區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展法制初探-

1、上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展法制初探李英福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授關(guān)鍵詞: 環(huán)境保護區(qū)域合作惡可持續(xù)發(fā)展法制建設(shè)內(nèi)容提要: 隨著全球經(jīng)濟一體化的推進,我國的經(jīng)濟正處于加速發(fā)展時期,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已超過其承載能力,為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須加強區(qū)域環(huán)境合作。前言環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國際社會普通關(guān)注的兩個重大問題之一?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出,把環(huán)境與發(fā)展納入了統(tǒng)一的框架,表明人類對環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的認識有了質(zhì)的進步,區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)合的系統(tǒng)工程,涉及到社會生活的諸多方面。隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展,諸如核污染,跨國酸雨,海洋污染、臭氧層破壞,全球氣

2、候變化、全球荒漠化,全球水危機、生物多樣化銳減,從十九世紀的雙邊漁業(yè)公約到聯(lián)合國的成立,從聯(lián)合國的成立到1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會,從斯德哥爾摩大會到1992年的里約聯(lián)合國環(huán)保大會,人類越來越強烈地意識到資源保護與環(huán)境合作上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題的重要性,制定并通過了聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書、保護臭氧層維也納公約、生物多樣化公約、關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約、聯(lián)合國海洋公約、防治荒漠化公約等,我國作為世界成員中的一份子也參與其中。因此多邊與雙邊合作是促進全球環(huán)境改善與保護的必然途徑。 1 我國的生態(tài)環(huán)境發(fā)展同樣很不樂觀,世界十大污染最嚴重

3、的城市中,中國的城市就占七個。從我國的經(jīng)濟發(fā)展看,環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生日趨嚴重,且其發(fā)生源種類繁多,諸如大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、放射性污染、有毒化學(xué)品污染以及水土破壞、礦產(chǎn)破壞、森林破壞、草原破壞、濕地破壞、風(fēng)景名勝區(qū)破壞等等。這些發(fā)生在我們身邊的事情,時刻提醒著我們可持續(xù)性發(fā)展思想的重要性。我國對此也是從環(huán)境立法的角度確認和保護環(huán)境權(quán),先后制定了環(huán)境保護法、水法、大氣污染防治法、土地管理法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等。綜觀國際國內(nèi)概況,隨著全球經(jīng)濟一體化的推進,隨著我國改革開放和經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,環(huán)境污染與生態(tài)破壞將加劇,國際間的環(huán)境合作,特別是一國之內(nèi)區(qū)域

4、環(huán)境合作已成必然。只有這樣,全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展才能實現(xiàn),我國的科學(xué)發(fā)展觀才能真正落到實處。一、區(qū)域環(huán)境合作的必要性上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題(一區(qū)域環(huán)境合作是落實科學(xué)發(fā)展觀的前提科學(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會提出的,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求,推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。 2環(huán)境就是圍繞著人群的空間,以及直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)人工改造過的自然因素的總體。中華人民共和國憲法第26條規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治環(huán)境

5、污染其他公害?！薄叭吮旧硎亲匀唤绲漠a(chǎn)物,是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”。人不可能脫離自然界而存在,人類是自然界進化發(fā)展的產(chǎn)物,自然界為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。環(huán)境對人類的重要性已成共識。但由于盲目性、貪利和科學(xué)技術(shù)水平等主、客觀因素的限制,人們的行為已給自然界帶來不同程度的破壞、污染和危害。特別是現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人口膨脹,人們或者過量開采、利用自然資源,或者不斷地向環(huán)境排放各種有毒有害物質(zhì)和噪聲、振動、惡臭等,人類在改造自然、滿足自己需要的同時已經(jīng)引起自然資源枯竭、環(huán)境質(zhì)量的惡化、以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞,危害經(jīng)濟發(fā)展和人體健康?？梢姴贿M行環(huán)境資源保護,人類不僅將難以做

6、到可持續(xù)發(fā)展,甚至還可能會上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題毀滅人類自身。諸如水域的跨界污染、大氣污染、物種滅絕、溫室效應(yīng)、二氧化碳總量的控制等,絕不是一個縣、市、省或一個國家的能夠解決的環(huán)境問題。要進行環(huán)境保護必然要求進行區(qū)域環(huán)境的合作。(二區(qū)域環(huán)境合作是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵環(huán)境問題一般為兩大類:一類是指不合理開發(fā),利用自然資源所造成的環(huán)境破壞和資源浪費。即由于盲目開墾荒地、砍伐森林、過度放牧、掠奪性捕撈,亂挖亂采,不適當(dāng)興修水利工程或不合理灌溉、過量抽取地下液體資源等而引起水土流失,草原退化,地面沉降,土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化,森林等面積急劇縮小,礦產(chǎn)資源遭破壞,水源枯竭,野

7、生動植物資源和水生生物資源日益減少,旱災(zāi)頻繁,以至流行性、地方性疾病蔓延等問題。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告:世界范圍內(nèi)的沙漠正在影響著近一百個國家,威脅著地球表面三分之一陸地和世界五分之一的人口。每年都有600萬公頃土地變成沙漠,2100萬公頃土地喪失生產(chǎn)力。 3另一類是指城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展而引起的“三廢”(廢氣、廢水、廢物污染,噪聲、放射性和農(nóng)藥污染等環(huán)境問題。在世界現(xiàn)代史上發(fā)生的八大公害事件以及1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站放射性泄漏事件都是屬于這類環(huán)境問題。 4上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題就世界范圍來說,發(fā)達國家當(dāng)前環(huán)境問題主要是環(huán)境污染,發(fā)展中國家主要是

8、環(huán)境破壞,而在我國,目前存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題,并且都相當(dāng)嚴重。環(huán)境是全球的問題,但首先是區(qū)域的問題。我們只有一個地球,要保護好人類自己的綠色家園,必須對環(huán)境進行預(yù)防和治理,要做到科學(xué)合理地利用自然資源,防止破壞環(huán)境以及治理環(huán)境污染就必須加強區(qū)域環(huán)境合作。否則是很難實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀。這一點全球各國政府官員、環(huán)境科學(xué)家及業(yè)內(nèi)人士都已形成共識。(三區(qū)域環(huán)境合作是提高我國負責(zé)任的大國形象的基礎(chǔ)我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。20世紀70年代末期以來,隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,發(fā)達國家上百年的過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn),環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對嚴重短缺,生態(tài)環(huán)

9、境脆弱,環(huán)境容量不足,逐漸成為我國發(fā)展中的重大問題。我國政府高度重視保護環(huán)境,認為保護環(huán)境關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠發(fā)展,是造福當(dāng)代,惠及子孫的事業(yè)。多年來,中國政府將環(huán)境保護確立為一項基本國策,把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時,采取一系列措施特別是區(qū)域環(huán)境合作,加強環(huán)境保護。近年來,我國政府堅持以科上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護事業(yè),堅持預(yù)防為主,綜合治理,全面推進,重點突破,著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題,支持創(chuàng)新體制,依靠科技進步,強化環(huán)境法治,發(fā)揮社會各方面的積極性。我國政府已經(jīng)對“三河”(淮河

10、、遼河、海河“三湖”(太湖、滇池、巢湖“長三角”區(qū)域環(huán)境合作以及“泛珠三角”區(qū)域環(huán)境合作進行了專項規(guī)劃。積極參加國際條約,履行條約規(guī)定的義務(wù)。同時通過引進國外資金和設(shè)備,通過區(qū)域環(huán)境合作,落實“三同時”制度,推行清潔生產(chǎn),抑制高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張,切實把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在提高質(zhì)量和效益上。通過努力,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金先后將“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃環(huán)境獎”、“綠色環(huán)境特別獎”、“全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)獎”授予我國環(huán)保部門負責(zé)人,聯(lián)合國還把“地球衛(wèi)士獎”授予中華青年聯(lián)合會負責(zé)人。我國的國際形象得到了很大的提高。(四區(qū)域環(huán)境合作是解決跨界環(huán)境問題的保障為推進環(huán)境破壞和環(huán)境保護,

11、必須是區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)機制,加強區(qū)域合作,有條件的地區(qū)可以建立排污權(quán)交易市場。嘉興水污染探究:2005年6月27日,嘉興市新塍鎮(zhèn)發(fā)生水污染事件,該鎮(zhèn)3萬人飲用水廠被迫停止供水。國家環(huán)境總局派員趕赴兩省處理污水事件。污水事件導(dǎo)致?lián)p失2000萬元。人們疑問:環(huán)保人上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題員為何年年要做“救火兵”。還有中國五大淡水湖之一的太湖,近幾年污染嚴重,沿岸的水面長滿了綠藻和水葫蘆。每逢深秋季節(jié),湖上還會飄來一陣陣難聞的異味,這些都與迷人的太湖美景格格不入。還有發(fā)生在江河流域的“跨界污染”,如“長三角”地區(qū)水的跨界污染,真可謂是“君住長江頭,我住長江尾,雖然日日不見君,用君

12、污染水”。一首被修改的著名古詩,反映了頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”現(xiàn)狀。專家呼吁長江三角州要率先打破行政邊界,開展區(qū)域環(huán)境合作,打造綠色長三角。還有“泛珠三角”九省兩區(qū)(簡稱9+2的環(huán)境保護合作專項規(guī)劃都充分證明:只有聯(lián)手加強區(qū)域污染防治和生態(tài)保護,提高區(qū)域環(huán)境保護的整體水平,才能解決跨界環(huán)境問題,最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。二、區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展的法制構(gòu)想(一為落實區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展,必須樹立整體生態(tài)利益這一可持續(xù)發(fā)展的法律思想中國政府編寫了中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告,編制了中國21世界可持續(xù)發(fā)展行動綱要,確定了21世紀初中國可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和行動計劃。這為區(qū)

13、域環(huán)境合作與整體生態(tài)利益的法律思想的落實奠定了基礎(chǔ)。我國政府高度重視環(huán)境保護,提出了“科學(xué)發(fā)展觀”,“人與自然和諧發(fā)展”,“人類與生態(tài)共存共榮”,上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題“構(gòu)建合諧社會”等觀念已深入人心。但這還不夠,我們必須把生態(tài)整體利益的法律思想注入各級黨政官員的頭腦,.成為他們的行動綱領(lǐng)。同時,我們還應(yīng)當(dāng)把區(qū)域環(huán)境效益作為評價其政績的一把尺子。這樣,我國的區(qū)域環(huán)境合作才有了思想基礎(chǔ),可持續(xù)發(fā)展才有了保障。本人相信,只要中央與地方政府上下一心、通力協(xié)作,把環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)劃落實好。我國的經(jīng)濟發(fā)展才有了后勁,社會發(fā)展才會和諧,環(huán)境效益才有了最終保障。(二為落實區(qū)

14、域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)打破行政邊界成立跨區(qū)域的環(huán)保機構(gòu)區(qū)域環(huán)境合作對于環(huán)境治理最重要的意義體現(xiàn)在其對跨界污染的有效治理上。而我國目前“跨界污染”的頻頻的發(fā)生主要原因是:許多區(qū)域仍以本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為要務(wù),他們認為污染不發(fā)生在自己的地盤上就行。而這種心理的存在會嚴重影響區(qū)域環(huán)境合作。本人認為應(yīng)當(dāng)借鑒美國的環(huán)境管理體制,即國會立法、聯(lián)邦環(huán)保局總部制定實施法律的規(guī)章政策和標準、總部區(qū)域辦公室組織并監(jiān)督州環(huán)保部門具體實施的體制。國會負責(zé)立法,并負責(zé)審定聯(lián)邦環(huán)保局的年度工作計劃和經(jīng)費預(yù)算,監(jiān)督聯(lián)邦環(huán)保局的工作,聽取聯(lián)邦環(huán)保局上一年度的工作報告并對有關(guān)環(huán)境問題進行質(zhì)詢。聯(lián)邦環(huán)保局為了保證規(guī)章標準能夠真

15、正符合實際需求,充分發(fā)揮區(qū)域辦公室掌握地方信息準確的優(yōu)勢,由各區(qū)域辦公室參與聯(lián)邦環(huán)保局總部的規(guī)章標準制定工作。同上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題時,聯(lián)邦環(huán)保局依法將促進環(huán)境法律實施的任務(wù)交由區(qū)域辦公室承擔(dān)。另外,總部還實行應(yīng)急聯(lián)動機制,面對重大突發(fā)環(huán)境事件時,總部應(yīng)急辦公室統(tǒng)一調(diào)配各區(qū)域辦公室的力量。 5打破行政區(qū)域限制,建立由中央政府牽頭的跨區(qū)域環(huán)保機構(gòu),預(yù)防、協(xié)調(diào)和治理環(huán)境問題。為實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一而努力,為構(gòu)建和諧社會而奮斗,最終實現(xiàn)人與自然的和諧及可持續(xù)發(fā)展。(三為落實區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測信息管理平臺,實現(xiàn)各類環(huán)境監(jiān)測信息共享制

16、度本人認為,我國應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前區(qū)域環(huán)境合作的兩大任務(wù):一是區(qū)域環(huán)境合作,中國自東向西呈三大階梯的地形結(jié)構(gòu),長江、黃河、珠江等主要流域橫跨三大階梯,西部的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到東部乃至全國的環(huán)境安全。二是城市群的環(huán)境合作,中國已經(jīng)形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津環(huán)勃海灣三大城市群,GDP對于全國GDP總量的貢獻已超過三分之一。城市群內(nèi)城市間環(huán)境污染的相互影響十分嚴重。加強合作,共同治理,已成為解決城市群環(huán)境問題的必然趨勢。為此我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述的任務(wù),編制和實施相應(yīng)的“十一五”區(qū)域污染防治規(guī)劃,在開發(fā)流域環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,編制區(qū)域環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺,爭取在“十一五”期間全面實現(xiàn)跨區(qū)域以及相應(yīng)

17、省、地級監(jiān)測數(shù)據(jù)處理的信息化、數(shù)據(jù)傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題建立實現(xiàn)污染源監(jiān)測信息的連接能力、信息多功能的管理中心、實現(xiàn)直接遠程監(jiān)控和獲取實時的現(xiàn)場數(shù)據(jù)等為目標的污染源信息系統(tǒng)。建立具有綜合功能的環(huán)境信息社會發(fā)布系統(tǒng)。建立區(qū)域城市空氣和酸雨環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺,還要開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等其他環(huán)境監(jiān)測信息的共享制度。(四為落實區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制為加強區(qū)域環(huán)境合作,實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,前面已提議建立跨區(qū)域的環(huán)保機構(gòu),以加強環(huán)境執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法。我國已頒布環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定,2001年的渤海碧海行動計劃,2005年廣

18、東省還通過了跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護條例等等。本人認為只有通過聯(lián)合執(zhí)法,才能貫徹落實環(huán)境合作中的一切規(guī)定、條例和計劃,實現(xiàn)我國的環(huán)境保護目標和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(五為落實區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃要將經(jīng)濟目標與生態(tài)目標統(tǒng)一起來。環(huán)境規(guī)劃目標從本質(zhì)上講不是單一目標,而是多種目標的有機結(jié)合。我們不能只強調(diào)其中的一個,尤其要防止片面追求生態(tài)目標而忽視經(jīng)濟目標的純環(huán)境主義偏向,也要防止不顧生態(tài)環(huán)境保護而盲目追求經(jīng)濟效益的傾向,正上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題確的作法是把環(huán)境建設(shè)和生態(tài)目標建立在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該與自然資源合理開發(fā)利用結(jié)

19、合起來。自然資源與環(huán)境從來都是密不可分的,許多環(huán)境問題往往是自然資源不合理利用的直接結(jié)果。因此,在確定環(huán)境規(guī)劃方案時,必須以自然資源合理利用為前提,通過自然資源有序開發(fā)和提高資源轉(zhuǎn)化利用效率的方式實現(xiàn)合理利用,以便極大地解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。環(huán)境規(guī)劃目標要符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求。區(qū)域持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)是解決人類無限增長的需求與人類自身及環(huán)境提供有限發(fā)展能力之間的矛盾。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不但不能突破環(huán)境承載力的限制,而且還要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷得到改善。(六為落實區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境教育機制發(fā)達國家非常重視運用各種手段和輿論傳媒加強對區(qū)域環(huán)境合作與

20、可持續(xù)發(fā)展的社會宣傳,以提高公眾對實現(xiàn)零排放或者低排放社會的意識。美國威斯康星州的環(huán)境教育威斯康星州的環(huán)境教育的定義如下:這是一個終身學(xué)習(xí)的過程,使那些了解且參與的公民擁有創(chuàng)造性解決問題的技能、科學(xué)知識和社會文化教養(yǎng),提高他們對人和環(huán)境之間的關(guān)系的倫理意識和敏感性,并促使他們承諾承擔(dān)起個人行為以及合作行動的義務(wù),具有環(huán)境素質(zhì)的公民將通過這些行動幫助確保生態(tài)和經(jīng)濟的可持續(xù)性。1993年7月,在澳大利亞格里非思(GriffiJh上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題大學(xué)召開的聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)環(huán)境教育師資培訓(xùn)專家會議上,充分肯定了第比利斯會議提出的目的與目標對該地區(qū)環(huán)境教育的指導(dǎo)意

21、義,并針對地區(qū)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展狀況和地區(qū)特點,對環(huán)境教育的總目的與目標作了進一步的闡釋。目前我國公眾整體的環(huán)境意識較弱,而區(qū)域?qū)用娴沫h(huán)境教育更具有地方特色,更具有說服力。 6區(qū)域?qū)用嫔系沫h(huán)境教育應(yīng)該包括:逐步建立區(qū)域環(huán)境保護教育制度,帶動群眾參與區(qū)域環(huán)境保護實踐,經(jīng)常舉辦區(qū)域環(huán)境污染案例聽證會,加強環(huán)境案件的社會影響。加強輿論宣傳,強化環(huán)境意識,根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同的生活方式、消費方式、文化特征等進行環(huán)境教育,結(jié)合不同流域的特征進行環(huán)境教育等。美國能源部長亞不拉罕預(yù)測說,今后20年地球上的能源供應(yīng)矛盾將非常激烈,世界各國必須共同努力,研發(fā)新的科技來解決我們的能源危機和環(huán)境問題?？沙掷m(xù)性發(fā)展思想是國

22、際性和國策性的研究課題。環(huán)境教育任重而道遠。(七為落實區(qū)域環(huán)境合作與可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境保護制度環(huán)境是人類生存的基本要素,又是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)源泉。為此應(yīng)當(dāng)建立完善的環(huán)境補償制度。所謂的環(huán)境補償機制就是要建立資源輸出和受惠地區(qū)的補償機制,在這個制度中,補償和受惠的雙方具有明上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題確的指向性。它與誰污染誰付費的原則是一致的。只是在補償?shù)膶ο笊暇哂懈鞔_的指向罷了。比如在我國的重點工程“西氣東輸”的過程中,西部一些地區(qū)地表植被遭到了嚴重的破壞。這當(dāng)中既包括天然氣開發(fā)的破壞又包括鋪設(shè)管道對環(huán)境的破壞損失,這些都應(yīng)由東部在費用上予以補償。在這里,受惠

23、的對象和補償?shù)膶ο蠖际鞘智宄?它們之間存在著一一對應(yīng)的關(guān)系。 7同時必須建立完善的排污許可證交易制度。排污許可證制度是國際上通行的使環(huán)境成本內(nèi)部化的一種制度。它是以環(huán)境產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性為交易的理論基礎(chǔ)的,能夠克服產(chǎn)權(quán)不明確的弊端。在這里,價格起著非常重要的作用。只有以高成本才能減少污染的企業(yè)才愿意為污染許可證支付最高的價格。今后在完善排污許可證制度的交易上,就是要在企業(yè)排污成本和許可證交易價格上確定合理的差距,以真正形成交易市場中的供給者和需求者。基于環(huán)境問題整體性、綜合性和區(qū)域性的特點,環(huán)境問題的解決必須系統(tǒng)考慮,統(tǒng)籌安排,整體解決。區(qū)域環(huán)境的解決就是以確保區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量在可接受范圍內(nèi)的前提下,充分利用環(huán)境的承載能力,促進經(jīng)濟和社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。