在村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作會議上的講話（精）-

1、在村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作會議上的講話在村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作會議上的講話各位領(lǐng)導,同志們:根據(jù)會議安排,結(jié)合農(nóng)委的職責和幾年來我省開展一事一議的實踐,就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點,請X省長和與會同志指正。一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新2000年,我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點,其中,村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一,改革的方向是:村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè),所需資金不再固定向農(nóng)民收取,而是通過“一事一議”籌資解決,籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當時“一事一議”籌資的標準是參照稅費改革前1999年的基數(shù)計算

2、的。1999年,全省“三提五統(tǒng)”32.71億元,其中“三提”為16.7億元,“三提”中的公積金是6.25億元,公益金3.5億元,兩項合計9.75億元。本著減輕農(nóng)民負擔的原則,將“一事一議”總額確定為7.5億元,人均15元的標準;原先強行讓農(nóng)民承擔的30個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低,即2000年每個農(nóng)村勞動力承擔的兩工不超過20個,2001年不超過15個,2002年不超過10個,從2003年起,村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù),也實行“一事一議”,由村民民主討論,按多數(shù)人作出決定,上限為每個勞動力每年承擔勞務(wù)的數(shù)量不超過10個標準工日?！?/p>

3、一事一議”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負擔,而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計,從2000年到2008年,我省農(nóng)民通過“一事一議”共籌資26.24億元,平均每年2.9億元;籌勞8.5億個標準工日,平均每年0.94億個。使用重點主要集中在興建村級道路,約占籌資總量的60%以上;其次是農(nóng)田水利建設(shè),占25%以上,用于造林、改水改廁、路燈安裝、市場改造等較少。實踐表明,通過一事一議,不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,而且廣大村民的直接參與,促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實,進一步加強了基層民主政治建設(shè)。為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負擔的新口子,我省從一開始就注重對“一事一議

4、”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī),如XX省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法、XX省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村集體公益事業(yè)費管理暫行辦法、XX省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法。2002年11月,省人大還通過了XX省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例,并于2003年1月1日起施行。二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作,是貫徹落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措,具有重要意義。一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展

5、格局造成了廣大農(nóng)民應當享有的公共服務(wù)沒有得到保障,城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度,加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度,支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題,引導農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用,可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民,讓廣大農(nóng)民共享改革成果。二是有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公益事業(yè)發(fā)展滯后,已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素,廣大農(nóng)民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度,可充分發(fā)揮財政資金的引導作

6、用,吸引和聚集民力,形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在這一機制推動下,廣大農(nóng)民依靠自己的力量,在政府的支持下,重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,增強農(nóng)村發(fā)展后勁。三是有利于促進農(nóng)村基層民主建設(shè),轉(zhuǎn)變干部作風。開展“一事一議”財政獎補試點,確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位,發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性,有利于加強農(nóng)村民主管理,激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風,改進方法,由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變,不僅可以密切干群關(guān)系,維護農(nóng)民權(quán)益,而且有利于營

7、造健康良好的農(nóng)村基層民主政治氛圍,將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠的影響。三、要充分正視試點工作的復雜性我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐,在肯定成績的同時,也要正視這項工作的復雜性,認清存在的問題,加以防范,以推進“一事一議”財政獎補試點工作健康發(fā)展。1、“一事一議”在實施中不夠規(guī)范。一些地方在操作過程中改變決策程序,調(diào)整使用方向,出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象,歸納起來主要有七種:一是不按規(guī)定議事,用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會;二是把“一事一議”的議事籌資當作固定籌資項目;三是籌資按承包土地面積計征,或人地不同比例計征;四是所籌資金沒有用于所議項目,挪作它用;五是強行以資代勞;六是

8、籌資籌勞不公開或公開的不充分,缺乏監(jiān)督;七是一些地方政府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”,要求三年完成九年的一事一議籌資;某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達120元,群眾反對,為上門籌款,發(fā)生干部毆打群眾事件;北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出,對一周內(nèi)完不成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少,相應村級負債增加?！耙皇乱蛔h”在實際操作過程中也面臨一些矛盾,比如,多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧;多數(shù)人贊同與少數(shù)人反對如何協(xié)調(diào);項目建設(shè)的先后順序如何確定;同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決,使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行

9、。據(jù)統(tǒng)計,2000年,全省約有37%的村開展了“一事一議”籌資,籌資2.76億元,以后逐年減少,到2008年,全省開展“一事一議”的村下降到17%,籌資額減少到1.3億元。籌勞也由2005年的4629項下降到2008年的1303項。此外,“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡?？傮w來看,沿江和江南地區(qū)普遍開展較少,一般不到10%,江淮地區(qū)在2530%,淮北地區(qū)在35%以上。在同一地區(qū)差異也較大,如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到70%以上,而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占10%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用,致使當?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府,在政府投入不足的情況下,為上項目,便

10、舉債投入。據(jù)統(tǒng)計,僅2005年一年,我省因興辦集體公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有4億多元。今年5月,我委對三市六村的調(diào)查,因公益事業(yè)投入造成的負債占村級新增債務(wù)的22%。3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查,一般村級領(lǐng)導班子力量較強、決策較為民主、財務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦實事的地方,“一事一議”開展較為容易;反之則難以開展?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前,我們一些基層干部,還習慣于家長制、一言堂,民主議事的意識和能力還不強,還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農(nóng)民的各項補貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以,我們應針

11、對“一事一議”獎補試點工作的特點和要求,加強鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育,不斷提高其民主管理水平。四、明確職責,主動配合,積極推進試點工作順利進行“一事一議”財政獎補是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級農(nóng)業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞工作的指導和監(jiān)管部門,要把握村級組織特點,在認識上,要明確這項工作的主體和受益者是廣大農(nóng)民,學會做過細的工作,學會同農(nóng)民打交道,善于發(fā)現(xiàn)和廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神,認真履行職責,引導農(nóng)民積極開展“一事一議”,切實加強規(guī)范管理,把好事辦好。1、嚴格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié),各級農(nóng)業(yè)部門要嚴

12、格把握政策,加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標準的審查。要審核議事程序是否民主,對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標準的議事項目,不得審批。在審核項目內(nèi)容時要注意量力而行,對脫離農(nóng)民實際承受能力的項目,要予以勸退,防止新增村級債務(wù)。2、加強“一事一議”籌資的財務(wù)管理。為保證“一事一議”財政獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全,各級農(nóng)業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財務(wù)管理制度,強化資金管理。指導村級組織將籌集資金單獨設(shè)賬、單獨核算、專款專用;加強所籌資金的財務(wù)公開,一事一議財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預決算以及資金使用進度等要及時向村民公布,接受群眾監(jiān)督。3、嚴防出現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的現(xiàn)象。為了避免一事一議成為增加農(nóng)民負擔的一個新“口子”,應嚴格“一事一議”獎補的事前審核、事中監(jiān)督和事后審計。要加強對“一事一議”項目的專項檢查,對未按規(guī)定程序初審、復審的議事項目,要予以制止;對違規(guī)操作、截留挪用“一事一議”籌資籌勞資金和獎補資金的,要責其糾正,追回資金,并按規(guī)定追究責任;對“一事一議”籌勞實行以資代勞的,要嚴格按照