光伏用地政策

1、光伏用地政策分析國土資源部、國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部六部委聯(lián)合發(fā)布的關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)20155號)（以下簡稱意見）對光伏、風電等用地進行了明確解釋。一、對于不占壓土地、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類認定，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案意見明確規(guī)定，光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案。二、對于項目建筑永久

2、性占用未利用地部分，應依法按占用建設用地辦理手續(xù) 意見規(guī)定，對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項目中用于建設永久性建筑的用地部分應當與不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分進行區(qū)分，對于建設永久性建筑的用地部分應當認定為建設用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉用等相關建設用地審批手續(xù)。三、對于建設占用農用地的，所有用地部分均應按占用建設用地辦理用地手續(xù)意見規(guī)定，對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設用地，沒有對土地硬化形成建筑物或構筑物，但占地時間長、影響農作物種植生長，如果項目占用了農用地，土地占用期間均無法進行農業(yè)活動，因此如果

3、光伏發(fā)電項目建設占用了農用地，則該項目所有用地部分均應按占用建設用地依法履行農用地轉用等審批手續(xù)。三大類一級類二級類農用地01 耕地011 水田012 水澆地013 旱地02 園地021 果園022 茶園023 其它園地03 林地031 有林地032 灌木林地033 其它林地04 草地041 天然牧草地042 人工牧草地10交通用地104 農村道路114 坑塘水面117 溝渠122 設施農用地123 田坎建設用地05 商服用地051 批發(fā)零售用地052 住宿餐飲用地053 商務金融用地054 其它商服用地06 工礦倉儲用地061 工業(yè)用地062 采礦用地063 倉儲用地07 住宅用地071 城

4、鎮(zhèn)住宅用地072 農村宅基地08 公共管理與公共服務用地081 機關團體用地082 新聞出版用地083 科教用地084 醫(yī)衛(wèi)慈善用地085 文體娛樂用地086 公共設施用地087 公園與綠地088 風景名勝設施用地09 特殊用地091 軍事設施用地092 使領館用地093 監(jiān)教場所用地094 宗教用地095 殯葬用地10 交通運輸用地101 鐵路用地102 公路用地103 街巷用地105 機場用地106 港口碼頭用地107 管道運輸用地11 水域及水利設施用地113 水庫水面118 水工建筑用地12 其它土地121 空閑地未利用地04草地043其他草地11 水域及水利設施用地111 河流水面1

5、12 湖泊水面115 沿海灘涂116 內陸灘涂119 冰川及永久積雪12其他土地124 鹽堿地125 沼澤地126 沙地127 裸地光伏項目占用林地情況說明2015年底，國家林業(yè)局官網發(fā)布關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知（林資發(fā)2015153號)文。一、各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)以及東北內蒙古重點國有林區(qū)，為禁止建設區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設區(qū)域。二、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米

6、以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。三、對于森林資源調查確定為宜林地而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。四、光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。從上述通知可以看出，根據(jù)國家林業(yè)局的定義，光伏電站能用的林地范圍非常窄，僅包括以下兩類：1、 年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地。2、 雖然在森林資源調查中屬于宜林地，但在第二次全國土地調查確定為未利用地的土地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎等，一般需要治理才能利用?？勺龉夥牧值仡愋鸵患壎壢壵f明林地有林地喬木林地禁止紅樹林地禁止竹林地禁止疏林地禁止灌木林地國家特別規(guī)定灌木