智慧城市思考與實踐--之智慧政府

1、3智慧城市規(guī)劃與頂層設計3.1 智慧政府規(guī)劃與頂層設計3.1.1 建設目標智慧政府建設目標是運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術，提供隨時隨地和無所不在的信息獲取，推動政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，打造有特色的精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。圖 智慧政府建設目標示意圖 信息海量集中、實時共享：利用城市級數(shù)據(jù)中心或云服務中心建設為載體，集中存儲海量的城市級基礎信息資源，同時實現(xiàn)以政府為主體的信息資源獲取和共享，包括通過物聯(lián)網(wǎng)絡的信息采集，并實現(xiàn)同信息資源交換共享平臺的信息交換和存儲。 跨部

2、門高效協(xié)作：以信息技術提高聯(lián)合審批能力和行政效能監(jiān)察水平，實現(xiàn)一批跨部門、跨領域的政務業(yè)務協(xié)同應用系統(tǒng)，支撐政府一站式審批、行政監(jiān)察、綜合執(zhí)法、應急管理、公共安全管理、工業(yè)經(jīng)濟分析、宏觀決策等業(yè)務，實現(xiàn)政務協(xié)同，提高行政效率。 隨時隨地的服務獲取：以電子政務外網(wǎng)平臺建設為核心，實現(xiàn)市民、企業(yè)和公務員對政府服務的隨時隨地獲取。3.1.2 智慧政府總體架構智慧政府整體架構分為基礎設施層、網(wǎng)絡傳輸層、信息資源層、應用支撐層、應用層和渠道層六大層次，同時包含管理體系和安全體系兩大保障。具體如下圖所示。圖 智慧政府建設重點示意圖基礎設施層是智慧政府總體架構的基礎，是信息資源獲取、存儲和處理的承載設備。智

3、慧政府基礎設施層的先進性在于，除了傳統(tǒng)的硬件設備外，傳感設備、移動終端和云計算中心等體現(xiàn)新一代信息技術處理方式的硬件設備將發(fā)揮越來越重要的作用。網(wǎng)絡傳輸層是智慧政府總體架構的信息通道，承擔著信息資源傳輸?shù)闹匾蝿?，智慧政府包括以政務物?lián)網(wǎng)絡、無線政務網(wǎng)絡、統(tǒng)一政務內(nèi)網(wǎng)和統(tǒng)一政務外網(wǎng)為一體的、無所不在的高速傳輸光纖網(wǎng)絡。信息資源層是智慧政府總體架構的核心，是智能型信息化應用的實質，要實現(xiàn)智慧政府，必須實現(xiàn)以自然人基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫、地理空間基礎數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫四大基礎數(shù)據(jù)庫為代表的政府信息資源的虛擬化集中存儲、共享交換和按需應用。應用支撐層是智慧政府總體架構發(fā)揮作用的支撐平臺，在政

4、府信息資源整合的基礎上，以云計算技術為核心手段，實現(xiàn)面向門戶支撐、認證授權、信息交換和基礎服務的應用支撐。應用層是智慧政府總體架構的最終應用內(nèi)容，是智慧政府建設的最終目標。智慧政府應用包括政府間、城市管理和經(jīng)濟管理三大應用方向，最終協(xié)助實現(xiàn)政府推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大核心任務。渠道層是智慧政府總體架構的統(tǒng)一出口，是智慧政府一系列應用服務的獲取渠道，通過統(tǒng)一呼叫服務、統(tǒng)一現(xiàn)場服務和統(tǒng)一門戶服務是實現(xiàn)智慧政府各項應用的集中供應和獲取，使面向政府、事業(yè)單位、企業(yè)和民眾的服務實現(xiàn)效應最大化。管理體系和安全體系是智慧政府總體架構的保障，從管理和安全兩個維度實現(xiàn)外圍閉環(huán)，從組織機構、管理制度、法規(guī)標準

5、、人才培養(yǎng)和資金保障幾大維度完善智慧政府建設管理系統(tǒng)，從安全策略體系、安全組織體系、安全運作體系和安全技術體系四大方面入手提升智慧政府建設安全水準，以保證智慧政府架構的落地和應用。3.1.3 智慧政府建設重點智慧政府建設重點主要包括以下三個方面：圖 智慧政府建設重點示意圖對于公眾和企業(yè)，智慧政府可以實現(xiàn)高效便民的行政審批，構建虛擬和現(xiàn)實相結合的服務方式，為辦事的每一個市民建立專屬網(wǎng)頁，為市民和企業(yè)提供全生命周期、全方位、個性化的在線集成服務，以移動服務、推送服務、物聯(lián)網(wǎng)服務為支撐創(chuàng)建全國領先的服務模式。對于政府部門，智慧政府能夠協(xié)助各部門之間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，提高辦事效率、質

6、量和標準，節(jié)省政府開支、提高廉政水平。對于公務員，智慧政府能夠協(xié)協(xié)助實現(xiàn)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務處理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，在信息資源互聯(lián)共享的基礎上，充分應用基礎數(shù)據(jù)查詢、遠程辦公、實時消息、辦公電話等功能，提升公務員辦事效率和辦事水平。3.1.4 智慧政府細分領域規(guī)劃要點3.1.4.1協(xié)同政務1、協(xié)同政務系統(tǒng)定義協(xié)同政務主要指的是政府部門的協(xié)同。政府本身是一個整體，是一個服務的整體，不能把政府分割成不同的政府部門。從政府的意義上面來說，雖然各個部門行使不同的職責，但是它是政府的組成部門，是屬于整體的一部分，所以政府部門之間的協(xié)同是必須要做的。協(xié)同政務核心目標是效率。協(xié)同政務不是追

7、求個體效率而是追求整體效率，從個體效率到整體效率的轉變是電子政務發(fā)展的必然趨勢。協(xié)同政務包括制度協(xié)同、技術協(xié)同、流程協(xié)同和資源協(xié)同等幾個方面。制度協(xié)同就是從制度設計層面促進兩個或多個獨立的部門之間進行高效的業(yè)務操作。技術協(xié)同主要是指從信息技術應用角度，保證兩個信息系統(tǒng)能夠進行安全、快捷的信息交流，流程協(xié)同主要是指在業(yè)務處理的邏輯上能夠遵循高效、便捷、有效性原則。2、協(xié)同政務系統(tǒng)構成其主要子系統(tǒng)的內(nèi)容如下表所示。構成部分內(nèi)容智能辦公集辦公收發(fā)文、簽報、檔案、信訪、資產(chǎn)、視頻、內(nèi)網(wǎng)郵件、值班、訪客管理、會議室管理和車輛管理等。人力資源涵蓋機構編制、外事工作、勞動工資、福利保障、教育培訓、人事檔案、

8、職稱評定、干部考核和離退休管理等內(nèi)容。行政監(jiān)察包括實時監(jiān)察的時限判別、收費監(jiān)督、流程跟蹤、資料對比、異常處理監(jiān)督、統(tǒng)計分析預警等自動判別監(jiān)察和輔助判別監(jiān)察；程序監(jiān)察的行政審批內(nèi)容、法律依據(jù)、數(shù)量及方式、審批程序、證件及有效期、法律效力、年審或年檢；綜合監(jiān)察的時限、收費、程序等各個方面進行綜合監(jiān)察。政策法規(guī)由政策研究模塊、政策咨詢模塊、政策監(jiān)控模塊、政策評估模塊和執(zhí)法督查模塊組成。門戶網(wǎng)站包括信息采集、編輯、審核、校驗和發(fā)布的全流程管理，提供政務信息公開、在線辦事和民政互動等系統(tǒng)功能。輔助決策提供政務信息資源綜合檢索服務，實現(xiàn)整合資源的智能報表服務，展現(xiàn)海量信息的數(shù)據(jù)挖掘服務，以及智能專家系統(tǒng)支

9、持。3、協(xié)同政務系統(tǒng)總體架構協(xié)同政務系統(tǒng)總體架構由基礎設施層、資源層、服務提供層和應用接入層四個部分組成。（1）基礎設施層包括：網(wǎng)絡基礎設施-提供信息傳輸?shù)奈锢磔d體和管理;硬件基礎設施-提供信息處理、顯示、打印、存儲等的載體和管理;數(shù)據(jù)庫基礎設施-提供信息存儲的載體和管理;網(wǎng)絡/信息安全基礎設施-負責網(wǎng)絡/信息安全的硬件設施和管理;數(shù)據(jù)采集/交換基礎設施-負責數(shù)據(jù)采集/交換的硬件設施和管理，其中空間數(shù)據(jù)采集設施有其重要;空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)基礎設施-負責空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)的設施，空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)與其他數(shù)據(jù)處理大為不同，標準規(guī)范、定位精度、更新時間等要求很高;這些都是電子政府系統(tǒng)的重要基礎設施。（2）資源層包括各

10、種資源及其與基礎設施層和服務提供層的標準接口。例如：信息/數(shù)據(jù)資源-該概念非常寬泛，涉及的內(nèi)容和范圍廣闊，是任何一個信息系統(tǒng)最基礎的資源，其采集、存儲、處理、傳輸是電子政務系統(tǒng)的核心;構件/組件資源-可復用和可組合的處理特定標準化規(guī)范化服務硬件或軟件;應用系統(tǒng)資源-各應用系統(tǒng)中，都有不少可共享可交換的資源，這部分資源要提供給其他應用系統(tǒng)和整個電子政務系統(tǒng)使用;服務模塊資源-要把各種服務看作系統(tǒng)資源，將其規(guī)范化標準化，為整個系統(tǒng)提供標準規(guī)范的服務;開發(fā)工具資源-開發(fā)工具也是系統(tǒng)的重要資源，要為不同的應用系統(tǒng)的個性化提供二次開發(fā)甚至三次開發(fā)工具;標準/規(guī)范資源-標準/規(guī)范要成為重要的系統(tǒng)資源，為系

11、統(tǒng)的升級和擴大服務范圍服務;這些都要作為重要的系統(tǒng)資源來看待。（3）服務提供層包括各種服務及其與資源層和應用接入層的標準接口。例如：服務平臺-服務平臺是服務提供層的基礎、載體、接口、界面和集成;平臺管理-實現(xiàn)對服務平臺本身的各方面管理，包括協(xié)調管理和安全管理;平臺維護-實現(xiàn)對服務平臺本身的維護;部門服務總線-實現(xiàn)對政府部門之間的服務連接;業(yè)務服務-實現(xiàn)對一般業(yè)務或服務請求的分析處理，將一般業(yè)務或服務請求轉化為政府標準規(guī)范的工作任務;流程服務-實現(xiàn)對各項服務的流程控制;信息服務-提供各項服務進程的相關信息，實現(xiàn)各項服務進程之間的信息交換和共享;標準服務-提供各項進程所需的標準規(guī)范信息;安全服務-

12、保障各項服務及其信息交換的安全性;信用服務-實現(xiàn)各項服務請求的身份認證和權限認證;服務提供層還應提供政府部門或社會公眾或電子政務系統(tǒng)提出的其它服務。（4）應用接入層包含各級政府及其所有工作部門涉及協(xié)同服務的應用程序，以及與服務接入層的規(guī)范接口。例如：公文傳輸、企業(yè)登記、戶籍申辦、就業(yè)登記申辦、出入境申辦、信息公開申辦、行政審批及其監(jiān)察、績效評估等等。4、協(xié)同政務系統(tǒng)規(guī)劃要點當前政府內(nèi)部建了很多信息化系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)之間沒有關系，缺乏橫向的聯(lián)通。協(xié)同政務就是要將部門內(nèi)部，部門與部門之間，各級政府之間協(xié)同起來，是一個由下而上的協(xié)同方向。要用政府內(nèi)部的協(xié)同，帶動政府之間的協(xié)同，為人民群眾，為企業(yè)提

13、供服務，最終帶動企業(yè)與企業(yè)之間，以及整個社會的協(xié)同。以部門內(nèi)部業(yè)務協(xié)同為基礎，跨部門整合網(wǎng)絡資源和信息資源，建立跨部門業(yè)務控制和流程控制，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同、業(yè)務監(jiān)察和績效評估，為人民政府服務人民，服務全社會奠定基礎。3.1.4.2城市應急1、城市應急聯(lián)動系統(tǒng)定義城市應急聯(lián)動系統(tǒng)(CityIntegrated Emergency Response System)就是將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部門納入一個統(tǒng)一的指揮調度系統(tǒng)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種之間的統(tǒng)一指揮，快速反應、統(tǒng)一應急、聯(lián)

14、合行動，為城市的公共安全提供強有力的保障。該系統(tǒng)是集通信、計算機、網(wǎng)絡、地理信息(GIS)、全球定位(GPS)、圖形圖像、視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫等多種技術為一體的綜合通信、信息及指揮系統(tǒng)平臺，具備風險評估、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯(lián)動與總結評價等功能。2、城市應急聯(lián)動系統(tǒng)構成其子系統(tǒng)的內(nèi)容如下表所示。構成部分內(nèi)容有線通信是與電信公司之間的傳輸路由三級備份方案，包括分別來自兩個交換局的數(shù)字中繼和多條普通模擬中繼線，話務的自動分配(ACD)，通過CTI實現(xiàn)計算機與交換機的一體化，數(shù)十方電話會議；與其它新的電信公司互聯(lián)的接口擴容能力預留設計，通過專線與電信公司名址庫進行交互。計算機輔助

15、接警調度自動主叫號碼和地址識別，計算機引導、輔助接警員進行詢問和錄入，案事件記錄的生成和管理、地理信息系統(tǒng)與計算機輔助調度軟件(CAD)的一體化，地理信息系統(tǒng)直觀反映事件地點和相關信息，地圖的平滑縮放和漫游，自動測距和最佳路線、重復報警的判斷和過濾，信息查詢，電子預案管理，可調用資源的管理，自動錄音與查詢、回放，多方會議電話，無線調度臺，CAD軟件與無線數(shù)傳應用軟件、車輛自動定位(AVLS)、圖像、數(shù)據(jù)庫查詢的集成，統(tǒng)計和報表。無線指揮調度通信采用數(shù)字集群無線調度通信網(wǎng)，其呼叫功能包括：緊急呼叫、組呼、個呼、呼叫提示、電話、動態(tài)重組、通話組合并、PTT ID等，可以把800兆、400兆、350

16、兆、150兆系統(tǒng)互聯(lián)互通；可以與CAD電子預案配合的“風暴計劃”，集系統(tǒng)各種指揮功能的中央指揮控制臺；逐級弱化的高可靠性設計，無線移動數(shù)據(jù)傳輸，通過車載警用計算機，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)庫查詢、車輛自動定位(AVLS)、與CAD軟件之間的案事件傳遞、現(xiàn)場處理回復、圖片傳輸、短信息等功能。車載機動通信車可實施現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場圖像采集與回傳、無線網(wǎng)絡補盲等。計算機網(wǎng)絡千兆交換機、高可靠的網(wǎng)絡拓撲和冗余設計、數(shù)據(jù)庫集成與共享(人口信息、車輛檔案、駕駛證檔案、醫(yī)療信息、地理信息、案事件)、與金盾網(wǎng)互聯(lián)、對網(wǎng)絡性能、狀態(tài)、應用軟件的實時監(jiān)控等。物聯(lián)信息采集網(wǎng)建設一個基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等信息承載體，讓所有能夠被獨

17、立尋址的普通物理對象實現(xiàn)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡。緊急狀態(tài)指揮室具備大屏幕、控制器、無線指揮、有線調度、信息查詢、會議電話、計算機輔助調度功能。圖像通信車可進行現(xiàn)場實時圖像傳送、大屏幕圖像顯示墻,圖像源包括城市各路口的監(jiān)控攝像頭、衛(wèi)星圖像車回傳的圖像、無線機動通信車回傳的靜態(tài)圖片、電子地圖、電視等。中心安全安全廣播、電視監(jiān)控與報警、特殊消防、門禁、身份識別與管理、大樓防震、防爆設計等。電源多級災難備份，包括獨立的多回路高壓供電、UPS和燃油發(fā)電機組供中心所有系統(tǒng)設備使用。3、城市應急聯(lián)動系統(tǒng)總體架構城市應急聯(lián)動系統(tǒng)共分為四層，包括終端設備層、信息匯聚層、指揮控制層和應急聯(lián)動層，具體如下所述：終端設備層：

18、包括視頻采集終端、報警信息終端、傳感器和手持終端及各類信號采集裝置，通過物聯(lián)信息采集網(wǎng)，實現(xiàn)各類監(jiān)控信息的自動采集。信息匯聚層：通過終端信息采集，集合社會治安、安全生產(chǎn)、交通管理、金融機構、環(huán)境監(jiān)測、商業(yè)企業(yè)、住宅小區(qū)各類監(jiān)控資源，并進行綜合分析，為應急指揮中心傳遞預警訊息。指揮控制層：通過統(tǒng)一的市級應急指揮中心，收集各類預警訊息，并對市級管轄的應急機構進行統(tǒng)一指揮，調度應急資源，實現(xiàn)指令的快速下達。應急聯(lián)動層：應急聯(lián)動層整合交警、公安、醫(yī)院、消防、安監(jiān)和疾控等各級部門資源，實現(xiàn)城市應急機構間的快速高效聯(lián)動響應。4、城市應急聯(lián)動系統(tǒng)規(guī)劃要點（1）加強應急體系建設；推進城市應急規(guī)范化建設，建設橫

19、向到邊、縱向到底的應急管理網(wǎng)絡，建立聯(lián)合應急指揮機制。（2）加大整合應急資源力度；根據(jù)預防預控、監(jiān)測預警、應急處置、事后評估等應急工作環(huán)節(jié)，劃定職責，明確各級機構在突發(fā)事件處置過程中的關系地位，實現(xiàn)有序、快速、高效的聯(lián)動響應。（3）加快建設應急指揮技術通信系統(tǒng)；建立覆蓋全市的應急指揮技術通信系統(tǒng)。整合現(xiàn)有的信息通信等資源，建設以無線通信、有線通信、圖像監(jiān)控、計算機網(wǎng)絡應用和綜合保障5大技術系統(tǒng)為依托的市級應急指揮平臺。3.1.4.3平安城市1、平安城市定義平安城市是一個特大型、綜合性非常強的管理系統(tǒng)，涵蓋社會方方面面眾多領域，針對不同的目標群體，可提供報警、視頻、聯(lián)動等多種組合方式。將 110

20、/119/122 報警指揮調度、 GPS 車輛反劫防盜、遠程可視圖像傳輸、遠程智能電話報警及地理信息系統(tǒng)（ GIS ）等有機地鏈結在一起，實現(xiàn)火災發(fā)生實時連動報警、犯罪現(xiàn)場遠程可視化及定位監(jiān)控、同步指揮調度，從而有效實現(xiàn)信息高速化，實現(xiàn)城市安防從“事后控制” 向 “事前預防” 轉變，提升城市的安全程度和人民生活的舒適程度。2、平安城市構成其子系統(tǒng)的內(nèi)容如下表所示。構成部分內(nèi)容視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)是由攝像、傳輸、控制、顯示、記錄登記5大部分組成。攝像機通過同軸視頻電纜將視頻圖像傳輸?shù)娇刂浦鳈C，控制主機再將視頻信號分配到各監(jiān)視器及錄像設備，同時可將需要傳輸?shù)恼Z音信號同步錄入到錄像機內(nèi)。 通過控制主

21、機，操作人員可發(fā)出指令，對云臺的上、下、左、右的動作進行控制及對鏡頭進行調焦變倍的操作，并可通過控制主機實現(xiàn)在多路攝像機及云臺之間的切換。利用特殊的錄像處理模式，可對圖像進行錄入、回放、處理等操作，使錄像效果達到最佳。地理信息系統(tǒng)是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統(tǒng)。入侵報警系統(tǒng)利用傳感器技術和電子信息技術探測并指示非法進入或試圖非法進入設防區(qū)域(包括主觀判斷面臨被劫持或遭搶劫或其他危急情況時，故意觸發(fā)緊急報警裝置)的行為、處理報警信息、發(fā)出報警信息的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡。電視監(jiān)控系統(tǒng)通過遙控攝

22、像機及其輔助設備（鏡頭、云臺等）直接觀看被監(jiān)視場所的一切情況，可以把被監(jiān)視場所的情況一目了然。同時，電視監(jiān)控系統(tǒng)還可以與防盜報警系統(tǒng)等其它安全技術防范體系聯(lián)動運行，使其防范能力更加強大。出入口控制系統(tǒng)利用自定義符識別或和模式識別技術對出入口目標進行識別并控制出入口執(zhí)行機構啟閉的電子系統(tǒng)或網(wǎng)絡，主要由識讀部分、傳輸部分、管理/控制部分和執(zhí)行部分以及相應的系統(tǒng)軟件組成。電子巡查系統(tǒng)由電腦采集器、電腦閱讀器、個人標識鈕、地點標識鈕、情況標識鈕、計算機及軟件和打印機構成。停車場管理系統(tǒng)在停車區(qū)域的出入口處安裝自動識別裝置，通過非接觸式卡或車牌識別來對出入此區(qū)域的車輛實施判斷識別、準入/拒絕、引導、記錄、收費、放行等智能管理，其目的是有效的控制車輛與人員的出入，記錄所有詳細資料并自動計算收費額度，實現(xiàn)對場內(nèi)車輛與收費的安全管理。防爆安全檢查系統(tǒng)由X 射線檢測儀、金屬武器檢測門、中子探測器、毫米波安全檢查攝像機、VACIS 射線等高新技術