農村社會保障管理

1、農村社會保障管理第一頁，共61頁。農村的養(yǎng)老保險制度農村的養(yǎng)老保險制度（一）我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀（一）我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀（二）（二）新型農村養(yǎng)老保險新型農村養(yǎng)老保險第二頁，共61頁。我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀我國農村的養(yǎng)老方式農村養(yǎng)老保障制度存在的問題農村養(yǎng)老保障制度存在的問題我國農村養(yǎng)老保障制度的我國農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀發(fā)展及現(xiàn)狀第三頁，共61頁。養(yǎng)老方式1、家庭養(yǎng)老，這是我國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，養(yǎng)老服務的提供者是家庭。2、自我養(yǎng)老，這同樣是我國農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，其能夠為農村老人提供最基本的養(yǎng)老保障，但是與傳統(tǒng)的自我養(yǎng)老相比，如今的自我養(yǎng)老

2、在內涵上出現(xiàn)了很多變化。在發(fā)達農村地區(qū)，農村老人的收入來源是多元化的。3、社區(qū)養(yǎng)老，這是一種以集體作為養(yǎng)老服務提供者的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，集體承擔其成員部分乃至全部的養(yǎng)老責任，這種養(yǎng)老方式在我國具有良好的發(fā)展前景，但是其實行需要堅實的集體經(jīng)濟作為后盾。4、商業(yè)養(yǎng)老保險，商業(yè)養(yǎng)老保險的供給者是以營利為目的的商業(yè)保險公司，但商業(yè)養(yǎng)老保險只能面向部分富裕而且觀念比較新的農村居民。5、農村社會養(yǎng)老保險，農村社會養(yǎng)老保險的供給者是政府，從長遠看，其必將成為我國農村地區(qū)最重要的養(yǎng)老保障方式，該制度正處于改革之中。6、“五?！别B(yǎng)老和優(yōu)撫養(yǎng)老，這兩種養(yǎng)老方式針對的都是農村中的特殊群體，在這種養(yǎng)老方式下

3、，相關群體的養(yǎng)老問題基本上能夠得到解決，但是不具有普遍性。第四頁，共61頁。農村養(yǎng)老保障制度存在的問題農村養(yǎng)老保障制度存在的問題（一）（一）（一）農村人口眾多，老年人比重過大。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長，由于計劃生育的原因，農村4-2-1式的家庭也在增多；城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農民實際的購買能力下降。農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75在農村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農村人口還很多。（二）農民收入水平低，繳費壓力過大。長期以來我國農村人口眾多，城鄉(xiāng)農居民收入存在著一定的差距，隨著我國農村城市化和工業(yè)化程度的加深，農村人口

4、出現(xiàn)了下降的趨勢，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而在不斷增加。（三）缺乏國家的財政支持和集體單位的配套交費。我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險實行強制行的繳費制度，國家財政撥入全國社會保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險，唯獨對農民參加的各種保險缺乏財政撥款。沒有國家財政資金的支持，農村的村級單位大多沒有獨立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過財政資金撥款維持運行的。第五頁，共61頁。農村養(yǎng)老保障制度存在的問題農村養(yǎng)老保障制度存在的問題（二）（二）（四）養(yǎng)老基金的運營及管理不合理。長期以來，我國農村社會養(yǎng)老保險基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購買國債和財政補貼收入，只有少量基金參與股票或直接投

5、資。由于管理不夠規(guī)范，管理費用和投資損失過高，很難保證農民養(yǎng)老基金的保值增值。（五）銀行利率的持續(xù)遞減。我國農村社會養(yǎng)老保險制度推行困難，運行低效主要是銀行利率下調的原因。（六）養(yǎng)老保險金的發(fā)放標準過低。不可能從根本上解決農民養(yǎng)老問題的。（七）缺乏法律、法規(guī)的保護。從整體發(fā)展過程看，農村社會養(yǎng)老保險還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會議決定等形式進行制度落實，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。個人的繳費和集體的配套交費都不具強制性，國家的補貼也沒有在具有強制性的相關法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農村社會養(yǎng)老保險制度的低效性。第六頁，共61頁。我國農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及我國農村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及

6、現(xiàn)狀現(xiàn)狀新型農村養(yǎng)老保險試點工作。2003年以來，一些地方開始探索建立由政府財政補貼的新型農保制度。2007年底，全國1805個縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開展了農保工作，5171萬農民參保，積累保險基金將超過412億元，392萬參保農民領取養(yǎng)老金，當年支付養(yǎng)老金40億元。2008年新組建的人力資源和社會保障部在原來的基礎上充實和加強了農村社會養(yǎng)老保險職能。2009年9月1日，國務院印發(fā)了關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，標志著新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作正式啟動，農民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實。它標志著中國農民自古以來完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千

7、年的“皇糧國稅”。第七頁，共61頁。養(yǎng)老保險金的三種模式近年來，各地在制度模式和財政補貼方式方面進行了大膽試點探索，形成了三類制度模式：一是基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合?；A養(yǎng)老金部分個人不繳費，直接從政府財政預算中安排。個人賬戶部分實行個人繳費，有些地方還給予參保補貼。二是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合。制度結構與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險類似，但籌資和保障水平較低。其中社會統(tǒng)籌部分由政府預籌或者企業(yè)（單位、集體）繳納。三是完全個人賬戶模式。即全部籌資都記入?yún)⒈Ｕ邆€人賬戶模式。在財政補貼方式上也有三種：一是“進口”補，即從繳費環(huán)節(jié)進行補貼；二是“出口”補，即從發(fā)放環(huán)節(jié)進行補貼；三是兩頭補，即從繳費和發(fā)放環(huán)

8、節(jié)都進行補貼。第八頁，共61頁。新型農村養(yǎng)老保險新型農村養(yǎng)老保險什么是新農保新農保與老農保的區(qū)別新農保的基本原則新農保的參保范圍新農保的基金籌集新農保的養(yǎng)老金待遇新農保養(yǎng)老金待遇領取條件新農保相關制度銜接第九頁，共61頁。新農保新型農村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養(yǎng)老保險而言，胡曉義表示，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道?！疤貏e是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一

9、項重大的惠農政策?！贝送猓煌诶限r保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結合的模式。胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。不過胡曉義強調了即將啟動的新農保仍處試點階段，“新農保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了?！备鶕?jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實現(xiàn)所有農民都享有新農保。第十頁，共61頁。新農保與老農保的區(qū)別第一，籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集

10、體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。它是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。第二，老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。第十一頁，共61頁。新農保的基本原則新型農村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

11、一是從農村實際出發(fā)，新型農村社會養(yǎng)老保險低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。第十二頁，共61頁。新農保的參保范圍具有本地農村戶籍且年滿16周歲（不含在校學生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民。所需證件：所需證件：1.身份證原件、復印件二份。2.戶口本原件、復印件二份。3.4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。辦理方法：辦理方法：到所在村街填寫登記表4份，戶籍表2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認。1659周歲人員自主選擇繳費檔次（100100

12、0）繳費，由村街經(jīng)辦人員開具收據(jù)并填寫繳費明細表。60周歲以上人員不需繳費，填寫待遇申領表2份，提交存折復印件兩份。第十三頁，共61頁。新農保的基金籌集新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資

13、助。政府補貼。政府對符臺領取條件的參保人全額支付新農?；A養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。第十四頁，共61頁。新農保的養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。養(yǎng)老金的計發(fā)公式新農保(一律60歲)=(上繳總額+30*上繳年限)/139+基礎養(yǎng)老金55元第十五頁，共61頁。新農保養(yǎng)老金待遇領取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農

14、村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。要引導中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。第十六頁，共61頁。新農保相關制度銜接原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農村社會養(yǎng)老保險（以下稱老農保）的地區(qū)，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點地區(qū)，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養(yǎng)老金的參

15、保人，可直接享受新農?；A養(yǎng)老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。第十七頁，共61頁。三種養(yǎng)老保險有望銜接轉換三種養(yǎng)老保險有望銜接轉換 人社部近日公布了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)，擬規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(簡稱職保)繳費年限滿15年的，可以申請從新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農保)或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(簡稱城居保)轉入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。第十八頁，共61頁。改革的目的目前我國并行的三種養(yǎng)老保險制度城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險、城鎮(zhèn)居

16、民養(yǎng)老險、新農保,以后可跨制度“銜接互認”,以保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權益。中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說,只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂,打通新農保、城居保與職保的銜接轉換通道,才能提升中青年農民工的參保率,讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中受益。第十九頁，共61頁?！灸男┤丝梢赞D換】參保兩種以上、尚處繳費期的辦法規(guī)定:對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(職保)、新型農村社會養(yǎng)老保險(新農保)及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保),參加過兩種或兩種以上的人員,可銜接轉換養(yǎng)老保險。需要注意的是,辦法適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領取養(yǎng)老保

17、險待遇的,不需要重新計算待遇,因此不適用辦法。第二十頁，共61頁?！巨D換的條件是什么】繳費滿15年為界線辦法規(guī)定,參加職保和新農?；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后,可以申請辦理職保與新農?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。這一規(guī)定的關鍵是,在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接,而不是采取“隨走隨轉”的實時銜接方式。辦法規(guī)定:參加職保繳費年限滿15年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限)的,可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入職保；職保繳費年限不足15年的,可以申請從職保轉入新農?；虺蔷颖！Ｈ松绮勘硎?這主要是考慮:職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相

18、對較高。此外,辦法還規(guī)定,參保人員辦理職保和新農?；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時,先按國家有關規(guī)定歸集職保關系,確定職保繳費年限和養(yǎng)老保險待遇領取地后,再辦理有關銜接手續(xù)。第二十一頁，共61頁。【年限咋轉換】轉出職保,繳費年限可累加辦法規(guī)定:參保人員從職保轉入新農?；虺蔷颖?其參加職保的繳費年限,可合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保,其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。人社部表示,這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大。如果將新農?；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費額度進行比例折算,則會出現(xiàn)新農保或城居保繳費一年僅能折算為職保十分

19、之一甚至幾十分之一年；同時,按照對等原則,職保繳費一年將等于新農保或城居保十年甚至幾十年的繳費年限,這也是不科學的。第二十二頁，共61頁?！巨D換時資金如何處理】只轉個人賬戶不轉統(tǒng)籌基金辦法規(guī)定:銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。但人社部特別說明,由于三類保險制度上的差別,職保向新農保或城居保轉移,不轉移職保統(tǒng)籌基金。目前我國三類養(yǎng)老保險制度中,只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。人社部表示,統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同,不屬于個人所有。參保人員從職保轉入新農保或城居保,不轉移統(tǒng)籌基金,也不影響其個人權益。辦法還規(guī)定,參保人員辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的,轉移個人賬戶全部儲存額,繳費年限合并累加計算

20、。第二十三頁，共61頁。【重復繳費了咋辦】重復參保繳費退還本人辦法規(guī)定:參保人員重復參加職保與新農?；虺蔷颖５?若在同一年度內出現(xiàn)重復參保繳費的,清退新農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費,并將個人繳費相應金額退還本人。審計署今年8月的社保審計報告顯示,截至2011年底,我國有112.42萬人重復參加三類養(yǎng)老保險,9.27萬人重復領取養(yǎng)老金6845.29萬元。人社部表示,我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素:不同制度的實施強度不同,就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務,而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同,如職保為按月繳費,新農保、城居保為按年繳費。這

21、些都使得重復參保難以避免。第二十四頁，共61頁。二、農村的社會救助制度概述二、農村的社會救助制度概述什么是社會救助社會救助的主要對象救助資金的來源農村社會救助的主要內容農村社會救助存在的問題第二十五頁，共61頁。什么是社會救助社會救助是對因各種原所造成生活困難、不能維持最低生活水平的公民，由國家和社會給予一定的物質援助的制度。第二十六頁，共61頁。社會救助的主要對象我國農村的社會救助制度主要有，農村“五?！惫B(yǎng)制度、特困戶定期定量救濟政策、臨時救濟制度、災害救濟制度、農村最低生活保障制度、農村醫(yī)療救助制度等。第二十七頁，共61頁。救助資金的來源農村困難戶救濟主要靠地方財政撥款；五保戶供養(yǎng)主要靠

22、村提留，實行稅費改革后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支；自然災害救濟主要靠各級財政撥款。第二十八頁，共61頁。農村社會救助的主要內容 (一)農村生活社會救助。(二)農村生產(chǎn)社會救助。(三)農村醫(yī)療社會救助。第二十九頁，共61頁。農村生活社會救助農村生活社會救助，主要是為了保障貧困農民的最低生活需求，由農村五保供養(yǎng)和農村居民最低生活保障制度組成。農村五保供養(yǎng)制度是指對符合農村五保供養(yǎng)條例規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質幫助。它的供養(yǎng)對象是符合“三無”條件的老年人、殘疾人和16歲以下的未成年人;供養(yǎng)內容為吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面;根據(jù)農村五保供養(yǎng)條例的規(guī)定，對五保對象實行集中供養(yǎng)(由政府興辦

23、敬老院供養(yǎng))或者分散供養(yǎng)(由親屬或鄰居在家供養(yǎng))的供養(yǎng)方式;經(jīng)費主要來源于政府救助;供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕竦钠骄钏讲⑦m時進行調整。農村居民最低生活保障制度則主要是為了解決農村貧困人口的溫飽問題。它的保障對象是家庭年人均純收人低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民;保障標準由縣級人民政府確定并進行動態(tài)調整;資金發(fā)放主要采取差額補償?shù)姆绞?資金來源以地方財政為主，中央補助為輔。第三十頁，共61頁。農村生產(chǎn)社會救助。農村生產(chǎn)社會救助，主要是為了使有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的農民脫離貧困。它的救助對象是有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困農民;救助內容主要包括政策扶持、資金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我國農村

24、中的扶貧開發(fā)。改革開放以來我國就在農村推行扶貧開發(fā)，取得了一定的成效，如貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快等。第三十一頁，共61頁。農村醫(yī)療社會救助主要是為了改善農村貧困人口的健康狀況，為農村貧困人口中的患病者提供醫(yī)療保健服務。它的救助對象是貧困人口中的患病者在實施了醫(yī)療保險后仍不能支付醫(yī)療費用的那部分人;救助標準為滿足貧困人口的基本醫(yī)療需求且要考慮當?shù)卣木戎芰?救助方法是減免或者全部減免醫(yī)療費用、設立專項基金或是社會慈善組織的救助;資金主要來源于國家財政第三十二頁，共61頁。農村社會救助存在的問題 (一)農村生活社會救助存在的問題。(二)農村生產(chǎn)社會救助存在的問題。(三)農村醫(yī)療社會救助存

25、在的問題。第三十三頁，共61頁。農村生活社會救助存在的問題。普通百姓基本上都不知道保障對象是怎么確定的，可能有的生活很困難的沒有得到相應的救助而有一些生活條件比較好的反而得到了補助，這中間就體現(xiàn)了很大的不公平性。再就是困難的人太多的問題，國家所投入的錢有限而貧困得人很多，那就會使每個人所能得到的救助金減少，以致于雖然得到了救助卻還是不能維持基本的生活。第三十四頁，共61頁。農村生產(chǎn)社會救助存在的問題。農村中的絕對貧困人口較多，脫貧困難;扶貧標準過低，導致“維持貧困”;貧困農戶自主參與的積極性不高，缺乏脫貧的主動性;社會各界的生產(chǎn)性救助活動開展的成效十分有限。第三十五頁，共61頁。農村醫(yī)療社會救

26、助存在的問題。農村醫(yī)療水平較低，沒有必要的醫(yī)療設備，主要的大病并沒有得到很好的治療;資金的供求矛盾較為突出，需求明顯的大于供給;管理體制不健全，各職能部門之間職能分工和責任分擔不明確。第三十六頁，共61頁。農村農村“五保五保”供養(yǎng)制度供養(yǎng)制度（一）（一）供養(yǎng)對象供養(yǎng)對象（二）（二）供養(yǎng)內容供養(yǎng)內容（三）（三）供養(yǎng)形式供養(yǎng)形式第三十七頁，共61頁。供養(yǎng)對象供養(yǎng)對象老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。第三十八頁，共61頁。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的區(qū)別贍養(yǎng)，是指晚輩人對前輩人

27、，如子女對喪失勞動能力、沒有收入來源而生活困難的父母，提供物質上和生活上的幫助。同樣，在特定條件下，孫子女，外孫子女對子女死亡時的祖父母、外祖父母也有贍養(yǎng)的義務。這一規(guī)定，體現(xiàn)了尊老愛幼的社會主義道德風尚。扶養(yǎng)，這是指平輩人之間，如夫妻之間的物質上和生活上的相互幫助。當一方體弱生病，或離婚后一時不能自主，另一方有義務向對方提供扶養(yǎng)費。我國婚姻法規(guī)定：“夫妻間有相互扶養(yǎng)的義務?！边@一規(guī)定體現(xiàn)了男女平等的原則。撫養(yǎng)，是指家庭中長輩對晚輩，如父母、祖父母對子女、孫子女、外孫子女的撫育和教養(yǎng)。我國婚姻法規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)、教育義務，不得虐待和遺棄。如果父母離婚，對所生子女仍有撫養(yǎng)和教育的責任。這一

28、規(guī)定保護了未成年子女的合法權益及身心健康的發(fā)展。第三十九頁，共61頁。供養(yǎng)內容供養(yǎng)內容1供給糧油、副食品和生活用燃料，2供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。3提供符合基本居住條件的住房。4提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。5辦理使葬事宜.第四十頁，共61頁。供養(yǎng)形式供養(yǎng)形式農村五保供養(yǎng)對象可以在當?shù)氐霓r村五保供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。第四十一頁，共61頁。特困戶定期定量救濟特困戶定期定量救濟從1994年開始試點探索推行農村低保制度。但完全依靠地方政府的財力在全國范圍內推行最低生活保障制度顯然不可能，在國情國力的限制下，需要調整政策，確定

29、新的救助辦法。2003年初，民政部制定了對生活極度困難，自救能力很差的農村特困戶的救濟辦法。主要做法是對不救不活的農村特困戶發(fā)放農村特困戶救助證，實行定期定量救濟。以農村救濟工作制度化、規(guī)范化做法避免農村社會救濟的隨意性、臨時性，切實保障好農村最困難的特困群體的基本生活。第四十二頁，共61頁。災害救濟制度災害救濟制度災害救濟制度是國家對因自然災害導致生活困難的災民進行救濟的制度，具有對象不確定性、變量大的特點。災害救助對象是突然遭受災害侵襲的農戶。國家自然災害救助應急預案已經(jīng)國務院批準，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都制定了省級救災預案，明確救災工作的四級響應規(guī)程。救災應急預案是災害應急機制建設的重要

30、組成部分，建立健全應對突發(fā)重大災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高國家緊急救助能力，最大限度地減步人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義第四十三頁，共61頁。農村最低生活保障農村最低生活保障（一）農村最低生活保障標準（一）農村最低生活保障標準（二）對象范圍（二）對象范圍（三）農村最低生活保障的管理（三）農村最低生活保障的管理 (四）農村最低生活保障資金四）農村最低生活保障資金第四十四頁，共61頁。農村最低生活保障標準農村最低生活保障標準農村最低生活保障標準南縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿農、用水、用電等費用確定，并報

31、上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農村最低生活保障標準要隨著當?shù)嘏；畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調整。第四十五頁，共61頁。唐山市各區(qū)縣2012年最低生活保障標準唐山市206.61單位：元路南區(qū)117.73路北區(qū)81.49古冶區(qū)239.88開平區(qū)121.75豐南區(qū)217.56豐潤區(qū)182.94灤縣177.54灤南縣197.17樂亭縣233.79遷西縣267.81玉田縣100.49唐?？h331.46遵化市204.12遷安市376.66蘆臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)133.90漢沽管理區(qū)200.47高新技術開發(fā)區(qū)160.71南堡開發(fā)區(qū)208.50空港城開發(fā)區(qū)151.58第四十六頁，共61頁。對象范

32、圍對象范圍農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)剞┑蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因遣成生活常年困難的農村居民。第四十七頁，共61頁。農村最低生活保障的管理農村最低生活保障的管理1.申請、審核和審批申請、審核和審批2.民主公示民主公示3.資金發(fā)放資金發(fā)放4.動態(tài)管理動態(tài)管理第四十八頁，共61頁。申請、審核和審批申請、審核和審批申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請；村民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟狀況調查、組織村

33、民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收人，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，提出審核、審批意見。在核算申請人家庭收入時，申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。第四十九頁，共61頁。民主公示民主公示村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內容重點為：最低生活保障對象的

34、申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理。第五十頁，共61頁。資金發(fā)放資金發(fā)放最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類剮，分檔發(fā)放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。第五十一頁，共61頁。動態(tài)管理動態(tài)管理（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，

35、及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍。(2)根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。(3)保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。第五十二頁，共61頁。農村最低生活保障資金農村最低生活保障資金1.農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入預算。2中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。3地方各級人民政府及其相關部門要統(tǒng)籌考慮農村各項社會救助制度，合理安排農村最低生活保障資金，提高資金使用效益。4鼓勵和

36、引導社會力量為農村最低生活保障提供捐贈和資助。5農村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用。第五十三頁，共61頁。建立和完善農村社會保障制度的對策建立和完善農村社會保障制度的對策（一）立足國情，穩(wěn)步實施農村社會保障制度（一）立足國情，穩(wěn)步實施農村社會保障制度（二）完善農村社會保障體系（二）完善農村社會保障體系（三）完善農村社會保障制度建設，規(guī)范管理的具體（三）完善農村社會保障制度建設，規(guī)范管理的具體對策對策第五十四頁，共61頁。立足國情，穩(wěn)步實施農村社會保障制度立足國情，穩(wěn)步實施農村社會保障制度我國農村社會保障制度目前只是處于初級階段，因此可以在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進

37、行試點，條件成熟后，再逐步擴大農村社會保障的范圍。我國在建立農村社會保障制度時，不能片面追城鄉(xiāng)一體化，應當立足我國國情，待時機成熟了，再使農村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度統(tǒng)一接軌。應當根據(jù)不同地區(qū)的情況，制定社會保障的標準、采用社會保障的模式，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)保障程度標準高一些，災發(fā)達地區(qū)保障程度標準低一些。第五十五頁，共61頁。完善農村社會保障體系完善農村社會保障體系1.農村社會保險農村社會保險2.農村養(yǎng)老保險農村養(yǎng)老保險3.農村社會救助農村社會救助4.農村社會福利農村社會福利5.優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置第五十六頁，共61頁。農村社會保險農村社會保險農村社會保險具體包括農村養(yǎng)老保險和農村醫(yī)療保險。推行和完善新型農村合作醫(yī)療制度。目前我國新型農村合作醫(yī)療制度應推行以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主，適當兼顧小病費用撤銷。在籌資方式上應實行多元化，由政府、村集體經(jīng)濟和農民個人三方共同負擔。中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣和鄉(xiāng)五級政府都要對新型農村合作醫(yī)療制度給予資金補助。另外，各、級政府對新型農村合作醫(yī)療制度給予資金補助時，不能“一刀切”，上一級政府對所轄經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應給予重點支持。有條件的村集體經(jīng)濟組織府對本地新型農村合作醫(yī)療制度給予適當扶持。農民個人出資目前應堅持自愿參加原則，由