集團紀委關于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察“大監(jiān)督”體系運行研究（集團公司）

1、集團紀委關于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察“大監(jiān)督”體系運行研究（集團公司）國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的主導力量，是新時期推動我國產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟轉型發(fā)展的引擎機，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基石。當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是全面從嚴治黨工作中關鍵的一環(huán)。目前國企體制相對僵化、機構相對枝節(jié)龐大、現(xiàn)代管理水平相對偏低等原因，導致監(jiān)督工作存在諸多漏洞和不足，很多國有企業(yè)狠抓構建“大監(jiān)督”體系等工作，監(jiān)督工作取得重要實效。但經(jīng)營規(guī)模與組織機構數(shù)量的不斷擴大，監(jiān)督的重點逐漸增多公司的監(jiān)督管理還存在盲區(qū)盲點，監(jiān)督整體效能依然需要提升，我們也對此要有清醒的認識。“大監(jiān)督”執(zhí)行過程中監(jiān)督制度粗放，監(jiān)督浮于表面?！叭匾淮?/p>

2、”決策制度是黨內民主集中制的體現(xiàn)，但實際的運行當中存在落實制度不力的情況，“三重一大”決策制度所發(fā)揮的作用出現(xiàn)參差不齊的情況。由于各單位負責決策的領導干部存在思想認識不統(tǒng)一、不到位，導致了決策存在缺項和缺少環(huán)節(jié)等關鍵節(jié)點。很多單位制定自己的制度都是“依葫蘆畫瓢”，上下一般粗，沒有沒有結合各自單位實際情況制定出符合需要的決策制度。“大監(jiān)督”執(zhí)行過程中，紀檢監(jiān)察隊伍力量不足，部門領導監(jiān)督意識欠缺。紀檢監(jiān)察隊伍專業(yè)素養(yǎng)不夠，監(jiān)督效果不明顯等問題目前在國有企業(yè)中普遍存在，原因有一是紀檢監(jiān)察部門專業(yè)人員較少，專業(yè)性不強對紀檢工作的業(yè)務知識不了解，；二是紀檢監(jiān)察崗位要求具有思政、法律、財務、審計、內控等綜

3、合能力素質的人才較少。為有效降低經(jīng)驗管理風險，紀委通過向二級紀檢機構派遣紀檢委員的形式來進行監(jiān)管，但實際履職過程中卻面臨困境，如二級紀檢機構紀檢委員授權不明，對參與子公司重大事項、重點環(huán)節(jié)、參與程度等內容沒有明確規(guī)定，缺乏制度性保障，使得紀檢委員不能充分發(fā)揮對二級單位監(jiān)督管理；紀檢委員任免雖需要總公司考察提名報備總公司紀委，但也受二級單位負責人領導，這種模式造成紀檢委員履職缺乏獨立性和權威性；評價考核機制不合理，紀檢委員評價考核由所在二級單位進行年度考核，且薪酬由被監(jiān)督單位發(fā)放，致使二級單位紀檢委員履職易出現(xiàn)“開綠燈、打折扣”現(xiàn)象。一些業(yè)務部門在經(jīng)營過程中過度依賴公司紀委、巡察、審計等部門進行

4、監(jiān)督。領導干部重監(jiān)督輕內容，一些單位認為監(jiān)督只是紀檢監(jiān)察的事情，對于苗頭性、傾向性的問題睜一只眼閉一只眼，完全忽略了部門負責人才是責任主體。這些都是影響監(jiān)督合力形成的原因?！按蟊O(jiān)督”執(zhí)行過程中監(jiān)督效能低下，問責力度不夠。監(jiān)督存在缺乏有效溝通，各自為政的情況，紀檢監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事會都在監(jiān)督，但實質監(jiān)督卻不到位，一定程度上也造成檢查工作多，整改落實少，形式監(jiān)督多，實際監(jiān)督少的情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題以后，問責力度不夠。針對以上出現(xiàn)的問題，提出以下建議：一是建立“大監(jiān)督”體系的執(zhí)行和制約機制。依托“大監(jiān)督”體系聯(lián)席會議制度的建立，進一步加強組織、協(xié)調、優(yōu)化紀檢監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事會的各項溝通機

5、制。首先，建立協(xié)調機制，通過聯(lián)席會議等各種方式，協(xié)調監(jiān)督資源，加強信息共享，共享各監(jiān)督主體機構在日常監(jiān)督的過程中履行監(jiān)督職責和開展監(jiān)督工作的信息，加強問題線索的轉辦準確度，不斷提升“大監(jiān)督”體系運轉的質量和效率。其次，建立定期向公司黨委匯報的工作機制，“大監(jiān)督”體系運轉情況要定期向集團公司黨委進行匯報，特別涉及重大事項的要及時匯報。再次，建立監(jiān)督制約機制，特別是對監(jiān)督者的監(jiān)督機制，專職監(jiān)督人員要認真履責，監(jiān)督到位，對履責情況要進行考核，對履責不到位的要進行問責，確保營造監(jiān)督者認真負責，敢于主動監(jiān)督的良好工作氛圍。二是加強專職監(jiān)督隊伍建設。建立一支忠誠干凈擔當、專業(yè)的紀檢監(jiān)督隊伍。配足配強紀檢監(jiān)

6、察人員，從有思政、法律、財務、審計、內控等工作經(jīng)驗或專業(yè)背景的人員中選配。對紀檢監(jiān)察人員要進行不定期專業(yè)知識培訓，加強紀檢監(jiān)督文化的引導，深入各基層學習實踐紀檢工作開展的方式。培養(yǎng)監(jiān)督人員的責任感、事業(yè)心和執(zhí)行力，增加監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本。建立內部監(jiān)督人才庫，分散管理、統(tǒng)一使用，人才選用上注重知識層次和結構的多樣化，并加強對專業(yè)監(jiān)督人員的培訓。三是改變監(jiān)督思維，樹立“大監(jiān)督”意識?！按蟊O(jiān)督”不只是紀檢監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事會的事情，是公司各級黨組織、職能部門、子分公司和廣大職工共同的任務，所以要讓公司的各級黨組織、職能部門、自分公司負責人和全體職工不斷的加強教育引導，轉變觀念，形成一個“大監(jiān)

7、督”一盤棋的思維，要形成專職監(jiān)督和職能監(jiān)督相結合，專職監(jiān)督和職工監(jiān)督相結合的新格局，要從精準監(jiān)督入手，即盯緊“關鍵少數(shù)”，又要注重系統(tǒng)監(jiān)督，時刻把監(jiān)督挺在最前面，從而建立起一套不敢、不想、不能的監(jiān)督機制。四是建立責任追究機制，加大問責追責力度。建立全方位的追責體系，針對各個監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題，各個監(jiān)督主體都基本擁有相應的追責規(guī)定，如紀檢監(jiān)察對違規(guī)違紀違法行為的責任追究制度，審計監(jiān)督對虛假賬務相應的處理規(guī)定，監(jiān)事監(jiān)督對財務失真的監(jiān)事處罰等，應形成層層追究、協(xié)同配合、全面覆蓋的追責體系。一旦發(fā)生違規(guī)違紀違法行為，不僅要追究當事人責任，還要倒查追究直接領導、分管領導、主要領導責任，給予黨紀政務處分，涉嫌違法犯罪行為移送司法機關；對于財務部門或其他相關部門，不僅追究部門落實責任，還要追究協(xié)