生豬養(yǎng)殖污染防治工作實施方案

1、生豬養(yǎng)殖污染防治工作實施方案為貫徹落實X 省農(nóng)業(yè)廳 X 省環(huán)保廳關于進一步加強生豬養(yǎng)殖污染防治工作的通知（ X 農(nóng)牧 X40 號）、中共 X 市委 X 市人民政府關于印發(fā)X 市 X 年度生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)役實施意見 （X委X12 號）和 X 市生豬養(yǎng)殖污染防治行動計劃（ X 政綜 X106 號，以下簡稱“行動計劃”）文件精神，進一步推進我市生豬養(yǎng)殖污染防治工作，促進生豬無害化養(yǎng)殖，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，特制定本實施方案。一、主要目標1 總量控制任務。全市生豬年出欄總量必須控制在460 萬頭以內(nèi)（其中： X100 萬頭，X59 萬頭，X75 萬頭，X70 萬頭，X66 萬頭， X39 萬頭，

2、X35 萬頭，經(jīng)開區(qū) 16 萬頭），各縣（市、區(qū)）、 X 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）應堅持疏堵結合，扶大限小，確?？乜偭?、提質(zhì)量、增效益。2 關閉拆除生豬養(yǎng)殖場。全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關閉拆除掃尾工作；全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250 頭以下不改造或改造后仍不能實現(xiàn)達標排放或零排放生豬養(yǎng)殖場關閉拆除掃尾工作；堅決關閉拆除年度可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250 頭以上不改造或改造后仍不能實現(xiàn)達標排放或零排放生豬養(yǎng)殖場（戶）。今年全市需完成157.87 萬平方米生豬養(yǎng)殖場的關閉拆除任務。3 可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場標準化改造。X 年底前，全面完成 847 戶可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄 250 5000 頭生豬養(yǎng)殖場標準化改

3、造任務。 4 加強病死豬無害化處理。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理全覆蓋補助政策到位面100% ，全市基本實現(xiàn)病死豬無害化處理。二、工作要求1 全面厘清養(yǎng)殖底數(shù)。按 X 省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于全面開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）摸底調(diào)查的緊急通知（ X 農(nóng)綜明傳 X18號）要求，全面核實轄區(qū)生豬養(yǎng)殖場基礎調(diào)查工作，厘清禁養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場情況，全面摸清養(yǎng)殖底數(shù)，建立“規(guī)模養(yǎng)殖云平臺”。要求可養(yǎng)區(qū)存欄 250 頭以上擬保留豬場的場址坐落、養(yǎng)殖情況、糞污處理、利用情況都應填入可養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查表，存入“規(guī)模養(yǎng)殖云平臺”。有關工作建議請第三方測量公司進行測繪。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要切

4、實掌握生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和整治情況，認真匯總保存相關檔案資料并上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立起動態(tài)生豬養(yǎng)殖信息庫，為下一步實施監(jiān)管、治理、考核提供依據(jù)。養(yǎng)殖底數(shù)等相關匯總數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)、 環(huán)保和統(tǒng)計部門確認后由縣（市、區(qū)）政府蓋章上報，以確保數(shù)據(jù)的準確、真實和一致性。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局配合單位：市統(tǒng)計局調(diào)查隊責任單位：各縣（市、區(qū)）政府， X 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（ X 高新區(qū)）管委會整改時限： X年 3 月31 日前2 落實養(yǎng)殖備案。實行總量控制，確保生豬出欄總量控制在省市下達 460 萬頭以內(nèi)。根據(jù)總量控制指標，要求各地將轄區(qū)生豬出欄總量任務全部分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體下達到各擬保留生豬養(yǎng)殖場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實

5、行養(yǎng)殖備案， 并抄送環(huán)保部門審核。 各養(yǎng)殖場備案表參照可養(yǎng)區(qū)擬保留生豬規(guī)模養(yǎng)殖場摸底調(diào)查表填寫，調(diào)查表的總存欄數(shù)即為規(guī)定養(yǎng)殖場的最高飼養(yǎng)量， 各地要嚴格按規(guī)定指標執(zhí)行， 超過飼養(yǎng)量的給予減欄， 未取得養(yǎng)殖備案豬場給予強制關閉拆除， 做到應拆盡拆。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局配合單位：市統(tǒng)計局調(diào)查隊責任單位：各縣（市、區(qū)）政府， X 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（ X 高新區(qū)）管委會整改時限： X年 3 月31 日前3 全面完成關閉拆除掃尾任務。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要確實落實全市及各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及污染防治規(guī)劃，對流域水質(zhì)和環(huán)境污染嚴重的地方，要制定方案、羅列清單、分解任務、明確關閉拆除

6、時限，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展專項行動，集中時間、集中力量，打好殲滅戰(zhàn)，確保全面完成關閉拆除掃尾工作。同時加大日常督查巡查力度，防止禁養(yǎng)區(qū)復養(yǎng)反彈， 做到發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起，確保禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)存欄250 頭以下不達標豬場關閉拆除到位。縣、鄉(xiāng)要公布舉報電話，對群眾舉報要及時調(diào)查取證，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早打擊。牽頭單位：市環(huán)保局配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局、城市行政管理執(zhí)法局責任單位：各縣（市、區(qū)）政府， X 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（ X 高新區(qū)）管委會整改時限： X年 3 月31 日前4 加快推進標準化改造提升。堅持良種良法配套、設施工藝結合、增產(chǎn)增效并重、 生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)

7、殖、 生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，推動生豬生產(chǎn)轉型升級， X 年標準化改造任務較重的縣（市、區(qū)）要將任務提前布置安排。 一是落實掛場責任制。 各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要對照年度目標任務和整治一覽表，按“一場一策”落實干部掛場責任制，全程跟蹤指導服務，全面提速項目建設。二是加大技術指導服務。加強技術指導與培訓，積極推廣各種治理新技術、新模式、新措施，大力推廣全過程綜合治理模式，著重推廣干清糞，大力推廣漏縫地面自動刮糞減排放養(yǎng)殖模式， 大力推行種養(yǎng)結合的高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)， 推廣塔式發(fā)酵等糞轉肥生物治理及污水生物處理技術，探索推廣養(yǎng)殖廢棄物污染防治第三方治理模式和 PPP 模式。三是規(guī)范項目管理。 對照市政

8、府下達的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務，建立可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標準化改造提升進度一覽表（附表四），對照 X 市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造提升項目竣工計劃分解表，建立倒逼機制，強化工作措施，有序推進項目建設。養(yǎng)殖場按照“一場一方案”完善檔案管理， 并逐一登記造冊，材料內(nèi)容主要包括項目基本情況、治理承諾書、改造內(nèi)容、改造前后照片、資金補助及驗收材料等。四是簡化驗收程序。按照全市生豬養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會議備忘錄（X63 號）精神，積極推動已完成改造的豬場做好環(huán)評驗收工作，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要積極主動、密切配合，共同做好 X 年以前未驗收的畜牧項目及今年度全市 847 戶生豬養(yǎng)殖場改造提升項目的竣工

9、驗收工作，驗收后聯(lián)文上報。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局配合單位：市環(huán)保局責任單位：各縣（市、區(qū)）政府， X 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（ X 高新區(qū)）管委會整改時限： X 年 11 月 30 日前5 推動廢棄物處理和資源化利用。認真落實國務院條例和農(nóng)業(yè)部關于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用會議精神， 積極培育發(fā)展廢棄物綜合利用 PPP 模式，建立政府、規(guī)模養(yǎng)殖戶、第三方主體、社會化服務組織合作共贏的運行機制， 出臺有機肥生產(chǎn)、 使用優(yōu)惠政策，大力推進種養(yǎng)循環(huán)，開展水果蔬菜茶葉有機肥替代行動，進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。X、X、X、X、X 等縣（市、區(qū)）要大力推進國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)

10、建，探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，整縣推進畜禽糞便綜合利用和病死豬無害化處理。X 要抓緊落實各項創(chuàng)建工作，確保 X 年 5 月底前完成創(chuàng)建并通過評審驗收。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要加快推進病死豬無害化處理設施建設， 基本實現(xiàn)病死豬無害化處理，堅決打贏畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅戰(zhàn)。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局配合單位：市環(huán)保局責任單位：各縣（市、區(qū)）政府， X 經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（ X 高新區(qū)）管委會整改時限： X 年 12 月 30 日前三、保障措施1 層層壓實責任。堅決落實生豬養(yǎng)殖污染防治屬地管理責任，各級政府主要領導是第一責任人， 分管領導是直接責任人， 要具體抓落實，切實把生豬養(yǎng)殖污

11、染防治工作列入重要議事日程， 按照環(huán)保工作“黨政同責” “一崗雙責”的要求，以保護和改善小流域水質(zhì)為導向，層層部署任務，層層落實措施，層層壓實責任，積極推進生豬養(yǎng)殖污染防治工作有效落實。 同時層層落實監(jiān)管責任， 加大失職問責力度，對工作不落實、整治不徹底、監(jiān)管不到位以及袒護、包庇、縱容環(huán)境違法等行為的單位和個人， 要依法依規(guī)進行行政問責。 環(huán)保部門要加大督辦力度，采取通報催促，掛牌督辦、考核倒逼，確保生豬養(yǎng)殖污染整治行動實現(xiàn)預期目標。2 加大資金投入。市、縣財政要將生豬養(yǎng)殖污染整治資金列入財政預算，足額落實生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造及病死豬無害化補助資金，可養(yǎng)區(qū)存欄 250 1000 頭規(guī)模生豬

12、養(yǎng)殖場標準化改造補助資金由各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)負責。相關縣（市、區(qū)）X、X 流域生態(tài)補償資金要優(yōu)先保障可養(yǎng)區(qū)存欄1000 1500 頭規(guī)?；i養(yǎng)殖場標準化改造工作。 市級生豬養(yǎng)殖污染防治專項資金扣除病死豬無害化補助外，專門用于X 流域可養(yǎng)區(qū)存欄1000 1500 頭規(guī)?；i養(yǎng)殖場標準化改造提升工作，各級財政部門要加強專項資金管理，確保專款專用。3 強化部門聯(lián)動。各相關部門要按行動計劃要求，明確職責、各負其職，密切配合，齊抓共管，形成強大合力，依法推進生豬養(yǎng)殖污染治理工作。 各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)要整合環(huán)保、 農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、城管、水利、公安、電力等部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，對生豬養(yǎng)殖占用

13、林地、耕地、土地，違章搭蓋、私接電源等違法行為開展綜合執(zhí)法，對觸犯刑律的， 依法移送公安機關追究刑事責任，形成各負其責、齊抓共管、高壓震懾的執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)管責任，建立重心下移、 力量下沉的生豬養(yǎng)殖面源污染網(wǎng)格化監(jiān)管格局，確保在第一時間發(fā)現(xiàn)、 第一時間制止、第一時間查處生豬違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。4 加強執(zhí)法監(jiān)管。各地農(nóng)業(yè)部門要牽頭組織力量，對生豬養(yǎng)殖污染防治開展“一月一檢查，一季一督查”，各地環(huán)保部門要定期組織開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場治污設施設備運行大檢查，一是檢查各養(yǎng)殖場是否配套建設與生豬存欄相適應的糞污儲存、處理、利用設施；二是檢查設施、設備是否運行正常； 三是對畜禽養(yǎng)殖污染集中

14、治理企業(yè)和病死畜禽無害化處理企業(yè)的執(zhí)法檢查，對于無污染治理設施或不正常運行治理設施、污染物超標排放，通過暗管或滲井、滲坑等規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物的，依照環(huán)保法及配套辦法從嚴查處。要求依據(jù)職責加大生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測工作，對規(guī)模養(yǎng)殖場治污設施不完善，直排、偷排，嚴重超標排放污染環(huán)境、水質(zhì)的養(yǎng)殖場依法給予處罰，對拒不改正的超標排污行為，要啟動按日計罰。對嚴重超標排污等惡劣違法排污行為，符合行政拘留的， 一律移送公安機關實施行政拘留。5 做好退養(yǎng)戶的轉產(chǎn)轉崗工作。各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要結合 X“八大珍”“八大鮮” 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 抓緊出臺轉產(chǎn)轉崗政策，對轉產(chǎn)轉崗的農(nóng)戶達到新型職業(yè)農(nóng)民培育、 家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)示范企業(yè)等標準的，優(yōu)先給予傾斜扶持。各級農(nóng)業(yè)等部門要主動作為，做細工作，切實做好關