基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法之疑難問題研究四

1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)立法之疑難問題研究四(三機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1.干部離退休待遇制度干部和工人的身份區(qū)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最基本的城市身份格局，干部管理歸口人事行政部門，而工人管理歸口勞動(dòng)行政部門。而“干部”則成為人事管理中一個(gè)極為重要的詞匯。略查百度知道關(guān)于“干部”的由來之介紹，干部為外來諧音詞，最先源于法國(guó)，法文為cader，意為框架、軍官、高級(jí)管理人員等，后來作為軍隊(duì)官員、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)首腦等涵義，逐步為許多國(guó)家所通用。中國(guó)使用“干部”一詞，則源于日本，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就廣泛使用了“干部”一詞，并在新中國(guó)成立后，繼續(xù)沿用、強(qiáng)化和擴(kuò)大這一概念，在國(guó)家公職人員不斷發(fā)展分化的過程中

2、，干部的范圍越來越廣。各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)人員、黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的一般公務(wù)人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員以及記者、編輯、教師、醫(yī)生、警察、法官、稅務(wù)員、工商人員、銀行職員、文藝工作者等等均屬于干部范圍，以致我國(guó)的干部體制更成為一種干部文化。在改革開放后的制度化過程中，“干部”基本上可以等同“公職人員”?！案刹客诵葜贫取?、“老干部離職休養(yǎng)制度”在改革開放的早期很快確立起來，成為干部離退休待遇制度的主要依據(jù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法的通知(國(guó)發(fā)1978104號(hào)，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合條件的，都可以退休，干部退休以后，

3、每月按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休費(fèi)，直至去世為止。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90%發(fā)給。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80%發(fā)給。中華人民共和國(guó)成立以后參加革命工作，工作年限滿20年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75%發(fā)給;工作年限滿15年不滿20年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的70%發(fā)給;工作年限滿10年不滿15年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的60%發(fā)給。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定的通知(國(guó)發(fā)198262號(hào)的規(guī)定，老干部離休后基本政治待遇不變，生活待遇略為從優(yōu)。在具體的干部離休退休待遇中，整理相關(guān)的規(guī)定和政策，包括了離休費(fèi)(工資、生活補(bǔ)貼、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、適當(dāng)津補(bǔ)貼、住宅電話費(fèi)、

4、交通費(fèi)、健康休養(yǎng)費(fèi)、特需經(jīng)費(fèi)、非生產(chǎn)性福利、無固定收入的配偶或遺孀的生活補(bǔ)助費(fèi)、年終生活補(bǔ)助費(fèi)、配偶遺孀醫(yī)療費(fèi)、探視父母子女或回原籍車船費(fèi)、喪葬費(fèi)以及撫恤金等等。然而，干部離休退休待遇制度是以單位保障為基礎(chǔ)的，并最終轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政責(zé)任，這使得干部退休待遇制度有諸多制度上的弊端，而這些弊端隨著市場(chǎng)化的改革，無論機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位還是國(guó)有企業(yè)，均把其社會(huì)職能推向社會(huì)，這使得干部退休待遇制度也面臨改革。然而，改革的方式和目標(biāo)尚并不明朗，而隨著公務(wù)員法的出臺(tái)和實(shí)施，“干部”一詞則逐漸從法律規(guī)范中淡出，而“公務(wù)員”則成為主流詞匯，并在編制制度的框架下，又分為了公務(wù)員編和事業(yè)編，原則上機(jī)關(guān)與公務(wù)員相

5、對(duì)應(yīng)，而事業(yè)單位與事業(yè)編制人員相對(duì)應(yīng)，然而這種區(qū)分不是絕對(duì)的，其交叉現(xiàn)象較為普遍，不過其共同之處在于：無論被納入公務(wù)員編制，還是事業(yè)編制，均由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資福利。2.行政機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案第9條第三款的規(guī)定明確公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的工作人員也有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更把具體辦法授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定，這意味著公務(wù)員群體可能會(huì)形成獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)體系，這是典型的按照職業(yè)進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌的立法模式?？梢哉f這款規(guī)定引起了社會(huì)上廣泛的質(zhì)疑，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這將使我國(guó)目前已經(jīng)被嚴(yán)重撕裂的社會(huì)保險(xiǎn)制度更加無力，并將人為造成不同群體間的身份歧視，甚至敵視。有人分析，如此對(duì)公務(wù)員的單獨(dú)

6、規(guī)定不符合國(guó)際社會(huì)保險(xiǎn)立法的潮流，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，按群體立法的模式將使社會(huì)保險(xiǎn)法的功能大打折扣。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員的工資出自財(cái)政，讓公務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)無非是財(cái)政的錢左右倒騰，還產(chǎn)生管理成本，并認(rèn)為這個(gè)財(cái)政理由足可以解開當(dāng)前的輿論壓力。然而更多的輿論是，社會(huì)保險(xiǎn)法另起爐灶有悖于公平正義，勢(shì)必造成影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)雙軌制等等。更有網(wǎng)絡(luò)輿論認(rèn)為，國(guó)務(wù)院規(guī)定公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)違反憲法。我們分析，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的概念(例如城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)、公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)以及事業(yè)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)等等來看，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，以險(xiǎn)種為主來體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的多層次

7、性，卻事實(shí)上在逐步按照職業(yè)或者群體不同的標(biāo)準(zhǔn)來形成社會(huì)保險(xiǎn)制度，這意味著社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐可能由于地域差異而向地域統(tǒng)籌傾斜的情況下，更會(huì)在地域內(nèi)形成職業(yè)不同的社會(huì)保險(xiǎn)體系，然而這種縱橫分割的社會(huì)保險(xiǎn)體系恰恰是我們應(yīng)盡力避免的。然而就公務(wù)員單獨(dú)運(yùn)作的做法所面臨的問題則主要是來自輿論的壓力。關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革項(xiàng)目的報(bào)告分析，“在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)之間統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)、縮小部門差別、提高透明度;還可以促進(jìn)勞動(dòng)力的重組、國(guó)有資產(chǎn)的剝離和有效利用?！蔽覀冋J(rèn)為，公務(wù)員是否參加社會(huì)保險(xiǎn)或者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一個(gè)問題，盡管目前有些地方在進(jìn)行公務(wù)員參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐，也有些地方

8、沒有，但是公務(wù)員沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)制度建設(shè)不符合基層公務(wù)員雇員化的發(fā)展傾向(取消干部和工人的身份之后，越來越多的傳統(tǒng)意義上的干部將成為雇員是不可阻擋的潮流，基層公務(wù)員也不會(huì)例外，以往國(guó)家對(duì)公務(wù)員進(jìn)行籠統(tǒng)的大包大攬的做法，例如全公費(fèi)醫(yī)療、退休工資等等，這樣籠統(tǒng)的福利可能會(huì)逐步制度化。然而對(duì)公務(wù)員醫(yī)療和退休待遇的制度化顯然應(yīng)當(dāng)是走社會(huì)保險(xiǎn)的道路，而不應(yīng)當(dāng)是社會(huì)福利或者優(yōu)遇的道路，事實(shí)上草案已經(jīng)明確了。在建設(shè)公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)的思路下，對(duì)公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行體外制度設(shè)計(jì)和管理就不再是財(cái)政倒騰的問題，而是體外設(shè)計(jì)的必要性和效果分析問題了。我們分析，在公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)封閉的情況下，其社會(huì)保險(xiǎn)制度的單獨(dú)設(shè)

9、計(jì)就沒有多少法律上的問題;在公務(wù)員隊(duì)伍與其他勞動(dòng)者群體之間的流動(dòng)性比較明顯的情況下，其社會(huì)保險(xiǎn)制度的單獨(dú)設(shè)計(jì)就可能又出現(xiàn)制度對(duì)接問題。而不同制度間的對(duì)接向來不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問題，而是兩個(gè)制度之間的兼容性或者統(tǒng)一性問題。從這個(gè)角度看，公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與其他勞動(dòng)者群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持同一。另外，目前公務(wù)員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇是福利性的，公務(wù)員缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的群體需求，正是因此，把公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法授權(quán)國(guó)務(wù)院則可能使該制度建設(shè)長(zhǎng)期停滯。因而應(yīng)當(dāng)在立法中明確、直接地把公務(wù)員納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。3.事業(yè)單位分化與其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革事業(yè)單位是我國(guó)之獨(dú)有概念，在域外沒有對(duì)應(yīng)之概念，根據(jù)事業(yè)單

10、位登記管理暫行條例第二條之規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。由此概念來看，事業(yè)單位之界定有三個(gè)方面的限制：其一，目的上的社會(huì)公益性，這要求事業(yè)單位不能以營(yíng)利為目的，此亦是事業(yè)單位區(qū)分于企業(yè)單位的主要標(biāo)志之一;其二，資產(chǎn)之公有性，蓋因事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，其資產(chǎn)當(dāng)然為國(guó)有資產(chǎn)，這使得事業(yè)單位與私營(yíng)企業(yè)相區(qū)分;其三，事業(yè)性，這里的事業(yè)狹義地解釋為教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。然而，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域逐步向私經(jīng)營(yíng)者開放，事業(yè)單位也隨之分化，有些事業(yè)

11、單位改制為企業(yè)，有些事業(yè)單位納入行政機(jī)關(guān)系列，而不少事業(yè)單位卻徘徊在企業(yè)與機(jī)關(guān)之間，并兼具兩者之屬性，而在事業(yè)單位中也分化為有編制之人員和無編制之人員，甚至在事業(yè)單位之編制中會(huì)區(qū)分出公務(wù)員編制和事業(yè)單位編制等等。姑且不談事業(yè)單位之改革趨向，一般地，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是就事業(yè)單位編制人員之養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的。關(guān)于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的輿論更多地與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案有關(guān)。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，而且不宜同公務(wù)員相分離的框架下進(jìn)行。有觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)樨?cái)政困難，事業(yè)單位改革向企業(yè)單位制度靠攏，會(huì)使事業(yè)單位從業(yè)人員的權(quán)益受到損失，會(huì)產(chǎn)生許多不良后果。也有觀點(diǎn)解釋，

12、事業(yè)單位改革不是出于財(cái)政問題的考慮，而是從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一考慮的。由此看，無論反對(duì)還是支持，思維的起點(diǎn)都是以機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三者之比較而來的，而對(duì)比的理由是公平。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)近60年公務(wù)員與事業(yè)單位人員是一體的，簡(jiǎn)單沿用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法有失偏頗;還有人指出，根據(jù)教師法的規(guī)定，教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇，教師退休或者退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇。我們分析，我國(guó)的事業(yè)單位改革還在進(jìn)行之中，由于事業(yè)單位種類較多，情況較為復(fù)雜，有些事業(yè)單位更接近公務(wù)員，例如事業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu);有些事業(yè)單位更接近企業(yè)，例如一些改革中的出版社、新聞媒體機(jī)構(gòu);有些事業(yè)單位的改革結(jié)果不明朗，例如醫(yī)

13、院改革;有些事業(yè)單位的獨(dú)特性則不言而喻，例如學(xué)校。拋開按照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，或者拋開以財(cái)政支付大部分工作人員工資的事業(yè)單位外，事業(yè)單位的企業(yè)化改革已經(jīng)較為明朗，然而仍有一些事業(yè)單位既不宜行政化，也不宜企業(yè)化，學(xué)校即是此類之典型。讓學(xué)校教師參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)體制下，顯然不妥。我個(gè)人感覺，事業(yè)單位改革的制度載體是編制，事業(yè)編制和企業(yè)編制共存的單位就是一個(gè)混合體，我們不應(yīng)當(dāng)給它定性，特別是在涉及編制上的工作人員的權(quán)益改革的情況下，更要具體分析。我們認(rèn)為，與國(guó)家的資產(chǎn)有關(guān)的單位有國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而這些單位均大量存在國(guó)家財(cái)政直接支付工作人員待遇的情況，這些人員與國(guó)家的關(guān)

14、系可以統(tǒng)稱為人事關(guān)系，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)，首先要建立統(tǒng)一的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)而與勞動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合攏，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，而就統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，社會(huì)保險(xiǎn)法必須在立法中明確。倘若事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革按照試點(diǎn)方案順利進(jìn)行，則意味著事業(yè)單位和企業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步統(tǒng)一，在此背景下，有可能把公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也納入進(jìn)來，進(jìn)而形成廣覆蓋和?；镜纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。就這一點(diǎn)而言，把公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員均納入到統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，應(yīng)當(dāng)是本文之理想觀點(diǎn)，其在法律上的意義可能會(huì)更大一些。(四農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1.我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問題我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問題已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的養(yǎng)老問題，家庭聯(lián)

15、產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)期那種以土地為保障、以家庭為經(jīng)濟(jì)生存單位和人口生產(chǎn)單位之情形均受到了沖擊，而這種沖擊是以城市化為背景的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞敬忠作為農(nóng)村問題的專家指出，“農(nóng)民擁有一塊屬于自己管理的土地，生老病死有所依賴，這就保證了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革中的基本穩(wěn)定。”以筆者之見，這個(gè)結(jié)論是一種很好的總結(jié)，也應(yīng)當(dāng)是將來一個(gè)基本的原則，然而我們又必須在此之外，看到我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的一些問題：其一，農(nóng)民的流動(dòng)與分化。作為一種職業(yè)，農(nóng)民是與土地密切地聯(lián)系在一起的，這說明農(nóng)民本身是反流動(dòng)的，流動(dòng)的農(nóng)民就不是實(shí)質(zhì)意義上的農(nóng)民了。簡(jiǎn)言之，農(nóng)民的流動(dòng)帶來了農(nóng)民的分化。在前面的分析中，我們已經(jīng)專題性地提到了農(nóng)民工和被征地農(nóng)民，農(nóng)

16、民工以保有土地為基礎(chǔ)而自愿流動(dòng)，被征地農(nóng)民則以失去土地為基礎(chǔ)而被動(dòng)流動(dòng)，其結(jié)果均是加入到了城市化的人口流動(dòng)中。這時(shí)候，農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的分化必然影響了其養(yǎng)老方式。另外，從人口流動(dòng)的年齡段來看，農(nóng)村流出人口多屬青壯年勞動(dòng)力，在結(jié)構(gòu)上加速了農(nóng)村社會(huì)人口老齡化程度，“對(duì)農(nóng)村而言，人口年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展意味著挑戰(zhàn)，這在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割所形成的二元經(jīng)濟(jì)體制下表現(xiàn)得尤為突出”換句話說，農(nóng)民的流動(dòng)不僅帶來了農(nóng)村社會(huì)保障的多元化，更使得人口結(jié)構(gòu)老齡化而沖擊了土地保障的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其二，養(yǎng)老制度的松解與缺失。農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障方式維系的基礎(chǔ)開始變化，首先，計(jì)劃生育政策和人們生育

17、觀念的改變減少了家庭未來的勞動(dòng)力，亦將減少老人贍養(yǎng)者;其次，工業(yè)化和城市化改變了家庭結(jié)構(gòu)，使孝道觀念弱化;再者，家庭組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移。這都說明農(nóng)村的本有養(yǎng)老制度開始松解，雖然婚姻家庭法律制度仍然有有關(guān)贍養(yǎng)之規(guī)定，但是其社會(huì)效果卻很難有效地達(dá)到普遍性的養(yǎng)老保障。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村的養(yǎng)老制度是缺失的。以下筆者略述我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之實(shí)踐。2.農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是在民政行政部門的推動(dòng)下展開的，“到1992年年底，全國(guó)已有170個(gè)縣基本建立起了面向全體農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有3500多萬(wàn)農(nóng)民參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共積累保費(fèi)10億多元?！?995年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政

18、部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見，1998年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。1999年7月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知提出對(duì)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”進(jìn)行整頓規(guī)范，隨后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后提出兩個(gè)整頓規(guī)范的方案：第一個(gè)方案是繼續(xù)在有條件的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，不具備條件的地區(qū)暫不開展;第二個(gè)方案是政府定政策、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)務(wù)經(jīng)辦商業(yè)化。在整頓規(guī)范的過程中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定位發(fā)生了變化，其不再是一項(xiàng)統(tǒng)一的制度安排，而是一種有條件地區(qū)的個(gè)別實(shí)踐，并主要保留在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的郊區(qū)農(nóng)村。根據(jù)2007年8月17日勞動(dòng)

19、和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知，在明確農(nóng)保基金的審計(jì)問題、農(nóng)保管理體制問題的同時(shí)，也提出積極推動(dòng)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作。根據(jù)該通知，以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)保制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組已建立的各種養(yǎng)老補(bǔ)助制度逐步向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過渡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)今的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種鼓勵(lì)性政策推進(jìn)，試點(diǎn)而已，而遠(yuǎn)非

20、在普及性的制度安排下展開。3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之關(guān)系統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法所謂農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之關(guān)系，是在設(shè)問我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法模式問題。社會(huì)保險(xiǎn)法(草案第18條規(guī)定：“國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@種以城鄉(xiāng)分立為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系會(huì)得到來自現(xiàn)實(shí)的某種認(rèn)可，受到來自理想的強(qiáng)烈批判。而在社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)的情況下，我們?cè)撊绾慰创r(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢?以國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國(guó)發(fā)199726號(hào)為基礎(chǔ)，并經(jīng)過國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國(guó)發(fā)200538號(hào)，我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)日趨成熟，而社會(huì)保險(xiǎn)法(草案中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也是以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)而展開的，所稱的城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也主要指的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并包括了或可能包括了事業(yè)單位工作