地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案

1、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案        為切實(shí)加強(qiáng)2010年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害防治條例和四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例的規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律、形成特點(diǎn)、主要誘發(fā)因素及其危害程度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，特制定本防治方案。一、2010年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析本次預(yù)測(cè)采取地質(zhì)環(huán)境條件分析和降雨趨勢(shì)分析相結(jié)合，即在地質(zhì)環(huán)境條件分區(qū)的基礎(chǔ)上迭加降雨條件進(jìn)行綜合分析。氣象總趨勢(shì)：預(yù)計(jì)2010年度總降水量大部地區(qū)較常年平均略偏多,年平均氣

2、溫較常年平均略偏高，汛期洪澇較常年同期略偏重。根據(jù)以上情況，2010年全市汛期由降雨、洪水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的強(qiáng)度較常年相對(duì)偏多，范圍分布不均。地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)仍是東北部大巴山中山峽谷區(qū)，西南部低山深丘區(qū)，東南部華鎣山低山區(qū)，且以5至9月份為重，地質(zhì)災(zāi)害類型將仍以滑坡、崩塌、泥石流為主。綜合全市自2001年以來汛前檢查、汛期巡查、汛后核查和7個(gè)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查成果，以及全市地質(zhì)環(huán)境條件和2010年氣象趨勢(shì)分析，預(yù)測(cè)全市2010年地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布在5個(gè)區(qū)域：（一）東北部大巴山中山峽谷易發(fā)區(qū)本區(qū)包括萬源市的全部及宣漢縣的北東地區(qū)。在區(qū)域構(gòu)造上屬大巴山弧形構(gòu)造與川東新華夏系構(gòu)造的復(fù)合

3、交接部位，屬中山峽谷地貌，“V”型谷發(fā)育，震旦系白堊系的碳酸鹽巖和碎屑巖分布全區(qū)，巖體節(jié)理裂隙發(fā)育。區(qū)內(nèi)降水充沛，強(qiáng)度大，在暴雨和地表水沖刷、剝蝕、侵蝕作用強(qiáng)。人類工程活動(dòng)以采礦、工程建設(shè)、修路等為主。地質(zhì)災(zāi)害受地形、地貌、巖性和人類工程活動(dòng)影響，經(jīng)暴雨誘發(fā)而產(chǎn)生。地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、泥石流為主。地質(zhì)災(zāi)害主要威脅鄉(xiāng)村、學(xué)校、城鎮(zhèn)、交通干線、工程設(shè)施和部分旅游景點(diǎn)。（二）西南部低山深丘易發(fā)區(qū)本區(qū)包括宣漢西南部、達(dá)縣西部及渠縣大部。屬低山丘陵地貌，侏羅系紅色砂巖、頁巖被河流侵蝕切割為桌狀、臺(tái)狀、渾元狀丘陵。區(qū)內(nèi)雨量充沛，降雨強(qiáng)度大。人類工程活動(dòng)以建房、修路為主。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡為主，主要由自然

4、因素誘發(fā)。主要影響鄉(xiāng)村、學(xué)校、城鎮(zhèn)、交通干線、農(nóng)田及部分文物古跡。（三）東南部華鎣山低山易發(fā)區(qū)本區(qū)包括大竹、開江全部、達(dá)縣東部、渠縣、宣漢部分地區(qū)。是以束狀為背景的低山丘陵地貌，由平行成雁行排列的隔擋式構(gòu)造組成狹窄條形低山和其間的丘陵。區(qū)內(nèi)雨量充沛，降雨強(qiáng)度大，水土流失較嚴(yán)重。人類工程活動(dòng)主要以采礦、修路、建房為主。受地質(zhì)環(huán)境條件影響，在暴雨和人類工程活動(dòng)作用下，容易發(fā)生滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，威脅和危害鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、農(nóng)田、工礦企業(yè)的安全。（四）人類工程活動(dòng)影響區(qū)1城市建筑工程不合理開挖；2公路、鐵路建設(shè)沿線形成的高陡邊坡；3礦山廢矸廢渣堆積區(qū)、采空區(qū)、塌陷區(qū)；4水庫、電

5、站、河流岸邊滑塌區(qū)域。（五）重點(diǎn)防治隱患點(diǎn)區(qū)域12008年“5.12” 地震和2009年“7.11”、“7.13”暴雨洪災(zāi)誘發(fā)或加劇的隱患點(diǎn)；2礦業(yè)開發(fā)排查出的礦山地質(zhì)災(zāi)害；3近年來，通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)變形逐年加劇的隱患點(diǎn)。二、市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)（一）確定市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危害程度的大小，以全市7個(gè)縣（市、區(qū)）各年度防災(zāi)預(yù)案和已開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃成果確定的重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合市國土資源局歷年調(diào)查了解的重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危害情況和2010年汛前檢查情況，確定17個(gè)主要地質(zhì)災(zāi)害危害點(diǎn)納入市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案（見附表2），并就其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。（二

6、）落實(shí)市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例第六條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作”和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知（國辦發(fā)200135）關(guān)于“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)”的規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府及政府主要領(lǐng)導(dǎo)為市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案點(diǎn)的責(zé)任單位和責(zé)任人（見附表2）。三、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置（一）應(yīng)急組織體系出現(xiàn)特大型和大型、中型、小型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情時(shí)，按照達(dá)州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)

7、急防治和搶險(xiǎn)工作的指揮部署。（二）災(zāi)情速報(bào)一是速報(bào)時(shí)限要求?？h級(jí)國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型、中型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，必須在2小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣級(jí)人民政府、市級(jí)國土資源主管部門和省國土資源廳，同時(shí)可直接速報(bào)省人民政府和國土資源部，并可抄報(bào)省、市級(jí)相關(guān)部門。對(duì)于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為中型（含中型）以上地質(zhì)災(zāi)害的小型地質(zhì)災(zāi)害也要按上述要求速報(bào)?？h級(jí)國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣級(jí)人民政府和市級(jí)國土資源主管部門，同時(shí)可直接速報(bào)省國土資源廳，并可抄報(bào)省、市級(jí)相關(guān)部門。二是速報(bào)內(nèi)容。災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害類型

8、、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì)等。對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報(bào)內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。（三）應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情后，市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)    任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施作出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移

9、避讓和采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策，情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作，在相應(yīng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)，組織國土資源、建設(shè)、交通、水利、民政、財(cái)政、氣象、救災(zāi)等有關(guān)部門的專家和人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。四、地質(zhì)災(zāi)害防治的保障措施（一）把握規(guī)律，掌握防災(zāi)重點(diǎn)堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合”的原則，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。地質(zhì)災(zāi)害其中發(fā)生在每年汛期，因此汛期是防治工作的重點(diǎn)時(shí)段；從災(zāi)害類型看，因降雨為主引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流是重點(diǎn)防范

10、的災(zāi)種；從空間上看，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)是防治工作的重點(diǎn)區(qū)域。各級(jí)政府和國土資源部門要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)重點(diǎn)災(zāi)種認(rèn)真研究并切實(shí)把握成災(zāi)規(guī)律、防災(zāi)體制、機(jī)制和政策措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作能夠重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)、取得實(shí)效。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，國土資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治條例、地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法和四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例、國家、省、市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，建立和完

11、善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，成立達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），下設(shè)辦公室在市國土資源局。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到具體單位，明確具體責(zé)任人，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，特別是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)防，并在人員、資金、設(shè)備等方面給予大力支持，為防災(zāi)救災(zāi)工作創(chuàng)造有利的條件。（三）完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作在認(rèn)真貫徹落實(shí)達(dá)州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真編制好本轄區(qū)2010年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，重點(diǎn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)制定包括監(jiān)測(cè)責(zé)任人

12、、預(yù)警信號(hào)、撤離路線等詳細(xì)內(nèi)容的防災(zāi)預(yù)案，并制作防災(zāi)工作明白卡，發(fā)放到受災(zāi)害威脅的群眾手中。認(rèn)真研究落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)、制度和措施，加大對(duì)預(yù)案的宣傳力度，積極開展預(yù)案演練，確保預(yù)案具有可操作性。要把扎實(shí)開展災(zāi)害預(yù)防和臨災(zāi)避險(xiǎn)工作作為減少災(zāi)害損失的關(guān)鍵來抓，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況和險(xiǎn)情要立即組織受威脅人員全部撤離，務(wù)必確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（四）建立健全“群測(cè)群防、群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)體系要繼續(xù)在完善體系、提高防災(zāi)實(shí)效上下功夫，各（縣、市、區(qū)）要堅(jiān)持不懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)宣傳教育，使廣大群眾了解和掌握簡(jiǎn)單的地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別、監(jiān)測(cè)、預(yù)防、預(yù)報(bào)知識(shí)和避讓措施及普通群眾性防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)防御地

13、質(zhì)災(zāi)害的主動(dòng)性和自覺性。要按照“群測(cè)群防、群專結(jié)合”的要求，建立好監(jiān)測(cè)體系，要抓好地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員和儀器設(shè)備，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高整體防災(zāi)水平，實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，要針對(duì)鄉(xiāng)村基層干部調(diào)整變動(dòng)情況，及時(shí)明確責(zé)任人、監(jiān)測(cè)員，并加強(qiáng)對(duì)新增人員的培訓(xùn)，確?；鶎臃罏?zāi)工作有人管，應(yīng)急搶險(xiǎn)措施能落實(shí)。同時(shí)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)到鄉(xiāng)、村、社、戶，納入政府工作目標(biāo)考核，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作層層有人抓，事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)。（五）抓好汛前檢查、汛期巡查、隱患排查工作要繼續(xù)堅(jiān)持扎實(shí)做好汛前、汛期“四查” （檢查、巡查、排查、核查）工作，及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，及時(shí)將其納入監(jiān)控范圍，找準(zhǔn)防治重點(diǎn)

14、，落實(shí)防災(zāi)措施，切實(shí)避免突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成重大損失。根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布情況，2010年市國土資源局安排三條路線，對(duì)全市7個(gè)縣（市、區(qū)）開展巡回檢查工作。檢查路線如下：1達(dá)縣通川區(qū)2宣漢縣萬源市3渠縣大竹縣開江縣本次檢查工作采取實(shí)地調(diào)查、座談及詢問等方式對(duì)主要危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)新發(fā)生的危害嚴(yán)重的災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)添加為2010年預(yù)案主要危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)。對(duì)列入市級(jí)預(yù)案的隱患點(diǎn)檢查其防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)、防治、預(yù)報(bào)等方面的準(zhǔn)備情況。各地要對(duì)納入各級(jí)防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)嚴(yán)加防范，強(qiáng)化巡查。除逐點(diǎn)查看隱患點(diǎn)變化情況外，還要對(duì)隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案的完善、防災(zāi)責(zé)任和防災(zāi)避險(xiǎn)措施的落實(shí)等情況進(jìn)行重點(diǎn)

15、檢查。通過巡查工作，不斷優(yōu)化、細(xì)化防災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)開展有效的監(jiān)測(cè)工作。將地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查和督導(dǎo)工作貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的始終，常抓不懈。（六）強(qiáng)化預(yù)警，提高防災(zāi)實(shí)效各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)與氣象部門的協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)作，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)報(bào)方式，全力增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，要在以往區(qū)域性、趨勢(shì)性、大范圍預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)居民聚集區(qū)、中小學(xué)、交通干線、旅游風(fēng)景區(qū)等人口集中區(qū)和重要場(chǎng)所的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，不斷提高預(yù)報(bào)精度和水平。預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息傳送要快速、準(zhǔn)確、及時(shí)，務(wù)必確保每條信息逐級(jí)傳達(dá)到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在的鄉(xiāng)、村、社和具體監(jiān)測(cè)人。遇到重大預(yù)測(cè)信息要及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)

16、）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告并協(xié)助其果斷采取有效防災(zāi)措施。高度重視信息反饋工作，及時(shí)將信息是否傳遞到位、防災(zāi)措施落實(shí)情況以及災(zāi)害發(fā)生情況等逐級(jí)反饋至縣（市、區(qū)）防災(zāi)工作機(jī)構(gòu)。（七）科學(xué)防治，主動(dòng)消除隱患各地必須統(tǒng)一規(guī)劃，按照輕重緩急，分步驟分階段地開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作。對(duì)急需實(shí)施治理工程的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要在區(qū)分事權(quán)、責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，分級(jí)納入各級(jí)政府工作范疇，落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)，盡快開展工程治理，徹底消除災(zāi)害隱患。對(duì)治理投入大且監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要逐級(jí)納入各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置規(guī)劃，加快實(shí)施步伐，抓緊開展搬遷安置工作，使廣大分散農(nóng)戶盡早脫離險(xiǎn)境。（八）密切協(xié)作，形成防災(zāi)合力市級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)部門合作，動(dòng)員全社會(huì)力量共同防災(zāi)”的工作思路，國土資源、建設(shè)、鐵路、交通、水利、旅游、安全生產(chǎn)、教育等部門要