第3章財(cái)政支出

1、學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握財(cái)政支出的主要類型、財(cái)政支出的基本原則掌握財(cái)政支出的主要類型、財(cái)政支出的基本原則 2.了解我國財(cái)政支出的基本構(gòu)成了解我國財(cái)政支出的基本構(gòu)成 3.掌握我國財(cái)政支出的購買性和轉(zhuǎn)移掌握我國財(cái)政支出的購買性和轉(zhuǎn)移性性 支出的內(nèi)容及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響支出的內(nèi)容及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響中國中國1.71.7億億6060歲以上參保老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金歲以上參保老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金 財(cái)政部副部長在第四屆國際稅收對(duì)話機(jī)制全球大會(huì)開幕式上表示，2012年全國所有60歲以上的1.7億多參保老人，都可以按月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。近年來，我國有12.87億的城鄉(xiāng)居民有了醫(yī)療保障制度，70%以上的政策范圍內(nèi)住院

2、費(fèi)用可以得到報(bào)銷，仍有困難的還能夠得到醫(yī)療救助；將5 300萬農(nóng)村居民和2 300萬城鎮(zhèn)居民納入低保，并建立了隨物價(jià)變動(dòng)而調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一、財(cái)政支出的含義第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述l財(cái)政支出也稱政府支出，是政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用財(cái)政支出也稱政府支出，是政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和，也是政府對(duì)通過財(cái)政收入所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有的總和，也是政府對(duì)通過財(cái)政收入所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配和使用的過程。它是整個(gè)財(cái)政分配活動(dòng)的第二階段。計(jì)劃的分配和使用的過程。它是整個(gè)財(cái)政分配活動(dòng)的第二階段。l財(cái)政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而財(cái)政支出是政

3、府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。主要有：保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。主要有：保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國家安全、鞏固各級(jí)政府政權(quán)建設(shè)的支出；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高國家安全、鞏固各級(jí)政府政權(quán)建設(shè)的支出；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)、外部效應(yīng)巨大的社會(huì)公共事業(yè)支出；有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)全民族素質(zhì)、外部效應(yīng)巨大的社會(huì)公共事業(yè)支出；有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出；在市場機(jī)制還不完善的條件下，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行設(shè)的支出；在市場機(jī)制還不完善的條件下，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)

4、行必要調(diào)控的支出等。必要調(diào)控的支出等。（本段來源于財(cái)政部網(wǎng)站）（本段來源于財(cái)政部網(wǎng)站）二、財(cái)政支出的分類第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述l政府支出分類是將政府支出的內(nèi)容進(jìn)行合理的歸納，以便政府支出分類是將政府支出的內(nèi)容進(jìn)行合理的歸納，以便準(zhǔn)確反映和科學(xué)分析支出活動(dòng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及支出準(zhǔn)確反映和科學(xué)分析支出活動(dòng)的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及支出的效益。按照的效益。按照20072007年年1 1月月1 1日正式實(shí)施的政府收支分類改革，日正式實(shí)施的政府收支分類改革，我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，使用支出功能分類我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，使用支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類兩種方法對(duì)財(cái)政

5、支出進(jìn)行分類（以和支出經(jīng)濟(jì)分類兩種方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類（以20092009年年政府收支分類科目政府收支分類科目為例）。為例）。l支出功能分類。支出功能分類。簡單地講，就是按政府主要職能活動(dòng)分類。簡單地講，就是按政府主要職能活動(dòng)分類。我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國防等我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國防等1717大類，類下再分大類，類下再分172172款，款下再分款，款下再分11521152項(xiàng)。項(xiàng)。二、財(cái)政支出的分類1.一般公共服務(wù)支出一般公共服務(wù)支出2.外交支出外交支出第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述3.國防支出國防支出4.公共安全支出公共安全支出5.教育支

6、出教育支出（一）按財(cái)政支出功能分類（一）按財(cái)政支出功能分類按政府支出功能分類，就是以政府的主要按政府支出功能分類，就是以政府的主要職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類?？梢苑从痴毮軐?duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類?？梢苑从痴黜?xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)，考察政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)，考察政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也可以全面了解政府的活財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也可以全面了解政府的活動(dòng)范圍和職能重心。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)動(dòng)范圍和職能重心。根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，我國財(cái)政支出按照政府支出功能分為法，我國財(cái)政支出按照政府支出功能分為1717類、類、172172款、款、1

7、1521152項(xiàng)。項(xiàng)。10. 醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出11.環(huán)境保護(hù)支出環(huán)境保護(hù)支出第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出13.農(nóng)林水事務(wù)支出農(nóng)林水事務(wù)支出9.社會(huì)保險(xiǎn)基金支出社會(huì)保險(xiǎn)基金支出16.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出15.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出14.交通運(yùn)輸支出交通運(yùn)輸支出17.其他支出其他支出8.社會(huì)保障和就業(yè)支出社會(huì)保障和就業(yè)支出7.文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出6.科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出20102010年全國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)年全國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)20102010年全國財(cái)政支出年全國財(cái)政支出89 874.1689 874.16億

8、元，億元，比比20092009年增加年增加13 574.2313 574.23億元，增長億元，增長17.8%17.8%。其中，中央本級(jí)。其中，中央本級(jí)支出支出15 989.7315 989.73億元，增長億元，增長4.8%4.8%，占全國財(cái)政支出的，占全國財(cái)政支出的17.8%17.8%，占比較上年下降了占比較上年下降了2.22.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出（包括地方用個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政支出（包括地方用本級(jí)收入以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財(cái)政支本級(jí)收入以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排的財(cái)政支出）出）73 884.4373 884.43億元，增長億元，增長21.0%21.0%，占全國財(cái)政

9、支出的，占全國財(cái)政支出的82.2%82.2%，占比較上年上升了占比較上年上升了2.22.2個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)百分點(diǎn)。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類（二）按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類（二）按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述l支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。在支出功能在支出功能分類明確反映政府職能活動(dòng)的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟(jì)分類明確反映政府的錢究竟是分類明確反映政府職能活動(dòng)的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟(jì)分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。怎么花出去的。支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反

10、映政支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)。我國支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)工資福利支出、商品和服務(wù)支出等府支出活動(dòng)。我國支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)工資福利支出、商品和服務(wù)支出等1212類，類，類下設(shè)類下設(shè)9898款?？?。具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)具體包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出?；窘ㄔO(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出

11、。l支出功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)支出功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行算相配合，在財(cái)政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對(duì)任何一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行“多維多維”定位，清清楚楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到定位，清清楚楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到了什么地方，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、了什么地方，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。 單位：萬元支出經(jīng)濟(jì)分類科目

12、編碼科目名稱合計(jì)基本支出項(xiàng)目支出備注類款*1234合計(jì)509.75160.28349.4730101基本工資33.0733.07002津貼補(bǔ)貼51.5251.52003獎(jiǎng)金2.22.2004社會(huì)保障繳費(fèi)11.029.111.9107績效工資18.2918.2999后勤服務(wù)控制數(shù)人員定額補(bǔ)助5.575.57030201辦公費(fèi)20.974.971602印刷費(fèi)9.271.27805水費(fèi)1.720.72106電費(fèi)5.123.12207郵電費(fèi)7.662.66509物業(yè)管理費(fèi)2.611.61111差旅費(fèi)47.4913.493412因公出國（境）費(fèi)用90913維修（護(hù)）費(fèi)0.790.79015會(huì)議費(fèi)14.7

13、42.741216培訓(xùn)費(fèi)20.580.582017公務(wù)接待費(fèi)3.581.58226勞務(wù)費(fèi)0.820.82028工會(huì)經(jīng)費(fèi)2.11.740.3629福利費(fèi)0.890.89031公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)6.556.55099其他商品和服務(wù)支出218.530.5321830311住房公積金10.4110.41099其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出5.254.340.91二、財(cái)政支出的分類（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類1. 購買性支出購買性支出2.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類（四）按具體用途分類（四）按具體用途分類 政府支出按支出具體用途分類，在我國現(xiàn)行政府

14、支出按支出具體用途分類，在我國現(xiàn)行預(yù)算制度下，主要包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖預(yù)算制度下，主要包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、出、水利和氣象支出、工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、國防支出、會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、國防支出、行政管理費(fèi)、外交外事支出、公檢法司支出、支行政管理費(fèi)、外交外事支出、公檢法司支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、債務(wù)本息支出和其他支出。援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出

15、、債務(wù)本息支出和其他支出。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述山東山東20112011年民生支出增年民生支出增45.6%45.6% 改善民生，需要“真金白銀”。近年來，圍繞擴(kuò)大就業(yè)、提高社會(huì)保障水平、增加城鄉(xiāng)居民收入和增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力，山東省每年都承諾為群眾辦一批實(shí)事好事，不斷加大民生投入力度。2011年12月，山東新開工建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房34.8萬套，提前三個(gè)月完成國家下達(dá)的全年任務(wù)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.7%，全省所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度，提前半年實(shí)現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋的目標(biāo)。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述三、財(cái)

16、政支出的原則（一）量入為出原則（一）量入為出原則所謂量入為出原則，是指在合理組織財(cái)政所謂量入為出原則，是指在合理組織財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)收入安排支出，支出總量不能超過收入總量。一般地說，財(cái)政總量不能超過收入總量。一般地說，財(cái)政收入的多少，既取決于社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入的多少，既取決于社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入的總量，又取決于政府、企業(yè)、勞動(dòng)收入的總量，又取決于政府、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人在國民收入分配中所占的比例。者個(gè)人在國民收入分配中所占的比例。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述三、財(cái)政支出的原則（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則Step 1Step 2

17、Step 3l要正確處理積累與消費(fèi)的比例關(guān)系l 要正確處理國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系l要正確處理生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出之間的比例關(guān)系第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年度核算說明年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年度核算說明三、財(cái)政支出的原則（三）公平與效率兼顧原則（三）公平與效率兼顧原則 公平與效率之間的內(nèi)在聯(lián)系表現(xiàn)為：公平分公平與效率之間的內(nèi)在聯(lián)系表現(xiàn)為：公平分配是提高效率的前提，效率是公平分配的基礎(chǔ)。配是提高效率的前提，效率是公平分配的基礎(chǔ)。 公平與效率之間的矛盾表現(xiàn)為：如果過分地強(qiáng)公平與效率之間的矛盾表現(xiàn)為：如果過分地強(qiáng)調(diào)效率，就會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生一定的損害；如果調(diào)效率

18、，就會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生一定的損害；如果過分地強(qiáng)調(diào)公平，力求實(shí)現(xiàn)收入均等，又會(huì)弱化過分地強(qiáng)調(diào)公平，力求實(shí)現(xiàn)收入均等，又會(huì)弱化利益刺激對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)效應(yīng)。要想解決公平利益刺激對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)效應(yīng)。要想解決公平與效率之間的矛盾，合理的做法是力求協(xié)調(diào)兩者與效率之間的矛盾，合理的做法是力求協(xié)調(diào)兩者的統(tǒng)一。的統(tǒng)一。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出概述財(cái)政支出概述一、購買性支出對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出政府對(duì)商品和勞務(wù)的購買增加，將直接推動(dòng)相關(guān)商品和政府對(duì)商品和勞務(wù)的購買增加，將直接推動(dòng)相關(guān)商品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。123通過財(cái)政投入，促進(jìn)投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善，為國通過財(cái)政投入，促進(jìn)投

19、資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善，為國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。提升國民受教育程度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)科技進(jìn)步，為經(jīng)提升國民受教育程度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)科技進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 財(cái)政部于2010年3月5日提請(qǐng)人大會(huì)議審議關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。報(bào)告顯示，匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算初步安排，2010年中央財(cái)政用在民生方面的支出達(dá)8 077.82億元，比2009年增加651.34億元。第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出二、社會(huì)消費(fèi)支出（一）行政管理和國防支出（一）行政管理和國防支出

20、行政管理支出是財(cái)政用于政府各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理支出是財(cái)政用于政府各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。國防支出是財(cái)政用于其職能所需的費(fèi)用支出。國防支出是財(cái)政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)以及軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)國防建設(shè)、國防科研事業(yè)以及軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)等方面的費(fèi)用支出。等方面的費(fèi)用支出。第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出二、社會(huì)消費(fèi)支出（二）科教文衛(wèi)支出（二）科教文衛(wèi)支出 1 1. .科教文衛(wèi)支出的性質(zhì)科教文衛(wèi)支出的性質(zhì) 科教文衛(wèi)支出是指財(cái)政用科教文衛(wèi)支出是指財(cái)政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的

21、經(jīng)費(fèi)支出。在現(xiàn)代事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的決定作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)決定作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和保障。展的重要推動(dòng)力和保障。第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出二、消費(fèi)支出（二）科教文衛(wèi)支出（二）科教文衛(wèi)支出 2 2. .科教文衛(wèi)支出的內(nèi)容科教文衛(wèi)支出的內(nèi)容 文化事業(yè)費(fèi)文化事業(yè)費(fèi)廣播電視事業(yè)費(fèi)廣播電視事業(yè)費(fèi)教育事業(yè)費(fèi)教育事業(yè)費(fèi)通訊事業(yè)費(fèi)通訊事業(yè)費(fèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi)體育事業(yè)費(fèi)體育事業(yè)費(fèi)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)1.2.3.4.5.6.7.第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出 教育投入是支撐國家長教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性遠(yuǎn)

22、發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，也是公共財(cái)政保障投資，也是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。的重點(diǎn)。20102010年，我國教年，我國教育支出育支出12 550.0212 550.02億元，億元，同比增長同比增長20.2%20.2%，占全國，占全國財(cái)政支出的財(cái)政支出的14.0%14.0%，成為，成為公共財(cái)政的第一大支出。公共財(cái)政的第一大支出。第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出三、財(cái)政投資支出財(cái)政投資支出又稱為公共投資支出，是財(cái)政投資支出又稱為公共投資支出，是相對(duì)于私人投資而言的，指政府為了滿相對(duì)于私人投資而言的，指政府為了滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，足公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)

23、資產(chǎn)的行為和投入資金用以轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)資產(chǎn)的行為和過程。而私人投資則是指由追求利潤最過程。而私人投資則是指由追求利潤最大化的微觀經(jīng)濟(jì)主體自主進(jìn)行的投資活大化的微觀經(jīng)濟(jì)主體自主進(jìn)行的投資活動(dòng)。政府投資和私人投資共同構(gòu)成社會(huì)動(dòng)。政府投資和私人投資共同構(gòu)成社會(huì)總投資?？偼顿Y。第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出三、財(cái)政投資支出（一）政府投資的特點(diǎn)（一）政府投資的特點(diǎn)第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出三、財(cái)政投資支出（二）政府投資的原則和范圍（二）政府投資的原則和范圍 1 1. .政府投資的原則政府投資的原則 彌補(bǔ)市場失靈彌補(bǔ)市場失靈維護(hù)資源配置的維護(hù)資源配置的效率效率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行運(yùn)行第二節(jié)

24、第二節(jié) 購買性支出購買性支出三、財(cái)政投資支出（二）政府投資的原則和范圍（二）政府投資的原則和范圍 2 2. .政府投資的范圍政府投資的范圍 1. 公益性服務(wù)領(lǐng)域公益性服務(wù)領(lǐng)域 2. 基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出20112011年制約投資增長的因素年制約投資增長的因素20102010年新開工項(xiàng)目的數(shù)量減少將影響年新開工項(xiàng)目的數(shù)量減少將影響20112011年投資的增長年投資的增長制造業(yè)競爭激烈，企業(yè)缺乏投資熱點(diǎn)制造業(yè)競爭激烈，企業(yè)缺乏投資熱點(diǎn)東部沿海地區(qū)的投資增長將繼續(xù)放緩東部沿海地區(qū)的投資增長將繼續(xù)放緩1.1. 對(duì)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行將影響投資增長對(duì)房地產(chǎn)

25、業(yè)調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行將影響投資增長第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出三、財(cái)政投資支出（三）（三）“三農(nóng)支出三農(nóng)支出”1.支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.支持農(nóng)業(yè)科技支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步進(jìn)步3.支持糧食生產(chǎn)支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4. 支持生態(tài)建設(shè)支持生態(tài)建設(shè)5. 支持抗災(zāi)救災(zāi)支持抗災(zāi)救災(zāi)6. 支持扶貧開發(fā)支持扶貧開發(fā)7.支持農(nóng)村社會(huì)支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展事業(yè)發(fā)展8. 支持農(nóng)村改革支持農(nóng)村改革第二節(jié)第二節(jié) 購買性支出購買性支出一、社會(huì)保障支出第三節(jié)第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 1.覆蓋面的社會(huì)覆蓋面的社會(huì)廣泛性廣泛性2. 參保上的強(qiáng)制性參保上的強(qiáng)制性3.制度上的立法

26、性制度上的立法性4.受益程度的約受益程度的約束性束性失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)2媒體：媒體：10000元稅前工資，企業(yè)實(shí)際支出元稅前工資，企業(yè)實(shí)際支出14410元，個(gè)人元，個(gè)人每月能夠拿到手的工資是每月能夠拿到手的工資是7454元元 2015年01月05日 08:02字體：大中小|共515人參與討論人參與討論|二、財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) 財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。排的

27、專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。二、財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征 財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。Diagram 2很強(qiáng)的政策性很強(qiáng)的政策性Diagram 2 1 2 3明顯的時(shí)效性明顯的時(shí)效性 一定的靈活性一定的靈活性 二、財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出（三）財(cái)政補(bǔ)貼的分類（三）財(cái)政補(bǔ)貼的分類從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來看，財(cái)政補(bǔ)貼可分為生產(chǎn)環(huán)

28、從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來看，財(cái)政補(bǔ)貼可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；從政府是否明確地安排節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；從政府是否明確地安排支出來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為明補(bǔ)與暗補(bǔ)；從補(bǔ)貼資金的接受主體支出來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為明補(bǔ)與暗補(bǔ)；從補(bǔ)貼資金的接受主體來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為企業(yè)補(bǔ)貼和公民補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為企業(yè)補(bǔ)貼和公民補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響來看，財(cái)政補(bǔ)貼可分為對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼；從的影響來看，財(cái)政補(bǔ)貼可分為對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相聯(lián)系來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為實(shí)物補(bǔ)補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相聯(lián)系來分，財(cái)政補(bǔ)貼可分為實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼。不過在政府預(yù)算中，一般是按財(cái)政補(bǔ)貼的政策目貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼。不過在政府預(yù)算中，一般是按財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的進(jìn)行分類，按照這種方式可把財(cái)政補(bǔ)貼分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧的進(jìn)行分類，按照這種方式可把財(cái)政補(bǔ)貼分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出等。損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政