煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案(新)

1、煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)方案一、總體要求全面貫徹中省市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)重大決策部署和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知（安委辦 XX 號(hào)）精神，以遏制煤礦重特大事故為目標(biāo)，聚焦煤礦瓦斯、水害、冒頂?shù)葹?zāi)害治理和安全“體檢”、安全大檢查等暴露出的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展一次煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)，全力推動(dòng)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。二、整治范圍及重點(diǎn)內(nèi)容（一）整治范圍。 X 區(qū)熊耳山煤炭有限公司熊耳山煤礦 （長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，列入 X 年關(guān)閉退出計(jì)劃），X 縣 X 煤炭公司 X 煤礦（資源整合項(xiàng)目建設(shè)煤礦） ，X 縣 X 煤炭公司 X 煤礦（機(jī)械化改造項(xiàng)目建設(shè)煤礦），

2、X 縣 X 煤炭公司 X 年底退出的 X 煤礦、X 煤礦（處于監(jiān)管巡查范圍）。（二）整治重點(diǎn)內(nèi)容1.正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦。集中查處是否存在假圖紙、假工作面；礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否可靠；水害、火災(zāi)防治有無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案是否落實(shí)；是否存在房柱式開(kāi)采問(wèn)題；建設(shè)礦井是否存在不按設(shè)計(jì)施工，超工期建設(shè)問(wèn)題；是否建立完善涵蓋所有管理層級(jí)和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實(shí)際并有效落實(shí)；礦井采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、 生產(chǎn)計(jì)劃、安全設(shè)施設(shè)備等是否符合規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)；安全監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)功能是否健全、運(yùn)行是否正常；煤礦是否非正規(guī)

3、開(kāi)采、以掘代采、隱瞞作業(yè)地點(diǎn)，是否按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定或突出危險(xiǎn)性鑒定，特種作業(yè)人員是否按規(guī)定配備并持證上崗；整合改造、改擴(kuò)建礦井是否未批先建、超區(qū)域范圍建設(shè)，是否落實(shí)建設(shè)不生產(chǎn)、生產(chǎn)不建設(shè)規(guī)定。2.責(zé)令停產(chǎn)停工整改煤礦。 集中查處是否存在以停產(chǎn)停工整改為名違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、明停暗開(kāi)、晝停夜開(kāi)問(wèn)題；是否未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)；限制供電供火工品、駐礦安監(jiān)員盯守到位等措施是否落實(shí)到位。3.列入 X 年關(guān)閉退出計(jì)劃煤礦。 對(duì)于申請(qǐng)?zhí)崆巴顺雒旱V， 集中查處是否存在擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工問(wèn)題；是否按規(guī)定及時(shí)關(guān)閉到位；是否落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。4.長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦。集中查處是否存

4、在擅自維修整改問(wèn)題；是否存在以維修整改名義非法組織生產(chǎn)問(wèn)題；長(zhǎng)期不具備復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件的煤礦是否納入關(guān)閉退出計(jì)劃；是否落實(shí)每一處礦井監(jiān)管和盯守責(zé)任；是否采取停止供電、停供火工品等強(qiáng)制性措施。5.非法開(kāi)采煤礦。 集中查處關(guān)閉礦井是否存在死灰復(fù)燃、非法開(kāi)采等問(wèn)題；是否落實(shí)監(jiān)管巡查責(zé)任。三、整治工作安排（一）動(dòng)員部署階段（ X 年 3 月 15 日至 3 月 31 日）。全面貫徹落實(shí)中省市安全攻堅(jiān)行動(dòng)文件精神，產(chǎn)煤縣區(qū)政府、煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定攻堅(jiān)行動(dòng)方案，按照集中整治重點(diǎn)內(nèi)容 5 類(lèi)情形分類(lèi)上報(bào)煤礦名單，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和安排部署。（二）自查自改階段 （X 年 4 月 1 日至 5 月 10 日

5、）。煤礦企業(yè)結(jié)合春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作，對(duì)照攻堅(jiān)行動(dòng)方案（附表 3），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，聚焦瓦斯治理、防治水、冒頂預(yù)防、防火工作和安全“體檢”、安全大檢查、百日安全大整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展自查工作。對(duì)查出的問(wèn)題建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，按“五落實(shí)”要求認(rèn)真整改到位。（三）專家排查階段（ X 年 5 月 11 日至 7 月 31 日）。市上將組織成立由駐地煤礦安全監(jiān)察分局（ X 監(jiān)察分局）、市工信（黃金煤炭建材辦）、國(guó)土、公安、電力等部門(mén)及技術(shù)專家參加的檢查組，對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦（含整合改造、機(jī)械化改造已聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井）進(jìn)行全面排查。產(chǎn)煤縣區(qū)政府要組織縣經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、公安、電力等部門(mén)對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停工整

6、改煤礦、列入今年關(guān)閉退出計(jì)劃煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工或“僵尸”煤礦、非法開(kāi)采煤炭的“黑口子”進(jìn)行排查。（四）深化整治階段 （X 年 8 月 1 日至 9 月 20 日）。煤礦企業(yè)對(duì)專家排查階段查出的問(wèn)題舉一反三，全面整治，對(duì)一時(shí)難以整治到位的問(wèn)題列出整改計(jì)劃和方案，扎實(shí)推進(jìn)整治。（五）鞏固提高階段（ X 年 9 月 21 日至 12 月底）。煤礦企業(yè)針對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)查出的問(wèn)題建立完善安全管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制。 市、縣兩級(jí)政府將組織煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、國(guó)土、公安、電力等部門(mén)，對(duì)查出問(wèn)題整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制情況進(jìn)行復(fù)查和“回頭看”。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤礦安全攻堅(jiān)行動(dòng)在市三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)

7、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，市上成立了由市工信局（黃金煤炭建材辦）牽頭， X 監(jiān)察分局、市國(guó)土局、市公安局、市供電局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市黃金煤炭建材辦，負(fù)責(zé)攻堅(jiān)行動(dòng)日常工作。產(chǎn)煤縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織制定攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案，明確部門(mén)責(zé)任分工，加強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)組織落實(shí)。（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。產(chǎn)煤縣區(qū)政府及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、國(guó)土、公安、電力等部門(mén)要將攻堅(jiān)行動(dòng)作為全年煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，與煤礦重大災(zāi)害防治、打非治違、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，用好“隨機(jī)”抽查、明查暗訪、專家“會(huì)診” 、公示曝光、聯(lián)合懲戒等

8、手段，確保依法打擊和重點(diǎn)整治取得實(shí)效， 帶動(dòng)煤礦安全重點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期效果。（三）開(kāi)展攻堅(jiān)督查。結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)階段工作安排，市煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，分兩輪對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行攻堅(jiān)督查。第一輪檢查于 4 月中旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查產(chǎn)煤縣政府和煤礦企業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)方案制定、動(dòng)員部署、組織開(kāi)展及企業(yè)自查自改等情況；第二輪檢查于 6 月中旬進(jìn)行，重點(diǎn)督查煤礦企業(yè)自查自改、市縣組織專家排查執(zhí)法情況。（四）落實(shí)工作責(zé)任。檢查組各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)帶隊(duì)、誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，扎實(shí)落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)中檢查工作責(zé)任。檢查組組長(zhǎng)必須由相關(guān)部門(mén)中層以上干部擔(dān)任，并對(duì)本組的檢查執(zhí)法工作負(fù)責(zé)。煤礦

9、主要負(fù)責(zé)人對(duì)自查自改和上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患整改工作負(fù)責(zé)。市政府將對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)工作組織不力、責(zé)任不落實(shí)的縣區(qū)、部門(mén)、企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)、約談、通報(bào)；對(duì)工作不認(rèn)真、失職瀆職，甚至導(dǎo)致事故發(fā)生的，要責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（五）嚴(yán)格依法處置。1.對(duì)檢查排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要責(zé)令煤礦企業(yè)立即排除； 重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令煤礦企業(yè)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。煤礦企業(yè)要落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位” 。2.對(duì)非法開(kāi)采、非正規(guī)開(kāi)采、以掘代采、瓦斯或一氧化碳超限、防治水、防沖擊地壓、大冒頂防范

10、措施不落實(shí)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)把關(guān)不嚴(yán)等重大隱患，要立即責(zé)令停工停產(chǎn)整頓，重大隱患將由煤礦安全專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織掛牌督辦。掛牌督辦要明確督辦主體、整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限和相關(guān)責(zé)任，煤礦整改完成必須經(jīng)掛牌督辦單位復(fù)查同意后，方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。對(duì)問(wèn)題整改慢、假整改甚至不整改的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。3.對(duì)安全管理制度不完善不落實(shí)、 安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全不明確、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不合理不可靠、重大災(zāi)害防治不認(rèn)真不到位等問(wèn)題，依法進(jìn)行責(zé)任倒查，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員責(zé)任，倒逼煤礦企業(yè)建立生產(chǎn)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)。4.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違法違規(guī)行為， 要當(dāng)場(chǎng)予

11、以糾正或要求限期改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要嚴(yán)格依法實(shí)施處罰；對(duì)涉嫌非法開(kāi)采等嚴(yán)重非法違法違規(guī)行為，在責(zé)令停止作業(yè)、依法處罰的同時(shí)，要移送國(guó)土部門(mén)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。5.對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律提請(qǐng)縣級(jí)政府依法關(guān)閉取締。（六）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)1.市縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要用好煤礦全面安全“體檢”、安全大檢查和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類(lèi)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出分類(lèi)處置措施，“一礦一冊(cè)”登記建檔，“一礦一策”監(jiān)管。2.煤礦企業(yè)要健全完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)自查自改制度化、常態(tài)化。要認(rèn)真

12、落實(shí)國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察XX 號(hào)）精神，結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織， 于 X 年 4 月、9 月各組織一次隱患自查自改，全面排查生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程及每個(gè)系統(tǒng)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，逐礦編制自查自改報(bào)告， 報(bào)送市煤礦安全監(jiān)管部門(mén) （市黃金煤炭建材辦）和駐地煤礦安全監(jiān)察分局（X 監(jiān)察分局）。3.要充分發(fā)揮媒體作用， 采取多種形式， 對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。攻堅(jiān)行動(dòng)期間，市上設(shè)立舉報(bào)電話（電話號(hào)碼： X2384230），分批次集中曝光重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（七）加強(qiáng)信息報(bào)送。產(chǎn)煤縣區(qū)政府要盡快制定專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案，于 3 月 31 日前報(bào)市