我國養(yǎng)老金缺口成因及對策

1、 武漢科技大學課程論文 課程論文題目：我國養(yǎng)老金缺口成因及對策淺析學 院:文法與經(jīng)濟學院專 業(yè):社會工作學 號:學生姓名:指導(dǎo)教師:董登新日 期: 二一四年六月摘 要人口老齡化是當今世界人口發(fā)展的普遍趨勢，當前，中國正快速進入老年社會，急需推進社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)以應(yīng)對人口老齡化危機。養(yǎng)老保險制度運行的物質(zhì)基礎(chǔ)與核心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險基金，然而由于當初制度設(shè)計的缺陷及實際運行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險金存在著巨大的缺口，給財政造成了巨大負擔。如不采取有效措施予以緩解，政府將會面臨嚴重的財政危機與進而導(dǎo)致的信任危機，大批退休人員難以安養(yǎng)晚年，社會穩(wěn)定也會因此遭到破壞。中國的養(yǎng)老保險制度實行的是社

2、會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，由于當初制度設(shè)計的缺陷及實際運行中所產(chǎn)生的問題，我國養(yǎng)老保險金產(chǎn)生了巨大的缺口，嚴重影響了養(yǎng)老保險的可持續(xù)性發(fā)展。本文就我國養(yǎng)老金缺口的成因及其對策進行了分析。文章首先介紹了養(yǎng)老金的模式，我國養(yǎng)老金積累的現(xiàn)狀和問題，接著指出我國養(yǎng)老金問題轉(zhuǎn)換制缺口，老齡化缺口，雙軌制缺口的三大成因。最后提出了六項解決措施。研究結(jié)論表明,當下解決我國養(yǎng)老金缺口問題已是大勢所趨，刻不容緩。關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老金缺口； 成因；對策 目 錄一、養(yǎng)老金模式1(一) 現(xiàn)收現(xiàn)付制1(二) 基金積累制1二、我國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題1三、 我國養(yǎng)老金缺口主要成因3(一) 轉(zhuǎn)換制缺口3(二

3、) 老齡化缺口3(三) 雙軌制缺口4四、 解決我國養(yǎng)老金缺口問題的對策5(一) 國家應(yīng)承擔起對轉(zhuǎn)軌成本的直接責任5(二) 界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)5(三) 提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次5(四) 加強養(yǎng)老金征繳力度6(五) 延長退休年齡6(六) 完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運7結(jié)論8參考文獻9致 謝109 一、養(yǎng)老金模式目前，世界上的社會養(yǎng)老模式可以分為兩種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制。中國養(yǎng)老金主要分為兩類：機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位

4、和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付；三是享受的標準不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%500%。(一) 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制是以勞動者在職期間的繳費加上同期雇主繳費和政府補貼組成的養(yǎng)老保險基金來支付退休者養(yǎng)老金，實行年度收支平衡預(yù)算; 基金積累制是勞動者在職期間通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金，退休后再以積累的養(yǎng)老基金和投資收益來給付自己的養(yǎng)老金，實行基金儲備制簡單地說，現(xiàn)收現(xiàn)付制就是在職的人養(yǎng)退休的人，即在職職工繳費，退休人員領(lǐng)取。(二)

5、 基金積累制 基金積累制就是自己養(yǎng)自己，即將職工個人的繳費存入自己的個人賬戶，繳費及其增值部分歸個人退休后領(lǐng)取。目前絕大多數(shù)國家包括美國在內(nèi)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，只有智利、新加坡等少數(shù)國家選擇了基金積累制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點是抵御社會老齡化的能力較差，基金積累制的缺點是沒有再分配因素，抗通脹性能較差，兩種模式不存在哪種更好之分 我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌與實行積累制的個人賬戶相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。 二、我國養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問題2008年末，我國60歲以上的老年人口達15989萬人，占總?cè)丝诒戎氐?2%，人口老齡化態(tài)勢明顯。人口老齡化的直接

6、后果是老年人口總量的增加，需要支付養(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加。根據(jù)專家對我國人口老齡化趨勢的預(yù)測，我國老齡人口數(shù)量會在2037年左右達到峰值，以現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度必然很難維系。為此，我國探索建立了混賬制度，但由此產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本。近年來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金平均繳費率一直在20%左右，有的地方已經(jīng)超過了30%，而發(fā)達國家這一比率為美國6.2%，日本8.65%，韓國11%。人口老齡化在增加老年人口數(shù)量的同時，也相應(yīng)減少了勞動人口在人口總量中所占的比例。從負擔系數(shù)的角度來看，在籌資水平一定的情況下，負擔系數(shù)提高，能夠分攤到每個老年人身上的養(yǎng)老金相對減少。面對我國高達132802萬的人口總量，通過提

7、高出生率，擴大勞動人口所占比例的方法顯然是錯誤的。因此，應(yīng)對不斷增長的負擔系數(shù)的方法的關(guān)鍵就是提高籌資能力，主要包括擴大覆蓋面和提高籌資水平。然而，我國養(yǎng)老金平均繳費率已經(jīng)偏高，通過提高費率來提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應(yīng)通過增加財政投入予以考慮。另一方面，應(yīng)該從擴大參保人群覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)入手，從而降低負擔系數(shù)。在人口老齡化日益加劇我國養(yǎng)老金給付壓力的同時，我國養(yǎng)老保險基金管理還存在許多問題：第一，養(yǎng)老保險的歷史債務(wù)沉重。前文論述，我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本，個人賬戶有名無實，導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險制度實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非部分積累制。在個人賬戶基金挪用

8、，個人賬戶空賬的情況下，本來應(yīng)該長期儲存作為投資基金的個人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。第二，基金籌資渠道單一，繳費基數(shù)不實。我國社保基金采取三方籌資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費。由于我國本來就執(zhí)行了較高的費率，導(dǎo)致部分企業(yè)為減輕經(jīng)營成本負擔故意隱瞞和低報工資水平，個人繳費也因認識不足和缺乏激勵機制而瞞報少繳。另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)福利和補助等收入使得工資總額（目前沿用1990年規(guī)定）概念的邊界化模糊，工資收入遠遠低于實際總收入，使得繳費基數(shù)明顯偏低，費款大量流失。 第三，社會保險基金保值增值困難。由于政策的嚴格限制，一些地方的社會保險基金雖有一定結(jié)余，但按照國家

9、現(xiàn)有規(guī)定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領(lǐng)域。于此之外，社?；疬€要應(yīng)對日益增高的CPI指數(shù)和相對穩(wěn)定的銀行利率，而近兩年銀行利率均低于CPI指數(shù)，社?；鸬谋Ｖ翟鲋狄殉蔀樯鐣Ｕ鲜聵I(yè)發(fā)展的一個重要瓶頸。3、 我國養(yǎng)老金缺口主要成因城市居家養(yǎng)老模式雖然是最適合解決中國老齡人口壓力的養(yǎng)老模式，但是在發(fā)展過程中，依然存在著一些問題。(一) 轉(zhuǎn)換制缺口要厘清這個問題需從我國的養(yǎng)老制度改革說起。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的發(fā)展大致分為三個階段: 第一階段是國家和企業(yè)包干階段，即1983年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織養(yǎng)老保險制度改革之前的時期，這一階段實行的是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制

10、度。1第二階段是社會統(tǒng)籌改革階段，從1984年開始至1997年，隨著國有企業(yè)改革逐步展開，把原來本質(zhì)上由國家單獨負擔的職工養(yǎng)老改由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，開始逐步積累養(yǎng)老基金 但這一時期還沒有建立個人賬戶，企業(yè)和個人的繳費混在一起， 并且繳費仍然是以企業(yè)為主，個人繳費比例仍然偏低。第三階段是統(tǒng)賬結(jié)合階段，按照中共十三屆四中全會提出的養(yǎng)老保險統(tǒng)帳結(jié)合的原則，1997年7月國務(wù)院發(fā)布的26號文件關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定和2005年12 月國務(wù)院發(fā)布的38號文件關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定基本確立了企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老

11、保險費企業(yè)按工資總額的 20% 繳納計入社會統(tǒng)籌基金，個人按工資總額的 8% 繳納計入個人賬戶，我國在1997 年實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老模式改革之前， 已退休的老人，他們沒有個人賬戶，改革前參加工作而改革后退休的中人，他們的個人賬戶建賬時間短，所有的老人和改革前的中人企業(yè)都未曾給職工繳納社保，個人也沒有基金積累， 政策規(guī)定這些人的社保視同繳費，其養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶進行支付 由于我國建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金積累，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開始挪用個人賬戶資金用以彌補社會統(tǒng)籌賬戶資金缺口，致使個人賬戶淪為名義賬戶，造成個人賬戶空賬運行這樣，由于養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時視同繳費的數(shù)額十分巨大， 留下了巨

12、大的空帳，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來的轉(zhuǎn)制成本，本文稱其為轉(zhuǎn)制缺口。(二) 老齡化缺口按照1997年國務(wù)院26號文件的規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為120個月，也就是在不考慮投資收益情況下按10年余命發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金資料顯示，2000年我國男性平均預(yù)期壽命為69.9 歲，退休后的平均余命為99 歲; 女性平均預(yù)期壽命為726 歲， 按照女干部退休年齡 55 歲計算，退休后平均余命為176歲，養(yǎng)老金支付缺口由此產(chǎn)生。盡管2005年國務(wù)院38 號文件調(diào)整了養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命本人退休年齡 利息等因素確定，并將60歲退休對應(yīng)的計

13、發(fā)月數(shù)調(diào)整為139 個月， 約為1158 年，55 歲退休對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)調(diào)整為 170 個月， 約為1417 年，但數(shù)據(jù)顯示， 2008 年， 我國男性平均余命增長為 121 歲，女性平均余命增長207歲2，仍有相當年份個人賬戶無法支付養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支付缺口依然存在。(三) 雙軌制缺口公務(wù)員退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級工資；機關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費計發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級工資。計發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計發(fā);工作年限

14、滿30年不滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。由此可見，機關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。3 企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計算基礎(chǔ)是社會平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計算公式如下所示： 養(yǎng)老金=(當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資)/2×繳費年限(含視同繳費年限)×1%+個人賬戶存額/計發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139)。 而機關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。19992009年，各年機關(guān)和事業(yè)單位

15、平均工資都高于全國平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測算，1997年中國企業(yè)職工的社會平均工資養(yǎng)老金替代率達76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長的速度低于社會平均工資的增長速度。而與機關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機關(guān)事業(yè)單位的一半多。眾所周知，我國城鎮(zhèn)職工實行了不同的養(yǎng)老制度設(shè)計，企業(yè)單位職工需要個人繳費， 機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工個人不需繳費，人們稱之為養(yǎng)老雙軌制但未繳費的機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金卻是繳費的企業(yè)單位職工的2- 3 倍，其公正性暫且不論，這筆龐大的養(yǎng)老金開支也是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的重要原因有研究認為，從短期來看，我

16、國養(yǎng)老金缺口主要源自轉(zhuǎn)制缺口，但從中長期來看，老齡化缺口，將成為更為主要的因素，而雙軌制缺口將成為延遲退休等制度改革的障礙。4、 解決我國養(yǎng)老金缺口問題的對策針對以上對養(yǎng)老金缺口成因的分析，緩解養(yǎng)老金缺口的措施主要從兩方面進行：一是解決養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問題；二是彌補現(xiàn)行養(yǎng)老金體制上和管理中的漏洞，以此縮小養(yǎng)老金的缺口，避免支付危機的產(chǎn)生。(一) 國家應(yīng)承擔起對轉(zhuǎn)軌成本的直接責任在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險基金或是以利稅形式上繳國家財政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國有企業(yè)支付?，F(xiàn)在的“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險費用實際上已通過“預(yù)先扣除”形式上繳國

17、家，形成了國家負債，所以國家對轉(zhuǎn)軌成本的清償負有直接的責任。明確了歷史債務(wù)的償還主體，在一定程度上了也緩解了挪用個人賬戶資金來彌補統(tǒng)籌賬戶資金缺口的問題。但政府還需制定一個逐步的償還計劃并公布于眾，包括歷史債務(wù)的具體規(guī)模、籌資方式及金額、償還期限、償還部門及其法律責任等。4(二) 界定個人賬戶產(chǎn)權(quán)做實個人賬戶個人賬戶來資金自個人繳費，具有完全積累性；統(tǒng)籌賬戶資金來自企業(yè)繳費，具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。這兩種來源與性質(zhì)都不相同的賬戶應(yīng)由不同的管理機構(gòu)采取不同的方式進行管理。5首先，國家承擔起對養(yǎng)老金歷史債務(wù)的責任并逐步償還，這就分清了養(yǎng)老保險的歷史責任與現(xiàn)實責任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人

18、的養(yǎng)老金負責，企業(yè)的負擔得以減輕，各地方政府也減少了挪用個人賬戶的動機。然后，政府需通過法律明確界定個人賬戶的產(chǎn)權(quán)，避免空賬規(guī)模進一步擴大。最后，通過增加社會保障支出、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行特種債券等多種途徑消化空賬。(三) 提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次 擴大覆蓋面養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高有利于實現(xiàn)大數(shù)法則，在此基礎(chǔ)上可適當降低企業(yè)的繳費比例，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)參保和生產(chǎn)的積極性，資金征繳率也會得以提高。提高統(tǒng)籌層次還在一定程度上解決了社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，為養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段中的重點是要繼續(xù)規(guī)范完善省級調(diào)劑制度，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，增強資金的分散風險能力與保障能力，降低制度管理成本。

19、我國基本養(yǎng)老保險長期以來只覆蓋國有企事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險資金的籌資日趨呈現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”態(tài)勢，醞釀著未來的支付危機。而養(yǎng)老保險的社會性和公平原則也決定了其應(yīng)該覆蓋所有勞動者，保障他們老年的基本生活，否則這項制度就是不完整的。在養(yǎng)老金缺口日益擴大的中國，提高養(yǎng)老保險的繳費比例已不起不到增加養(yǎng)老金收入的作用，繼續(xù)提高費率只會造成效率損失。而通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的辦法來增加養(yǎng)老金收入則是可行的。6但是也應(yīng)注意到，覆蓋面擴大的同時也帶來了支出的增加，盲目擴大保險覆蓋面會給我國養(yǎng)老保險帶來更大的支付危機。在政府逐步償還歷史債務(wù)及提高保險統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)之上，當前階段擴大覆蓋面的重點對象應(yīng)是非公

20、有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老保險覆蓋面的不僅充實了養(yǎng)老保險基金，增加了基金的支付能力，降低了制度贍養(yǎng)率，也分散了基金的風險，提高了基金使用的效率。(四) 加強養(yǎng)老金征繳力度提高基金收繳率企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險費，表面上是企業(yè)有困難，實質(zhì)上是無視國家規(guī)定，在政治上剝奪了憲法賦予職工的權(quán)利，在經(jīng)濟上侵犯了職工的切身利益，必須采取有效手段予以制止。參保繳費是強制性義務(wù)，要采取強制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。另外，還要充分發(fā)揮公會、人大、媒體等的監(jiān)督作用保證足額征繳。(五) 延長退休年齡減少提前退休長壽風險擴大了個人賬戶基金缺口，延長退休年齡是消除長壽風險的一個重要措施。據(jù)測算，我

21、國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個具有前瞻性的考量。國際上關(guān)于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢發(fā)展，我國一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。但是退休年齡提高為社會接受是一個循環(huán)漸進的過程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。7整治提前退休現(xiàn)象需進行以下工作：第一，清理提前退休的工種。50年代我國有1856個提前退休工種，現(xiàn)在由于作業(yè)環(huán)境、勞動強度的變化及勞動保護的加強，有些工種已不再是特殊工種。第二，完善提前退休審批程序。我國企業(yè)在為職工違規(guī)辦理退休手續(xù)時多采用偽造假檔案，假工種，假病退的方

22、式，所以在退休審批上要嚴把關(guān)口。第三，加大處罰力度。對于違規(guī)辦理退休的企業(yè)和相關(guān)職能的工作人員，都應(yīng)依法嚴加懲處，根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟處罰或追究刑事責任。(六) 完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營運可通過建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度來強化財政預(yù)算監(jiān)管。通過建立社會保險基金預(yù)算，政府財政可以準確掌握各項社會保險資金支出管理情況，進而嚴格控制社會保險支出水平，使之與國民經(jīng)濟發(fā)展、財政和企業(yè)、個人負擔能力相適應(yīng)，真正做到將各項社會保險資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排。8還需做好養(yǎng)老金的運營工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，可委托專業(yè)資金管理公司進行投資。政府集中管理的基金實行壟斷性經(jīng)營，管理成本一般很高，存在著機構(gòu)龐大、監(jiān)管困

23、難、管理效率低下等問題。私人分散管理的基金實行競爭性經(jīng)營，管理成本低，投資收益率較高。9我國政府應(yīng)考慮適當增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢，提高投資收益率。其次，實施多元化的資金投資策略。多元化的資金投資策略能夠分散非系統(tǒng)風險，獲取比較穩(wěn)定的資金收益。10我國可考慮適當降低養(yǎng)老金投資國債及存入銀行的比例，將一部分基金投資分散于股票市場、基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)方面，另外，還可以適當考慮國外投資渠道，實施海外投資策略，進一步分擔風險，增加收益。結(jié)論 因此，就現(xiàn)階段來說，我國應(yīng)該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實施針對不同行業(yè)間的差異化退休年齡制度。對于從事多以體力勞動為主，勞動

24、密集型工種的大多勞動者，按照現(xiàn)有法定退休年齡政策實施。對于從事知識型、技能型的輕體力行業(yè)的勞動者，可以適當延遲其退休時間，使其發(fā)揮其余熱創(chuàng)造價值。在2020年左右再開始通過57年的時間逐步延遲全社會的法定退休年齡，以緩解2037年左右出現(xiàn)的我國人口老齡化頂峰時期的養(yǎng)老金給付壓力。人口老齡化使得養(yǎng)老金給付面臨著許多不可忽視的問題，歷史債務(wù)沉重、繳費基數(shù)不實、支付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管理以及基金的保值增值無法得到保障，這些問題都給養(yǎng)老保險制度帶來巨大的壓力。本文通過一定的分析與思考，從優(yōu)先立法規(guī)范社會保險費的征繳辦法及不同行業(yè)間退休年齡差異化兩方面提出了一些對策建議，以期實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險制度危機的平穩(wěn)過渡及可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障。養(yǎng)老金缺口問題的解決有利于推動社保制度建設(shè)。最終解決社保問題的出路還在于進行徹底的體制重建和改革。把養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全社會保險制度的必然要求。中國有養(yǎng)兒防老、積谷防饑的傳統(tǒng)，老百姓的儲蓄率遠遠高于西方，主要是為了養(yǎng)老。在全球獨一無二的獨生子女政策實施近30年后的今天，養(yǎng)兒防老已不現(xiàn)實。政府確保養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標，讓全體公民都有一個相對穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。由于全國統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財政與地方財政合理