#《辯證看務(wù)實辦

1、第七章從pm2.5引起熱議說開環(huán)境污染如何遏制環(huán)境是人類生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會發(fā)展和人民生活的大事。現(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。PM2.5（細(xì)顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴(yán)重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在一些地方開始監(jiān)測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關(guān)注和重視，折射出當(dāng)前我國環(huán)境污染的嚴(yán)峻性。環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。讓百姓喝上干凈

2、的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是關(guān)乎社會發(fā)展和人民福祉的大事?，F(xiàn)階段，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，而且是政治問題、民生問題。環(huán)境污染為何更趨嚴(yán)重前兩年，有一部災(zāi)難片2012在國內(nèi)熱映，天崩地裂、地動山搖、火山噴發(fā)、洪水肆虐、城市毀滅這些驚心動魄的場面讓無數(shù)觀眾深深震撼。雖然這只是影片虛構(gòu)的2012年出現(xiàn)“世界末日”的景象，卻形象地揭示了破壞環(huán)境必將受到大自然懲罰的道理。應(yīng)該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品污染排放強(qiáng)度有所下降。但是，我們

3、也要清醒地看到，我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。當(dāng)前，到底是什么導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。發(fā)展方式粗放。我國經(jīng)濟(jì)總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。據(jù)統(tǒng)計，和發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產(chǎn)品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發(fā)展方式若不改變，環(huán)境污染就難以得到根本遏制。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。一些地方在推動發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，為了

4、追求經(jīng)濟(jì)利益，只顧當(dāng)前，不計長遠(yuǎn)，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益。執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。雖然近年來環(huán)境法制建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管力度加大，但是環(huán)境保護(hù)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境違法處罰力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)違法成本低，助長了環(huán)境污染行為的發(fā)生。體制機(jī)制弊病。目前，環(huán)境管理職能分散交叉在多個部門，環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督職能仍需加強(qiáng)。地方環(huán)保部門實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方為主的管理體制，不利于地方環(huán)保部門獨立執(zhí)法。地方政府的環(huán)保責(zé)任只限于本行政區(qū)，轉(zhuǎn)嫁污染屢禁不止，跨界跨區(qū)域流域污染加劇。環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期

5、的，其解決必然付出高昂代價。國內(nèi)外發(fā)展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！旧疃冉庾x】PM2.5,是指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其直徑不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。和較粗顆粒物相比，它大多含有重金屬等有毒物質(zhì)，在大氣中停留時間長、輸送距離遠(yuǎn)，可直接進(jìn)入人的支氣管，易引發(fā)哮喘、支氣管炎和心血管病等，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響大。PM2.5主要來自兩個方面，一方面主要產(chǎn)生于日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中的直接排放；另一方面是氮氧化物、二氧化

6、硫、揮發(fā)性有機(jī)物等在空氣中通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的硝酸鹽、硫酸鹽等二次污染物。2012年2月，新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5指標(biāo)。世界面臨的主要環(huán)境問題土壤遭破壞；氣候變化、能源浪費，溫室效應(yīng)的嚴(yán)重威脅；生物多樣性減少；森林面積減少；淡水資源受到威脅；化學(xué)污染；大城市的無序擴(kuò)大損害自然區(qū)；海洋過度開發(fā)和沿海地帶被污染；空氣污染；極地臭氧層空洞。從源頭上防治污染怎么著力人們常說，治污要治本，治本先清源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、遏制環(huán)境污染，如果只注意治理已經(jīng)出現(xiàn)的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環(huán)。因此，防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。從源頭上防治

7、污染，也是對國際治理污染經(jīng)驗的借鑒。考察世界許多國家治理環(huán)境問題的歷史，都經(jīng)歷過一個從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認(rèn)為，解決環(huán)境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。環(huán)境問題，涉及諸多方面，但究其實質(zhì)而言，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發(fā)展方式上找根源，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，全面控制污染物產(chǎn)生。近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，淘汰落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，我國共關(guān)停小火電機(jī)組7210萬千瓦，

8、淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12000萬噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸，大大減少污染物排放量。但必須看到，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重，環(huán)境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環(huán)境污染，必須堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞。首先，要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源產(chǎn)品的循環(huán)利用。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)

9、能。大力推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步。國際經(jīng)驗表明，保持或改善環(huán)境質(zhì)量，必須依靠科技進(jìn)步。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)把發(fā)展環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)放在優(yōu)先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。實施排放總量控制?！笆濉逼陂g，各主要污染物排放總量都制定了削減指標(biāo)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴(yán)格落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務(wù)。此外，還要發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，把好“入口關(guān)”。要嚴(yán)

10、格項目環(huán)評，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項目。大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評，加強(qiáng)流域、水利水電等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評，推廣使用環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，促進(jìn)區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，我國將確保實現(xiàn)新增水土流失治理面積25萬平方公里，力爭建設(shè)4000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田，解決3000萬群眾吃糧問題。截至目前，全國累計初步治理水土流失面積近110萬平方公里。權(quán)威聲音】在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路周生賢（環(huán)境保護(hù)部部長）：正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握好二者之間的“度”是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題。發(fā)展

11、是解決一切問題的總鑰匙，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”；資源環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展的目的是為人民謀福祉，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路?！緦＜尹c評】發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行潘家華（中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任）：能源安全、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行、迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，主要有三個途徑：一是技術(shù)低碳，著力提高能源使用率；二是發(fā)展低碳，如用天然氣取代煤炭以及使用風(fēng)能、水能等零碳能源；第三是改變消費習(xí)慣，提倡節(jié)能的消費意識，減少能源浪費。環(huán)境執(zhí)法力度怎么加大在浙江某地，當(dāng)環(huán)保

12、部門檢查一家企業(yè)時，企業(yè)主當(dāng)場拿出120萬元，對執(zhí)法人員說：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來查了！”這樣的尷尬場面，各地環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常遇到。一位基層執(zhí)法人員大倒苦水：“企業(yè)違法排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬元，但執(zhí)行周期需要四五個月。很多企業(yè)就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實在太低?！睂Νh(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高，但是從現(xiàn)實看，受各種因素制約，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執(zhí)法制度、機(jī)制、程序還不完善，執(zhí)法能力相對薄弱，“環(huán)

13、境執(zhí)法難”在全國普遍存在。要解決這一問題，必須通過實行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，以完善保護(hù)環(huán)境的各項法律法規(guī)為重點，用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。健全環(huán)境法規(guī)。立法是依法保護(hù)環(huán)境的根本。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布實施了20多年，一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，一些新出現(xiàn)的問題在現(xiàn)行法律中又沒有明確規(guī)定，一些領(lǐng)域存在著無法可依的情況。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)法正在進(jìn)行修改，必須以此為契機(jī)，構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。堅持嚴(yán)格執(zhí)法。“天下之事，不難于立法，

14、而難于法之必行?！眹?yán)格執(zhí)法是依法保護(hù)環(huán)境的手段，是環(huán)境保護(hù)法律落實的關(guān)鍵。要加強(qiáng)重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)城市和重點工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到對各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬元。當(dāng)前，必須加重罰則，使罰款額和治污成本、污染物排放量、違法行為持續(xù)時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責(zé)令停

15、產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。突出環(huán)境問題怎么破解2010年，某地礦區(qū)污水池滲漏造成周邊水域污染，居民不得不搶購純凈水。2011年，某石油企業(yè)海上作業(yè)不慎，導(dǎo)致大面積海域污染，生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源受到重創(chuàng)。2012年，某蓄電池企業(yè)違法排污，兒童吸入鉛污染的空氣和進(jìn)食鉛污染的食物后導(dǎo)致血鉛超標(biāo)。近年來，由水、空氣、重金屬、化學(xué)品污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故時有發(fā)生，一些地區(qū)污染排放大大超過環(huán)境容量，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。我國目前尚有部分人口飲用不合格的水，大量的城市人口呼吸著受到污染的空氣。我們要在2020年全面建成小康社會，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因

16、素之一就是生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，必須把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題擺在環(huán)境保護(hù)的重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保為民的理念，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，認(rèn)真抓好水、空氣、重金屬污染等防治工作，切實改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉。抓好水污染防治。2012年1月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。應(yīng)貫徹落實好意見精神，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要高度重視水系治理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。通過財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國城市

17、要平均達(dá)到85以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過90。抓好空氣污染防治。近年來我國城市空氣環(huán)境質(zhì)量令人憂慮，區(qū)域性陰霾問題越來越突出。要完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實施多污染物協(xié)同控制，打響一場以降低PM2.5濃度為重點、提升空氣質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)。積極推廣清潔能源，大力削減污染物排放總量。加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，提升車用燃油品質(zhì)。按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)抓好監(jiān)測，“十二五”期間，全國338個地級以上城市將分階段形成PM2.5、一氧化碳和臭氧等新增指標(biāo)的監(jiān)測能力，及時發(fā)布信息，滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。抓好重金屬污染防治。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。僅2011年，全國就發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事

18、件，對人們身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治，對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放建設(shè)項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，實行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等。此外，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品和危險廢物處理、垃圾圍城和城市噪聲等突出環(huán)境問題，直接影響到人民群眾生活，老百姓反映比較強(qiáng)烈，也必須采取有力措施加以解決。【百姓心聲】既要金山銀山，更要綠水青山；不要沙粒拂面，勿讓酸雨綿綿。別讓眼淚成為地球上的最后一滴水。保護(hù)環(huán)境，從我做起。在抱怨環(huán)境問題時，也該捫心自問：“我做到了嗎？我做好了嗎？”破壞環(huán)境，禍及千古；保護(hù)環(huán)境，功蓋千秋。天空是藍(lán)藍(lán)的，那是小鳥自由飛翔的

19、家；河流是清清的，那是魚兒歡快暢游的家；祖國大地是綠綠的，那是億萬人民充滿幸福的家。和環(huán)境有關(guān)的紀(jì)念日2月2日國際濕地日3月12日中國植樹節(jié)3月22日世界水日3月23日世界氣象日4月22日地球日5月22日國際生物多樣性日5月31日世界無煙日6月5日世界環(huán)境日6月17日世界防治荒漠化和干旱日6月25日中國土地日7月11日世界人口日9月16日國際保護(hù)臭氧層日10月4日世界動物日10月16日世界糧食日環(huán)保長效機(jī)制怎么構(gòu)建在一些地方，環(huán)境保護(hù)面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環(huán)境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。之所以這樣，原因很多，歸根結(jié)底是沒有形成環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。我國環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)

20、入一個新的歷史階段，環(huán)境保護(hù)的很多管理制度和管理模式，不能適應(yīng)形勢需要，必須探索建立有利于保護(hù)環(huán)境的長效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參和的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續(xù)”的環(huán)保新道路。落實政府責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上議事日程。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，實行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對于因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善政策措施，創(chuàng)造良好條件。各級財政要把環(huán)保投入列入年度預(yù)算，保持合理增長。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價格、稅收、貿(mào)易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機(jī)制。引入市場機(jī)制，用好經(jīng)濟(jì)