農(nóng)村社會(huì)保障管理

1、農(nóng)村社會(huì)保障管理第一頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀（二）（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第二頁(yè)，共61頁(yè)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及現(xiàn)狀發(fā)展及現(xiàn)狀第三頁(yè)，共61頁(yè)。養(yǎng)老方式1、家庭養(yǎng)老，這是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，養(yǎng)老服務(wù)的提供者是家庭。2、自我養(yǎng)老，這同樣是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，其能夠?yàn)檗r(nóng)村老人提供最基本的養(yǎng)老保障，但是與傳統(tǒng)的自我養(yǎng)老相比，如今的自我養(yǎng)老

2、在內(nèi)涵上出現(xiàn)了很多變化。在發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老人的收入來(lái)源是多元化的。3、社區(qū)養(yǎng)老，這是一種以集體作為養(yǎng)老服務(wù)提供者的養(yǎng)老方式，在這種養(yǎng)老方式下，集體承擔(dān)其成員部分乃至全部的養(yǎng)老責(zé)任，這種養(yǎng)老方式在我國(guó)具有良好的發(fā)展前景，但是其實(shí)行需要堅(jiān)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)作為后盾。4、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給者是以營(yíng)利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)公司，但商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能面向部分富裕而且觀念比較新的農(nóng)村居民。5、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給者是政府，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其必將成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最重要的養(yǎng)老保障方式，該制度正處于改革之中。6、“五保”養(yǎng)老和優(yōu)撫養(yǎng)老，這兩種養(yǎng)老方式針對(duì)的都是農(nóng)村中的特殊群體，在這種養(yǎng)老方式下

3、，相關(guān)群體的養(yǎng)老問(wèn)題基本上能夠得到解決，但是不具有普遍性。第四頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題（一）（一）（一）農(nóng)村人口眾多，老年人比重過(guò)大。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)，由于計(jì)劃生育的原因，農(nóng)村4-2-1式的家庭也在增多；城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)能力下降。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷目前中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。（二）農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力過(guò)大。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)農(nóng)居民收入存在著一定的差距，隨著我國(guó)農(nóng)村城市化和工業(yè)化程度的加深，農(nóng)村人口

4、出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小，反而在不斷增加。（三）缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套交費(fèi)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制行的繳費(fèi)制度，國(guó)家財(cái)政撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)民參加的各種保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款。沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的支持，農(nóng)村的村級(jí)單位大多沒(méi)有獨(dú)立的資產(chǎn)和固定的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是通過(guò)財(cái)政資金撥款維持運(yùn)行的。第五頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題（二）（二）（四）養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)及管理不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值主要依靠銀行存款、委托貸款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和財(cái)政補(bǔ)貼收入，只有少量基金參與股票或直接投

5、資。由于管理不夠規(guī)范，管理費(fèi)用和投資損失過(guò)高，很難保證農(nóng)民養(yǎng)老基金的保值增值。（五）銀行利率的持續(xù)遞減。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行困難，運(yùn)行低效主要是銀行利率下調(diào)的原因。（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。不可能從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的。（七）缺乏法律、法規(guī)的保護(hù)。從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套交費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。第六頁(yè)，共61頁(yè)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及

6、現(xiàn)狀現(xiàn)狀新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2003年以來(lái)，一些地方開(kāi)始探索建立由政府財(cái)政補(bǔ)貼的新型農(nóng)保制度。2007年底，全國(guó)1805個(gè)縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開(kāi)展了農(nóng)保工作，5171萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金將超過(guò)412億元，392萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老金40億元。2008年新組建的人力資源和社會(huì)保障部在原來(lái)的基礎(chǔ)上充實(shí)和加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。它標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)完全依賴(lài)家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，其意義堪比2006年正式取消延續(xù)數(shù)千

7、年的“皇糧國(guó)稅”。第七頁(yè)，共61頁(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的三種模式近年來(lái)，各地在制度模式和財(cái)政補(bǔ)貼方式方面進(jìn)行了大膽試點(diǎn)探索，形成了三類(lèi)制度模式：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分個(gè)人不繳費(fèi)，直接從政府財(cái)政預(yù)算中安排。個(gè)人賬戶(hù)部分實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，有些地方還給予參保補(bǔ)貼。二是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合。制度結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)似，但籌資和保障水平較低。其中社會(huì)統(tǒng)籌部分由政府預(yù)籌或者企業(yè)（單位、集體）繳納。三是完全個(gè)人賬戶(hù)模式。即全部籌資都記入?yún)⒈Ｕ邆€(gè)人賬戶(hù)模式。在財(cái)政補(bǔ)貼方式上也有三種：一是“進(jìn)口”補(bǔ)，即從繳費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；二是“出口”補(bǔ)，即從發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼；三是兩頭補(bǔ)，即從繳費(fèi)和發(fā)放環(huán)

8、節(jié)都進(jìn)行補(bǔ)貼。第八頁(yè)，共61頁(yè)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)什么是新農(nóng)保新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別新農(nóng)保的基本原則新農(nóng)保的參保范圍新農(nóng)保的基金籌集新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件新農(nóng)保相關(guān)制度銜接第九頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以被稱(chēng)為新農(nóng)保，是相對(duì)于以前各地開(kāi)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，胡曉義表示，過(guò)去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，有三個(gè)籌資渠道?！疤貏e是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。我認(rèn)為它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一

9、項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。”此外，不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。胡曉義介紹，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。不過(guò)胡曉義強(qiáng)調(diào)了即將啟動(dòng)的新農(nóng)保仍處試點(diǎn)階段，“新農(nóng)保政策要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)，并不是說(shuō)從明天開(kāi)始大家就可以領(lǐng)錢(qián)了?！备鶕?jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保。第十頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保與老農(nóng)保的區(qū)別第一，籌資的結(jié)構(gòu)不同。過(guò)去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集

10、體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。它是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。第二，老農(nóng)保主要是建立農(nóng)民的賬戶(hù)，新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。換句話(huà)說(shuō)，就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)，并不是說(shuō)從明天開(kāi)始大家就可以領(lǐng)錢(qián)了。第十一頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保的基本原則新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

11、一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。第十二頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保的參保范圍具有本地農(nóng)村戶(hù)籍且年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。所需證件：所需證件：1.身份證原件、復(fù)印件二份。2.戶(hù)口本原件、復(fù)印件二份。3.4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。辦理方法：辦理方法：到所在村街填寫(xiě)登記表4份，戶(hù)籍表2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認(rèn)。1659周歲人員自主選擇繳費(fèi)檔次（100100

12、0）繳費(fèi)，由村街經(jīng)辦人員開(kāi)具收據(jù)并填寫(xiě)繳費(fèi)明細(xì)表。60周歲以上人員不需繳費(fèi)，填寫(xiě)待遇申領(lǐng)表2份，提交存折復(fù)印件兩份。第十三頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保的基金籌集新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資

13、助。政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符臺(tái)領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。第十四頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式新農(nóng)保(一律60歲)=(上繳總額+30*上繳年限)/139+基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元第十五頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)

14、村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。第十六頁(yè)，共61頁(yè)。新農(nóng)保相關(guān)制度銜接原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶(hù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱(chēng)老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參

15、保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。第十七頁(yè)，共61頁(yè)。三種養(yǎng)老保險(xiǎn)有望銜接轉(zhuǎn)換三種養(yǎng)老保險(xiǎn)有望銜接轉(zhuǎn)換 人社部近日公布了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)，擬規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)職保)繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的，可以申請(qǐng)從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)城居保)轉(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！５谑隧?yè)，共61頁(yè)。改革的目的目前我國(guó)并行的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居

16、民養(yǎng)老險(xiǎn)、新農(nóng)保,以后可跨制度“銜接互認(rèn)”,以保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō),只有解決城鄉(xiāng)居民參保者的后顧之憂(yōu),打通新農(nóng)保、城居保與職保的銜接轉(zhuǎn)換通道,才能提升中青年農(nóng)民工的參保率,讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益。第十九頁(yè)，共61頁(yè)?！灸男┤丝梢赞D(zhuǎn)換】參保兩種以上、尚處繳費(fèi)期的辦法規(guī)定:對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn):城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(職保)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保),參加過(guò)兩種或兩種以上的人員,可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。需要注意的是,辦法適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保

17、險(xiǎn)待遇的,不需要重新計(jì)算待遇,因此不適用辦法。第二十頁(yè)，共61頁(yè)?！巨D(zhuǎn)換的條件是什么】繳費(fèi)滿(mǎn)15年為界線辦法規(guī)定,參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后,可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。這一規(guī)定的關(guān)鍵是,在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接,而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。辦法規(guī)定:參加職保繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年(含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)年限)的,可以申請(qǐng)從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的,可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！Ｈ松绮勘硎?這主要是考慮:職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件,而職保的待遇水平相

18、對(duì)較高。此外,辦法還規(guī)定,參保人員辦理職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫茹暯邮掷m(xù)時(shí),先按國(guó)家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系,確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地后,再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。第二十一頁(yè)，共61頁(yè)。【年限咋轉(zhuǎn)換】轉(zhuǎn)出職保,繳費(fèi)年限可累加辦法規(guī)定:參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?其參加職保的繳費(fèi)年限,可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保,其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。人社部表示,這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大。如果將新農(nóng)?；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算,則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分

19、之一甚至幾十分之一年；同時(shí),按照對(duì)等原則,職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)?；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限,這也是不科學(xué)的。第二十二頁(yè)，共61頁(yè)?！巨D(zhuǎn)換時(shí)資金如何處理】只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金辦法規(guī)定:銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說(shuō)明,由于三類(lèi)保險(xiǎn)制度上的差別,職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移,不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。目前我國(guó)三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)。人社部表示,統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)性質(zhì)不同,不屬于個(gè)人所有。參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保,不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金,也不影響其個(gè)人權(quán)益。辦法還規(guī)定,參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的,轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額,繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算

20、。第二十三頁(yè)，共61頁(yè)。【重復(fù)繳費(fèi)了咋辦】重復(fù)參保繳費(fèi)退還本人辦法規(guī)定:參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５?若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的,清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi),并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示,截至2011年底,我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參加三類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn),9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。人社部表示,我國(guó)的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素:不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同,就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù),而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同,如職保為按月繳費(fèi),新農(nóng)保、城居保為按年繳費(fèi)。這

21、些都使得重復(fù)參保難以避免。第二十四頁(yè)，共61頁(yè)。二、農(nóng)村的社會(huì)救助制度概述二、農(nóng)村的社會(huì)救助制度概述什么是社會(huì)救助社會(huì)救助的主要對(duì)象救助資金的來(lái)源農(nóng)村社會(huì)救助的主要內(nèi)容農(nóng)村社會(huì)救助存在的問(wèn)題第二十五頁(yè)，共61頁(yè)。什么是社會(huì)救助社會(huì)救助是對(duì)因各種原所造成生活困難、不能維持最低生活水平的公民，由國(guó)家和社會(huì)給予一定的物質(zhì)援助的制度。第二十六頁(yè)，共61頁(yè)。社會(huì)救助的主要對(duì)象我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助制度主要有，農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、特困戶(hù)定期定量救濟(jì)政策、臨時(shí)救濟(jì)制度、災(zāi)害救濟(jì)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度等。第二十七頁(yè)，共61頁(yè)。救助資金的來(lái)源農(nóng)村困難戶(hù)救濟(jì)主要靠地方財(cái)政撥款；五保戶(hù)供養(yǎng)主要靠

22、村提留，實(shí)行稅費(fèi)改革后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政列支；自然災(zāi)害救濟(jì)主要靠各級(jí)財(cái)政撥款。第二十八頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村社會(huì)救助的主要內(nèi)容 (一)農(nóng)村生活社會(huì)救助。(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助。(三)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助。第二十九頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村生活社會(huì)救助農(nóng)村生活社會(huì)救助，主要是為了保障貧困農(nóng)民的最低生活需求，由農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村居民最低生活保障制度組成。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是指對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條例規(guī)定的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。它的供養(yǎng)對(duì)象是符合“三無(wú)”條件的老年人、殘疾人和16歲以下的未成年人;供養(yǎng)內(nèi)容為吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面;根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)條例的規(guī)定，對(duì)五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)(由政府興辦

23、敬老院供養(yǎng))或者分散供養(yǎng)(由親屬或鄰居在家供養(yǎng))的供養(yǎng)方式;經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府救助;供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏讲⑦m時(shí)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)村居民最低生活保障制度則主要是為了解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。它的保障對(duì)象是家庭年人均純收人低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民;保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;資金發(fā)放主要采取差額補(bǔ)償?shù)姆绞?資金來(lái)源以地方財(cái)政為主，中央補(bǔ)助為輔。第三十頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助。農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助，主要是為了使有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民脫離貧困。它的救助對(duì)象是有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困農(nóng)民;救助內(nèi)容主要包括政策扶持、資金扶持、科技和信息扶持等。值得一提的是我國(guó)農(nóng)村

24、中的扶貧開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)就在農(nóng)村推行扶貧開(kāi)發(fā)，取得了一定的成效，如貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快等。第三十一頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助主要是為了改善農(nóng)村貧困人口的健康狀況，為農(nóng)村貧困人口中的患病者提供醫(yī)療保健服務(wù)。它的救助對(duì)象是貧困人口中的患病者在實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)后仍不能支付醫(yī)療費(fèi)用的那部分人;救助標(biāo)準(zhǔn)為滿(mǎn)足貧困人口的基本醫(yī)療需求且要考慮當(dāng)?shù)卣木戎芰?救助方法是減免或者全部減免醫(yī)療費(fèi)用、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金或是社會(huì)慈善組織的救助;資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政第三十二頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村社會(huì)救助存在的問(wèn)題 (一)農(nóng)村生活社會(huì)救助存在的問(wèn)題。(二)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助存在的問(wèn)題。(三)農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救助存

25、在的問(wèn)題。第三十三頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村生活社會(huì)救助存在的問(wèn)題。普通百姓基本上都不知道保障對(duì)象是怎么確定的，可能有的生活很困難的沒(méi)有得到相應(yīng)的救助而有一些生活條件比較好的反而得到了補(bǔ)助，這中間就體現(xiàn)了很大的不公平性。再就是困難的人太多的問(wèn)題，國(guó)家所投入的錢(qián)有限而貧困得人很多，那就會(huì)使每個(gè)人所能得到的救助金減少，以致于雖然得到了救助卻還是不能維持基本的生活。第三十四頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)救助存在的問(wèn)題。農(nóng)村中的絕對(duì)貧困人口較多，脫貧困難;扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，導(dǎo)致“維持貧困”;貧困農(nóng)戶(hù)自主參與的積極性不高，缺乏脫貧的主動(dòng)性;社會(huì)各界的生產(chǎn)性救助活動(dòng)開(kāi)展的成效十分有限。第三十五頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)救

26、助存在的問(wèn)題。農(nóng)村醫(yī)療水平較低，沒(méi)有必要的醫(yī)療設(shè)備，主要的大病并沒(méi)有得到很好的治療;資金的供求矛盾較為突出，需求明顯的大于供給;管理體制不健全，各職能部門(mén)之間職能分工和責(zé)任分擔(dān)不明確。第三十六頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村農(nóng)村“五保五保”供養(yǎng)制度供養(yǎng)制度（一）（一）供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)對(duì)象（二）（二）供養(yǎng)內(nèi)容供養(yǎng)內(nèi)容（三）（三）供養(yǎng)形式供養(yǎng)形式第三十七頁(yè)，共61頁(yè)。供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)對(duì)象老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。第三十八頁(yè)，共61頁(yè)。贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的區(qū)別贍養(yǎng)，是指晚輩人對(duì)前輩人

27、，如子女對(duì)喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源而生活困難的父母，提供物質(zhì)上和生活上的幫助。同樣，在特定條件下，孫子女，外孫子女對(duì)子女死亡時(shí)的祖父母、外祖父母也有贍養(yǎng)的義務(wù)。這一規(guī)定，體現(xiàn)了尊老愛(ài)幼的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。扶養(yǎng)，這是指平輩人之間，如夫妻之間的物質(zhì)上和生活上的相互幫助。當(dāng)一方體弱生病，或離婚后一時(shí)不能自主，另一方有義務(wù)向?qū)Ψ教峁┓鲳B(yǎng)費(fèi)。我國(guó)婚姻法規(guī)定：“夫妻間有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。”這一規(guī)定體現(xiàn)了男女平等的原則。撫養(yǎng)，是指家庭中長(zhǎng)輩對(duì)晚輩，如父母、祖父母對(duì)子女、孫子女、外孫子女的撫育和教養(yǎng)。我國(guó)婚姻法規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)、教育義務(wù)，不得虐待和遺棄。如果父母離婚，對(duì)所生子女仍有撫養(yǎng)和教育的責(zé)任。這一

28、規(guī)定保護(hù)了未成年子女的合法權(quán)益及身心健康的發(fā)展。第三十九頁(yè)，共61頁(yè)。供養(yǎng)內(nèi)容供養(yǎng)內(nèi)容1供給糧油、副食品和生活用燃料，2供給服裝、被褥等生活用品和零用錢(qián)。3提供符合基本居住條件的住房。4提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料。5辦理使葬事宜.第四十頁(yè)，共61頁(yè)。供養(yǎng)形式供養(yǎng)形式農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。第四十一頁(yè)，共61頁(yè)。特困戶(hù)定期定量救濟(jì)特困戶(hù)定期定量救濟(jì)從1994年開(kāi)始試點(diǎn)探索推行農(nóng)村低保制度。但完全依靠地方政府的財(cái)力在全國(guó)范圍內(nèi)推行最低生活保障制度顯然不可能，在國(guó)情國(guó)力的限制下，需要調(diào)整政策，確定

29、新的救助辦法。2003年初，民政部制定了對(duì)生活極度困難，自救能力很差的農(nóng)村特困戶(hù)的救濟(jì)辦法。主要做法是對(duì)不救不活的農(nóng)村特困戶(hù)發(fā)放農(nóng)村特困戶(hù)救助證，實(shí)行定期定量救濟(jì)。以農(nóng)村救濟(jì)工作制度化、規(guī)范化做法避免農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的隨意性、臨時(shí)性，切實(shí)保障好農(nóng)村最困難的特困群體的基本生活。第四十二頁(yè)，共61頁(yè)。災(zāi)害救濟(jì)制度災(zāi)害救濟(jì)制度災(zāi)害救濟(jì)制度是國(guó)家對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致生活困難的災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)的制度，具有對(duì)象不確定性、變量大的特點(diǎn)。災(zāi)害救助對(duì)象是突然遭受災(zāi)害侵襲的農(nóng)戶(hù)。國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都制定了省級(jí)救災(zāi)預(yù)案，明確救災(zāi)工作的四級(jí)響應(yīng)規(guī)程。救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要

30、組成部分，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高國(guó)家緊急救助能力，最大限度地減步人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義第四十三頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村最低生活保障（一）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（一）農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（二）對(duì)象范圍（二）對(duì)象范圍（三）農(nóng)村最低生活保障的管理（三）農(nóng)村最低生活保障的管理 (四）農(nóng)村最低生活保障資金四）農(nóng)村最低生活保障資金第四十四頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)南縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿農(nóng)、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)

31、上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)嘏；畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第四十五頁(yè)，共61頁(yè)。唐山市各區(qū)縣2012年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)唐山市206.61單位：元路南區(qū)117.73路北區(qū)81.49古冶區(qū)239.88開(kāi)平區(qū)121.75豐南區(qū)217.56豐潤(rùn)區(qū)182.94灤縣177.54灤南縣197.17樂(lè)亭縣233.79遷西縣267.81玉田縣100.49唐?？h331.46遵化市204.12遷安市376.66蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)133.90漢沽管理區(qū)200.47高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)160.71南堡開(kāi)發(fā)區(qū)208.50空港城開(kāi)發(fā)區(qū)151.58第四十六頁(yè)，共61頁(yè)。對(duì)象范

32、圍對(duì)象范圍農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞┑蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因遣成生活常年困難的農(nóng)村居民。第四十七頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村最低生活保障的管理農(nóng)村最低生活保障的管理1.申請(qǐng)、審核和審批申請(qǐng)、審核和審批2.民主公示民主公示3.資金發(fā)放資金發(fā)放4.動(dòng)態(tài)管理動(dòng)態(tài)管理第四十八頁(yè)，共61頁(yè)。申請(qǐng)、審核和審批申請(qǐng)、審核和審批申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，一般由戶(hù)主本人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，也可受理申請(qǐng)。受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織村

33、民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要核查申請(qǐng)人的家庭收人，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評(píng)議，提出審核、審批意見(jiàn)。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見(jiàn)義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。第四十九頁(yè)，共61頁(yè)。民主公示民主公示村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點(diǎn)為：最低生活保障對(duì)象的

34、申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見(jiàn)，審核、審批意見(jiàn)，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒(méi)有異議的，要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇；對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理。第五十頁(yè)，共61頁(yè)。資金發(fā)放資金發(fā)放最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類(lèi)剮，分檔發(fā)放。要加快推行國(guó)庫(kù)集中支付方式，通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)地將最低生活保障金支付到最低生活保障對(duì)象賬戶(hù)。第五十一頁(yè)，共61頁(yè)。動(dòng)態(tài)管理動(dòng)態(tài)管理（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門(mén)要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，

35、及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍。(2)根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。(3)保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示。第五十二頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村最低生活保障資金農(nóng)村最低生活保障資金1.農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入預(yù)算。2中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。3地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金，提高資金使用效益。4鼓勵(lì)和

36、引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助。5農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。第五十三頁(yè)，共61頁(yè)。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策（一）立足國(guó)情，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度（一）立足國(guó)情，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，規(guī)范管理的具體（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，規(guī)范管理的具體對(duì)策對(duì)策第五十四頁(yè)，共61頁(yè)。立足國(guó)情，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度立足國(guó)情，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度目前只是處于初級(jí)階段，因此可以在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)

37、行試點(diǎn)，條件成熟后，再逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的范圍。我國(guó)在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，不能片面追城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，待時(shí)機(jī)成熟了，再使農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的情況，制定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)、采用社會(huì)保障的模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度標(biāo)準(zhǔn)高一些，災(zāi)發(fā)達(dá)地區(qū)保障程度標(biāo)準(zhǔn)低一些。第五十五頁(yè)，共61頁(yè)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系完善農(nóng)村社會(huì)保障體系1.農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3.農(nóng)村社會(huì)救助農(nóng)村社會(huì)救助4.農(nóng)村社會(huì)福利農(nóng)村社會(huì)福利5.優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置第五十六頁(yè)，共61頁(yè)。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)具體包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。推行和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)推行以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病費(fèi)用撤銷(xiāo)。在籌資方式上應(yīng)實(shí)行多元化，由政府、村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣和鄉(xiāng)五級(jí)政府都要對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予資金補(bǔ)助。另外，各、級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予資金補(bǔ)助時(shí)，不能“一刀切”，上一級(jí)政府對(duì)所轄經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)給予重點(diǎn)支持。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織府對(duì)本地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予適當(dāng)扶持。農(nóng)民個(gè)人出資目前應(yīng)堅(jiān)持自愿參加原則，由