關于規(guī)章制度制定的相關管理辦法

1、關于規(guī)章制度制定的管理辦法第一條 為了加強集團及企業(yè)、單位規(guī)章制度制定的管理，規(guī)范制定程序，明確制定權限，保證集團及企業(yè)、單位制定規(guī)章制度的質量，結合實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的集團及企業(yè)、單位的規(guī)章制度，是指集團及企業(yè)、單位按照規(guī)定程序制定的、涉及管理程序、標準、規(guī)程、具有約束力的文件，包括各種規(guī)定、辦法、指南、指引及其解釋等。第三條 集團及企業(yè)、單位規(guī)章制度的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、解釋、修改、廢止等適用本辦法。第四條 規(guī)章制度分類(一)集團及企業(yè)、單位的規(guī)章制度按性質、內(nèi)容可分為以下幾種:1.“規(guī)定”（包括“暫行規(guī)定”、“試行規(guī)定”等）、“決定”是指對集團及企業(yè)、單位某一

2、方面的行政管理關系做出部分或者比較全面規(guī)定的規(guī)章。 2. “補充規(guī)定”是指對集團及企業(yè)、單位的某一項規(guī)定(以下簡稱原規(guī)定)進行補充,原規(guī)定不予廢止,原規(guī)定同新規(guī)定相抵觸以新規(guī)定為準的規(guī)章。為便于再次補充，補充規(guī)定一般以順序號進行區(qū)別，如XX補充規(guī)定(一)。原規(guī)定中不再適用予以廢止的條款,應在補充規(guī)定中明確。3.“辦法”（包括“暫行辦法”、“試行辦法”等）是指對集團及企業(yè)、單位某一項管理內(nèi)容做出比較具體規(guī)定的規(guī)章。4. “補充辦法” 是指對集團及企業(yè)、單位的某一項辦法(以下簡稱原辦法)進行補充,原辦法不予廢止,原辦法同新辦法相抵觸以新辦法為準的規(guī)章。為便于再次補充，補充辦法一般以順序號進行區(qū)別，

3、如XX補充辦法(一)。原辦法不再適用予以廢止的條款,應在補充辦法中明確。5.“指南”、“指引”、“細則”、“規(guī)程”、“解釋”是指對某一項業(yè)務流程做出比較具體規(guī)定或進行具體說明的規(guī)章。如果需要對集團及企業(yè)、單位的已發(fā)布實施的某一項“指南”、“指引”、“細則”、“規(guī)程”、“解釋”進行補充，新規(guī)章不以“補充指南”、“補充指引”、“補充細則”、“補充規(guī)程”、“補充解釋”方式命名，按原規(guī)章名稱加新規(guī)章的順序號方式命名。6.“通知”是指對集團及企業(yè)、單位的某一項管理內(nèi)容作出強調(diào)或臨時性規(guī)定的規(guī)章。(二) 集團及企業(yè)、單位的規(guī)章制度按發(fā)布的主體可分為以下幾種:1.集團發(fā)布實施的規(guī)章制度2.集團有關部門發(fā)布實

4、施的規(guī)章制度3.企業(yè)、單位發(fā)布實施的規(guī)章制度；企業(yè)、單位的有關部門需要發(fā)布規(guī)章制度的，不得直接以本部門的名義對外發(fā)布，要以企業(yè)、單位的名義發(fā)布。(三)集團業(yè)務部門發(fā)布規(guī)章制度, 只能以“指南”、“指引”、“細則”、“規(guī)程”、“解釋”或“通知”文種發(fā)布。第五條 制定規(guī)章制度應當結構嚴謹、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準確、文字簡潔，既具實用性，又適度超前。第六條 制定規(guī)章制度應當經(jīng)過立項、起草、征求意見、審議、審查、發(fā)布和備案等程序。第七條 規(guī)章制度立項(一)集團或企業(yè)、單位根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的矛盾和問題以及有關部門、有關人員意見和背景資料，認為需要制定或修改規(guī)章制度的，由

5、集團或企業(yè)、單位主管批準立項。(二) 集團業(yè)務部門針對本部門的某一項業(yè)務流程需要以本部門名義發(fā)布“指南”、“指引”、“細則”、“規(guī)程”、“解釋”或“通知”進行規(guī)范的,由集團分管領導批準立項。(三)企業(yè)、單位僅可對本企業(yè)、單位內(nèi)部的、集團規(guī)章制度未涉及、未明確的業(yè)務進行規(guī)章制度立項。(四)集團或企業(yè)、單位的有關部門針對工作過程中出現(xiàn)的矛盾和問題認為需要制定規(guī)章制度加以規(guī)范的,可提出立項建議（對比較簡單的問題，可口頭提出建議；對比較復雜的問題，應提出書面建議），根據(jù)立項批準權限由集團或企業(yè)、單位主管或集團分管領導批準立項。(五)規(guī)章制度立項內(nèi)容包括制定規(guī)章制度的必要性、可行性、擬解決的主要問題、當

6、前的現(xiàn)狀、擬確立的主要條款以及起草經(jīng)辦人、擬完成起草的時間等內(nèi)容。第八條 規(guī)章制度起草(一)以集團或企業(yè)、單位名義發(fā)布實施的規(guī)章制度一般由集團或企業(yè)、單位的行政部門負責起草或組織起草，涉及具體業(yè)務的規(guī)章制度行政部門無法起草的,集團或企業(yè)、單位的行政部門可委托有關業(yè)務主管部門代擬。(二)以集團有關業(yè)務部門名義發(fā)布實施的規(guī)章制度,由該業(yè)務部門起草。(三)規(guī)章制度起草經(jīng)辦人可通過收集、查閱相關資料、召開座談會、進行調(diào)研等方式收集素材,其他人員應予配合。(四)規(guī)章制度起草內(nèi)容包括：1.制定的目的和依據(jù)；2.適用范圍；3.主管部門和落實規(guī)章制度的責任人；4.管理原則；5.具體管理措施和程序；6.違規(guī)責任

7、；7.實施日期；8.需要修改或廢止的有關文件中的條款；9.其他需要規(guī)定的內(nèi)容。第九條 規(guī)章制度的征求意見(一)規(guī)章制度起草經(jīng)辦人起草完畢后，提交立項批準人(指批準規(guī)章制度立項的集團或企業(yè)、單位主管或集團分管領導,下同)初審，立項批準人認為符合立項要求的，形成征求意見稿，規(guī)章制度起草經(jīng)辦人根據(jù)立項批準人確定的征求意見范圍下發(fā)有關企業(yè)、單位、有關部門、有關專業(yè)人士、有關人員征求意見。(二)征求意見可以采取書面征求意見、座談會、討論會、論證會等多種形式。第十條 規(guī)章制度的審議(一) 規(guī)章制度起草經(jīng)辦人根據(jù)征求意見過程中收集的資料和意見進行修改,修改后提請立項批準人再審, 立項批準人認為比較成熟可以提

8、交審議的,提交審議。(二) 集團或企業(yè)、單位主管批準立項的規(guī)章制度,由集團或企業(yè)、單位召開辦公會議、專題會議進行審議; 集團分管領導批準立項的規(guī)章制度,由集團分管領導召開部門會議審議。(三)有關規(guī)章制度需要聘請社會上的法律、財務或政府有關部門等方面的專業(yè)人士參與審議的,要積極聘請上述人士參與審議。(四)對審議中出現(xiàn)重大原則性分歧意見未予通過的草案，起草經(jīng)辦人根據(jù)審議要求，再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改稿，再次提交審議。第十一條 規(guī)章制度的審查(一)建立完善規(guī)章制度的審查制度1.集團行政部門為集團及企業(yè)、單位規(guī)章制度的歸口審查部門。2.以企業(yè)、單位名義發(fā)布實施的規(guī)章制度在發(fā)布前應先形成送審稿,報送集團

9、行政部門審查無異議后才可發(fā)布實施。3.以集團業(yè)務部門名義發(fā)布實施的規(guī)章制度在發(fā)布前應先形成送審稿,報送集團行政部門及相關業(yè)務部門審查無異議后才可發(fā)布實施。(二)集團行政部門主要從以下方面對送審稿進行審查：1.是否符合規(guī)章制度制定權限和程序；2.是否與其他規(guī)章制度相協(xié)調(diào)、銜接；3.是否具有可行性；4.需要審查的其他內(nèi)容。(三)集團行政部門可以就送審稿中存在的有關問題征求有關方面意見，還可召開座談會、討論會。(四)除特殊情況外，集團行政部門應當自收到送審稿之日起3天內(nèi)對送審稿提出審查意見。(五)送審稿有下列情形之一的，集團行政部門可以予以緩辦或退回：1.未按規(guī)定權限、規(guī)定程序辦理的;2.制定規(guī)章制

10、度的基本條件尚不成熟的；3.有關部門對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的。被緩辦或退回的送審稿經(jīng)起草的企業(yè)、單位或集團有關部門按要求改正符合報審條件的，可按規(guī)定程序重新報送集團行政部門審查。(六)起草規(guī)章制度的企業(yè)、單位或集團有關部門根據(jù)行政部門提出的審查意見對送審稿進行修改。集團行政部門審查過程中提出重大修改意見的，應當與起草規(guī)章制度的企業(yè)、單位或集團有關部門協(xié)商。(七)集團行政部門完成審查后,應在發(fā)文會簽單上會簽。第十二條 規(guī)章制度的發(fā)布(一)擬以集團名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議并原則通過后，按發(fā)文程序辦理會簽手續(xù),經(jīng)集團主管簽字后予以發(fā)布。(二)擬以企業(yè)、單位名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議并原則通過后，按發(fā)文程序辦理會簽手續(xù),并報集團行政部門審查,由企業(yè)、單位主管簽字予以發(fā)布。(三) 擬以集團業(yè)務部門名義發(fā)布的規(guī)章制度草案經(jīng)審議通過后，按發(fā)文程序辦理會簽手續(xù),并報集團行政部門審查,由集團分管領導簽字予以發(fā)布。第十三條 規(guī)章制度的備案和存檔企業(yè)、單位和集團有關業(yè)務部門發(fā)布的規(guī)章制度要在發(fā)布之日起3天內(nèi)報送3份原件給集團行政部門備案、存檔。第十四條 規(guī)章制度的修改(一)遇有下列情形之一的，規(guī)章制度應當及時修改：1.制定規(guī)章制度所依據(jù)的有關法律、行政法規(guī)被修改或廢止，需要作相應修改的。2.因實際情況發(fā)生變化，需要