政府采購論文

1、 題 目： 政府采購支出績效評價 年級專業(yè)： 2014級稅務(wù)學(xué) 生： 蔣晨曦學(xué) 號： 214025300023 任課老師： 郭佩霞，鄢杰 財政與稅務(wù)學(xué)院 二0一五年四月 摘 要隨著我國公共財政體制改革的深入，推行政府采購制度是完善我國公共財政體制的必然要求。我國自1998年開始全面推行政府采購制度以來，政府采購工作便一直在不斷的探索與完善中。特別是2003年1月1日正式實(shí)行中華人民共和國政府采購法后，政府采購工作有了法律的規(guī)范，標(biāo)志著我國政府采購終于有法可依，也標(biāo)志著我國政府采購制度邁上了一個新的臺階。幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購制度的推行節(jié)約了財政資金，提高了政府采購工程、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，極大

2、地改善了財政支出績效。但由于我國政府采購還處于起步階段，缺少對政府采購支出進(jìn)行完善的績效評價，存在著政府采購支出績效評價法制不健全、主體不明確、體系不完善和結(jié)果缺乏應(yīng)用等問題，這些因素仍制約著采購支出績效的更好發(fā)揮，因此當(dāng)前研究政府采購支出績效評價、并對其提出制度創(chuàng)新具有非常重要的意義。他不僅可以監(jiān)督政府采購行為，及時發(fā)現(xiàn)政府采購中存在的問題，還能達(dá)到提高政府采購績效的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：政府采購，績效評價，問題，對策一、我國政府采購支出績效評價存在的問題1法制不健全據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2009年底，我國有l(wèi)萬多名采購機(jī)構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作，還有政府采購評審專家也在服務(wù)于政府采購的

3、評價工作，但是我國各省市開展的政府采購支出績效評價工作仍多處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，主要依靠的是財政部、省財政廳制定的各類具體財政資金的績效評價辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定績效評價方案。由于缺乏相應(yīng)的制度和法律作保障，各地的評價方案對績效評價的內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、績效評價的操作規(guī)程、評價結(jié)果的應(yīng)用等方面都規(guī)定的不詳細(xì)，并且地區(qū)和部門間還存在很大差別，因而評價結(jié)果很難做到客觀、公正，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變財政職能、加強(qiáng)政府采購。2主體不明確 我國政府采購績效評價主體不明確，存在著嚴(yán)重的“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。第一，我國缺少一個有權(quán)威性的、獨(dú)立的政府采購支出績效評價綜合管理機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對績效評價工作

4、進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，難以形成統(tǒng)一、全面的政府采購支出績效評價體系；第二，我國的政府采購績效評價多以政府部門自身為主，社會大眾對政府的信息資源，尤其是政府部門內(nèi)部的采購支出資料掌握得不全面，使得我國的政府采購績效評價缺少社會公眾的參與，績效評價的實(shí)施主體過于單一，難以得到客觀、公正的評價結(jié)果；第三，從政府部門自身來看，采購支出的績效評價多以上級部門對下級部門的評價為主，一些本應(yīng)由部門自己開展、上級進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的部門和項(xiàng)目的支出績效評價全都由上級行政部門實(shí)施，存在著一定程度的“越位”現(xiàn)象。3體系不完善(1)評價內(nèi)容不完整，評價層次不明確 從我國政府采購績效評價的初步實(shí)踐情況看，績效評價的層次不夠

5、明確，評價的內(nèi)容也不完整，評價的重點(diǎn)主要集中在采購項(xiàng)目的過程評價和經(jīng)濟(jì)性評價，忽視采購的事前評價和事后的社會效益評價。例如，對于一些不能使用量化指標(biāo)表示的效益和影響，包括采購項(xiàng)目的社會效益、環(huán)境效益和政策影響等，均沒有給予足夠的重視。(2) 評價指標(biāo)缺少統(tǒng)一、規(guī)范和全面的設(shè)計 由于政府采購支出績效評價是一項(xiàng)新的工作，而采購支出的項(xiàng)目又呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，即使是同一個職能部門在同一個領(lǐng)域進(jìn)行政府采購，其項(xiàng)目也會有很大的差別，因此設(shè)置統(tǒng)一的政府采購績效評價指標(biāo)具有一定的難度，我國目前還沒有建立政府采購績效評價數(shù)據(jù)庫，積累的每類政府采購資金的績效評價數(shù)據(jù)并不豐富，缺乏一套建立在嚴(yán)密數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的科

6、學(xué)、統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，不能滿足從不同職能部門、不同采購支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評價的要求，造成所設(shè)計的績效評價標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)踐的指導(dǎo)性不足。(3)評價方法不全面 我國目前的政府采購績效評價方法主要是從現(xiàn)有年度財政決算報表中提取需要的數(shù)據(jù)，運(yùn)用設(shè)計的指標(biāo)和公式進(jìn)行定量分析，計算出績效評價的結(jié)果，而對于社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)只能依據(jù)評價人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷，具有較強(qiáng)的主觀性和隨意性。4結(jié)果缺乏應(yīng)用由于政府采購支出績效評價工作沒有統(tǒng)一的法律保障，因而評價結(jié)果多數(shù)只是作為各有關(guān)部門的項(xiàng)目檔案加以保存，部門和單位對績效評價結(jié)果沒有給予足夠的重視。首先，財政部門在分配財政資金中很少參考績效評價結(jié)果調(diào)整各采購部門

7、的預(yù)算，績效高與績效低的政府部門或單位在獲得財政資源配置上沒有較大差別；其次，績效評價結(jié)果對執(zhí)行政府采購過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人沒有直接的約束，約束力不強(qiáng)和責(zé)任追究機(jī)制不到位使績效評價的制約作用沒有得到體現(xiàn)；第三，績效評價結(jié)果也沒有成為其他部門采購新項(xiàng)目的借鑒，預(yù)算分配和采購項(xiàng)目管理的參考作用并不明顯，不僅使績效評價工作流于形式，而且制約著政府采購績效評價工作的深入開展。二、政府采購支出績效評價存在問題的原因1法制建設(shè)不完善 雖然我國財政法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，但迄今還沒有出臺全國性的規(guī)范政府采購支出績效評價的法律法規(guī)，我國的政府采購法及國務(wù)院、財政部相關(guān)法規(guī)、辦法等的規(guī)定中，沒有對政府采購績效評

8、價作統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)。從西方各國政府支出績效評價工作的發(fā)展實(shí)踐看，要想建立完善的政府采購支出績效評價制度必須得到立法的支持。雖然我國財政部制定了一些具體財政支出領(lǐng)域的績效評價辦法，但這些辦法不僅缺少法律約束力，而且各個績效評價辦法的要求還不盡相同，造成了一些地方政府部門開展支出績效評價工作時無法可依。因此法制不健全是我國政府采購績效評價存在諸多問題的最根本原因，無法可依，評價工作難以全面、規(guī)范地進(jìn)行下去。2相關(guān)認(rèn)識不到位 雖然政府采購支出績效評價己引起社會各界的關(guān)注，但受長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的影響，財政支出不講績效的現(xiàn)象較為普遍，政府官員普遍沒有意識到政府的公共支出，包括政府采購支出，應(yīng)該進(jìn)行績效

9、評價，更沒有意識到支出效果的評價應(yīng)是獨(dú)立于傳統(tǒng)預(yù)算管理之外的政府應(yīng)盡的職責(zé)?？梢哉f目前我國整個財政管理的概念和范疇仍局限于“收、支、管”，并沒有全面轉(zhuǎn)向“收、支、管、評”，所以對政府采購支出評價的重要性和必要性也就缺乏認(rèn)識，導(dǎo)致政府采購績效體系搭建不完善，績效評價工作無法統(tǒng)一、有序地開展。3實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充分 我國學(xué)術(shù)界有關(guān)政府采購績效評價的理論和實(shí)踐還處于探索階段，目前沒有一套專門研究政府采購績效評價的理論，即使對公共支出績效評價理論的研究也還處于起步階段。沒有較為系統(tǒng)的政府采購績效評價理論作為指導(dǎo)，績效評價工作難以有效地進(jìn)行開展，而缺少試點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府采購績效評價工作也就很難在全國范圍內(nèi)全

10、面推廣。4.政府采購績效評價主管部門缺少必要外部的監(jiān)督制約 政府行政組織所特有的弊端也會增加政府采購績效管理的難度。行政組織有著自身的特殊利益，并不時時刻刻都是以公共利益為先的，行政機(jī)構(gòu)缺乏自我約束動的動機(jī)、傾向于追求自身利益的最大化。作為政府采購績效評價管理的主導(dǎo)者，政府采購管理部門也不例外。政府采購主管部門往往傾向于將績效評價的相關(guān)信息限制在本系統(tǒng)可控范圍之內(nèi)，或者說傾向于僅向外界公布對自身有利的相關(guān)信息，而將不利于自身的信息在內(nèi)部“消化"掉。評估主體多元結(jié)構(gòu)是保證公共部門績效評估有效性的一個基本原則，但是政府采購主管部門往往會排斥公眾或外界獨(dú)立的評價機(jī)構(gòu)進(jìn)入到政府采購績效評價領(lǐng)

11、域中來，以避免出現(xiàn)對自身不利的評價結(jié)果。因此，對政府采購績效評價主管部門監(jiān)督制約的缺失，是導(dǎo)致政府采購績效評價信息壟斷，績效評價結(jié)果公信力弱化的重要原因。5.政府采購績效的配套制度缺失 在公共財政改革的“三駕馬車(即部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購)關(guān)系中,部門預(yù)算是源頭，政府采購是執(zhí)行環(huán)節(jié)，國庫集中支付起保障性作用。從三者關(guān)系中可以看出，部門預(yù)算編制的質(zhì)量、國庫集中支付率的高低、執(zhí)行的質(zhì)量怎么樣，直接決定政府采購績效的提升。目前，我國部門預(yù)算編制水平還有待于進(jìn)一步提高，有些地區(qū)還處于試點(diǎn)階段，納入部門預(yù)算編制范圍的單位少、水平低，還擺脫不了原先“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制老路。即使在那些已經(jīng)開始

12、編制政府采購預(yù)算的地區(qū)，在編制過程中也極少考慮應(yīng)用政府采購績效評價的結(jié)果來調(diào)整和優(yōu)化政府采購支出結(jié)構(gòu)，客觀上削弱了政府采購績效評價結(jié)果的應(yīng)用。國庫集中支付制度的力度和范圍還有待于進(jìn)一步擴(kuò)大，因觸及了部分單位部門的既得利益，該項(xiàng)改革推進(jìn)難度很大。在配套制度缺失的環(huán)境下，政府采購績效工作也不可能脫離二者而一枝獨(dú)秀。因此，公共財政體制框架能否真正建立并健康運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上決定了政府采購績效評價的進(jìn)展。三、完善我國政府采購支出績效評價的措施1加強(qiáng)政府采購績效評價的立法工作 逐步建立政府采購績效評價法律體系是順利開展政府采購績效評價工作的前提和基礎(chǔ)，我國應(yīng)該積極加快立法進(jìn)程，盡快出臺一部全國性的政府采

13、購支出績效評價法律法規(guī)，通過法律的渠道保障政府采購績效評價工作的制度化和規(guī)范化?？梢钥紤]由國務(wù)院先制定一套政府采購績效評價法規(guī)，用來約束委托者、被評價者和評價者之間的職責(zé)關(guān)系，明確各方行為習(xí)慣，而財政部專門制定政府采購績效評價具體操作方法，明確政府采購績效評價的管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施主體，將績效評價的原則、操作程序、實(shí)施主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序和方法、對評價結(jié)果的應(yīng)用等通過法律規(guī)章的形式統(tǒng)一固定下來，使具體工作人員便于操作，以此作為開展績效評價工作的基本規(guī)范。2充分認(rèn)識政府采購績效評價的重要性 充分認(rèn)識政府采購績效評價的重要性是完善政府采購績效評價制度的前提，因此要大力宣傳政府采購績效評價的意義和作用

14、，引導(dǎo)社會各界特別是政府官員加以關(guān)注和研究，讓他們認(rèn)識到如果對政府采購的績效缺乏充分的評價與反饋，就難以檢驗(yàn)政府采購資金的使用是否有效率。因此，應(yīng)該全面認(rèn)識并高度重視建立政府采購績效評價的重要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。3明確政府采購績效評價的實(shí)施主體 我認(rèn)為，政府采購績效評價的實(shí)施主體應(yīng)該是在國家財政公共支出績效評價機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由內(nèi)部評價主體和外部評價主體共同構(gòu)成，內(nèi)部評價主體又包括采購部門自我績效評價和上級對下級的評價，政府采購績效的外部評價主體則包括社會中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾等。4完善政府采購績效評價體系(1)評價的原則 政府采購績效評價指標(biāo)體系應(yīng)該能從不同的層面均衡反映政府采購的效果，

15、且無論使用哪種方法都必須建立一套統(tǒng)一的原則,標(biāo)準(zhǔn),指標(biāo)和程序，以此作為開展評價工作的基本規(guī)范，在政府采購績效評價體系中應(yīng)遵循全面性與特殊性相結(jié)合、統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的三大原則，全面反映政府采購績效評價的成果。(2)評價的體系 對政府采購績效評價的原則有了明確的解釋后，就可以搭建一套政府采購績效評價指標(biāo)體系用來評價政府采購。以政府采購績效評價的原則為基準(zhǔn)，制定政府采購績效評價的指標(biāo)體系，一般而言，可以由經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)和有效性指標(biāo)共同構(gòu)成。(3)評價的標(biāo)準(zhǔn) 有了政府采購績效評價的各個指標(biāo)，就需要進(jìn)一步選定指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)，即以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計的

16、原理進(jìn)行預(yù)測而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。其中包括：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。(4)評價的反映 無論政府采購績效評價體系如何，其最終都要從經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性這三個方面進(jìn)行反映。其中，經(jīng)濟(jì)性，就是政府采購成本最小化程度，考察采購成本與投入之間的關(guān)系，簡單地說就是政府采購支出是否節(jié)約、是否存在浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)可以通過測定投入與制定的標(biāo)準(zhǔn)的差距、測定預(yù)算投入與實(shí)際耗費(fèi)成本的差距來進(jìn)行衡量。效率性，就是產(chǎn)出最大化程度或投入最小化程度，即以最小的投入得到預(yù)期的產(chǎn)出水平考察，或以既定的投入水平得到最大產(chǎn)出效果。有效性，表示產(chǎn)出最終達(dá)到采購的預(yù)期目標(biāo)或效果的程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會效果、

17、公眾的滿意程度，可能涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、環(huán)境等多個領(lǐng)域。5加大政府采購績效評價結(jié)果的應(yīng)用 應(yīng)用政府采購績效評價結(jié)果改進(jìn)政府采購管理，提高政府采購績效，是開展政府采購績效評價工作的最終目的，也是關(guān)系到績效評價工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，因此，應(yīng)該規(guī)范和加強(qiáng)對政府采購績效評價結(jié)果的應(yīng)用。首先，各采購部門要運(yùn)用績效評價的結(jié)果找出政府采購中出現(xiàn)的負(fù)面問題，分析原因，找出解決措施加以完善改進(jìn)，撰寫政府采購績效評價的總結(jié)報告，與下一年度采購計劃一同提交人大和財政部門審核，以達(dá)到改進(jìn)政府采購管理提高績效的目的；其次，財政部門要充分利用政府采購績效評價的結(jié)果，使其與下一年度采購資源的分配聯(lián)系起來，可以與該采購部門采購預(yù)算的編制和審核相結(jié)合，對于政府采購績效評價高的部門可以增加預(yù)算額度或放寬預(yù)算限制：第三，建立責(zé)任追究機(jī)制，根據(jù)政府采購績效評價的結(jié)果，對具體采購執(zhí)行行為和各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施有效地制約和監(jiān)督；最后，要建立政府采購績效評價結(jié)果信息庫，可以將績效高的采購項(xiàng)目編寫為指導(dǎo)案例，其他部門采購?fù)惍a(chǎn)品時就可以事先學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府采購績效評價對采購管理的參考作用。 參考文獻(xiàn)1蘇明政府采購M北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，