關(guān)于規(guī)章制度制定的相關(guān)管理辦法

1、關(guān)于規(guī)章制度制定的管理辦法第一條 為了加強(qiáng)集團(tuán)及企業(yè)、單位規(guī)章制度制定的管理，規(guī)范制定程序，明確制定權(quán)限，保證集團(tuán)及企業(yè)、單位制定規(guī)章制度的質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的集團(tuán)及企業(yè)、單位的規(guī)章制度，是指集團(tuán)及企業(yè)、單位按照規(guī)定程序制定的、涉及管理程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、具有約束力的文件，包括各種規(guī)定、辦法、指南、指引及其解釋等。第三條 集團(tuán)及企業(yè)、單位規(guī)章制度的立項(xiàng)、起草、審查、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止等適用本辦法。第四條 規(guī)章制度分類(一)集團(tuán)及企業(yè)、單位的規(guī)章制度按性質(zhì)、內(nèi)容可分為以下幾種:1.“規(guī)定”（包括“暫行規(guī)定”、“試行規(guī)定”等）、“決定”是指對集團(tuán)及企業(yè)、單位某一

2、方面的行政管理關(guān)系做出部分或者比較全面規(guī)定的規(guī)章。 2. “補(bǔ)充規(guī)定”是指對集團(tuán)及企業(yè)、單位的某一項(xiàng)規(guī)定(以下簡稱原規(guī)定)進(jìn)行補(bǔ)充,原規(guī)定不予廢止,原規(guī)定同新規(guī)定相抵觸以新規(guī)定為準(zhǔn)的規(guī)章。為便于再次補(bǔ)充，補(bǔ)充規(guī)定一般以順序號進(jìn)行區(qū)別，如XX補(bǔ)充規(guī)定(一)。原規(guī)定中不再適用予以廢止的條款,應(yīng)在補(bǔ)充規(guī)定中明確。3.“辦法”（包括“暫行辦法”、“試行辦法”等）是指對集團(tuán)及企業(yè)、單位某一項(xiàng)管理內(nèi)容做出比較具體規(guī)定的規(guī)章。4. “補(bǔ)充辦法” 是指對集團(tuán)及企業(yè)、單位的某一項(xiàng)辦法(以下簡稱原辦法)進(jìn)行補(bǔ)充,原辦法不予廢止,原辦法同新辦法相抵觸以新辦法為準(zhǔn)的規(guī)章。為便于再次補(bǔ)充，補(bǔ)充辦法一般以順序號進(jìn)行區(qū)別，

3、如XX補(bǔ)充辦法(一)。原辦法不再適用予以廢止的條款,應(yīng)在補(bǔ)充辦法中明確。5.“指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋”是指對某一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程做出比較具體規(guī)定或進(jìn)行具體說明的規(guī)章。如果需要對集團(tuán)及企業(yè)、單位的已發(fā)布實(shí)施的某一項(xiàng)“指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋”進(jìn)行補(bǔ)充，新規(guī)章不以“補(bǔ)充指南”、“補(bǔ)充指引”、“補(bǔ)充細(xì)則”、“補(bǔ)充規(guī)程”、“補(bǔ)充解釋”方式命名，按原規(guī)章名稱加新規(guī)章的順序號方式命名。6.“通知”是指對集團(tuán)及企業(yè)、單位的某一項(xiàng)管理內(nèi)容作出強(qiáng)調(diào)或臨時(shí)性規(guī)定的規(guī)章。(二) 集團(tuán)及企業(yè)、單位的規(guī)章制度按發(fā)布的主體可分為以下幾種:1.集團(tuán)發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度2.集團(tuán)有關(guān)部門發(fā)布實(shí)

4、施的規(guī)章制度3.企業(yè)、單位發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度；企業(yè)、單位的有關(guān)部門需要發(fā)布規(guī)章制度的，不得直接以本部門的名義對外發(fā)布，要以企業(yè)、單位的名義發(fā)布。(三)集團(tuán)業(yè)務(wù)部門發(fā)布規(guī)章制度, 只能以“指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋”或“通知”文種發(fā)布。第五條 制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔，既具實(shí)用性，又適度超前。第六條 制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立項(xiàng)、起草、征求意見、審議、審查、發(fā)布和備案等程序。第七條 規(guī)章制度立項(xiàng)(一)集團(tuán)或企業(yè)、單位根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的矛盾和問題以及有關(guān)部門、有關(guān)人員意見和背景資料，認(rèn)為需要制定或修改規(guī)章制度的，由

5、集團(tuán)或企業(yè)、單位主管批準(zhǔn)立項(xiàng)。(二) 集團(tuán)業(yè)務(wù)部門針對本部門的某一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程需要以本部門名義發(fā)布“指南”、“指引”、“細(xì)則”、“規(guī)程”、“解釋”或“通知”進(jìn)行規(guī)范的,由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。(三)企業(yè)、單位僅可對本企業(yè)、單位內(nèi)部的、集團(tuán)規(guī)章制度未涉及、未明確的業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)章制度立項(xiàng)。(四)集團(tuán)或企業(yè)、單位的有關(guān)部門針對工作過程中出現(xiàn)的矛盾和問題認(rèn)為需要制定規(guī)章制度加以規(guī)范的,可提出立項(xiàng)建議（對比較簡單的問題，可口頭提出建議；對比較復(fù)雜的問題，應(yīng)提出書面建議），根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)限由集團(tuán)或企業(yè)、單位主管或集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。(五)規(guī)章制度立項(xiàng)內(nèi)容包括制定規(guī)章制度的必要性、可行性、擬解決的主要問題、當(dāng)

6、前的現(xiàn)狀、擬確立的主要條款以及起草經(jīng)辦人、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容。第八條 規(guī)章制度起草(一)以集團(tuán)或企業(yè)、單位名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度一般由集團(tuán)或企業(yè)、單位的行政部門負(fù)責(zé)起草或組織起草，涉及具體業(yè)務(wù)的規(guī)章制度行政部門無法起草的,集團(tuán)或企業(yè)、單位的行政部門可委托有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門代擬。(二)以集團(tuán)有關(guān)業(yè)務(wù)部門名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度,由該業(yè)務(wù)部門起草。(三)規(guī)章制度起草經(jīng)辦人可通過收集、查閱相關(guān)資料、召開座談會(huì)、進(jìn)行調(diào)研等方式收集素材,其他人員應(yīng)予配合。(四)規(guī)章制度起草內(nèi)容包括：1.制定的目的和依據(jù)；2.適用范圍；3.主管部門和落實(shí)規(guī)章制度的責(zé)任人；4.管理原則；5.具體管理措施和程序；6.違規(guī)責(zé)任

7、；7.實(shí)施日期；8.需要修改或廢止的有關(guān)文件中的條款；9.其他需要規(guī)定的內(nèi)容。第九條 規(guī)章制度的征求意見(一)規(guī)章制度起草經(jīng)辦人起草完畢后，提交立項(xiàng)批準(zhǔn)人(指批準(zhǔn)規(guī)章制度立項(xiàng)的集團(tuán)或企業(yè)、單位主管或集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo),下同)初審，立項(xiàng)批準(zhǔn)人認(rèn)為符合立項(xiàng)要求的，形成征求意見稿，規(guī)章制度起草經(jīng)辦人根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)人確定的征求意見范圍下發(fā)有關(guān)企業(yè)、單位、有關(guān)部門、有關(guān)專業(yè)人士、有關(guān)人員征求意見。(二)征求意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、討論會(huì)、論證會(huì)等多種形式。第十條 規(guī)章制度的審議(一) 規(guī)章制度起草經(jīng)辦人根據(jù)征求意見過程中收集的資料和意見進(jìn)行修改,修改后提請立項(xiàng)批準(zhǔn)人再審, 立項(xiàng)批準(zhǔn)人認(rèn)為比較成熟可以提

8、交審議的,提交審議。(二) 集團(tuán)或企業(yè)、單位主管批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)章制度,由集團(tuán)或企業(yè)、單位召開辦公會(huì)議、專題會(huì)議進(jìn)行審議; 集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)章制度,由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)召開部門會(huì)議審議。(三)有關(guān)規(guī)章制度需要聘請社會(huì)上的法律、財(cái)務(wù)或政府有關(guān)部門等方面的專業(yè)人士參與審議的,要積極聘請上述人士參與審議。(四)對審議中出現(xiàn)重大原則性分歧意見未予通過的草案，起草經(jīng)辦人根據(jù)審議要求，再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改稿，再次提交審議。第十一條 規(guī)章制度的審查(一)建立完善規(guī)章制度的審查制度1.集團(tuán)行政部門為集團(tuán)及企業(yè)、單位規(guī)章制度的歸口審查部門。2.以企業(yè)、單位名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度在發(fā)布前應(yīng)先形成送審稿,報(bào)送集團(tuán)

9、行政部門審查無異議后才可發(fā)布實(shí)施。3.以集團(tuán)業(yè)務(wù)部門名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)章制度在發(fā)布前應(yīng)先形成送審稿,報(bào)送集團(tuán)行政部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門審查無異議后才可發(fā)布實(shí)施。(二)集團(tuán)行政部門主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：1.是否符合規(guī)章制度制定權(quán)限和程序；2.是否與其他規(guī)章制度相協(xié)調(diào)、銜接；3.是否具有可行性；4.需要審查的其他內(nèi)容。(三)集團(tuán)行政部門可以就送審稿中存在的有關(guān)問題征求有關(guān)方面意見，還可召開座談會(huì)、討論會(huì)。(四)除特殊情況外，集團(tuán)行政部門應(yīng)當(dāng)自收到送審稿之日起3天內(nèi)對送審稿提出審查意見。(五)送審稿有下列情形之一的，集團(tuán)行政部門可以予以緩辦或退回：1.未按規(guī)定權(quán)限、規(guī)定程序辦理的;2.制定規(guī)章制

10、度的基本條件尚不成熟的；3.有關(guān)部門對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的。被緩辦或退回的送審稿經(jīng)起草的企業(yè)、單位或集團(tuán)有關(guān)部門按要求改正符合報(bào)審條件的，可按規(guī)定程序重新報(bào)送集團(tuán)行政部門審查。(六)起草規(guī)章制度的企業(yè)、單位或集團(tuán)有關(guān)部門根據(jù)行政部門提出的審查意見對送審稿進(jìn)行修改。集團(tuán)行政部門審查過程中提出重大修改意見的，應(yīng)當(dāng)與起草規(guī)章制度的企業(yè)、單位或集團(tuán)有關(guān)部門協(xié)商。(七)集團(tuán)行政部門完成審查后,應(yīng)在發(fā)文會(huì)簽單上會(huì)簽。第十二條 規(guī)章制度的發(fā)布(一)擬以集團(tuán)名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議并原則通過后，按發(fā)文程序辦理會(huì)簽手續(xù),經(jīng)集團(tuán)主管簽字后予以發(fā)布。(二)擬以企業(yè)、單位名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議并原則通過后，按發(fā)文程序辦理會(huì)簽手續(xù),并報(bào)集團(tuán)行政部門審查,由企業(yè)、單位主管簽字予以發(fā)布。(三) 擬以集團(tuán)業(yè)務(wù)部門名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議通過后，按發(fā)文程序辦理會(huì)簽手續(xù),并報(bào)集團(tuán)行政部門審查,由集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字予以發(fā)布。第十三條 規(guī)章制度的備案和存檔企業(yè)、單位和集團(tuán)有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)布的規(guī)章制度要在發(fā)布之日起3天內(nèi)報(bào)送3份原件給集團(tuán)行政部門備案、存檔。第十四條 規(guī)章制度的修改(一)遇有下列情形之一的，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：1.制定規(guī)章制度所依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)被修改或廢止，需要作相應(yīng)修改的。2.因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要