2022年公文文種錯(cuò)用問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視

1、高品質(zhì)文檔2022年公文文種錯(cuò)用問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視 起草公文，首先必需選擇適當(dāng)?shù)奈姆N。那么，應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么來確定公文文種呢？依據(jù)國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法(以下簡稱方法)的要求，公文文種的選擇依據(jù)有三：一是“依據(jù)行文目的”，二是依據(jù)“發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)”，三是依據(jù)“與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系”來確定。但是，在實(shí)際工作中，在公文文種使用上仍存在不少問題，有些問題還直接影響到公文質(zhì)量和機(jī)關(guān)的正常工作，的確應(yīng)引起我們的足夠重視。 請看下列幾例： 1.××市關(guān)于提高糧食銷售價(jià)格的通知； 2.關(guān)于解決××水庫超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報(bào)告； 3.××

2、縣訓(xùn)練局給該縣財(cái)政局的關(guān)于解決民辦老師經(jīng)費(fèi)問題的請示； 4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)夫負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告； 5.中共××市委××市人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的規(guī)定。 以上數(shù)例反映了機(jī)關(guān)公文文種錯(cuò)用問題的幾種狀況，現(xiàn)分析如下： 一、在相近文種的使用上，應(yīng)盡量選擇最佳文種 例1屬于公文文種用得不準(zhǔn)。當(dāng)前，各級(jí)機(jī)關(guān)在行文時(shí)，一個(gè)非常突出的問題是濫用“通知”文種。盡管公文文種有十幾個(gè)，但“通知”的使用率占80%到90%，甚至更多。當(dāng)然“通知”這一文種應(yīng)用是最廣泛的，用量比較大也屬正常狀況。但一些相像內(nèi)容的文件，如用其他文種，如“打算”、“意見”等也是可以的。這就有個(gè)最

3、佳公文文種的選擇問題。在例1中，筆者認(rèn)為就存在這樣的問題。依據(jù)發(fā)文內(nèi)容要求，用“打算”更合適一些，而不該用“通知”。在方法中明確規(guī)定：“打算，適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出支配?！标P(guān)于糧食銷售價(jià)格的確定，確定是經(jīng)政府爭論做出打算的事項(xiàng)，各部門必需嚴(yán)格執(zhí)行，用“打算”這個(gè)文種就比“通知”更合適，效力更大，用“通知”則明顯影響了它的效力。 這種狀況的消失，究其緣由，唯恐是覺得使用“通知”這一文種比較有把握，而對與它相近的文種不大會(huì)用，甚至不太敢用，生怕用錯(cuò)。在公文制發(fā)中，除了“打算”與“通知”常消失這類問題之外，還有“公告”與“通告”錯(cuò)用，“通報(bào)”與“通知”錯(cuò)用等問題。這一點(diǎn)在行文中都應(yīng)引起重視

4、，應(yīng)努力選擇與內(nèi)容最匹配的最佳文種。 二、“報(bào)告”與“請示”使用范圍要分清，以免貽誤工作 例2關(guān)于解決××水庫超標(biāo)運(yùn)行及副壩溢洪造成損失問題的報(bào)告，從其內(nèi)容看，是個(gè)典型的“懇求解決”的內(nèi)容。所以應(yīng)當(dāng)用“請示”，不應(yīng)用“報(bào)告”。當(dāng)然，既然懇求上級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，也需要把問題報(bào)告清晰，但是，行文的目的是懇求上級(jí)關(guān)心解決，所以不能用“報(bào)告”，而必需用“請示”文種。不然，依據(jù)“報(bào)告”“不要求上級(jí)回復(fù)”的特點(diǎn)，上級(jí)機(jī)關(guān)就可能將此“報(bào)告”存案備查，豈不耽擱了工作！ 為防止這類問題的消失，就必需把握住“報(bào)告”和“請示”各自的行文目的。“報(bào)告”的目的在于匯報(bào)工作，反映狀況，回答上級(jí)機(jī)關(guān)詢問，

5、以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解本單位狀況，能夠有針對性地予以指導(dǎo)；而“請示”的目的，是要解決某一問題，懇求上級(jí)機(jī)關(guān)作出指示或予以批準(zhǔn)。所以，“報(bào)告”是陳述性公文，“請示”則是承批性公文。 三、選擇文種要依“法”，不應(yīng)感情用事 例3中的問題是不應(yīng)當(dāng)用“請示”文種，而應(yīng)當(dāng)用“函”。在方法中明確規(guī)定：“請示，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)懇求指示、批準(zhǔn)”，“函，適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，懇求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。這兩條規(guī)定明確告知我們，只有相隸屬的上下級(jí)之間，下級(jí)才可以向上級(jí)用“請示”文種；而平行機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文，則應(yīng)當(dāng)用“函”這一文種，而不行以用“請示”。由此可見，訓(xùn)練局和財(cái)政局是并列

6、的行政機(jī)關(guān)，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣訓(xùn)練局向縣財(cái)政局懇求撥款，純屬向有關(guān)部門“懇求批準(zhǔn)”的內(nèi)容，完全符合用“函”的規(guī)定。所以，這個(gè)文件使用“請示”是錯(cuò)誤的。 但是，上述狀況在工作中為什么屢禁不止，甚至有的是明知故犯呢？不僅平行機(jī)關(guān)在要錢這個(gè)問題上存在這類問題，而且在要編制、物資等時(shí)，也常常消失這樣的問題。筆者認(rèn)為，這一方面是對公文處理的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，理解不透，但更主要的很可能是這個(gè)機(jī)關(guān)覺得請對方機(jī)關(guān)關(guān)心辦這類事情，用“請示”似乎是體現(xiàn)對對方的敬重，用“函”則自認(rèn)為對人家不夠敬重；用“請示”似乎事情就好辦一些，而用“函”就怕能辦的事情也辦不成。反過來，一些權(quán)力部門也的確存在這種狀況，有些把

7、握實(shí)權(quán)的部門，比如財(cái)政、編辦，在同樣條件下，用“請示”件要錢、要編，就比較痛快，情愿關(guān)心解決。要寫個(gè)“函”來，心里就覺得別扭，好像對自己不太敬重，甚至有個(gè)別人說讓他“寒(函)”著去吧，而不給解決。所以，這類文種的錯(cuò)用問題，不僅有個(gè)對公文文種如何理解、使用的問題，還有個(gè)正確熟悉自己，端正工作態(tài)度，不應(yīng)感情用事的問題。 四、文種使用范圍要把握準(zhǔn) 例4關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)夫負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的報(bào)告，就行文方向而言，是上行文，用“報(bào)告”不算錯(cuò)。但就內(nèi)容而言，是屬于“提出意見或者建議”的內(nèi)容。在1993年發(fā)布的方法中，“報(bào)告”有“提出意見或者建議”的功能，那時(shí)用“報(bào)告”是對的。但依據(jù)XX年發(fā)布、XX年1月1日

8、開頭施行的新方法，“報(bào)告”已無此功能。這個(gè)功能已由“意見”擔(dān)當(dāng)。所以，例4應(yīng)當(dāng)改成關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及農(nóng)夫負(fù)擔(dān)收費(fèi)管理的意見。 這一例證告知我們，參加公文起草和辦理的同志，必需仔細(xì)學(xué)習(xí)方法，特殊是新方法施行后，應(yīng)當(dāng)把新方法與原方法對比，尤其要留意把握新方法較原方法已經(jīng)修改的部分，進(jìn)行認(rèn)真辨別。只有這樣，才能削減錯(cuò)誤的發(fā)生。 五、聯(lián)合行文中，必需使用雙方都允許使用的文種 在例5中，是以市委和市政府黨政兩家名義共同制發(fā)的公文，這篇公文使用“規(guī)定”文種是錯(cuò)誤的。這類問題在市、縣的公文中消失次數(shù)許多，甚至在有些省一級(jí)的公文中也有消失。乍看起來，黨政部門聯(lián)合發(fā)個(gè)“規(guī)定”無何不行，但是，對比中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公

9、文處理?xiàng)l例(以下簡稱條例)和方法就可以發(fā)覺它的問題所在。 條例中規(guī)定了14個(gè)文種，“規(guī)定”是其中的一個(gè)文種，“用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范”，和“條例”一樣，用于制定黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章。所以，黨的系統(tǒng)用“規(guī)定”這一文種是無可非議的。但在方法中規(guī)定的13個(gè)文種中卻沒有“規(guī)定”這個(gè)文種。所以，在行政機(jī)關(guān)的文件中，直接用“規(guī)定”這一文種發(fā)文明顯是錯(cuò)誤的。行政機(jī)關(guān)是否肯定不行以使用“規(guī)定”呢？也不是的。行政機(jī)關(guān)包括國務(wù)院、省政府和有立法權(quán)的市一級(jí)政府，在制定法規(guī)或行政規(guī)章時(shí)可以用“規(guī)定”這一文種。所以，行政機(jī)關(guān)使用“規(guī)定”這一文種，和“條例”、“方法”一樣，是用來制定行政規(guī)章的。假如黨政兩家聯(lián)合用“規(guī)定”行文，那么就表明此“規(guī)定”既是黨內(nèi)規(guī)章，同時(shí)也是行政規(guī)章，這明顯是不合適的。 那么，這種狀況應(yīng)當(dāng)怎么處理呢？筆者認(rèn)為，可以有兩種解決方法，一是只由