協(xié)商民主：概念、要素與價值

1、    協(xié)商民主：概念、要素與價值    20世紀后期，西方學(xué)術(shù)界許多學(xué)者開始關(guān)注民主理論的一種新發(fā)展，或者說民主理論的轉(zhuǎn)向：協(xié)商民主。協(xié)商民主意味著政治共同體中的自由、平等公民，通過參與政治過程、提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)條件修正自己的理由，實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，批判性地審視各種政策建議，在達成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性。協(xié)商民主是傳統(tǒng)民主范式的復(fù)興。在公民實踐理性的基礎(chǔ)上，協(xié)商民主激發(fā)了理性立法、參與政治和公民自治的理想。     一、協(xié)商民主及其

2、特征     1980年，約瑟夫?畢塞特在協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則一文中首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主（deliberative democracy）”一詞。1他主張公民參與而反對精英主義的憲政解釋。但是，真正賦予協(xié)商民主動力的是伯納德?曼寧和喬舒亞?科恩。2到了20世紀90年代后期，協(xié)商民主理論引起了更多學(xué)者的關(guān)注。1996年，圣露易大學(xué)的詹姆斯?博曼出版了論述協(xié)商民主條件的著作公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主。1998年，哥倫比亞大學(xué)社會科學(xué)教授喬?埃爾斯特在其主編的協(xié)商民主一書中提出，作為一種政治決策機制，討論與協(xié)商是對投票的替代。而

3、作為20世紀后期重要的自由理論家和批判理論家，羅爾斯與哈貝馬斯也分別出版了論述協(xié)商民主的著作，他們在書中都將自己看成是協(xié)商民主論者。     協(xié)商民主概念的形成標志著民主理論發(fā)展的新方向，但是，協(xié)商民主的實踐并不是民主范式的創(chuàng)新，在許多理論家看來，民主理論的這種轉(zhuǎn)向只是協(xié)商理念的復(fù)興?！坝捎诠愸R斯的影響，圍繞偏好轉(zhuǎn)換而不僅僅是偏好聚合的民主觀念已經(jīng)成為民主理論的主要觀點。這種發(fā)展意味著一種復(fù)興而不是創(chuàng)新。協(xié)商民主觀念及其實踐像民主本身一樣古老。”3在古希臘的城邦政治、伯克、密爾的政治理論，以及20世紀早期的理論家約翰?杜威的著作中，都可以發(fā)現(xiàn)

4、協(xié)商的先例。     （一）對協(xié)商民主的不同解釋。1.作為決策形式的協(xié)商民主。米勒認為，當一種民主體制的決策是通過公開討論每個參與者能夠自由表達，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點做出的，那么，這種民主體制就是協(xié)商的。4這種決策不僅反映了參與者先前的利益和觀點，而且還反映了他們在思考各方觀點之后做出的判斷，以及應(yīng)該用來解決分歧的原則和程序。亨德里克斯認為，“在協(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。正是通過追求實現(xiàn)理解的交流來尋求合理的替代，并做出合法決策。”5“在協(xié)商民主中，公民運用公共協(xié)商來做出具有集體約束力的決策。協(xié)商民主的吸

5、引力源于其能夠形成具有高度民主合法性決策的承諾?！?從決策的角度來看，協(xié)商民主要求容納每個受決策影響的公民；實現(xiàn)參與的實質(zhì)性政治平等以及決策方法和確定議程上的平等；自由、公開的信息交流，以及賦予理解問題和其他觀點的充分理由。只有滿足這些條件的協(xié)商過程才能夠形成具有民主合法性的決策。     2.作為治理形式的協(xié)商民主?，F(xiàn)代社會的最顯著特征就是文化的多元化。多元文化民主面臨的最大危險就是公民的分裂與對立?！皡f(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。它尤其強調(diào)對于公共利益的責任、促進政治話語

6、的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！?（P30）作為民主治理形式的協(xié)商民主在本質(zhì)上以公共利益為取向，主張通過對話實現(xiàn)共識，明確責任，進而做出得到普遍認同的決策。     3.作為社團或政府形式的協(xié)商民主。例如，庫克認為，“如果用最簡單的術(shù)語來表述的話，協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府?！?科恩也認為，協(xié)商民主是一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團體。這種團體將民主本身看成是基本的政治理想，而不只是將其看成是能夠根據(jù)公正和平等價值來解釋的協(xié)商理想。9（P67）從這個角度

7、出發(fā)，科恩認為協(xié)商民主具備五個要素：（1）協(xié)商民主是一個正在形成的、獨立的社團（association）；（2）恰當?shù)纳鐖F條件（terms）既為成員間協(xié)商提供框架，也是這種協(xié)商的結(jié)果；（3）在管理自身生活中，社團成員具有不同的偏好、信念和理想。雖然成員都承諾通過協(xié)商來解決集體選擇問題，但他們的目標還存在分歧；（4）成員將協(xié)商程序看成是合法性的來源，所以，其社團條件不僅是其協(xié)商的結(jié)果，而且同樣是這種協(xié)商的表現(xiàn)；（5）社團成員尊重其他人的協(xié)商能力，即要求參與公共交往的能力，以及根據(jù)公共理性行動的能力。9（P2273）     （二）協(xié)商民主的特征。

8、1.多元性。20世紀后期，不同種族、民族、宗教和社會團體逐漸形成一種多元的文化認同，社會分化加劇，社會主體日益多元化，利益追求呈現(xiàn)出多元的取向。個人、政黨、組織等對社會、經(jīng)濟、政治和文化等不同利益的要求導(dǎo)致社會分歧也逐漸擴大。多元文化社會要求政治體制、運作機制對于解決分歧做出明確回應(yīng)。多元性是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，同時，在某種程度上，多元性的社會現(xiàn)實也是協(xié)商民主的動力。“就文化多元主義來說，多樣性甚至促進公眾利用理性，并使民主生活生氣勃勃?！?0（P72）     2.合法性。協(xié)商過程的政治合法性首先出于參與者的意愿，其次是基于集體的理性反思。經(jīng)

9、過討論、審議形成政治決策，其合法性不是來源于個人意志，而是決策形成的程序，即理想的協(xié)商程序使各種分歧最終通過討論而達成共識。公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，而且還建立在利用公開審察過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實基礎(chǔ)之上?！皼Q策具有合法性，不只是因為它碰巧符合大多數(shù)公民未經(jīng)審視的偏好，而是因為它已經(jīng)經(jīng)過了正當性的考驗。公民應(yīng)該能夠認為這種方式做出的決策是合理的，除非未來的協(xié)商表明它們是恰恰相反的?！?     3.程序性。協(xié)商民主尊重程序，并將程序看作決策獲得合法性的規(guī)范性要求。正如科恩所說的那樣，“合理的多元主義會

10、導(dǎo)致程序民主概念。按照這種定義，源于合法性的民主譜系只能通過集體決策的程序以及與公平過程相關(guān)的價值來體現(xiàn)，如公開性，提出替代性選擇的平等機會，以及對這些替代進行全面公正地審視?！?1（P409）在這種程序中，參與者都是彼此平等的，他們根據(jù)討論的結(jié)果進行合作。協(xié)商程序還具有廣泛的包容性，少數(shù)可以合理地期望其能夠以前所未有的方式影響未來的結(jié)果。     4.公開性。在協(xié)商民主的理念中，每個人都有權(quán)利知道和評判對自身具有約束力的政策或法律。因此，協(xié)商民主的公開性特征首先是協(xié)商過程是公開的，整個程序是公眾知悉的。其次是協(xié)商參與者在討論和對話過程中公開自

11、己支持某項政策的理由和偏好。再次是立法或政策建議是公開的，公眾知道政策的形成過程。協(xié)商過程的公開性使決策的理由更理性，結(jié)果也更公正。討論中提出并最終被公民接受的理由必須首先滿足公開性條件，也就是說，其理由必須讓所有公民信服。11（P322）     5.平等性。平等是人類理解或建構(gòu)民主的重要理念。協(xié)商民主需要的平等是具體的、相對復(fù)雜的。參與協(xié)商過程需要機會平等，即平等獲得政治影響力的機會；資源平等在于確保個人同意其他人提出觀點確實不是強制性的；而如果要提出具有說服力的觀點，協(xié)商參與者還需要具有平等的說服能力。平等是理解協(xié)商民主的基本要素之一。&

12、#160;    6.參與性。協(xié)商民主鼓勵立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，在參與過程中公開自己的偏好和理由，尊重他人的意見。公民參與意味著公民之間，以及公民與相關(guān)問題、制度和政治體系之間的聯(lián)系；參與能夠在公民與公民、公民與共同體機構(gòu)、公民與問題、公民與決策，乃至公民與整個共同體之間建立密切的聯(lián)系；參與能夠為公民有平等的表達機會、發(fā)言權(quán)創(chuàng)造條件；參與能夠有效地維護公民個人以及共同體的利益。     7.責任性。在政治參與過程中，對自己的行為負責就是責任性的表現(xiàn)。協(xié)商過程的參與者在協(xié)商對話過程中，知道

13、自身的偏好，了解他人的看法，更知道促進公共利益的政策建議來自各方的共識。因此，公民有責任維護并促進公共利益，更好地確定支持特定政策的機構(gòu)、政黨和組織。參與協(xié)商過程的公民承擔著一系列的特定責任。（1）提供理由說服協(xié)商過程中所有其他參與者的責任。（2）對其他作為理由和觀點的理由與觀點做出回應(yīng)的責任。（3）根據(jù)協(xié)商過程提出的觀點和理由修正各種建議以實現(xiàn)共同接受的建議的責任。12     8.理性。除了對于公共利益的責任和協(xié)商過程公正，協(xié)商過程的實質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)。協(xié)商過程發(fā)揮作用的是合理的觀點，而不是情緒化的訴求。參與者應(yīng)該可以在獲得最具說

14、服力信息的基礎(chǔ)上修改自己的建議，并接受對其建議的批判性審視?！肮矃f(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅基于考慮所有人的需求和利益，而且還建立在利用公開審視過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實基礎(chǔ)之上。”13這種集體的批判反思過程預(yù)設(shè)協(xié)商參與者都會超越自身觀點的局限而理解他人的觀點、需求和利益。通過相互理解和妥協(xié)的過程達到一致，而不是將自己的觀點強加給別人。     由此，我們可以將協(xié)商民主理解成這樣一種涉及立法和決策的治理形式。其中，平等、自由的公民在公共協(xié)商過程中，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用公開審議過程的理性指導(dǎo)協(xié)商，從

15、而賦予立法和決策以政治合法性。     二、協(xié)商民主的要素分析     作為一種立法和決策的治理形式，協(xié)商民主是一個反映多元價值和偏好，鼓勵參與和對話，促進共識形成的過程。深入分析協(xié)商民主過程，有利于我們準確地理解作為治理形式的協(xié)商民主。協(xié)商民主主要包括這樣一些基本要素：協(xié)商參與者、偏好及其轉(zhuǎn)換、討論與協(xié)商、公共利益、共識。     （一）協(xié)商參與者。參與主體是協(xié)商民主過程的基本要素，協(xié)商的過程實際上就是各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參

16、與政治生活的過程。從參與者的角度來看，我們可以將協(xié)商參與者分為這樣幾種類型：作為公共權(quán)威機構(gòu)的政府、多元利益格局中的個體、不同文化背景中的族群，以及治理過程中的機構(gòu)或團體參與者。他們參與協(xié)商過程，并對達成共識、形成具有合法性的決策承擔責任。     首先，穩(wěn)定的公共生活和繁榮的民主政治是以社會中多數(shù)人積極參與為前提的。公民參與過程涉及到民主和公民生活應(yīng)當如何運作。協(xié)商民主為每個作為公民而不是作為具有同樣利益和思想的人提供了超越不同社會背景和從屬關(guān)系的連續(xù)的、結(jié)構(gòu)性的機會。在這種直接的對話和交往背景中，每個人都有發(fā)言權(quán)，每個人都可以在表達自身利益

17、，或者傾聽他人觀點的協(xié)商過程中充分利用這種發(fā)言權(quán)。參與是具體的、現(xiàn)實的。“因此，對于誰應(yīng)該成為對話參與者這個問題的簡短回答是：每個人?！?4容納受決策影響的每個公民才能真正賦予決策以合法性。對于我們面臨的多數(shù)公共問題而言，只有當大多數(shù)的普通民眾能吐露心聲，包括其想法、熱情以及力量時，才能在尋求問題的解決上取得進展。     其次，現(xiàn)代政治生活必須面對全球化背景下，不同文化背景的少數(shù)族群的分離傾向。具有文化獨特性的少數(shù)民族和種族群體，不同的宗教信仰群體，原住民群體，弱勢群體等等，因為差異而產(chǎn)生普遍的沖突和分歧。這些沖突已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟利益，而

18、且還涉及到道德、原則等方面。因此，傳統(tǒng)的代議制或其他政治設(shè)計已經(jīng)不再是充分的解決沖突的路徑。如何處理普遍文化沖突造成的對公共理性制度越來越多的挑戰(zhàn)變成了現(xiàn)代政治生活的關(guān)鍵問題?！霸谶@些條件下，民主協(xié)商是合理的，如果其特征是民主公民理性指導(dǎo)下的動態(tài)應(yīng)用多元公共理性。各種解決多元道德沖突的路徑源自這種協(xié)商，包括合作、制度分化和道德妥協(xié)?！?0（P104）     再次，公民與政府之間的平等對話一直是民主理想的核心。協(xié)商過程能夠形成一種互惠和關(guān)系建構(gòu)的背景，促進政府官員重新評價自己的公共政策。它不僅提供了公民與政府官員可以在日?；顒雍徒y(tǒng)治決策過程而不

19、僅僅是出現(xiàn)危機和僵局時合作的途徑。而且還會轉(zhuǎn)變公民和官員參與政治實踐的方式。14決策者、立法者作為協(xié)商對話的參與者，其平等地位有助于打破長期存在的政策僵局，并有助于促進相關(guān)政策的變革。這種橫向而非垂直的、自上而下的制度能獲得更好的結(jié)果，并促進更為廣泛的公民參與。     （二）偏好。所謂偏好，其最初的含義是消費者對消費品組合的一組排序。在社會生活中，偏好指的是行為者基于自身利益而表現(xiàn)出來的對于特定目標對象的傾向性與選擇性。不同時期、不同地域、不同文化背景的行為者，其行為偏好可能會存在巨大的差異。偏好具有多樣性特征，偏好影響制度選擇，也受制度的約

20、束。在政治生活當中，面對立法機構(gòu)的議案或者行政機構(gòu)的決策，每個利益相關(guān)者都會有充分的理由表示支持或反對，這種支持或反對的理由、根據(jù)就是偏好。例如，你可能是墮胎法的反對者，原因在于你認為從孕育開始，每個人都享有生命權(quán)；你可能是環(huán)保主義者，理由是你認為自然與人類一樣擁有自身的權(quán)利。     協(xié)商民主理論認為，偏好從來都不是既定的。利益相關(guān)者的偏好與決策結(jié)果存在某些正式聯(lián)系，其中每個人的偏好都同樣重要。協(xié)商要求公民根據(jù)其環(huán)境限制和他人的信仰、偏好來調(diào)整自己的偏好與信仰。對于協(xié)商過程而言，協(xié)商主體必須是具有自身偏好的行為者，這種偏好也必然會在協(xié)商過程中

21、表達出來，從而在討論與協(xié)商中實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，以奠定實現(xiàn)合法決策、理性立法的基礎(chǔ)。偏好變化本身不是協(xié)商的目標。與通過投票或者說聚合路徑表達偏好的機制不同，協(xié)商民主依靠辯論和討論的程序來確保決定的合理性與合法性，因為在協(xié)商過程之后，人們可能會發(fā)現(xiàn)，表達每個人可能擁有的正確意見要比按多數(shù)原則計算選票困難得多。所以，協(xié)商程序“賦予每個公民平等的機會，表達自己意見，駁斥他人的根據(jù)；它們保證對話是自由、公開的，并且只遵循最好觀點的力量”11（P322）。討論、對話、審議的過程允許人們表達不同的偏好，也就是說，他們對特定的選擇具有強烈的或無關(guān)緊要的感受。例如，在立法過程中，你對于某個議案可能希望表達強烈的或微

22、弱的贊成或反對；當然，你也想知道其他人是否對結(jié)果也感覺相當強烈。     （三）協(xié)商。協(xié)商，或公共協(xié)商是協(xié)商民主的核心概念，是理解協(xié)商民主的起點。在英語和德語語境中，deliberative/deliberativer一詞的基本含義包括審議、聚集或組織起來進行對話和討論、慎重的等內(nèi)容。在協(xié)商民主理論中，我們可以從過程與結(jié)果兩方面來理解協(xié)商。     從過程來說，協(xié)商可以被看成是討論，一種決策前的討論?！皡f(xié)商或者是指特殊的討論，它包括認真和嚴肅地衡量支持和反對某些建議的理由，或者是指衡量支持和反對

23、行為過程的內(nèi)部過程?！?5公共協(xié)商是各種理由的交流，其目的是評價政體施行的各種行為過程。公民提出自己的觀點和信念以供其他公民討論和批評。公共協(xié)商不僅僅是談話，更是建設(shè)性的交流，誠實地傳遞思想，注意傾聽并理解他人，利用批判性思考和理性觀點就公共政策做出決定。     而就結(jié)果來說，“協(xié)商就是各種觀點不受限制地交流，這些觀點涉及到實踐推理并總是潛在地促進偏好變化。”8作為特定社會政治過程的參與者，他們能夠在互動過程中根據(jù)他人的立場而改變自己的判斷、偏好和觀點，這種互動依靠說服而不是強制和控制，協(xié)商的結(jié)果是各種偏好之間的分歧減少，偏好轉(zhuǎn)化并達成共識。

24、通過面對面的討論，參與者會認真地提出并對競爭性觀點做出反應(yīng)，從而能夠就公共問題的解決做出深思熟慮的判斷。     在規(guī)范意義上，協(xié)商是一種面對面的交流形式，它強調(diào)理性的觀點和說服，而不是操縱、強迫和欺騙。在協(xié)商論壇中，自由、平等的參與者支持一系列程序規(guī)范，其目的主要是為了交流而不是策略目標。參與者傾聽、響應(yīng)并接納他人的觀點，他們忠于交流理性與公正的價值。討論能夠消除有限理性的影響，因為我們的想象和計算能力是有限和易犯錯誤的。所以，面對復(fù)雜的問題，每個人都希望通過討論而做出最佳的選擇。     （

25、四）公共利益。公共利益是指一定區(qū)域內(nèi)公民個體利益的集合，它既反映了公民的整體利益和長遠利益，同時又與個人的利益存在密切的關(guān)聯(lián)。從邏輯上講，存在著兩種公共利益，一種是永恒的公共利益，即一定區(qū)域內(nèi)著眼長遠的公共利益，包括資源、環(huán)境、穩(wěn)定、發(fā)展、和諧，這是相對永恒的利益；一種是由環(huán)境決定、可改變的公共利益，這是相對臨時的，只與少量群體利益發(fā)生關(guān)聯(lián)的公共利益。     作為一個政治過程，協(xié)商民主尊重各種不同的利益，承認多元社會的多元利益沖突、分歧。在公眾討論共同問題和沖突的過程中，各種利益能夠自由表達并得以充分考慮，協(xié)商民主不否認政治的基礎(chǔ)是利益；同時

26、，協(xié)商鼓勵公開和改變各種利益，以維護公共利益。協(xié)商過程中的對話和討論趨向于使參與者的偏好轉(zhuǎn)向公共利益?！皡f(xié)商民主更像是公共論壇而不是競爭的市場，其中，政治討論以公共利益為導(dǎo)向?！?公共利益能夠聽取弱者的聲音，保證那些最弱勢的群體利益最大化。     正是因為公民在參與過程中對某些公共目標有共同的理解，所以，參與者會在各種相互沖突的利益中受程序性規(guī)則的引導(dǎo)并趨向公共利益，而不僅僅是關(guān)注自身利益。協(xié)商過程的參與者對公共利益具有強烈的敏感性，愿意為了公共利益而適度犧牲個人利益，在協(xié)商之后，他們就明顯愿意為社區(qū)而協(xié)調(diào)自我利益和集體利益。公共利益導(dǎo)向能夠

27、引導(dǎo)公民實現(xiàn)多元沖突、分歧基礎(chǔ)上的一致。     公共協(xié)商是政治共同體成員參與公共討論和批判性審視具有集體約束力公共政策的過程。形成這些政策的協(xié)商過程最好不要理解成政治討價還價或契約性市場交易模式，而要將其看成公共利益責任支配的程序。公共協(xié)商的主要目標不是狹隘地追求個人利益，而是利用公共理性（public reason）尋求能夠最大限度滿足所有公民愿望的政策。7（P31）     （五）共識（consensus）。共識原本指主體間理解的協(xié)調(diào)、通約和一致?！斑_成共識”即指達成理解的一致意見。在協(xié)商

28、理論中，共識是協(xié)商的結(jié)果，是政治過程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，對所討論問題表現(xiàn)出的一致性。共識是合法決策的基礎(chǔ)。缺少共識，沒有達成一致，就無法形成合法的決策。     但是，協(xié)商民主并不要求全體公民在相同或所有理由上保持共識，因為對于解決現(xiàn)代社會特有的各種普遍道德沖突來說，全體一致很明顯是無法實現(xiàn)的要求。博曼使用“多元一致”來描繪民主合法性的概念。“多元一致只是要求公共協(xié)商過程中的持續(xù)性合作，即使是持續(xù)的不一致。在多元社會中，不是說單一一致無法通過公開的正當性而實現(xiàn)；相反，融合不是公共理性或討論的必然要求，而是民主公民的理想。這種理想并不要

29、求所有公民出于相同理由而同意，它只要求在相同的公共協(xié)商過程中公民能夠持續(xù)合作與妥協(xié)?！?0（P89）     為了尋求應(yīng)對公共挑戰(zhàn)的路徑，政治過程的參與者必然會在恰當?shù)男袨槁窂缴线_成一致。當不同團體的人們利用協(xié)商對話考慮關(guān)于公共問題的各種觀點時，他們就能夠提高公共判斷，并能夠形成實現(xiàn)有效公共政策和持續(xù)性共同體行動的共同基礎(chǔ)。因此，共識是一種更成熟的、經(jīng)過深思熟慮的輿論。當人們完全了解自己、自己的目標和精神價值，他人、他人的目標和追求時，他們就會在判斷時重視這些事實。協(xié)商對話是幫助人們就復(fù)雜問題形成公共判斷最理想的方式。通過這種方式，人們可以將其

30、個人經(jīng)驗與問題聯(lián)系起來，增加相互理解，探究問題的價值和假設(shè)，并利用理性觀念和分析實現(xiàn)恰當?shù)墓舱叻较颉?#160;    三、協(xié)商民主的規(guī)范與經(jīng)驗價值     作為一種復(fù)興的民主范式，協(xié)商民主在現(xiàn)實政治實踐中具有超越既有政治模式的意義。協(xié)商民主能夠促進決策合法化、控制行政權(quán)力膨脹、培養(yǎng)公民精神，以及平衡自由主義的不足。同時，協(xié)商民主在促進草根民主建設(shè)、政治過程的參與，以及推進中國基層政治發(fā)展方面也為我們提供了直接的經(jīng)驗材料。     （一）促進合法決策。

31、政治決策只有在獲得廣大政策對象的認同和支持，即獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效實施。協(xié)商民主能夠通過討論、審議等過程賦予立法和決策以合法性?！皡f(xié)商過程的政治合法性不僅僅出于多數(shù)的意愿，而且還基于集體的理性反思結(jié)果，這種反思是通過在政治上平等參與尊重所有公民道德和實踐關(guān)懷的政策確定活動而完成的?！?（P32）首先，所有受決策影響的利益相關(guān)者都能夠平等地參與決策過程，政治討論包容所有的人，沒有人具有超越任何其他人的優(yōu)先性。其次，決策是在公民及其代表的公共討論和爭論過程中形成的，公共利益是他們的共同訴求，理性具有超越個體自我利益與局限的優(yōu)勢。再則，形成決策的過程是將說服而非強制看作是政治的核心。

32、0;    （二）培養(yǎng)公民精神。良好的公民精神是民主政治的重要基礎(chǔ)，協(xié)商民主是建構(gòu)這一基礎(chǔ)的重要途徑。首先，協(xié)商民主能夠培養(yǎng)出健康民主所必需的公民美德，如政治共同體成員之間的相互理解、相互尊重。尊重他人的需求和道德利益，妥協(xié)和節(jié)制個人需要等。其次，協(xié)商民主能夠形成集體責任感。協(xié)商民主能夠使人們看到，政治共同體的每個人都是更大社會的一部分，承擔責任有利于促進共同體的繁榮。第三，隨著文化多元化的發(fā)展，協(xié)商民主能夠促進不同文化間的溝通與理解。通過公開的對話、交流和協(xié)商，各種文化團體之間就會維持一種深層的相互理解，從而成為建立參與持續(xù)性合作行為所需要的社會信任的

33、基礎(chǔ)。最后，協(xié)商過程和程序包容存在差異的種族、文化團體，平等、公正地對待社會的異質(zhì)性，促進多元文化國家的政治合法性。     （三）矯正自由民主的不足。隨著國家角色、政體規(guī)模，以及異質(zhì)性因素的變化，作為自由民主制度形式的代議民主與技術(shù)官僚管理開始越來越不適應(yīng)21世紀人類面臨的各種新問題。代議機制已經(jīng)無法有效實現(xiàn)民主政治的核心理想：促進公民的積極政治參與；通過對話形成政治共識；設(shè)計并實施基于生產(chǎn)經(jīng)濟和健康社會的公共政策；確保所有公民都得益于國家福利。協(xié)商民主則開始重新強調(diào)公民對于公共利益的責任、強調(diào)通過共識形成決策的過程，改變了重視自由而忽視平等的傳統(tǒng)。作為協(xié)商民主的核心，協(xié)商過程是對當代自由民主中流行的個人主義和自利道德的矯正。協(xié)商過程不是政治討價還價或契約性市場交易模式，而是公共利益責任支配的程序。     （四）制約行政權(quán)的膨脹。20世紀以來，行政機構(gòu)的權(quán)力或者說官僚自由裁量權(quán)日益膨脹。怎樣控制行政權(quán)力的非民主取向，已經(jīng)成為各國學(xué)者關(guān)心的重要問題。官僚自由裁量權(quán)的問題是行政機構(gòu)獲得了制定規(guī)則以確定公共政