、系統(tǒng)，評價人員可根據(jù)能源利用過程的識別結(jié)果從四下途徑進(jìn)行:l 按能源消耗

25、的種類和工藝流程進(jìn)行識別。即:可從電、煤、油等能源消耗種類或工序、車間、生產(chǎn)線等工藝流程著手，分析哪些條件或原因能夠?qū)δ茉吹南漠a(chǎn)生影響，將分析結(jié)果進(jìn)行逐條記錄，并分類匯總。l 按機構(gòu)設(shè)置的部門職能進(jìn)行識別。即:可從用能單位所涵蓋部門的職能著手分析哪些條件或原因能夠?qū)δ茉吹南漠a(chǎn)生影響，將這些條件或原因進(jìn)行逐條記錄，并分類匯總。l 將識別的能源因素進(jìn)行全面匯總，形成能源因素清單。b）重要能源因素的評價該階段的主要工作是對能源因素清單中所列的能源因素進(jìn)行逐一評價，評價出重要源因素，按其重要程度進(jìn)行排序，以確定需要優(yōu)先控制的重要能源因素。在評價重要能源因素時應(yīng)重點考慮以下幾個方面的問題:l 能源因

26、素是否產(chǎn)生了能源浪費或出現(xiàn)了用能違規(guī)行為；l 產(chǎn)生能源浪費或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的頻次及造成的影響；l 產(chǎn)生能源浪費或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的最終原因是什么(可從能源和原材料、人員、設(shè)施設(shè)備、控制方法等方面分析；l 改變重要能源因素的技術(shù)難度；l 采取措施減少能源影響所需資金。策劃過程管理a）過程控制及管理l ·對能源消耗及能源利用效率有影響的每個過程單元和（或）環(huán)節(jié)進(jìn)行有效策劃，使能源利用的全過程始終處于受控狀態(tài)，保證在滿足生產(chǎn)要求的前提下，最大限度地降低能源消耗和避免用能違規(guī)行為的發(fā)生，以保證能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到預(yù)期能源管理績效；l 能源主管部門應(yīng)組織各部門充分利用過程方法，針

27、對不同類型能源需求，完善相應(yīng)的工藝流程、工藝文件、工作說明、檢驗計劃、控制計劃等文件。在對用能系統(tǒng)進(jìn)行控制與管理的策劃時，應(yīng)針對每一個過程進(jìn)行全面分析，充分考慮各系統(tǒng)、過程、環(huán)節(jié)、能源因素之間相互制約的影響。b）重要能源因素的控制及管理l 應(yīng)制定節(jié)能改進(jìn)方案對具有節(jié)能潛力的重要能源因素或能源利用較為薄弱的過程單元進(jìn)行控制；l 應(yīng)選取重要能源因素明確進(jìn)行優(yōu)先控制，制定全面的節(jié)能改進(jìn)方案，并在對比各種不同措施的節(jié)能效果的基礎(chǔ)上，確定最佳措施作為節(jié)能改進(jìn)方案；l 應(yīng)將暫時無法采取控制措施的重要能源因素列入備選方案中，在時機及條件成熟的情況下采取措施進(jìn)行控制。c）過程控制的策劃用能單位對能源利用過程的

28、管理控制進(jìn)行策劃時，其步驟為=l 識別過程并確定該過程的目標(biāo)；l 確定過程輸入，包括輸入的具體內(nèi)容；l 確定過程輸出，包括輸出的具體內(nèi)容；l 分析并確定實現(xiàn)該過程需開展的活動、順序和職責(zé)；l 研究開展活動的最佳方法，形成文件；l 分析、確定開展活動所需的資源，并進(jìn)行配置；l 執(zhí)行文件化程序，開展過程中的各項活動；l 對實施過程的運行質(zhì)量進(jìn)行測量和監(jiān)控；l 測量過程輸出，評價其滿足規(guī)定要求的程度；l 將該過程的輸出提供給與之相關(guān)的其他過程作為其輸入。識別、評價與策劃的持續(xù)改進(jìn)用能單位應(yīng)按體系規(guī)定的時間間隔對用能系統(tǒng)進(jìn)行識別、評價和策劃。當(dāng)下列三類情況中的某一類或多類發(fā)生變化時，用能單位還應(yīng)及時追

29、加識別、評價和策劃:l 新增、淘汰或更新重要耗能設(shè)備，而導(dǎo)致系統(tǒng)所消耗的能源品種、數(shù)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；l 相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求發(fā)生變化；l 成熟的外部節(jié)能技術(shù)、工藝或經(jīng)驗方法適用于本單位。7.4能源目標(biāo)和指標(biāo)能源目標(biāo)和指標(biāo)是落實能源方針的具體體現(xiàn)，也是評價能源管理績效的依據(jù)。為此用能單位應(yīng)建立相應(yīng)的程序文件對確定能源基準(zhǔn)、能源標(biāo)桿和制訂能源目標(biāo)和指標(biāo)的方法和步驟進(jìn)行規(guī)定。用能單位建立能源目標(biāo)指標(biāo)可按如下步驟進(jìn)行:a在充分考慮目前能源管理模式和能源利用流程的基礎(chǔ)上，借鑒節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)成熟的統(tǒng)計指標(biāo)體系，剔出不可比因素后制訂一個完善的能源指標(biāo)框架，其內(nèi)容可包括:指標(biāo)名稱、單位、統(tǒng)計口徑，必

30、要時還可以包括對總體目標(biāo)實現(xiàn)的影響程度。一般來講，能源指標(biāo)的基本框架由目標(biāo)性指標(biāo)、過程性指標(biāo)、條件性指標(biāo)三部分組成:l 目標(biāo)性指標(biāo)，如:節(jié)約能源量、萬元GDP綜合能耗、萬元增加值能耗等；l 過程性指標(biāo)，如z單位產(chǎn)品能耗、工序產(chǎn)品能耗、耗能設(shè)備效率等；l 條件性指標(biāo)，如:人員培訓(xùn)合格率、持證上崗率、能源損耗率等。b）用能單位可根據(jù)初始能源評審結(jié)果，考慮不可控因素的影影響將各項指標(biāo)數(shù)值計算后填人指標(biāo)框架中，形成基準(zhǔn)。c）可行時，用能單位可建立標(biāo)桿，獲取先進(jìn)耗能企業(yè)的能耗指標(biāo)，在獲取標(biāo)桿時應(yīng)考慮在哪一方面需要獲取標(biāo)桿以及怎樣獲取數(shù)據(jù)等因素，使標(biāo)桿的獲取更具有針對性和可用性。通過標(biāo)桿和基準(zhǔn)進(jìn)行對比分析

31、，找出差距以及產(chǎn)生差距的原因，將消除差距的各項措施貫徹到能源管理體系中，指導(dǎo)能源目標(biāo)、指標(biāo)的；d）用能單位在依據(jù)能源方針，根據(jù)已確定基翩翩數(shù)據(jù)，充分考慮自身能力的情況下，確定各項指標(biāo)預(yù)計達(dá)到的數(shù)值，填入指標(biāo)框架體系中，制定出切合自身實際的能源目標(biāo)指標(biāo)體系。需要注意的是形成的目標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)盡量細(xì)化和量化，利于測量，以保證對各層次績效的考核。在建立能源目標(biāo)、指標(biāo)時可以采用以下兩種方式:l 自下而上z用能單位應(yīng)先尋找問題，查找能源因素，然后挖掘節(jié)能潛力，判斷自身能夠達(dá)到的程度，最后將確定達(dá)到的程度定為能源目標(biāo)、指標(biāo)；l 自上而下:用能單位根據(jù)標(biāo)桿數(shù)據(jù)、政府節(jié)能指標(biāo)的要求以及相關(guān)方的建議，并結(jié)合自身的

32、設(shè)施設(shè)備情況、工藝狀況以及現(xiàn)行的管理狀況，制定一個可行的能源目標(biāo)，根據(jù)各部門或過程的不同，將能源目標(biāo)分解至各個層次。e用能單位還應(yīng)采取定期考核和內(nèi)部審核等方式對能源目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評價，如果發(fā)現(xiàn)不適合，應(yīng)及時調(diào)整和更新。8運行控制8.1總則用能單位應(yīng)當(dāng)對能源利用和管理的全過程進(jìn)行控制，并且對能源采購、具有節(jié)能潛力的重要能源因素和余熱余壓等余能進(jìn)行重點控制。8.2控制要求用能單位應(yīng)根據(jù)策劃的結(jié)果，對以下能源利用過程進(jìn)行控制，并形成記錄，以備查用。a通過經(jīng)驗確定、專家評判、檢驗測試等手段，根據(jù)能源目標(biāo)、指標(biāo)確定各用能系統(tǒng)、過程和環(huán)節(jié)的經(jīng)濟運行區(qū)間及參數(shù)；并制定達(dá)到經(jīng)濟運行狀態(tài)的操作規(guī)范或程

33、序；b）明確運行過程中的能源利用信息的傳遞方式和手段，保證能源的協(xié)調(diào)調(diào)度和過程的優(yōu)化匹配；c）在控制過程中，為確保其經(jīng)濟運行，應(yīng)對用能設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，內(nèi)容主要包括：對設(shè)備檢查的項目，所用的儀器，檢查的方法以及數(shù)據(jù)處理的要求等；d）對于能源消耗和能源利用效率影響較大的過程和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)利用過程控制的方法，對其輸入/輸出以及過程內(nèi)部運行的參數(shù)進(jìn)行規(guī)定，并按規(guī)定的時間間隔、方式和方法對能源消耗的合理性進(jìn)行評價；e）對因缺乏程序文件而可能導(dǎo)致偏離的運行過程和環(huán)節(jié)，應(yīng)加以糾正，并制定相關(guān)文件進(jìn)行控制。.控制重點能源采購用能單位應(yīng)根據(jù)能源消耗的種類、數(shù)量和其他要求，編制形成程序文件對能源采購進(jìn)行控制。a）

34、確定使用能源的產(chǎn)地、種類、品質(zhì)和數(shù)量；b）從供方的供貨能力等方面確定穩(wěn)定的供方；c）以文件的形式明確所需能源的品質(zhì)；d）確立獲取能源的渠道和采購的流程和方法；e）在采購過程中準(zhǔn)確計量能源的數(shù)量，并形成記錄；f）對采購的能源進(jìn)行檢驗，以滿足經(jīng)濟生產(chǎn)的要求，并形成記錄；g）定期對采購過程進(jìn)行評價，以驗證其有效性。節(jié)能改進(jìn)方案用能單位應(yīng)對策劃過程中評價的具有節(jié)能潛力的重要能源因素進(jìn)行分析辨識，根據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)和自身實際情況，確定需要制定節(jié)能改進(jìn)方案的重要能源因素。并根據(jù)工藝技術(shù)、實施過程等要求，制定方案，方案內(nèi)容可包括：a針對重要能源因素和預(yù)計實現(xiàn)的節(jié)能效果；b明確實施部門及其職責(zé)；c）采用的技術(shù)方法

35、、施工方法和實施過程中應(yīng)注意的問題；d確定需要的資源，包括人力、物力和財力；e實施過程所分解的步驟，以及每個步驟所預(yù)計達(dá)到的效果；f）實施完成后，對節(jié)能效果進(jìn)行驗證的方法或標(biāo)準(zhǔn)；d）應(yīng)對實施過程形成記錄，如z實施進(jìn)度完成情況、節(jié)能效果實現(xiàn)情況等。余熱余壓用能單位應(yīng)重點考慮余熱余壓等余能的利用，當(dāng)用能單位的能源利用過程中存在余熱余壓等余能時，在經(jīng)濟合理、技術(shù)可行時，應(yīng)按制定節(jié)能改進(jìn)方案進(jìn)行控制。.8.4過程監(jiān)測用能單位應(yīng)對能源管理體系的運行情況進(jìn)行監(jiān)視測量，以滿足日常運行控制的需要，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果判斷體系運行的情況：a利用能源計量、檢測等工具對各用能系統(tǒng)、過程和環(huán)節(jié)的運行參數(shù)進(jìn)行日常性的監(jiān)測，

36、并將監(jiān)測結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定進(jìn)行對比，以確定其是否在規(guī)定狀態(tài)下運行；b利用能源統(tǒng)訪等工具，匯總、分析用能數(shù)據(jù)，判斷能源、目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)情況以及節(jié)能改進(jìn)方案是否符合預(yù)定安排；C利用巡檢、不定期的抽查等方式對執(zhí)行文件的符合性進(jìn)行檢查；d）如果能源目標(biāo)、指標(biāo)出現(xiàn)未完成的現(xiàn)象，則應(yīng)進(jìn)行分析和糾正；e監(jiān)測過程應(yīng)形成記錄，并采用能量平衡、能效對標(biāo)等工具進(jìn)行分析，為挖掘節(jié)能潛力提供依據(jù)。8.5不符合、糾正措施和預(yù)防措施用能單位應(yīng)識別能源利用和管理過程中的不符合，并針對不符合制定糾正措施和預(yù)防措施。a用能單位應(yīng)根據(jù)過程監(jiān)測、內(nèi)部審核過程的結(jié)果，識別不符合；b）針對識別的不符合制定糾正措施；c）在實施過程中應(yīng)驗證糾正措施的有效性；d采用專家診斷、頭腦風(fēng)暴等方法，識別潛在的不符合，制定預(yù)防措施；e）對糾正措施和預(yù)防措施的結(jié)果進(jìn)行記錄，并定期評審其有效性；f）用能單位可識別判斷可能發(fā)生的緊